Практика и проблемы использования администрацией Златоустовского городского округа программно-целевого метода в развитии Физической культуры и спорта

Глава 1. Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации

1.1 Программно-целевой метод развития физической культуры и спорта в Российской Федерации

1.2 Нормативно-правовое регулирование развития физической культуры и спорта в Российской Федерации

Глава 2. Состояние, тенденции и проблемы использования администрацией Златоустовского городского округа программно-целевого метода в развитии Физической культуры и спорта

2.1 Состояние и тенденции использования администрацией Златоустовского городского округа программно-целевого метода в развитии Физической культуры и спорта

2.2 Проблемы использования администрацией Златоустовского городского округа программно-целевого метода в развитии Физической культуры и спорта

Заключение

Список использованных источников и литературы

34

Приложение

Значимость темы настоящего исследования определяется важной ролью физической культуры в социальной сфере и, прежде всего, в качестве уникального средства воспитания и образования молодого поколения, подготовки его к общественной деятельности, сохранения нравственного и физического здоровья общества. Очевидно, что эффективность системы физического воспитания, высокий уровень физической культуры в обществе благоприятно влияют на его духовное и морально-психологическое состояние, а престиж национального спорта самым непосредственным образом сказывается на авторитете государства, патриотизме его граждан и определяет место государства в мировом сообществе.

В современной России физкультуре и спорту придается все более приоритетное значение. Вместе с тем, хорошо известно, что инфраструктура физической культуры в вузах в 1990;е гг. подвергалась значительной деформации, при этом возникли многие изъяны в системе физкультурного воспитания, особенно в сфере массового спорта. В свете этого идеи, сюжеты, традиции, имевшие место в указанные годы, составившие эпоху в отечественном и мировом спортивном движении, становятся особенно значимыми. Дополнительным стимулом в исследовании темы является повышенный интерес в обществе, особенно в молодежной сфере, к физической культуре и ее истории, как неотъемлемой части отечественной истории.

Цель работы — анализ практики и проблемы использования администрацией Златоустовского городского округа программно-целевого метода в развитии Физической культуры и спорта.

В соответствии с целью поставлены следующие задачи:

1. рассмотреть программно-целевого метода развития физической культуры и спорта в Российской Федерации;

2. проанализировать нормативно-правовое регулирование развития физической культуры и спорта в Российской Федерации.

3. проанализировать состояние и тенденции использования администрацией Златоустовского городского округа программно-целевого метода в развитии Физической культуры и спорта.

4. рассмотреть проблемы использования администрацией Златоустовского городского округа программно-целевого метода в развитии Физической культуры и спорта и предложить рекомендации по их устранению.

Объект работы — Администрация Златоустовского городского округа.

Предмет работы — практика и проблемы использования администрацией Златоустовского городского округа программно-целевого метода в развитии Физической культуры и спорта.

В данной работе был использован комплекс традиционных и инновационных методов: концептуально-теоретический анализ, сравнительно-исторический анализ, проблемный, хронологический, системный, аналогия, а в отдельных случаях — метод социологии.

целевой программный физический спорт

Глава 1. Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации

1.1 Программно-целевой метод развития физической культуры и спорта в Российской Федерации

Основополагающей задачей государственной политики является создание условий для роста благосостояния населения Российской Федерации, национального самосознания и обеспечения долгосрочной социальной стабильности. Создание базы для сохранения и улучшения физического и духовного здоровья граждан в значительной степени способствует решению указанной задачи. В то же время существенным фактором, определяющим состояние здоровья населения, является поддержание оптимальной физической активности в течение всей жизни каждого гражданина. Опыт многих развитых стран показал, что такая задача может быть решена с помощью комплексной программы.

Важнейшим моментом является также то, что роль спорта становится не только все более заметным социальным, но и политическим фактором в современном мире. Привлечение широких масс населения к занятиям физической культурой, а также успехи на международных состязаниях являются бесспорным доказательством жизнеспособности и духовной силы любой нации, а также ее военной и политической мощи. К сожалению, в последнее десятилетие из-за недостатка финансовых ресурсов и внимания со стороны государственных органов этот некогда колоссальный потенциал во многом был утерян Алехин В. Д. Развитие физической культуры и спорта. М., 2009. С. 25.

Тем не менее в последнее время на всех уровнях государственного управления растет осознание необходимости решения проблем обеспечения массовости спорта и организации пропаганды занятий физической культурой и спортом как составляющей части здорового образа жизни и развития спорта высших достижений. Не подлежит сомнению, что для улучшения здоровья, благосостояния и качества жизни граждан необходимо акцентировать внимание государственных и общественных структур на возрождении массового спорта, массовой физической культуры.

Статистика свидетельствует, что в настоящее время Российская Федерация значительно отстает по показателю регулярных занятий физической культурой от развитых стран, в которых физическими упражнениями постоянно занимаются до 40 — 50 процентов населения, тогда как в Российской Федерации — только около 11 процентов.

