Соблюдение прав ребенка на среднее образование в Казахстане

Согласно 30 статье Конституции Казахстана, государство должно обеспечить гражданам бесплатное среднее образование в государственных учебных заведениях, причем, среднее образование обязательно. Но государству трудно выполнить эту норму, если ученик сам не приходит в школу, не желает учиться или не посещает школу из-за объективных или субъективных причин. Зачастую эти группы детей трудно выявить, так как они проживают в неблагополучных семьях, относятся к группам детей с девиантным поведением или проживают в дальних селах. Длительное непосещение школы ребенком приводит, в конечном итоге, к прекращению получения образования. Дети, находящиеся на грани прерывания обучения в школе из-за длительного непосещения, попадают в так называемую «зону риска».

Следует всегда помнить, что пропускающие занятия дети недополучают образовательные услуги, и поэтому у них снижается потенциальная возможность успешного будущего по сравнению с регулярно обучающимися ребятами, что, конечно, приводит и к снижению самооценки.

Проблема пропуска занятий не исчерпывается только микро-причинами. Такие факторы, как отсутствие достоверной статистики по детям, непосещающим школу и не имеющим доступа к среднему образованию, например, по причинам бедности, незнания языка или дальности проживания, влекут проблемы непонимания масштабов проблемы и, следовательно, отсутствию рычагов управления в этой сфере образования.

Право детей на образование провозглашено в статье 28 Конвенции о правах ребенка. Согласно этой статье государства-участники Конвенции признают право ребенка на образование, и с целью постепенного достижения осуществления этого права на основе равных возможностей они, в частности:

a) вводят бесплатное и обязательное начальное образование;

b) поощряют развитие различных форм среднего образования, как общего, так и профессионального, обеспечивают его доступность для всех детей и принимают такие необходимые меры, как введение бесплатного образования и предоставление в случае необходимости финансовой помощи;

c) обеспечивают доступность информации и материалов в области образования и профессиональной подготовки для всех детей;

d) принимают меры по содействию регулярному посещению школ и снижению числа учащихся, покинувших школу.

Конституция Республики Казахстан (1995) в двух статьях касается права человека на получение образования. Так, в статье 30, п. 1 определяется именно право гражданина на образование, и сказано, что гражданам гарантируется бесплатное среднее образование в государственных учебных заведениях, причем, среднее образование обязательно, и в статье 19, п. 2 говорится, что каждый гражданин имеет право на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. Законом РК «Об образовании» от 27 июля 2007 года № 319-III провозглашены в статье 3, п. 1 принципы государственной политики в области образования:

• — равенство прав всех на получение качественного образования;
• — приоритетность развития системы образования;
• — доступность образования всех уровней для населения с учетом интеллектуального развития, психофизиологических и индивидуальных особенностей каждого лица;
• — светский, гуманистический и развивающий характер образования, приоритет гражданских ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности;
• — уважение прав и свобод человека.

Статья 8 Закона РК «Об образовании» о государственных гарантиях в области образования поясняет, что право на образование обеспечивается государством путем развития системы образования, совершенствования правовой основы ее функционирования и создания необходимых социально-экономических условий для получения образования в соответствии с Конституцией РК. Государство обеспечивает получение гражданами РК, согласно той же статье, бесплатного предшкольного, начального, основного среднего и общего среднего образования, а также на конкурсной основе, в соответствии с государственным образовательным заказом, бесплатного технического и профессионального, послесреднего, высшего и послевузовского образования, если образование каждого из этих уровней гражданин получает впервые. Иностранцы и лица без гражданства, постоянно проживающие в РК, имеют равные с гражданами РК права на получение предшкольного, начального, основного среднего и общего среднего образования в порядке, установленном уполномоченным органом в области образования (Министерством образования и науки РК).

Таким образом, в соответствии с различными международными и казахстанскими правовыми документами, любой гражданин, проживающий в Казахстане, независимо от его национальной принадлежности, физических или социально-экономических особенностей имеет право на получение бесплатного среднего образования. По результатам проведенного исследования в Казахстане, в среднем 2,1% детей 7−17 лет прекратило обучение, не получив среднего образования, а это больше 50 тыс. детей [25].

Наиболее плачевная ситуация наблюдается в Акмолинской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областях, где доля детей вне школы составляет 3,5% и больше (рисунок 1).

Рисунок 1 — Доля детей вне школы (дети от 7 до 17 лет, прервавшие обучение), %.

