Исследование истории земского самоуправления в 1917 г. в отечественной историографии

Исследование истории земского самоуправления в 1917 г. в отечественной историографии

История земского самоуправления к 1917 г. насчитывает более полувека. Оно ярко проявило себя в революционных событиях семнадцатого года, но его судьба оказалась весьма драматичной. Поэтому не удивителен тот интерес, который вызывает история земского самоуправления на разных этапах развития исторической науки в России.

Первый из них охватывает период 1917;1920;х гг. Можно определенно утверждать, что начало исследованию роли земств в революционный период положили сами современники рассматриваемых событий. Один из них, крупный знаток истории земства, Б. Б. Веселовский в своей статье с характерным названием «Самоуправление на рубеже новой жизни» (март 1917 г.) писал, что органы самоуправления в результате победы Февральской революции «превращаются отныне в правомерные органы государственного управления на местах; им должна принадлежать вся полнота власти на местах, через них государство должно осуществлять свою волю на перифериях» [7, с. 203]. Большой вклад публицисты внесли в разъяснение различных аспектов закона 21 мая 1917 г. о волостном земстве и роли данного звена местного самоуправления для общества и государства [6; 14; 21].

В 20-е гг. в условиях постепенного пересмотра теоретико-методологических основ исследований, негативного отношения к органам «буржуазной демократии» интерес к изучению роли земств в революции 1917 г. заметно снизился. Следуя официальным установкам высших партийных органов, историки сосредоточили свое внимание, главным образом, на вопросах подготовки Октябрьской революции 1917 г., становления советов и роли большевистской партии в этих событиях. В то же время в некоторых научно-популярных работах 20-х гг. содержались ценные сведения о деятельности земств в решающие дни февраля 1917 г. и после падения самодержавия в России. Так, например, Н. Шаханов в одной из своих работ привел сведения о роли земских деятелей Владимирской губернии в переговорах с губернатором В. Н. Крейтоном 1 марта 1917 г. и об их участии в формировании новых органов власти [28, с.14−15, 17−18]. А. В. Шестаков затронул вопрос об отношении и о работе большевиков в земствах [27]. В дальнейшем, как справедливо заметила современная исследовательница О. А. Гаврилова, эта тема стала одной из ведущих в работах советских историков [8, с.9].

В 1930;х — первой половине 1950;х гг. преобладающим стало стремление авторов сконцентрировать внимание на победах советского строя, осудить те явления, которые подвергались критике с трибун партийных съездов, пленумов и конференций. Крайне мало внимания уделялось при этом состоянию местных органов государственной власти, а вопрос о роли «буржуазных» органов самоуправления и вовсе оказался на периферии исследований. Но все — таки и в этот период отечественная историография обогатилась работами видных ученых. Следует особо выделить статьи В. А. Аверьева и Е. Н. Городецкого, посвященные различным аспектам положения органов самоуправления на завершающем этапе их существования [2, с.110−115; 12, с.95−103].

Новый этап в изучении рассматриваемой проблемы наступил с середины 1950;х гг. и продолжался до конца 1980;х гг. В условиях внутриполитической «оттепели» в СССР, отчетливо проявившейся после ХХ съезда КПСС, историки смогли отказаться от наиболее одиозных догм предшествовавшего периода, от зачастую схоластического теоретизирования и по-новому взглянуть на ряд важных сюжетов советской истории.

Один из таких сюжетов был посвящен взаимоотношениям местных Советов с земскими органами после февраля 1917 г. и в условиях прихода к власти большевиков. Этой темы в той или иной мере касались многие исследователи в 1950;х-1980;х гг. Особое место среди них занимает П. Н. Абрамов, сделавший предметом своего изучения не Советы, как это часто бывало, а именно земские органы. Строго следуя классовому подходу, автор указывал, что волостные земства отражали интересы сельской верхушки, кулаков, а местные советы — интересы крестьянской бедноты. Данный подход приводил его к негативной оценке деятельности волостного земства, стремившегося, по мнению ученого, противодействовать установлению власти советов [1, с.31−33, 45].

Резко критическое отношение к органам земского (да и городского) самоуправления высказывали и многие другие исследователи, по сути, оправдывая ликвидацию этих структур после прихода к власти большевиков. Так, по мнению Т. М. Баженовой, происходившее весной — летом 1917 г. расширение «состава гласных было для буржуазии маневром, рассчитанным на сохранение в думах господства цензовых элементов» [3, с.16].