Кроме того, о необходимости вмешательства государства в вопросы воспитания потребности в занятиях физической культурой у широких масс граждан свидетельствует социально-демографическая статистика. Показатели здоровья и физической подготовки детей, молодежи, призывников, количество курильщиков в Российской Федерации, рост алкоголизма и наркомании говорят об остроте проблемы развития массового спорта. По данным международных организаций, Российская Федерация находится на 143-м месте в мире (наравне с беднейшими государствами Африки и Азии) по показателю ожидаемой продолжительности жизни (67 лет). В то же время в Австралии, Великобритании и других развитых странах, где осуществлялись целевые программы в области физической культуры, показатель ожидаемой продолжительности жизни приближается к 80 годам Вопросы физической культуры и спорта. Челябинск, 2009. С. 43.

Научные и статистические исследования подтверждают, что по сравнению с лицами, не занимающимися спортом, люди, активно и регулярно занимающиеся спортом, в 1,5 раза меньше страдают от утомляемости, в 2 раза реже болеют заболеваниями органов пищеварения, в 2,5 раза реже — гипертонической болезнью, в 3,5 раза реже — хроническим тонзиллитом, в 2 раза реже — гриппом. Как результат, лица, активно занимающиеся спортом, в 2,3 раза реже пропускают работу по состоянию здоровья. Колоссальный экономический и социальный эффект от реализации целевой программы развития массовой физической культуры и спорта бесспорен.

Несмотря на увеличение бюджетного финансирования физической культуры и спорта, а также на незначительный рост количества людей, активно занимающихся спортом, направленность и объем государственных расходов далеки от оптимальных. Так, средняя сумма израсходованных на физическую культуру и спорт средств, приходящихся на 1 человека в год, составила всего 169,5 рубля (данные 2009 года), в то время как, например, в Великобритании она составляет около 60 долларов Воронин В. А. Оздоровительно-спортивный лагерь — подготовке специалиста // Вестник высшей школы. 2008. № 3. С. 66−67.

Можно сделать вывод, что сегодня имеется ряд факторов, отрицательно влияющих на развитие физической культуры и спорта, и проблем, требующих неотложного решения, в том числе:

— недостаточное привлечение населения к регулярным занятиям физической культурой;

— несоответствие уровня материальной базы и инфраструктуры физической культуры и спорта задачам развития массового спорта в стране, а также ее моральное и физическое старение;

— недостаточное количество профессиональных тренерских кадров;

— утрата традиций российского спорта высших достижений;

— отсутствие на государственном уровне активной пропаганды занятий физической культурой и спортом как составляющей части здорового образа жизни, включая заботу о здоровье будущего поколения.

Решить указанные проблемы призвана федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 — 2015 годы» (далее — Программа) О Федеральной целевой программе «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 — 2015 годы»: Постановление Правительства РФ от 11.01.2006 N 7 (ред. от 10.06.2010) // Собрание законодательства РФ. 2006. N 3. Ст. 304.

Существующие сегодня механизмы реализации государственной политики в области физической культуры и спорта не дают ожидаемых результатов, несмотря на относительно возросший в последние годы объем финансирования и внимание со стороны государственных органов. Недостаточно эффективно осуществляется взаимодействие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также общественными спортивными организациями в области физической культуры и спорта.

На государственном уровне принимались меры, направленные на обеспечение оптимальных условий для развития физической культуры и спорта. Имеется ряд законов и нормативных правовых актов, принятых на федеральном и региональном уровнях. К сожалению, их реализация не принесла должных результатов.

Сегодня очевидно, что развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации требует комплексного и системного подхода. В этой связи разработка Программы является оптимальным решением проблемы в условиях реформирования бюджетного процесса, предусматривающего смещение акцентов с управления расходами на управление результатами и переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования.

Можно выделить следующие основные преимущества решения поставленной проблемы программно-целевым методом:

— комплексный подход к решению проблемы. Цели, задачи и основные направления реализации Программы позволяют учесть все аспекты развития физической культуры и спорта в Российской Федерации, а направления финансирования — определить приоритетность тех или иных мероприятий в рамках Программы;

— распределение полномочий и ответственности. В рамках Программы проводится четкое распределение полномочий между органами исполнительной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, предусматривается участие в реализации Программы общественных организаций, коммерческих структур и т. д. Данный подход позволяет повысить эффективность выполнения программных мероприятий;

— эффективное планирование и мониторинг результатов реализации Программы. В рамках Программы определяются показатели, которые позволяют ежегодно оценивать результаты реализации тех или иных мероприятий по этапам реализации Программы.

В целом в Концепции федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 — 2015 годы» (далее — Концепция) предлагается руководствоваться тем, что:

— акцент будет сделан на развитии массового спорта в стране;

— основным направлением работы будет развитие массового спорта в образовательных учреждениях и по месту жительства граждан;

— финансовые ресурсы будут направляться в первую очередь на развитие и модернизацию спортивной инфраструктуры и организацию пропаганды физической культуры и занятий спортом как составляющей части здорового образа жизни;

— развитие спорта высших достижений со стороны государства будет осуществляться путем финансирования научных исследований и опытно-конструкторских разработок, внедрения системы антидопингового контроля, модернизации специализированной инфраструктуры;

— будет проводиться постоянное наблюдение за степенью удовлетворенности населения действиями государства в области физической культуры и за изменением количества граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом Гориневский В. В. Физическая культура и здоровье. М.: Физкультура и спорт. 2008. С. 12.

