Методика составления схемы землеустройства в административном районе

Составление схемы землеустройства административного района начинают с разработки задания. В него закладывают перспективные показатели развития экономики, землепользования и природопользования района. Задание должно определять детальное содержание всех землеустроительных действий, включая подготовительные работы.

В задании приводят сведения о заказчике, генеральном проектировщике и всех участников намечаемых работ, перспективные показатели развития отраслей агропромышленного комплекса (производство и реализация продукции, урожайность сельскохозяйственных культур, продуктивность скота и птицы, потребность в ресурсном обеспечении производства), характеризуют систему сервисного и рыночного обслуживания, формулирует требования, которые будут регламентировать содержание схемы землеустройства района.

Подготовительные работы включают разнообразие действия по сбору, систематизации, изучению и анализу сведений и материалов, позволяющих дать комплексную характеристику всей территории и отдельным ее частям, обосновать перспективные направления развития землепользования и экономики района.

Обобщенную структуру подготовительных работ можно представить следующим образом:

• 1. Сбор обработка сведений о природном и хозяйственном потенциале района, его территориальных подразделениях.
• 2. Систематизация и изучения проектных и аналитических материалов прошлых лет (землеустройства, земельного кадастра, мониторинга земель, ведения хозяйства, мелиорации и др.), выборочное натурное обследование района.
• 3. Эколого-хозяйственное и агроэкологическое районирование — выделение однотипных по пригодности к использованию территорий и участков.
• 4. выявление резервов землепользования и хозяйствования, обоснования с учетом задания перспективных направлений развития экономики района, использования и охраны земель, их устройства.

На основе сведений и материалов подготовительных работ, формируют межотраслевую систему использования земель административного района. В систему включают земли, находящиеся в ведении органов государственного и муниципального управления, отраслевых министерств и ведомств и относящиеся к различным категориям земельного фонда.

К наиболее существенным вопросам перераспределения земель с целью улучшения их использования и охраны относятся:

• — устранение недостатков в целевом (отраслевом) распределении земельных ресурсов и повышение научной обоснованности мероприятий, приведение земельно-ресурсной базы различных отраслей в соответствие с перспективами развития производства и отраслевой пригодностью, наличием и размещением трудовых ресурсов, материально-техническими и инвестиционными возможностями;
• — созданиями предпосылок для стабилизации экологической обстановки и окультуривание ландшафтов.

Научно-информационной основой перераспределения земель служит эколого-хозяйственное районирование территории.

Конструктивную часть схемы землеустройства административного района составляют разработки по межотраслевому и внутриотраслевому перераспределению земель, реорганизации сложившейся системы землевладений и землепользований с выделением специальных фондов земель для организации крестьянских (фермерских) и других хозяйств нового типа с различными земельными правомочиями.

Большое внимание уделяется устранению недостатков землепользования, отрицательные хозяйственные последствия которых особенно резко сказываются в условиях рыночной экономики.

Земли сельскохозяйственного назначения в соответствии с законодательством находятся в приоритетном положении, так как служат источником продуктов питания для населения и многих видов сырья для промышленной переработки. Самый важный их показатель — плодородие.

Уровень использования и охраны сельскохозяйственных земель, возможность их перераспределения оценивают по следующим показателям:

Наличию площадей, непригодных для земледельческого использования из-за природных или приобретенных свойств;

Возможности их перераспределения в пользу лесного или водного хозяйства, для расширения территорий или размещения новых промышленных и других несельскохозяйственных предприятий и организаций;

Целесообразности передачи для сельскохозяйственного использования плодородных земель из других категорий;

Наличию и состоянию особо ценных сельскохозяйственных угодий;

Необходимости и масштабу проведения земельно — и природоохранных мероприятий, улучшение и восстановления сельскохозяйственных угодий за счет орошения, осушения, рекультивации землевладения.

Земли лесного фонда являются, преобладающими в значительной части административных районов Земли лесного фонда являются преобладающими в значительной части административных районов Нечерноземной зоны, Уральского, Сибирского, Дальневосточного региона. Совершенствование земельно-ресурсной базы лесного хозяйства, осуществляемое в ходе землеустройства административного района, имеет долговременные последствия. Оно предполагает повышение лесистости в безлесных регионах и организацию рационального лесопользования в лесных зонах.

При перераспределении земель населенных пунктов первостепенное значение имеет с изменения, которые затронули их правовой статус, размеры и размещение. Дефицит земель может быть восполнен за счет районного фонда перераспределения, а избыток подлежит изъятию и передаче нуждающимся гражданам, предприятиям учреждениям и организациям.

Земли промышленности, транспорта, связи… Рассматривают с позиции рационального использования по целевому назначению и как объект отрицательного воздействия на окружающую среду. Общим правилом является строжайшая экономия земель при строительстве и эксплуатации промышленных объектов.

В земли водного фонда входят:

Передача территорий водохозяйственного назначения в состав этой категории;

Определение потребности отрасли в земельно-ресурсной базе для строительства водохранилищ, прудов, магистральных межхозяйственных каналов, выделение охранных зон и.т.д.;

Защита водохозяйственных объектов от загрязнения, а смежных территорий от подтопления и т. д.

Земли запаса характеризуются, как правило, удаленностью от населенных пунктов, низким плодородием, территориальной разобщенностью.

Земли особо охраняемых территорий предусматривает проверку соответствия земельно-учетных данных фактическому размещению земель этой категории, их наличия в составе других землевладений и землепользований, предназначенных для производственной деятельности.

Система землевладения и землепользования органически увязывается с системой расселения с целью создания предпосылок для его децентрализации, освоение всех пригодных для использования земель, восстановления хозяйственной роли заброшенных населенных пунктов. Здесь же решаются вопросы размещения строительства предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, сервисного обслуживания АПК, развития дорожной сети и средств связи.

Природоохранное содержание схемы землеустройства района заключается в агроэкологическом районировании, выделении однородных по природным признакам территорий и использовании полученной информации при решении всех без исключения производственно-территориальных вопросов. Производится уточнение границ особо охраняемых территорий (природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения). Создается эколого-хозяйственная структура (каркас) организации использования и охраны земель.