Рассматривая завершающий этап существования земств, одна часть ученых указывала на насильственный характер ликвидации земств и обосновывала необходимость этого шага тем, что большинство из них будто бы демонстрировали «враждебное отношение. к социалистической революции» [17, с.6]. Другие историки, опираясь на данные региональной прессы и архивов, акцентировали внимание на фактах постепенного и мирного характера ликвидации дореволюционных органов самоуправления, связывая это либо с продуманной деятельностью местных советов, осуществивших «ряд предупредительных мер» [15, с. 19], либо, напротив, со слабостью советов, которые после победы Октябрьского вооруженного восстания «были созданы еще не везде», что обусловило непродолжительное сосуществование на местах старых, земско-думских, и новых, советских, органов [22, с.10].

Заметный вклад в изучение истории земских органов в рассматриваемый период внес А. А. Сенцов. Он исследовал широкий спектр изменений, происходивших в составе и деятельности органов местного самоуправления в 1917 г. Автор, пожалуй, впервые в отечественной историографии положительно оценил эти изменения, высказав мысль о том, что они приводили к демократизации земств и городских дум [23, с.110−111]. Заслугой автора является также выделение основных этапов процесса демократизации местного самоуправления в 1917 г.:

• 1) март-апрель 1917 г. — становление новых общественно-политических объединений и изменение состава старых органов самоуправления на местах;
• 2) май-август 1917 г. — подготовка и проведение муниципальной кампании на основе всеобщего избирательного права;
• 3) август-октябрь 1917 г. — партийно-политическая борьба в муниципальных образованиях в период общенационального кризиса [23, с.108−109].

Новым для данного этапа отечественной историографии стало обращение к законотворческой деятельности Временного правительства весной — летом 1917 г. по подготовке реформы местного самоуправления. Наиболее плодотворно данный вопрос разрабатывался Е. П. Барановым [4, с.64−67].

Современный период в историографии рассматриваемой проблемы начался на рубеже 1980;х — 1990;х гг. и продолжается ныне. За эти два с лишним десятилетия вышло значительное количество научных работ, свидетельствующих о резком возрастании интереса к истории земского самоуправления вообще и в 1917;м году в частности.

Г. А. Герасименко в одной из своих монографий [9] на основе привлечения широкого круга источников проанализировал процессы демократизации земств после победы Февральской революции, а также земскую реформу Временного правительства 1917 г. Автором были охарактеризованы причины данной реформы, которые он усматривал в стремлении нового правительства преодолеть отчужденность народа от земских органов и усилить их роль в системе местного управления. В монографии приведены ценные сведения о социально-профессиональной и партийной принадлежности гласных новых земств, особое внимание уделено трудностям, с которыми столкнулись власти при организации волостного земства.

Судьбе земств в ходе революционных событий 1917 г. посвящена также выполненная Г. А. Герасименко глава в коллективном труде «Земское самоуправление в России, 1864−1918» [10, с.317 368]. Автор не только рассмотрел основные направления деятельности земств в указанный период (хотя, заметим, о некоторых из них, например, о состоянии земской статистики, сказано предельно кратко). Г. А. Герасименко уделил большое внимание степени политизации земской деятельности в 1917 г. По мнению исследователя, земства в это время стали «ареной острой политической борьбы», в которой им не удалось одержать победу. Автор справедливо указал на то, что даже демократизированные земства не смогли получить массовую поддержку населения.

Среди научных вопросов, вызывающих в настоящее время пристальный интерес ученых, выделим следующие: взаимодействие различных властных органов (Временного правительства, большевистской партии и Советов) и земского самоуправления [18; 5; 13; 20, с.361−412; 25, с.187−215], различные аспекты повседневной деятельности земств в 1917 г. в общероссийском масштабе [11; 19, с.73−83], вопросы функционирования земского самоуправления в 1917 г. в различных регионах России [16; 24, с. 196−199; 8].

Таким образом, предпринятый анализ показывает, что в изучении истории земского самоуправления 1917 г. отечественными учеными достигнуты несомненные успехи: обновлены методологические основы научных исследований, заметно расширилась проблематика работ, введен в научный оборот новый пласт документальных источников. В то же время исследование земской истории имеет значительные перспективы, связанные как с расширением географических рамок, так и с дальнейшим углублением проблематики научных исследований.