Без комплексного решения указанных проблем программно-целевым методом как путем изменения базовых социальных ценностей и образа жизни граждан, так и путем создания условий для регулярных занятий физической культурой негативная ситуация, связанная с состоянием здоровья населения и социальной демографией, еще более усугубится.

При сохранении сложившихся тенденций в развитии физической культуры и спорта неизбежны:

— дальнейшее ухудшение здоровья граждан Российской Федерации и сокращение продолжительности жизни;

— невозможность реализации большей частью населения права на занятия физической культурой и спортом, особенно среди малообеспеченных категорий граждан (инвалиды, пожилые люди, дети-сироты и т. д.);

— потеря Российской Федерацией передовых позиций в спорте высших достижений и конкурентоспособности в рамках международного спортивного движения;

— неэффективная работа по подготовке спортивного резерва для сборной команды страны по различным видам спорта;

— огромные экономические потери государства в связи с заболеваемостью населения;

— недостаточное привлечение детей и молодежи к занятиям физической культурой и спортом, что негативно влияет на здоровье будущих поколений и обороноспособность страны, а также ведет к росту детского и подросткового алкоголизма, наркомании и преступности;

— отсутствие у населения возможностей и желания активного (с точки зрения физической нагрузки) проведения свободного времени.

В целом можно сделать вывод о том, что отказ от решения указанных проблем программно-целевым методом приведет к инерционному развитию массового спорта, когда показатели активного участия не будут улучшаться, а развитие спорта высших достижений будет недостаточным. В этом случае массовый спорт останется привилегией малочисленного обеспеченного слоя населения, а для малообеспеченных категорий граждан так и останется недоступной роскошью.

1.2 Нормативно-правовое регулирование развития физической культуры и спорта в Российской Федерации

За последние годы в связи с профессионализацией и коммерциализацией спорта обострилась конкуренция на международной арене, а наша страна продолжает терять ведущие позиции во многих видах спорта. Научный анализ результатов работы спортивных школ, проведенный специалистами по детско-юношескому спорту показывает, что современное развитие спорта высших достижений в России целиком и полностью опирается на детско-юношеский спорт. Для того чтобы оставаться ведущей спортивной державой, необходимо создать условия для успешной работы детско-юношеских спортивных школ и качественной подготовки спортивного резерва.

Однако, в последнее время в стране наблюдается позитивная динамика по показателям состояния сферы ФКС, и к таким тенденциям относятся:

— рост сети физкультурно-спортивных сооружений, а также рост числа занимающихся физической культурой и спортом;

— рост затрат на 1 человека, занимающегося ФКС, рост средних затрат на 1 учащегося в спортивной школе;

— рост средств, выделенных из федерального бюджета на проведение всероссийских и обеспечение участия в международных соревнованиях спортсменов-инвалидов;

— увеличение объема финансирования ФКС из федерального бюджета, увеличение капитальных вложений на развитие баз и центров олимпийской подготовки из федерального бюджета;

— рост численности кадров ФКС, количества присвоенных спортивных разрядов и званий, количества клубов ФКС по месту жительства, а также физкультурно-оздоровительных центров предприятий и организаций.

При этом указанные тенденции не носят случайного характера, поскольку обеспечены новым Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ О физической культуре и спорте в Российской Федерации: Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ (ред. от 27.07.2010) // Собрание законодательства РФ. 2007. N 50. Ст. 6242., а также Федеральной целевой программой «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006;2015 годы» О Федеральной целевой программе «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 — 2015 годы»: Постановление Правительства РФ от 11.01.2006 N 7 (ред. от 10.06.2010) // Собрание законодательства РФ. 2006. N 3. Ст. 304. (ФЦП), рядом региональных спортивных программ и подпрограмм. Так же подготовлен проект Концепции развития детско-юношеского спорта на 2010 — 2015 годы.

Новый Закон о физической культуре и спорте поднимает социальную значимость массового спорта. Так, основными принципами законодательства провозглашаются (в том числе): «обеспечение права каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности, права на занятия физической культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения», а также «содействие развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья и других групп населения, нуждающихся в повышенной социальной защите».

Закон о спорте решает многие вопросы самостоятельно. Но есть значимая часть, которая потребует изменений в Налоговом кодексе Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 28.09.2010) // Собрание законодательства РФ. N 31. 1998. Ст. 3824., Земельном кодексе Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 22.07.2010) // Собрание законодательства РФ. 2001. N 44. Ст. 4147., Законе об образовании Об образовании: Закон РФ от 10.07.1992 N 3266−1 (ред. от 28.09.2010) // Собрание законодательства РФ. 1996. N 3. Ст. 150. Например, нужны изменения в Законе об образовании, относительно детских спортивных школ. Необходимы изменения в налоговом законодательстве, чтобы заработал механизм налоговых льгот и послаблений бизнесу, который помогает детскому и инвалидному спорту.

Напомню, согласно планам Федеральной программы, за десять лет в нашей стране будет построено 4000 спортивных объектов самого высокого технологического уровня. Это — 750 бассейнов, столько же спортивных залов, более 1000 физкультурно-оздоровительных и спортивных комплексов и сооружений. Это — спортивные залы, хоккейные корты с искусственным льдом, футбольные поля с искусственным покрытием. Помимо предусмотренного программой строительства футбольных полей в дополнение к ФЦП была принята футбольная подпрограмма, которая предусматривает строительство порядка 600 искусственных полей, десяти крытых футбольных манежей. Кроме того, программой обеспечивается научно-медицинское сопровождение, восстановление и строительство новых спортивных объектов на уже существующих спортивных базах, где готовятся наши олимпийцы. А это — уже и антидопинговая политика, и инструмент взаимодействия с регионами.

