Терминологический аппарат исследования

безработица миграция трудовой занятость В системе экономических отношений рынок труда занимает важное место. На этом рынке сталкиваются интересы трудоспособных людей и работодателей, которые представляют государственные, муниципальные, общественные и частные организации. Отношения, складывающиеся на рынке труда, имеют ярко выраженный социально-экономический характер. Они затрагивают насущные потребности большинства населения страны.

Через механизм рынка труда устанавливаются уровни занятости населения и оплаты труда. Следствием процессов, происходящих на рынке труда, становится безработица — в целом негативное, но практически неизбежное явление общественной жизни. Рынок труда является одним из индикаторов, состояние которого позволяет судить о национальном благополучии, стабильности, эффективности социально-экономических преобразований [14].

Успех в осуществлении экономических реформ, направленных на преодоление кризисного состояния в экономике и переход к рыночным отношениям в значительной степени, зависит от формирования и реализации трудового потенциала экономически активного населения.

Наличие трудовых ресурсов с соответствующим уровнем образования и профессионально — квалификационной структурой является необходимым и неотъемлемым условием эффективного функционирования любого предприятия независимо от его формы собственности.

В современных условиях необходимости обеспечения конкурентоспособности выпускаемой продукции, как основы успешного функционирования рыночной экономики роль трудовых ресурсов существенно возрастает. На региональном уровне значимость данного фактора проявляется в том, что при прочих равных условиях, больше возможностей для успешного экономического развития имеет тот регион, который обладает трудовыми ресурсами необходимого количества и качества.

Вместе с тем, трудовые ресурсы динамичны, они находятся в процессе постоянной мобильности — как территориальной, так и внутрипроизводственной. Одним из видов территориальной мобильности трудовых ресурсов является трудовая миграция.

Различия в степени активности и направленности протекания трудовой миграции вызваны неодинаковыми воспроизводственными условиями в регионах, увеличением «разности их потенциалов» в ходе социально-экономических преобразований, усилением во многих из них социальной напряжённости, неодинаковыми темпами снижения уровня жизни, изменениями в содержании труда и в трудовой сфере в целом.

Массовая и неконтролируемая миграция трудовых ресурсов приводит к множеству социально-экономических проблем и последствий. Но в зависимости от направленности процесса трудовой миграции, её особенностей и масштабов, последствия эти чрезвычайно разнообразны. Так, если одни регионы сталкиваются с проблемой активного притока трудовых ресурсов, то другие их наоборот активно теряют. Общей и в том, и в другом случае является проблема эффективного использования трудовых ресурсов, но подходы к её решению будут различными.

Такое перераспределение трудовых ресурсов имеет не только текущие последствия, но и оказывает существенное влияние на возможности перспективного экономического роста территории. Страны и районы, из которых происходит отток трудовых ресурсов, неизбежно в будущем в условиях экономической стабилизации столкнутся с серьёзной проблемой отсутствия трудоспособного населения, имеющего необходимый профессионально-квалификационный уровень, который складывается не за один год и, следовательно, с проблемой своего дальнейшего экономического роста.

Управление восполнением трудовых ресурсов, как часть управления экономикой страны в целом или отдельного региона, направлено на удовлетворение потребностей всех субъектов управления в квалифицированных трудовых ресурсах. При этом данный процесс касается не только обеспечения народного хозяйства трудовыми ресурсами в необходимом количестве, но и в качественном аспекте, то есть с соответствующими знаниями, навыками и профессиональными способностями.

