Конституция 1947 года

Важнейшим актом на пути демократизации послевоенной Японии должна была стать новая Конституция, утвердившая либерально-демократические преобразования в области государственного строя. По сравнению с действовавшей до нее Конституцией 1889 г. она означала весьма важный шаг. Проект Конституции в послевоенной Японии разрабатывался американской администрацией под руководством штаба Дугласа Макартура [2, с. 251].

Американцы потребовали, чтобы в новой японской Конституции обязательно получили закрепление следующие положения:

• * Япония навсегда отказывается от войны;
• * ликвидируются ее вооруженные силы;
• * государственный суверенитет принадлежит японскому народу;
• * собственность императорского дома становится государственной;
• * палата пэров в парламенте упраздняется.

Местными политическими силами в соответствии с их партийными и иными интересами было подготовлено несколько проектов Конституции. Американцы их забраковали как недостаточно демократические. Официальный проект Конституции был основан на том, который подготовили американские юристы из штаба Макартура. Он был утвержден в 1946 году и вступил в силу 3 мая 1947 году.

Конституция была небольшой по объему: XI глав и 103 небольших статьи. Осуществление ее превратило в недалеком прошлом страну с авторитарным режимом в передовое государство развитой парламентской демократии.

В японской Конституции ощущалось заметное влияние англосаксонского права. В ней под влиянием Конституции США законодательно закреплены права и свободы японцев. Особое внимание обращено на закрепление личных прав, базирующихся на концепции индивидуализма, на структуре и порядке функционирования института конституционного контроля.

В японских Конституциях 1889 и 1947 годов можно было обнаружить и некоторую преемственность и схожесть. И в первой, и во второй просматривалась, прежде всего, определенная общность в структуре.

Японскую Конституцию 1947 года отличал от других основных законов ряд черт. Это в основном четкое закрепление народного суверенитета, провозглашение большого объема прав и свобод граждан и подчеркнуто выраженный пацифизм. В ней ощущалась и некоторая идеологическая направленность — особенно в преамбуле, где провозглашались общие принципы построения послевоенного Японского государства. Проявлялось это и в главе, определяющей права и обязанности японцев.

В преамбуле ставилась задача «обеспечить для себя и для своих потомков плоды мирного сотрудничества со всеми нациями и благословенные свободы для всей нашей страны» [4, с.127]. Ставилась также задача «не допустить ужасов новой войны в результате действий правительств». Провозглашалась отмена всех ранее изданных в Японии нормативно-правовых актов, которые находились в противоречии с новой Конституцией.

Одной из целей, ставившейся новой Конституцией, было стремление Японии «занять почетное место в международном сообществе, стремящемся сохранить мир». Устанавливалось, что в области международных отношений «она не должна руководствоваться только своими интересами, игнорируя при этом интересы других государств».

Давление правых, социально-психологических факторов, монархического сознания большинства японцев при составлении и утверждении Конституции 1947 года привело к тому, что в преамбуле ничего не говорилось о ликвидации императорской власти. Но в ней был закреплен принцип народного суверенитета: «Государственная власть основывается на непоколебимом доверии народа, ее полномочия осуществляются представителями народа, а благами ее пользуется народ» [4, с.127].

Конституция сохранила в Японии наследственную императорскую власть. Император провозглашался «символом государства и единства народа», статус которого определен «волей народа». Такого определения монархии нет ни в одной современной конституции.

При определении правового статуса императора в первой главе Конституции видно некоторое противоречие. Определяющей является ст. 3, которая лишает императора права на самостоятельные действия в сфере государственных дел. «Все действия императора, — говорилось в ней, — относящиеся к делам государства, могут быть предприняты не иначе как с совета и одобрения кабинета и кабинет несет за них ответственность». Вопреки этому четкому положению, определяющему правовой статус Императора как номинального главы государства, Конституция предоставила ему определенные властные полномочия.

• — Ст. 6 дала императору право назначения премьер-министра правительства «по представлению парламента», а также право назначения главного судьи Верховного суда по представлению кабинета министров.
• — Ст. 7 Конституции установила, что «император по совету и с одобрения кабинета осуществляет следующие действия»:
• * промульгацию важнейших государственных нормативно-правовых актов;
• * созыв парламента;
• * роспуск палаты представителей;
• * объявление парламентских выборов;
• * подтверждение назначений и отставок государственных министров и других должностных лиц;
• * подтверждение амнистий, смягчений и отсрочек наказаний;
• * пожалование наград;
• * подтверждение ратификационных грамот.

Кроме того, в Конституции нет четких положений, которые бы не позволяли императору отвергать решения правительства. Она подрывала экономические позиции императорского дома. В ст. 88 говорилось о том, что «все имущество императорской фамилии является собственностью государства». Императору запрещалось без санкции парламента принимать различное имущество, в том числе дары. Все расходы императорского дома должны были ежегодно утверждаться парламентом как часть государственного бюджета [5, с.98].