ФЦП позволила разработать подпрограмму «Результат». Владимир Путин на президентском Совете по спорту уже назвал ее бюджет: 40 миллиардов рублей выделяются государством на строительство, в частности, десяти центров для одаренных спортсменов, в том числе в Сочи, десяти школ-интернатов для особо одаренных детей, корта для шорт-трека, олимпийского трамплина, санно-бобслейной трассы, ледового дворца для фигурного катания. Создание баз на среднегорье и высокогорье, баз на юге страны — тоже серьезнейшая программа, которая вытекает из ФЦП и которая станет ее инструментом. Четкая и понятная цель ФЦП — создать необходимые условия и увеличить число россиян, регулярно занимающихся спортом, с 11 до 30 процентов. Таким образом, ФЦП государственная политика, направленная на реальное оздоровление нации. Важна в деле реализации программы поддержка партии «Единая Россия», которая, используя инструмент ФЦП, параллельно построила уже порядка ста объектов.

Еще один важный аспект — политический, международный. Презентация ФЦП стала убедительным аргументом для опытнейших членов МОК в выборе Сочи в качестве столицы Олимпиады2014. Гонку выиграл город, где нет ни одного спортивного объекта необходимого уровня. По мнению вице-премьера РФ Александра Жукова, государственная программа развития спорта — это весомый аргумент в любых международных переговорах, иллюстрация действенной социальной и экономической политики в нашей стране.

В России подготовлен проект Концепции развития детско-юношеского спорта на 2010;2015 гг. Проект данной концепции уже согласован с соответствующими министерствами и ведомствами и готовится для внесения в правительство РФ. Государство планирует в течение нескольких лет укрепить систему физического воспитания и развития детско-юношеского спорта и активно формировать здоровый образ жизни детей, подростков и молодежи.

Концепция была разработана Росспортом и ФГУ Всероссийский научно-исследовательский институт физической культуры и спорта в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 2 октября 2007 г. Пр-1766 «Перечень поручений по развитию физкультуры и спорта в образовательных учреждениях Российской Федерации». Разработчики концепции характеризуют свой документ как систему взглядов, принципов и приоритетов в спортивной сфере во всех образовательных учреждениях России. Кроме того, в проекте концепции была учтена значительная часть обращений граждан по вопросам физической культуры и спорта, ежедневно поступающих на имя Президента страны. Концепция станет ориентиром для органов государственной власти, а также для органов местного самоуправления при решении вопросов, касающихся укрепления системы физического воспитания и развития детско-юношеского спорта, формирования их здорового образа жизни.

Данный проект предполагает, что в рамках реализации концепции будут внесены изменения в ФЦП «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 — 2015 годы» в виде подпрограммы «Развитие детско-юношеского спорта на 2010;2015 годы».

Государство не случайно в последнее время озаботилось вопросом разностороннего развития детей и подростков. А так как лучшего средства для укрепления и поддержания здоровья, чем спорт, еще не придумали, то ясно, почему именно развитие детско-юношеского спорта стало одним из приоритетных вопросов политики нашей страны.

Основные задачи концепции — совершенствование мер по поддержке развития детского спорта, а также оптимизация системы физического воспитания в школах. В частности, должна осуществляться поддержка деятельности детских спортивных организаций, школ, госучреждений спортивной подготовки для талантливых детей и подростков, а также создание необходимых условий для подготовки спортивного резерва. Таким образом, основными направлениями развития детско-юношеского спорта являются модернизация материально-технической базы, кадрового обеспечения, создание условий для развития детско-юношеского спорта по месту жительства.

Необходимо добиваться того, чтобы гармонично соединенные воедино все элементы системы физкультурно-спортивного движения страны — физическое воспитание в образовательных учреждениях, массовый спорт, подготовка спортивного резерва, спорт высших достижений и профессиональный спорт (спортивно-зрелищная индустрия) — развивались эффективно и способствовали улучшению социально-экономической мощи нашей страны, ее международному авторитету и в полной мере удовлетворяли различные интересы населения в занятиях физической культурой и спортом.

С этой целью предлагается разработать государственную концепцию, направленную на эффективное развитие системы российского взрослого (в том числе инвалидного) и детско-юношеского спорта (в том числе инвалидного). В рамках данной концепции следует:

— обеспечить разработку и принятие нормативно-правовой базы, обеспечивающей социальный статус системы детско-юношеских спортивных школ и гарантирующей ее сохранение и защиту, путем принятия отдельного федерального закона «О детско-юношеском спорте в РФ»;

— предусмотреть в приоритетном национальном проекте «Образование» мероприятия, направленные на поддержку развития системы детско-юношеских спортивных школ, в том числе в части увеличения заработной платы тренеров, расходов на оздоровительную кампанию и соревновательную деятельность 1 обучающегося;

— предусмотреть в приоритетном национальном проекте «Здоровье» мероприятия, направленные на профилактику заболеваний, в том числе в части увеличения заработной платы специалистов в оздоровительных учреждениях, расходов на оздоровительную кампанию 1 человека;

— совершенствовать системы управления ФКС в России;

— качественно улучшить материально-техническую и спортивную базы;

— предусмотреть централизованное финансирование из федерального бюджета в виде субсидий, направленных на обеспечение текущей деятельности детско-юношеских спортивных школ России и на развитие их материально-технической базы;

— восстановить и развить научный потенциал отрасли;

— улучшить функционирование системы подготовки специалистов и обеспечить дальнейшее совершенствование подготовки спортивного резерва;

— оптимально обеспечить подготовку сборных команд страны к Олимпийским и Паралимпийским играм.