земское самоуправление россия регион.

• 1. Абрамов П. Н. Волостные земства // Исторические записки. Т.69. — М., 1961.
• 2. Аверьев В. А. Ликвидация буржуазных органов местного самоуправления после Октябрьской революции // Сов. гос-во. — 1936. — № 4.
• 3. Баженова Т. М. Местные органы власти и управления Временного правительства на Урале в феврале — октябре 1917 года: автореф. канд. дис. — Пермь, 1977.
• 4. Баранов Е. П. Подготовка реформы местных органов управления и самоуправления в 1917 г. // Вестн. Моск. ун-та. Сер. XII. Право. — 1975. — № 3.
• 5. Вайровская С. В. Земства и Советы в 1917;1918 гг. (по материалам Коми края). — Сыктывкар, 1994.
• 6. Веселовский Б. Б. Земство и его новое устройство. — Пг., 1917.
• 7. Веселовский Б. Б. Самоуправление на рубеже новой жизни // Земское дело. — 1917. — № 5−6.
• 8. Гаврилова О. А. Земство и революция. 1917 год в Петроградской губернии. — СПб., 2009.
• 9. Герасименко Г. А. Земское самоуправление в России. — М., 1990.
• 10. [Герасименко Г. А.] Судьба земств в ходе революционных событий 1917 года // Земское самоуправление в России, 1864−1918: в 2 кн. Кн.2.19 051 918. — М., 2005.
• 11. Гильченко Л. [В]. Местное самоуправление: долгое возвращение. — М., 1998.
• 12. Городецкий Е. Н. Октябрьская революция и старые органы самоуправления // Вестн. Моск. ун-та. — 1947. — № 11.
• 13. Жукова Л. А. Проблема взаимодействия властных структур и земского самоуправления в пореформенной России. 1864−1918 гг. — М., 1995.
• 14. Загряцков М. Д. Закон о волостном земстве (Временное положение о волостном земском управлении от 21-го мая 1917 г.). Предисловие, изложение закона и примечания к нему. — М., 1917.
• 15. Ильина Т. А. Возникновение Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов в Тверской губернии и превращение их в органы власти в результате побед Великой Октябрьской социалистической революции (март 1917 — июнь 1918 годов): автореф. дис. канд. ист. наук. — М., 1964.
• 16. Кабытова Н. Н. Власть и общество в российской провинции: 1917 год в Поволжье. — Самара, 1999.
• 17. Кябелева Р. К. Деятельность Советов по созданию основ социалистической экономики (октябрь 1917 — июль 1918 г.) // Из истории деятельности Советов: сб. ст. / гл. ред. С. Ф. Найда. — М., 1966.
• 18. Лаптева Л. Е. Земские учреждения в России. — М., 1993.
• 19. Мамаев А. В. Кризис муниципальных финансов в России в 1917 г. // Вопр. истории. — 2010. — № 2.
• 20. Николаев А. Б. Административные реформы 1917 года // Административные реформы в России: история и современность / под общ. ред.Р. Н. Бай — гузина. — М., 2006.
• 21. Ольгович (Волькштейн О. А.). Закон о волостном земстве (общедоступное изложение). — [Пг., 1917].
• 22. Селиванов А. М. Советы в первые годы социалистического строительства. 1917;1925 гг. — Ярославль, 1979.
• 23. Сенцов А. А. Борьба народных масс за демократизацию местного управления в России накануне Октября // Сов. гос-во и право. — 1984. — № 6.
• 24. Тропов И. А. Волостное земское управление на северо-западе России в 1917;1918 гг.: от создания до упразднения // Науч. — техн. вестн. СПбГУ ИТМО. Вып. 27. Исследования в области гуманитарных наук / гл. ред. проф. В. Н. Васильев. — СПб., 2006.
• 25. Тропов И. А. Революция и провинция. Местная власть в России (февраль — октябрь 1917 г.). — СПб., 2011.
• 26. Шаханов Н. 1917;й год во Владимирской губернии. Хроника событий. — Владимир, 1927.
• 27. Шестаков А. В. Большевики и крестьянство в революции 1917 г. — М. — Л., 1927.