За последнее десятилетие трудовые ресурсы в РФ возросли с 83,9 до 88,4 млн. человек, что привело к экономическому росту за счет экстенсивной переменной. Однако трудовые ресурсы ограничены возрастными рамками и тесно связаны с изменением демографических показателей, в первую очередь, численности населения страны в целом. Демографический кризис, охвативший Россию с начала 90-х гг. XX в. привел к стабильному снижению численности населения в большинстве регионов страны (за 2008 г. постоянное население РФ снизилось на 0,51%). В условиях уменьшения миграционного процесса, численные потери за счет естественной убыли были компенсированы лишь на 4,3%. Рост трудовых ресурсов до настоящего времени происходил за счет той части населения, которая родилась на демографическом пике 80-х гг. Однако уже к концу этого десятилетия трудовые ресурсы снизятся на 2−5%, а к 2025 г. — на 15−20%. Кроме того, старение нации приводит к возрастанию нагрузки на трудоспособное население (за последнее десятилетие доля населения в старшем возрасте увеличилась с 27,6 до 29,9 млн. человек).

Все вышесказанное породило проблему снижения численности трудоспособного населения, которое замедлит темпы экономического роста. Ситуация усугубляется лагом в 16−18 лет от момента роста рождаемости до вступления населения в трудоспособный возраст. И любая самая эффективная демографическая политика и ее внедрение приведут к росту трудовых ресурсов лишь к середине 20-х гг. XXI в.

На восполнение трудовых ресурсов влияют и такие факторы, как социальное положение населения и проводимая в регионе социальная политика, экономическая ситуация, развитость инфраструктуры. Высокие значения факторов из этих групп определяют стабильность трудовых ресурсов в том или ином регионе, приток мигрантов, увеличивая тем самым численность трудовых ресурсов. Наоборот, регионы, которые находятся в кризисном или предкризисном состоянии, с низкими доходами населения сталкиваются с оттоком населения в трудоспособном возрасте.

За годы кризиса снижение государственных вложений в поддержание научного потенциала и систему образования в целом привело к закрытию части учебных заведений начального и среднего профессионального образования, сокращению численности наставников и преподавателей, что отразилось на качестве трудовых ресурсов. Из системы подготовки и переподготовки трудовых ресурсов исчезло целое звено профтехучилищ, которые создавались на базе предприятий. А именно эти учебные заведения готовили трудовые ресурсы применительно к потребностям экономики данного региона.

Существенные изменения произошли и в структуре валового внутреннего продукта (ВВП): существенно увеличилась доля услуг, сократились добавленные стоимости традиционных отраслей промышленности. Игнорирование этих изменений при подготовке специалистов соответствующими учебными заведениями приводит к дисбалансу спроса и предложения на рынке труда, росту числа безработных среди молодежи и оттоку наиболее перспективной части трудоспособного населения в экономически стабильные регионы.

Складывающаяся многоукладная экономика и ее структурная перестройка предъявляют новые требования к качеству рабочей силы, ее профессионально-квалификационному составу и уровню подготовки, обостряет конкуренцию между работниками. Занятость населения составляет необходимое условие для его воспроизводства, так как от нее зависят уровень жизни людей, издержки общества на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, на их трудоустройство, на материальную поддержку людей, которые лишились работы [12].

Все население страны можно разделить на две группы: экономически активное и экономически неактивное население.

Экономически активное население — это часть населения, которая предлагает свой труд для производства товаров и услуг.

Экономически активное население (называемое также рабочей силой) включает две категории — занятых и безработных.

Экономически неактивное население — это население, которое не входит в состав рабочей силы. Сюда включаются: учащиеся и студенты; пенсионеры; лица, получающие пенсии по инвалидности; лица, занятые ведением домашнего хозяйства; лица, которые прекратили поиски работы, исчерпав все возможности ее получения, но которые могут и готовы работать; другие лица, которым нет необходимости работать независимо от источника дохода.

Анализ моделей рынка труда позволяет сформулировать понятия занятости и безработицы с позиции равновесия на данном рынке. Очевидно, что занятость отражает соответствие предложения и спроса на рабочую силу. Под безработицей же понимается такое неравновесное состояние рынка, когда предложение труда превышает спрос на него [11].