Идея о суверенной воле народа в Конституции получила развитие в положении о возможности контроля, прежде всего юридического, со стороны народа за всеми ветвями власти. Это должно было осуществляться посредством периодического переизбрания народом парламента, подотчетности кабинета его палате представителей, ответственности в порядке импичмента судей перед парламентом, референдарной ответственности членов верховного суда, выявляемой избирателями раз в 10 лет.

Принцип народного суверенитета получил закрепление и в положении о том, что изменение Конституции возможно только путем всенародного референдума.

Влияние великобританского правового опыта сказалось при определении структуры государственных органов Японии. В соответствии со ст. 41 высшим органом государственной власти и единственным законодателем становился парламент. Он состоял из двух неравноправных палат, которые включали в себя выборных членов, представляющих весь народ.

Верхней палатой была палата советников, а нижней — палата представителей. Срок полномочий членов палаты представителей был определен в 4 года, а в верхней — 6 лет.

Японская Конституция разумно устанавливала режим парламентской неприкосновенности парламентариев. В ст. 50 говорилось, что они не могут быть арестованы только в период сессии парламента, а в остальное время они имеют правовой статус обычного японца. В ст. 51 подчеркивалось, что парламентарии не несут ответственности «в связи со своими речами, высказываниями и голосованием в палате». Неравноправие палат проявлялось, прежде всего, в законодательной деятельности. Ст. 59 установила, что законопроект становиться законом после принятия его обеими палатами. Но важнейшую роль при этом играла палата представителей. Принятый ею законопроект, по которому палата советников вынесла решение, отличное от решения палаты представителей, становился законом после вторичного его одобрения большинством не менее двух третей голосов присутствующих членов палаты представителей.

Еще шире были полномочия нижней палаты в сфере принятия государственного бюджета: если верхняя палата в течение 30 дней не принимала утвержденной нижней палатой государственный бюджет, то «решение палаты представителей становилось решением парламента».

Однако верхняя палата играла важную роль в обеспечении политической стабильности в стране за счет, во-первых, более продолжительного срока полномочий советников, а во-вторых, она наделялась особыми полномочиями при роспуске палаты представителей.

Активное избирательное право было предоставлено японским гражданам с 20 лет (в отличие от предыдущей Конституции, когда существовали многочисленные цензовые ограничения: женщины вообще не имели избирательного права, а возрастной ценз мужчин был выше на 5 лет и существовали имущественный ценз и ценз оседлости) [2, с.252].

От принципа народного суверенитета были неотделимы основные права и свободы личности. Японская Конституция 1947 года признала новую роль личности, как активного носителя прав и свобод. А в ст. 13 устанавливалось, что «все люди должны уважаться как личности»: «Их право на жизнь, свободу и на стремление к счастью является, поскольку это не нарушает общественного благосостояния, высшим предметом заботы в области законодательства и других государственных дел».

В ст. 14 подчеркивалось, что «все люди равны перед законом», что они «не могут подвергаться дискриминации в политическом, экономическом и социальном отношениях, по мотивам расы, религии, пола, социального положения, а также происхождения».

Среди прав, предоставленных основным законом, было и «неотъемлемое право избирать публичных должностных лиц и отстранять их от должности». Принципиальное значение имело положение, установленное ст. 15: «Все должностные лица являются слугами всего общества, а не какой-либо одной его части» [5, с.100].

Японцы получили важное право обращаться (свободно и безнаказанно) с петицией о возмещении ущерба, о смещении публичных должностных лиц, и даже «о введении, отмене или исправлении законов, указов или предписаний». Конституция предоставила японцам основные демократические права и свободы, в том числе социального плана. «Все, — говорилось в ст. 25, — имеют право на поддержание минимального уровня здоровой и культурной жизни». На государство возлагалась обязанность «прилагать усилия для подъема и дальнейшего развития общественного благосостояния, социального обеспечения, а также народного здравия».

Всем японцам гарантировалось равное право на образование «в соответствии со своими способностями». В то же время вводилось право на приобретение всеми детьми определенного образовательного уровня путем предоставления государством бесплатного образования. Но ответственность за осуществление этого возлагалась не на государство, а на родителей: они были обязаны «обеспечить прохождение обязательного обучения детьми, находящимися на их попечении».

Реформы этого периода нанесли ощутимый удар по феодальным пережиткам в стране. Из военно-феодальной абсолютистской монархии Япония была превращена в конституционную монархию, в государство, по своему социально-политическому характеру близкое развитым капиталистическим странам запада.

япония конституция война государственный.