Таким образом, основными направлениями реформирования и развития сферы ФКС являются: выстраивание целой системы информационно-пропагандистской политики и создание новой национальной системы развития массового спорта.

Подводя итоги, можно сказать, что в настоящее время в России имеются все предпосылки и возможности для дальнейшего развития физической культуры и спорта, в том числе материально-технические, правовые, научные, образовательные, организационно-управленческие.

Вместе с тем, в первую очередь, необходимо изменить само отношение людей — занятия физической культурой должны стать потребностью самого человека. Приоритетным является детский спорт, и прежде всего — система физического воспитания в школе. Навыки ведения здорового образа жизни необходимо прививать, начиная с детских садов и заканчивая вузами.

Глава 2. Состояние, тенденции и проблемы использования администрацией Златоустовского городского округа программно-целевого метода в развитии Физической культуры и спорта

2.1 Состояние и тенденции использования администрацией Златоустовского городского округа программно-целевого метода в развитии Физической культуры и спорта

Златоустовский городской округ является муниципальным образованием, находится в границах Челябинской области.

Муниципальное образование наделено статусом городского округа законом Челябинской области. Структура администрации Златоустовского городского округа приведена в приложении № 1.

В Златоустовском городском округе принята и реализуется долгосрочная целевая программа «Златоустовский городской округ-территория здорового образа жизни на 2010;2012 г. г.» (далее именуется — Программа) Об утверждении долгосрочной целевой программы «Златоустовский городской округ — территория здорового образа жизни на 2010; 2012 г. г.»: Постановление администрации Златоустовского городского округа от 11.03 2010 г. № 92-П // Панорама Златоуста. 2010. 4 апреля.

Долгосрочная целевая программа «Златоустовский городской округ-территория здорового образа жизни на 2010;2012 г. г.» (далее именуется — Программа) представляет собой увязанный по задачам, ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс последовательных социально-экономических, организационно-хозяйственных или других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач по экономическому, социальному, экологическому, культурному развитию Златоустовского городского округа.

Программа «Златоустовский городской округ — территория здорового образа жизни на 2010; 2012 г. г.», предусматривает взаимодействие административных, общественных, частных организаций и учреждений по выработке согласованных мер в целях повышения уровня здоровья населения Златоустовского городского округа, эффективного использования средств физической культуры и спорта по предупреждению заболеваний, поддержанию трудового потенциала трудящихся, патриотического воспитания и подготовки к защите Родины, обеспечения Конституционной гарантии права граждан на равный доступ к занятиям физической культурой, спортом и туризмом, профилактики правонарушений, преодолению наркомании, алкоголизма и других вредных привычек подрастающего поколения.

В рамках Программы предполагается проведение основных мероприятий:

1. По нормативно-правовому обеспечению Программы;

2. Развитие физического воспитания учащейся молодежи, детско-юношеского спорта и туризма;

3. Физкультурно-оздоровительная и спортивно-массовая работа;

4. Организационное и кадровое обеспечение Программы;

5. Информационно-пропагандисткая деятельность;

6. Развитие инфраструктуры физической культуры, спорта и туризма http://www.zlatadm.ru/.

Основополагающей задачей социально-экономического развития в Златоустовском городском округе на предстоящие годы является создание условий для роста благосостояния населения и обеспечения долгосрочной социальной стабильности. Создание основы для сохранения и улучшения физического и духовного здоровья граждан в значительной степени способствует решению вышеуказанной задачи. В то же время существенным фактом, определяющим состояние здоровья населения, является поддержание оптимальной физической активности в течение всей жизни каждого гражданина. Реализация мероприятий Программы будет способствовать созданию условий для укрепления здоровья населения в Златоустовском городском округе.

Долгосрочная целевая Программа состоит из мероприятий, направленных на совершенствование системы управления физкультурно-спортивным движением, формирование потребности людей в физическом совершенствовании образовательными, информационно-пропагандискими средствами, развитие сети физкультурно-оздоровительных и спортивных объектов, повышение эффективности их использования, совершенствование системы проведения городских физкультурно-спортивных и оздоровительных мероприятий, улучшение системы физического воспитания в учреждениях дошкольного образования, повышение эффективности физического воспитания в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, совершенствование системы физического воспитания в высших учебных заведениях, повышение уровня физической культуры в системе производства, организацию работы по месту жительства и отдыха населения, улучшение системы подготовки спортивного резерва и спортсменов высокого класса, развитие физической культуры и спорта среди инвалидов. За последние годы обострились проблемы, связанные с состоянием здоровья людей, увеличилось количество злоупотребляющих наркотическими средствами и алкоголем. Наблюдается снижение уровня физической подготовки и физического развития практически всех социально-демографических групп населения.