На практике достаточно сложно разграничить категории занятых, незанятых и безработных. Согласно принятой системе учета рабочей силы занятым считается тот, кто выполняет оплачиваемую работу, а также тот, кто имеет работу, но в данное время не работает по причине болезни, отпуска или забастовки. Безработным, по методологии Международной организации труда, считается тот, кто в настоящий момент не имеет работы, ищет ее, готов к ней приступить и не имеет других источников дохода, кроме заработной платы в сфере оплачиваемой занятости. Не относятся ни к числу занятых, ни к числу безработных (не включаются в состав рабочей силы) «обескураженные» работники — те, кто пробовал найти подходящую работу, но отчаялся и прекратил дальнейшие поиски, а также те, кто не имел работы, не ищет ее и не собирается работать в силу либо личных убеждений, либо занятости в домашнем или личном подсобном хозяйстве, либо по причине наличия рентных доходов, процентных платежей по финансовым активам и доходов от наследства.

В России безработными считаются трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовые приступить к ней. Как отмечают отечественные и зарубежные ученые, принятая система учета безработицы в нашей стране не отражает действительных тенденций в развитии российского рынка труда, поскольку большинство безработных не регистрируются на биржах труда, предпочитая искать работу самостоятельно или прибегая к услугам негосударственных посреднических структур, по причине недостаточной четкости правил по оформлению статуса безработного на бирже труда и низкого уровня пособий.

Основным показателем, характеризующим состояние рынка труда, является уровень безработицы в стране, который исчисляется как процент безработных в составе рабочей силы.

Изменение количественных параметров безработицы является внешним проявлением глубинных процессов, происходящих на рынке труда. Существует множество концепций, объясняющих причины возникновения такого социально-экономического феномена, как безработица. Рассмотрим три основных направления в исследовании причин безработицы: неоклассическое, кейнсианское и монетаристское (одно из течений неоклассицизма).

Неоклассическое направление рассматривает безработицу как добровольное, вызванное слишком высокими требованиями к оплате труда временное явление. Так, если заработная плата вследствие требований работников поднимается выше равновесной ставки, то возникает превышение предложения рабочей силы над спросом. Это означает, что на рынке труда ищущих работу оказывается больше, чем имеется рабочих мест, то есть появляется безработица.

На любом товарном рынке в условиях совершенной конкуренции под воздействием рыночных сил превышение предложения над спросом будет способствовать снижению цен до равновесного уровня. Поскольку рынок труда в неоклассической концепции функционирует как любой товарный рынок, то избыток предложения труда на этом рынке также понизит заработную плату до равновесного уровня. В результате понижения ставок заработной платы, с одной стороны, сократит число претендующих на рабочие места, а, с другой стороны, из-за сокращения издержек на наем увеличит спрос предпринимателей на рабочую силу.

Таким образом, гибкость заработной платы обеспечивает достижение устойчивого равновесия на рынке труда при полной занятости. Стабильная, неэластичная в направлении понижения заработная плата является основной причиной безработицы в неоклассической теории. Не соглашаясь с понижением номинальной заработной платы, работники делают добровольный выбор между занятостью и безработицей в пользу последней.

Дж.М. Кейнс подверг критике господствующие в неоклассической теории положение о добровольном характере безработицы. Он показал, что в реальности существует и вынужденная безработица, порожденная невозможностью получить рабочее место даже при желании работать за меньшую оплату.

В условиях спада производства, когда не задействована значительная часть трудовых ресурсов, работающие не предъявляют повышенных требований к росту заработной платы, а безработные согласны получить работу по ставкам более низким, чем действующие. Поэтому основной причиной безработицы являются не чрезмерно высокие требования работников к заработной плате, а недостаток совокупных расходов в экономике.