В Акмолинской и Кызылординской областях эта ситуация складывается, в основном, из-за высокого уровня необучающихся детей в сельской местности (Акмолинская область: село — 7,3%, город — 1,6%; Кызылординская область: село — 4,4%, город — 3,6%).

В среднем по Казахстану, на селе наблюдается большее количество детей, прервавших обучение, чем в городе (Рисунок 2). Особенно большая разница в показателях наблюдается в Акмолинской, Актюбинской областях. Однако в Алматинской, Атырауской, ЗКО, Костанайской, Мангыстауской областях отмечается обратная ситуация, когда в городе показатели хуже, чем на селе.

Рисунок 2- Доля детей вне школы с разбивкой на регионы и город/село, %.

Однако по результатам корреляционного анализа, прерывание обучения детьми не связано с типом местности, в которой он проживает, а в большей степени связано с полом ребенка (r=0,126***) и с возрастом (r=0,221***). То есть мальчики чаще пропускают занятия, чем девочки, и чем старше ребенок, тем чаще его можно отнести к группе риска. Однако, все отмеченные корреляционные связи незначительны. Очень сильная корреляционная связь (r=0,586***) наблюдается между склонностью ребенка к пропускам занятий и отношением его к школе, т. е. комфортностью школы для ребенка. По результатам опроса детей, прекративших обучение, только 30% из них нравилось ходить в школу. Наиболее часто встречаемой причиной того, что ребенок прекратил обучение, было его нежелание учиться (35%).

Если ребенок начал пропускать занятия в школе, то это должно насторожить всех окружающих ребенка людей, так как это может быть первым сигналом того, что ребенок может прекратить обучение.

На рисунке 3 видно, что в среднем около 8% детей часто (более 20 дней за год) пропускает занятия без уважительной причины, а 32% - пропускает занятия редко (от 1 до 10 дней за год). Наибольшая доля часто пропускающих занятия детей отмечается в Павлодарской области (19%), Мангыстауской (15%), ЗКО (13%), г. Алматы (13%) и Кызылординской области (12%). Меньше всего дети пропускают занятия в столице республики (г. Астана), Акмолинской и Атырауской областях.

Рисунок 3 — Доля детей, пропускающих школу, и вне школы с разбивкой на регионы и город/село, %.

По результатам исследования, опроса классных руководителей, выявились следующие значения: [25 c.12].

• — около 4% детей пропускает занятия по неуважительным причинам от 10 до 20 дней в год;
• — от 20 до 40 дней — 0,7%;
• — более 40 дней — 0,4% детей.

Мнение опрошенных через обследование домохозяйств детей и их классных руководителей не совпадает с разницей в 8−11 раз.

По мнению опрошенных директоров, по неуважительным причинам чаще всего пропускают школу мальчики (так считает 57% городских и 61% сельских директоров). Около 40% управленцев считает, что оба пола одинаково прогуливают школу.

По результатам обследования домохозяйств, мальчики в 2 раза чаще пропускают занятия, чем девочки (9,5% мальчиков и 4,4% девочек часто пропускают уроки, 51,1% мальчиков и 62,8% девочек — никогда не пропускает). То есть реальная ситуация такова, что мальчики чаще пропускают и бросают школу.

По результатам все тех же исследований, в Казахстане доля детей, которые прервали обучение, не получив среднего образования, составляет 2,1%.

Права детей на образование указаны и достаточно подробно описаны в различных международных и казахстанских законодательных документах. Из этих документов видно, что ребенок имеет право не только на среднее образование, но и на личную свободу, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений и т. д. Ограничения этих прав допускаются только в случаях и в порядке, прямо установленных законом.

Органы образования должны создавать все необходимые условия для доступности образования для каждого ребенка республики, независимо от его места проживания, его этнической принадлежности, физических или социально-экономических особенностей. Если ребенок вынужден работать, ухаживать за младшими сестрами или братьями, то органы образования должны подобрать приемлемую для него форму получения образования, что прописано в казахстанских законодательных документах.

Родители должны взять на себя ответственность за регулярное посещение ребенком учебного заведения, что прописано в казахстанских законах. Если родитель отклоняется от этой ответственности, то он должен быть наказан. Школа должна различными способами вовлекать родителей в процесс обучения ребенка, повышать их ответственность, вовлекать в дела школы.

При обучении в средней школе есть много факторов, которые влияют на желание и возможности ребенка учиться в школе.