Социально-экономические преобразования произошедшие в нашей стране за последние годы имеют неоднозначные последствия. Особое беспокойство вызывает состояние физического и эмоционально-психологического здоровья граждан.

Анализ причин сложившейся ситуации показывает, что на протяжении последних лет складывалась социально-экономическая система, при которой объективная потребность в здоровом обществе отодвигалась на второй план, а финансирование социальной сферы осуществлялось по остаточному принципу. Здоровье, здоровый образ жизни лишь недавно стали робко входить в число приоритетных ценностей государственной политики и общественного сознания.

Среди различных факторов, определяющих общий уровень культуры и здоровья, является двигательная активность. В настоящее время в обществе назрела острая объективная потребность в развитии массового физкультурного движения, как социального института привлечение людей к здоровому образу жизни. Ведущая роль в решении этой задачи отводится МУ Управлению по физической культуре, спорту и туризму Златоустовского городского округа, спортивным федерациям и общественным организациям.

Система физической культуры и спорта Златоустовского городского округа представляет собой совокупность учреждений, объектов соответствующего профиля. Основу данной системы составляют муниципальные учреждения, коллективы физкультуры, в которых закладывается фундамент всестороннего развития физических и духовных сил, укрепления здоровья, формирования здорового образа жизни и достижение высоких спортивных результатов.

Для решения вышеуказанных задач Златоустовский городской округ располагает следующей материально технической базой.

Таблица 1 Материально-техническая база физкультуры и спорта Златоустовского городского округа http://www.zlatoust.ru/

Анализ представленных данных позволяет констатировать следующее:

В Златоустовском городском округе, в основном, удалось сохранить материально-техническую базу, но сегодня большинство объектов требуют капитального ремонта, реконструкции и находятся в таком техническом состоянии, которое не позволяет им функционировать с полной нагрузкой и гарантией безопасности занимающихся.

Под предлогом экономической нецелесообразности ряд предприятий отказались от содержания спортивных и физкультурно-оздоровительных сооружений и провели сокращение штатов среди специалистов физической культуры и спорта.

Количество занимающихся сильно различается по возрастным группам. В основном большой процент, до 50% активно занимаются в возрасте 10−17 лет. До 20% - 18−35 лет, 36−50 лет- 5−6%, 50 лет и старше — 3%. При этом, каждой возрастной группе свойственна своя мотивация занятий. Так, для младшего возраста (учащиеся школ) физическая культура и спорт являются средством активного отдыха, общения, расширения круга знакомств. Для студенческой молодежи характерно желание хорошо выглядеть, заботится о красоте тела, овладение навыками самозащиты. Молодые люди, входящие в взрослую жизнь, рассматривают физкультуру и спорт как возможность самореализации, самоутверждения и достижения общественного признания. Для горожан среднего и старшего возрастов, независимо от их социального положения, главным мотивом становится использования физических упражнений для сохранения и укрепления здоровья http://www.zlatoust.ru/.

Наибольшую озабоченность вызывает низкий уровень вовлеченности в сферу физической культуры и спорта подрастающего поколения. Анализ показывает, что лишь треть из них активно занимается физической культурой и спортом. Реальная физическая нагрузка в общеобразовательных учреждениях ниже нормативной, предусмотренной учебными программами. Объемы финансирования Детско-юношеских спортивных школ недостаточны, что приводит к снижению качества работы.

За последние годы осуществляемые меры позволили обеспечить динамичное развитие физкультурно-спортивного движения в Златоустовском городском округе. За последние годы заметно изменилось отношение к решению проблем в сфере физической культуры и спорта руководителей производственных, промышленных и учебных заведений. Сформирована многоуровневая система проведения физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий, спартакиад среди всех групп населения. Наблюдается активность молодых родителей, которые обращаются с просьбами об организации оздоровления детей средствами физической культуры http://www.zlatadm.ru/.

В Златоустовском городском округе достаточно спортивной молодежи, подготовка спортсменов высокой квалификации осуществляется преимущественно профессионалами «Старой школы», испытывающими трудности с поиском достойных преемников, чтобы сохранить накопленные традиции и продолжить их развитие нужно обеспечить кадровую преемственность.

Возросло внимание к детско-юношескому спорту, позволившее обеспечить расширение сети спортивных школ и контингента занимающихся в них, повышение мастерства юных спортсменов. На протяжении ряда лет сборные команды Златоустовского городского округа занимают призовые места в спартакиадах учащихся России и во всероссийских первенствах по видам спорта. Златоустовские спортсмены занимают доминирующее положение в ряде видов спорта. В настоящее время 400 спортсменов являются членами и кандидатами в члены сборных команд области, России. Необходима дальнейшая материальная поддержка и сохранение сборных команд Златоустовского городского округа, а также привлечение новых юных спортсменов к занятиям физической культуры, спорта и туризма.

В Златоустовском городском округе культивируется 45 видов спорта. Количество занимающихся в спортивных секциях и секциях оздоровительной направленности за 6 лет увеличилось на 20%. Подготовлено более 500 человек со спортивными разрядами, из них: 192 человека кандидатов в мастера спорта, 45 человек в мастера спорта, 7 мастеров спорта Международного класса, 4 Заслуженных мастеров спорта.