Однако даже снижение заработной платы в условиях спада производства не приведет к росту занятости. Падение доходов домашних хозяйств сократит их потребительские расходы, следовательно, и совокупный спрос в экономике. Столкнувшись с сужением рынка товаров и услуг, предприниматели будут вынуждены снизить объемы производства и занятости. Значит, все надежды на благоприятные для занятости перспективы от сокращения заработной платы можно связать с ростом спроса работодателей на рабочую силу в результате снижения издержек на нее. Но и здесь возможные результаты отнюдь не однозначны. Во время спада ожидаемая норма прибыли снижается, и хотя затраты на рабочую силу также сокращаются, но вероятнее, что объемы производства и занятости останутся на низком уровне [19].

Отсюда вытекает и вывод Кейнса о том, что в современном мире с его обычаями и институтами целесообразнее проводить политику жесткой денежной заработной платы, чем политику гибкой заработной платы, чутко реагирующей на каждое изменение в объеме безработицы. В результате действий предпринимателей, устанавливающих внутрифирменные системы оплаты труда на длительную перспективу, и борьбы профсоюзов за повышение номинальной заработной платы, ее ставки на рынке труда устанавливаются обычно на уровне, превышающем равновесный по условиям совершенной конкуренции. Вследствие этого определенный уровень вынужденной безработицы признается в кейнсианской теории в качестве неотъемлемого элемента современной рыночной экономики [1].

Третье основное объяснение причин безработицы предложено монетаристами и состоит в том, что безработица является следствием деформации и негибкости рынка труда. Данный рынок неоднороден и состоит из многих специализированных рынков, сложившихся в рамках отдельных территорий, отраслей или групп профессий. Разнообразие рынков труда приводит к невозможности установления равновесия сразу на всех рынках одновременно. Так, если один регион страны является трудоизбыточным, а в другом наблюдается острая нехватка рабочей силы, то это не приводит к мгновенному перераспределению рабочей силы между территориями в силу инерционности рынка труда. То же касается профессиональной мобильности рабочей силы: когда на работников отдельных профессий существует неудовлетворенный спрос при падении потребности в работниках других специальностей, то для устранения подобного дисбаланса требуется время и финансовые ресурсы.

Между тем приспособительная реакция рынка на структурные сдвиги в экономике значительно ослабевает, как считают монетаристы, в результате вмешательства в функционирование рынка труда государства и профсоюзов. Так, консервация заработной платы на специализированных рынках труда, где спрос на рабочую силу упал ниже ее предложения, поддерживает предложение рабочей силы на прежнем уровне, вызывая рост безработицы, тогда как на других специализированных рынках наблюдается неудовлетворенный спрос на рабочую силу [10].

Таким образом, искажение системы заработной платы, обусловленное действием на рынке труда многочисленных социальных структур (государства, профсоюзов), с монетаристской точки зрения усиливает негибкость, инерционность рынка труда, порождая безработицу [2].

Если рассмотреть ситуацию на российском рынке труда через призму этих теорий, то следует признать, что основной причиной, вызывающей рост безработицы в России, является глубокий спад производства, сопровождающийся резким падением числа вакансий. Так, по данным Госкомстата, в 1996 г. уровень ВВП составил всего 51,6% уровня 1991 г., а число открывающихся вакансий сократилось в 3,3 раза. На каждое свободное рабочее место претендуют около 10 незанятых. Все это позволяет сделать вывод о преимущественно кейнсианском характере российской безработицы.

Безработица не является однородным социально-экономическим явлением. По характеру проявления и причинам, ее вызывающим, она делится на фрикционную, структурную и циклическую [18].

Фрикционная безработица связана с изменениями в предложении рабочей силы. Одна категория работников ищет подходящую работу, так как прежняя ее не устраивает по определенным параметрам (условия труда, заработная плата, социально-психологический климат и т. д.), другая категория работников, особенно молодых, впервые выходит на рынок труда. Очевидно, что фрикционная безработица является добровольной и связана со свободой выбора профессии, места и времени работы.