Негативной тенденцией, обусловленной снижением уровня жизни населения, в настоящее время становится увеличение количества детей из малообеспеченных и неблагополучных семей, уклоняющихся от получения образования, либо не получающих должного образования ввиду низкого уровня родительской ответственности данной категории граждан.

Учреждениями образования проводится определенная работа по выявлению подобных фактов, их предотвращению.

Важным моментом в этой работе является постоянный учет указанной категории детей для оказания как своевременной помощи, предусмотренной законодательством Республики Казахстан, так и охват их обучением и контроль за обеспечением прав на образование.

С этой целью организациями образования реализуется комплекс мероприятий, направленных на:

• — выявление учащихся, склонных к пропускам занятий,
• — определение причин возникших проблем,
• — своевременная коррекция поведения либо воздействие на родителей,
• — преодоление последствий путем включения социальнопсихологической службы,
• — адаптации учебно-воспитательного процесса к возможностям конкретного учащегося.

В учреждениях образования функционирует система мониторинга выявления данной категории учащихся, предпринятых мер и их эффективности. Результативность данной работы отображается в ежемесячно предоставляемом отчете по форме № 1, утвержденной совместным приказом МОН РК от 29 августа 2001 года № 701−2, МВД РК от 3 сентября 2001 года № 645.

Город Костанай, как областной центр, имеет разветвленную сеть учреждений образования, которая включает 25 дошкольных учреждений, 33 общеобразовательные школы, 2 вечерние и 5 частных.

Численность детского населения города на сентябрь 2010 года составляет 38 843 ребенка. Контингент учебных заведений города на начало 2010;2011 учебного года составляет 23 846 учащихся, что составляет 61,4% от общего количества. Очевидна необходимость учета и контроля за охватом обучением и дошкольным воспитанием оставшейся доли детского населения.

Расширение сети частных учреждений, функционирование на территории города организаций образования интернатного типа вносит свои коррективы в систему сбора и обработки информации.

В этой связи приобретает большое значение оперативность и достоверность данных, отображающих перемещение потоков учащихся как в образовательном пространстве города, так и за его пределы.

В соответствии с существующим законодательством Республики Казахстан развивается сеть школ и классов с государственным языком обучения. За последние годы значительно возросла потребность населения в определении на обучение детей на казахском языке. Учет обучающихся на государственном языке, а так же система учета по национальному составу позволяет прогнозировать потребность в количестве ученических мест желающих обучаться на казахском языке на несколько лет вперед.

Особое место в контингенте детей школьного возраста занимают дети с ограниченными возможностями.

В соответствии с пп.5 п. 2, ст. 8 Закона РК «О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями» от 11 июля 2002 года № 343 в последние годы в образовательной политике Республики Казахстан особое внимание уделяется созданию адекватных условий для обучения детей с особыми образовательными возможностями и детей — инвалидов. В основе создания системы коррекционного образования в регионе лежит определение потребности в получении специального образования, коррекционной поддержки, реабилитации, определяемой посредством учета данной категории детей. Выявление детей с ограниченными возможностями, контроль за своевременным предоставлением им образовательных и коррекционных услуг позволяют не только реализовать закрепленное за ними право на получение образования, но и создать условия для адаптации, социализации и реабилитации.

В соответствии с п. 6,19 Положения «об органах опеки и попечительства Республики Казахстан» утвержденного Постановлением Правительства РК от 9 сентября 1999 года № 1346 Органами опеки и попечительства являются местные исполнительные органы. Районные и городские исполнительные органы осуществляют свои функции по опеке и попечительству через уполномоченные органы образования, социальной защиты населения и здравоохранения, а поселковые, сельские, аульные исполнительные органы осуществляют эти функции самостоятельно. Органы опеки и попечительства обязаны в установленном законодательством порядке: выявлять детей, оставшихся без попечения родителей, производить обследование условий их жизни, вести учет таких детей и, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей, избирать формы устройства детей, а также осуществлять последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования. Таким образом, в условиях современных реалий, с целью качественного исполнения функций местных исполнительных органов, особое значение приобретает деятельность по защите прав детей. Постоянный учет детей — сирот, своевременное оказание материальной и социальной помощи является важнейшим условием для обеспечения охраны прав детства.

В совершенствовании качества образовательного процесса, повышении его результативности имеет большое значение своевременное выявление и постановка на учет детей, обладающих различными видами детской одаренности.