В округе активно развиваются и поддерживаются спортивные традиции — подготовлены 2 женских команды по водному поло (Уралочка ЗМЗ, Уралочка ЮУРГУ), 12 человек входят в состав 2 сборных команд России (взрослая и молодежная), которые ежегодно являются победителями и призерами Первенства России. Среди воспитанников спортивных школ есть 4-х кратная чемпионка Мира по спортивному ориентированию, серебряный призер Кубка мира в Греции — кикбоксинг, победитель Первенства России по сноуборду, 2 бронзовых призера Чемпионата России по натурбану, чемпион России по боксу, чемпион Европы по боксу.

2.2 Проблемы использования администрацией Златоустовского городского округа программно-целевого метода в развитии Физической культуры и спорта

В городе Златоусте штатные должности работников физической культуры и спорта занимают 173 человека, из них 33 специалистов с высшим образованием, 106 человек со средним профессиональным образованием. 20% физкультурно-спортивных работников занимают свои должности, не имея специального образования.

Схема 1

Образование работников физической культуры и спорта г. Златоуста На 31 декабря 2009 года в городе работает 273 работника физической культуры и спорта. В предшествующие годы имело место поступательное уменьшение количества работников (2007 г. — 291; 2008 г. — 259; 2009 г. — 184), что связано с низкой материально — технической базой, снижение интереса у детей и подростков к отдельным видам спорта http://www.zlatoust.ru/.

Схема 2

Количество работников физической культуры и спорта г. Златоуста за 2007;первое полугодие 2010 гг.

Для решения данной проблемы необходимо внести изменения в долгосрочную целевую программу «Златоустовский городской округ-территория здорового образа жизни на 2010;2012 г. г.», необходимо:

1. определять лучших специалистов и тем самым мотивировать специалистов к лучшим результатам. Это необходимо реализовать в форме учреждения премий, проведения конкурсов, фестивалей. Ежегодно лучшие работники физической культуры и спорта должны удостаиваться, например городской премии «Признание» в номинации «Лучший среди работников физической культуры и спорта».

Отличившиеся учителя физической культуры города должны бороться за премию Президента России, участвовать в конкурсном отборе в рамках реализации Приоритетного национального проекта «Образование».

Необходимо повышать квалификацию работников физической культуры и спорта в форме традиционных курсов повышения квалификации, методических мероприятий и самообразования. Необходимо установить квалификационный ценз. Тем самым повышать процент работников физкультуры и спорта города Златоуста, имеющих профильное образование.

Если методическая работа среди физкультурно-педагогических работников образовательных учреждений города в целом структурирована, то деятельность по методическому сопровождению тренерского корпуса нельзя назвать эффективной. Методические кабинеты в спортивных школах слабо укомплектованы современной компьютерной техникой. Это не позволяет использовать ресурсы сети INTERNET, формировать локальные информационные базы, внедрять современные технологии спортивной диагностики и тренировки. Городские федерации по видам спорта не принимают участия в осуществлении методической работы в среде тренеров. Практически не используется практика проведения методических мероприятий (круглых столов, семинаров, мастер-классов) по завершению крупных соревнований. Далеко не все тренеры имеют возможность повысить квалификацию за пределами Челябинской области, в авторитетных учебно-спортивных центрах, ведущих ВУЗах физкультурно-спортивного профиля, что сказалось на результатах достижений спортсменов и сохранения контингента обучающихся.

Для решения данной проблемы необходимо:

1) устанавливать связи с крупнейшими спортивными ВУЗами Российской Федерации, в которые отправлять на стажировку работников физкультуры и спорта города Златоуста.

2) проводить ежегодные семинары и круглые столы среди по завершению крупных соревнований, и по итогам года. Это позволит тренерам более глубоко проанализировать свою работу, дать ей оценку в сравнении с другими специалистами.

Несмотря на высокую социальную роль физической культуры и спорта, социальный статус и материальное обеспечение физкультурно-спортивных работников остается одним из самых низких в социальной сфере. Как следствие становится все сложнее привлекать и удерживать в отрасли квалифицированных работников.

Для решения данной проблемы, считаю, что в Программе необходимо заложить большие финансовые средства для отличившихся специалистов. Заработная плата работника физкультуры и спорта города Златоуста не должна быть меньше 25 000 рублей.

В настоящее время физической культурой и спортом в городе Златоусте регулярно занимается 11,8% от общего количества населения города. Это ниже показателя 2007 года на 1,9%. Снижение связано с изменением формы статотчетности (в том числе исключения ряда областных учреждений, находящихся на территории города), ухудшением демографической ситуации, оттоком активной части населения, уменьшением доступности спортивных сооружений.

Необходима более активная агитация в средствах массовой информации (СМИ), пропаганда здорового образа жизни. Считаю, что на эти цели так же в программе должны быть заложены большие средства.

Для решения проблемы малого количества жителей городского округа занимающихся спортом, считаю, что Администрации необходимо через государственные средства массовой информации доносить до населения о проводимых спортивных мероприятиях. Должны быть установлены стимулирующие факторы для привлечения внимания, такие как:

— установка пунктов бесплатного питания участников спортивных мероприятий. Это можно реализовать при помощи полевой кухни;

— солидных денежных вознаграждений призерам соревнований, а так же раздача памятных сувениров всем кто принимает участие.