В последние годы значительно возросла мобильность рабочей силы на российском рынке труда, что связано с рыночными преобразованиями в экономике: появлением новых сегментов занятости с более высоким уровнем оплаты труда (малый бизнес, самозанятость), изменением условий труда и его оплаты в обрабатывающей и добывающей отраслях в пользу последней. В результате указанных преобразований показатель текучести кадров (удельный вес вновь нанятых и уволенных в численности рабочей силы) за последние годы постоянно увеличивался и составил в 2000 г. 42,8%. Подавляющее большинство случаев увольнений произошло по собственному желанию. Принудительное увольнение рассматривается работодателями как нежелательное из-за высоких издержек, связанных с такими увольнениями, и юридических сложностей.

В отличие от фрикционной структурная безработица является вынужденной и вызвана структурными преобразованиями в экономике: развитием новых, высокотехнологичных направлений, сопровождающихся ростом инвестиций и занятости, и сокращением устаревших отраслей и производств. Эти изменения в первую очередь приводят к трансформации структуры спроса на рабочую силу. Предложение рабочей силы, будучи более инертным элементом рынка труда в силу устойчивости психологических стереотипов людей, зачастую не соответствует по качественным параметрам изменившемуся спросу на труд. В связи с невозможностью быстрой подготовки новых и переподготовки ранее занятых работников возникает дисбаланс спроса и предложения в различных отраслях [7].

Структурная безработица резко возросла в промышленно развитых странах в 70−80-х гг. в период глубокой структурной перестройки экономики, перехода к ресурсосберегающему типу воспроизводства, переориентации на выпуск наукоемкой продукции. Это выразилось в росте требующих высококвалифицированного труда свободных вакансий при одновременном увеличении числа безработных.

В нашей стране специфика структурной безработицы состоит в росте незанятости среди высококвалифицированных кадров, имеющих высшее и среднее и средне-специальное образование, при одновременном увеличении вакансий, требующих ручного малои неквалифицированного труда (по данным Госкомстата, удельный вес вакансий для занятых физическим трудом составляло к 2000 г. около 80%). Это объясняется особенностью структурных сдвигов в российской экономике, которые проявляются не в модернизации производства и повышении его научно-технического уровня, а в перестройке отраслевой структуры национального хозяйства в соответствии с новыми условиями хозяйствования. Так, стабильное сокращение занятости наблюдается в наукоемких и технически сложных производствах обрабатывающих отраслей, продукция которых не является конкурентно способной на мировых рынках, при одновременном росте занятости в добывающих отраслях, ориентированных в основном на экспорт. Очевидно, что воздействия прогрессивных структурных сдвигов на занятость можно ожидать только после выхода экономики из кризиса [3].

Если структурная безработица связана с относительным сокращением спроса на рабочую силу (на отдельные виды труда, специальности, профессии), то циклическая безработица приводит к абсолютному падению спроса на рабочую силу. Это наиболее негативный вид вынужденной безработицы. Он возникает в периоды общего экономического спада и проявляется в сокращении совокупных расходов в экономике и соответственно в снижении спроса на рынке труда. Глубокий спад производства в российской экономике обусловил сокращение занятости на 8,4% по сравнению с уровнем 1992 г.

Однако ту форму, в которой проявляет себя безработица на современном этапе в нашей стране, трудно определить, как циклическую в классическом понимании этого слова. Причиной циклических колебаний занятости в странах с развитым рыночным хозяйством является последовательное прохождение экономикой одной из фаз экономического цикла. В нашей стране сокращение совокупных расходов, вызывающее абсолютное сокращение спроса на рабочую силу, обусловлено переходом экономики на принципиально иные рыночные условия хозяйствования, приспособлением всех экономических субъектов к этим условиям, а также антиинфляционной направленностью экономической политики государства.

Несмотря на то что фрикционная безработица относится к добровольному типу незанятости, а структурная — к вынужденному, американский ученый, основатель монетаризма, М. Фридмен объединил эти две формы в одно понятие — естественная безработица. Приведение двух различных форм безработицы к одному типу возможно в силу того, что они абсолютно не зависят от таких макроэкономических факторов, как платежеспособный спрос, объемы производства, ставка процента, инфляция, а обусловлены несовершенством функционирования рынка труда, его запоздалой реакцией на изменение в спросе и предложении. Эти процессы, происходящие в экономике, объективны, естественны и заданы ее базовыми социально-экономическими и производственными характеристиками. Поэтому в реальной экономике не может быть абсолютного, стопроцентного вовлечения в производство всего трудоспособного населения страны [20].

Полная занятость в экономике подразумевает наличие естественной безработицы, которая представляет собой устойчивую на протяжении длительного периода долю фрикционных и структурных безработных в рабочей силе. Таким образом, естественная безработица отражает равновесное состояние рынка труда в условиях полной занятости, когда количество ищущих работу совпадает с числом свободных вакансий. Превышение фактического уровня безработицы по сравнению с естественным нарушает сбалансированность рынка труда, что выражается в появлении в экономике циклических безработных, желающих работать, но не находящих работу в силу абсолютного сокращения спроса на труд в период спада производства.

Норма естественной безработицы является расчетным показателем, который определяет долю безработных в общем объеме трудовых ресурсов страны в состоянии полной занятости. Уровень естественной безработицы в последние годы имеет устойчивую тенденцию к росту. Так, если в 60-е гг. в промышленно развитых странах этот показатель составлял 4−5%, то в 70−80-е гг. он возрос до 7−8%. Это объясняется, в частности, ростом уровня социальной защищенности граждан в этих странах (увеличением пособий по безработице и бедности, ростом минимальной заработной платы, смягчением требований к получающим пособия), что приводит к длительным поискам работы, повышению требовательности безработных к предлагаемой работе, к предпочтению высокого социального пособия занятости [17].

В то же время увеличение периода поисков работы вызывает частичную утрату профессиональных и квалификационных качеств рабочей силы. Все это изменяет реальные условия функционирования рынка труда в сторону его большой инерционности, что выражается в росте естественной безработицы.

Объем занятости в экономике является основным фактором, определяющим размеры национального продукта и дохода при данном уровне развития техники и технологии. Вследствие этого наибольшего, потенциально возможного уровня производства и дохода экономика может достичь только при полном использовании трудовых ресурсов. Если фактический уровень безработицы превышает естественный на величину циклической безработицы, то реальные объемы производства снижаются по сравнению с потенциально возможными. Другими словами, когда экономика не может обеспечить рабочими местами всех желающих работать, то ее производственный потенциал сужается на величину непроизведенных благ. Это — экономические издержки безработицы.

Американский ученый А. Оукен на основе эмпирических исследований выявил устойчивую связь между величиной циклической безработицы и отставанием фактического объема производства от потенциального. Эта зависимость получила название закона Оукена: превышение фактической безработицы над естественной на 1% приводит к отставанию реальных объемов производства от потенциально возможных на 2,7%. Данное соотношение имеет и обратную силу [6].

Но безработица имеет и серьезные социальные и политические последствия. Работа — это не только основной источник дохода, но и средство обретения целой совокупности статусов, с которыми неразрывно связана повседневная жизнь человека (престиж, самоуважение, самоутверждение). Потеря занятости означает не только утрату этих статусов, но и выпадение человека из сети привычных сообществ: трудового коллектива, круга знакомых и друзей. Исследователи выявили прямые корреляционные зависимости между ростом безработицы и числом самоубийств, психических заболеваний, уровнем преступности как в промышленно развитых странах, так и в нашей стране.

Безработица — опасное в политическом отношении явление. На волне массовой безработицы возникли самые реакционные в истории человечества политические режимы (примером может служить приход к власти Гитлера в Германии и Пиночета в Чили).

Серьезность экономических, социальных и политических последствий безработицы служит основанием для включения в число основных макроэкономических функций государства политики регулирования рынка труда и стабилизации занятости.