В Средствах массовой информации, по инициативе Администрации, должны так же регулярно появляться рубрики и передачи о пользе здорового, спортивного образа жизни, вреде алкоголя и курения табака.

В 2009 году в городе было проведено 70 физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятия, в которых приняло участие 9 108 чел. Самыми массовыми городскими мероприятиями традиционно являются День здоровья города Златоуста (ежегодно участвует более 1 500 человек) и Рябковский пробег памяти Д. Карбышева (ежегодно участвует около 2 000 чел).

Считаем, что этого недостаточно. Администрацией города необходимо увеличить количество массовыми спортивных городскими мероприятиями. При этом извещать жителей города о их проведении через СМИ.

Практически не используется то уникальное месторасположение в котором находится город Златоуст. Ландшафт пригородной местности позволяет осваивать такие олимпийские виды спорта, как горные лыжи, сноуборд, прыжки с трамплина, бобслей и др. Администрация городского округа, на наш взгляд, должна бороться, устанавливать контакт с возможными спонсорами строительства спортивных объектов, необходимых для развития перечисленных видов спорта.

Таким образом, в настоящее время система управления физической культуры и спорта требует детального мониторинга. Стандартные показатели, принятые в управлении физической культурой (удельный вес занимающихся, обеспеченность населения спортивной инфраструктурой и др.), не дают достаточно полной картины состояния и не отражают динамику развития отрасли. При этом доступность и качество физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг, в том числе с привлечением общественности, не оценивались.

Заключение

Новый Закон о физической культуре и спорте поднимает социальную значимость массового спорта. Так, основными принципами законодательства провозглашаются (в том числе): «обеспечение права каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности, права на занятия физической культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения», а также «содействие развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья и других групп населения, нуждающихся в повышенной социальной защите».

В Златоустовском городском округе принята и реализуется долгосрочная целевая программа «Златоустовский городской округ-территория здорового образа жизни на 2010;2012 г. г.».

Долгосрочная целевая программа «Златоустовский городской округ-территория здорового образа жизни на 2010;2012 г. г.» представляет собой увязанный по задачам, ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс последовательных социально-экономических, организационно-хозяйственных или других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач по экономическому, социальному, экологическому, культурному развитию Златоустовского городского округа.

На 31 декабря 2009 года в городе работает 273 работника физической культуры и спорта. В предшествующие годы имело место поступательное уменьшение количества работников (2007 г. — 291; 2008 г. — 259; 2009 г. — 184), что связано с низкой материально — технической базой, снижение интереса у детей и подростков к отдельным видам спорта.

Для решения данной проблемы необходимо внести изменения в долгосрочную целевую программу «Златоустовский городской округ-территория здорового образа жизни на 2010;2012 г. г.», необходимо:

1. определять лучших специалистов и тем самым мотивировать специалистов к лучшим результатам. Это необходимо реализовать в форме учреждения премий, проведения конкурсов, фестивалей. Ежегодно лучшие работники физической культуры и спорта должны удостаиваться, например городской премии «Признание» в номинации «Лучший среди работников физической культуры и спорта».

Отличившиеся учителя физической культуры города должны бороться за премию Президента России, участвовать в конкурсном отборе в рамках реализации Приоритетного национального проекта «Образование».

Необходимо повышать квалификацию работников физической культуры и спорта в форме традиционных курсов повышения квалификации, методических мероприятий и самообразования. Необходимо установить квалификационный ценз. Тем самым повышать процент работников физкультуры и спорта города Златоуста, имеющих профильное образование.

Методические кабинеты в спортивных школах слабо укомплектованы современной компьютерной техникой. Это не позволяет использовать ресурсы сети INTERNET, формировать локальные информационные базы, внедрять современные технологии спортивной диагностики и тренировки. Городские федерации по видам спорта не принимают участия в осуществлении методической работы в среде тренеров. Практически не используется практика проведения методических мероприятий (круглых столов, семинаров, мастер-классов) по завершению крупных соревнований. Далеко не все тренеры имеют возможность повысить квалификацию за пределами Челябинской области, в авторитетных учебно-спортивных центрах, ведущих ВУЗах физкультурно-спортивного профиля, что сказалось на результатах достижений спортсменов и сохранения контингента обучающихся.

Для решения данной проблемы необходимо:

1) устанавливать связи с крупнейшими спортивными ВУЗами Российской Федерации, в которые отправлять на стажировку работников физкультуры и спорта города Златоуста.

2) проводить ежегодные семинары и круглые столы среди по завершению крупных соревнований, и по итогам года. Это позволит тренерам более глубоко проанализировать свою работу, дать ей оценку в сравнении с другими специалистами.

В настоящее время физической культурой и спортом в городе Златоусте регулярно занимается 11,8% от общего количества населения города. Это ниже показателя 2007 года на 1,9%. Снижение связано с изменением формы статотчетности (в том числе исключения ряда областных учреждений, находящихся на территории города), ухудшением демографической ситуации, оттоком активной части населения, уменьшением доступности спортивных сооружений.

Необходима более активная агитация в средствах массовой информации (СМИ), пропаганда здорового образа жизни. Считаю, что на эти цели так же в программе должны быть заложены большие средства.