Конституция ссср. 
Образование СССР

Разработка и содержание Конституции СССР

Создание Советского Союза завершилось принятием Конституции. В ходе работы над проектами Конституции Союза возобновились споры по принципиальным вопросам, касающимся формы объединения республик. Одна группа советских и партийных работников призывали к дальнейшей централизации, другая, наоборот, добивалась широкой децентрализации Советского Союза. И там и здесь были люди, добросовестно заблуждавшиеся, но звучали и голоса скрытых шовинистов и националистов.

В соответствии с решением I съезда Советов и ЦИК СССР, Президиум ЦИК ССР 10 января 1923 г. образовал шесть комиссий для подготовки важнейших частей будущей Конституции:

• · комиссию по созданию положений о Совете Народных Комиссаров, Совете Труда и Обороны, наркоматах СССР;
• · бюджетную комиссию;
• · комиссию по разработке положения о Верховном Суде СССР и Объединенном Государственном Политическом Управлении;
• · комиссию по утверждению государственного флага и герба СССР;
• · комиссию по выработке положения о ЦИК СССР и его членах;
• · комиссию по персональному составу наркоматов и коллегий.

В соответствии с решение I съезда Советов СССР Президиум ЦИК СССР постановил в кратчайший срок разослать ЦИК союзных республик тексты Декларации и Договора об образовании СССР, просить дополнительно их рассмотреть и прислать свои замечания. Началась работа над проектом Конституции СССР непосредственно и в союзных республиках Образование и развитие СССР как союзного государства. Сб. законодательных и других нормативных актов.М.1972.С.172−173.

В период подготовки проекта Конституции СССР шли оживленные споры, борьба мнений, ожесточенная борьба с предложениями, носящими характер великодержавного шовинизма и местного национализма. Вновь вносились предложения, которые были отвергнуты в процессе создания СССР. Активно участвовала в разработке проекта Конституции СССР правящая Коммунистическая партия. Вопросы проекта Конституции СССР были предметом обсуждения февральского (1923 г.) Пленума ЦК РКП (б), который избрал комиссию по подготовке Конституции. Важное значение для разработки Конституции СССР имел XII съезд РКП (б), проходивший 17−25 апреля 1923 г. Съезд высказался за то, чтобы высшие органы Союза ССР были построены таким образом, чтобы они отражали не только общие нужды и потребности всех национальностей Союза, но и специфические нужды и потребности отдельных национальностей. Поэтому съезд отметил необходимость создания в системе высших органов СССР специального органа представительства национальностей на началах равенства. Съезд подчеркнул, что при построении центральных органов Союза необходимо обеспечить равенство прав и обязанностей республик, обеспечить реальное участие в них представителей республик. После XII съезда Коммунистической партии разработка проекта Конституции вступила в завершающую стадию История Коммунистической партии Советского Союза. Учебник. — М.: Госполитиздат, 1963.-С.254. Вскоре ЦИК СССР сформировал расширенную Конституционную комиссию в составе 25 человек, включая представителей ЦИК всех союзных республик Титов Ю. П. История государства и права России: учебник. М.: Издательство «Былина», 1996. — С.369. Эту комиссию возглавил М. И. Калинин. В процессе работы над проектом Конституции Конституционной комиссией были учтены все замечания и поправки, присланные из республик. Важное значение в выявлении и согласовании мнений представителей республик имело проведенное 9−12 июня 1923 г. совещание с ответственными работниками национальных республик и областей. Совещание высказалось за создания второй палаты ЦИК СССР из представителей союзных и автономных республик, утверждаемой съездом Советов СССР. Совещание дало и название двум будущим палатам ЦИК СССР — Союзный Совет и Совет Национальностей. Совещание высказалось за равенство палат, сохранение за каждой из них права законодательной инициативы. Отмечалось необходимость создания одного Президиума ЦИК СССР, избираемого обеими палатами ЦИК, с обеспечением представительства национальностей Титов Ю. П. История государства и права России: учебник. М.: Издательство «Былина», 1996. — С.380 .

Разработка проекта Конституции СССР близилась к концу. 26−27 июня 1923 г. проект Конституции был обсужден, дополнен и одобрен Пленумом ЦК РКП (б). специальные сессии ЦИК РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР, проходившие в конце июня — начала июля, обсудили и утвердили проект Конституции СССР. А 6 июля 1923 г. II сессия ЦИК СССР единогласно одобрила проект Конституции СССР и в соответствии с полномочиями, данными ЦИК СССР еще I съездом СССР, приняла постановление «О введении в действие Конституции Союза Советских Социалистических Республик». В январе 1924 г. утвержденный 6 июля 1923 г. ЦИК СССР проект Конституции СССР был одобрен съездами союзных республик. Завершалась работа над первой Конституцией СССР на II съезде Советов СССР. 31 января 1924 г. II съезд Советов СССР единогласно утвердил Конституцию СССР. Первая Конституция СССР вошла в историю как Конституция СССР 1924 г Клеандрова В. М., Малукаев Р. С. История государства и права России: учебник. — М.: Издательство Проспект, 2003. — С196.

Конституция состояла из двух разделов: Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР. В ней более детально регламентировались система органов государства, предметы ведения органов власти и управления СССР и союзных республик. Договор состоял из 72 статей и подразделялся на 11 глав:

• 1. О предметах ведения верховной власти СССР;
• 2. О суверенных правах Союзных Республик и о Союзном гражданстве;
• 3. О съезде Советов СССР;
• 4. О Центральном Исполнительном Комитете СССР;
• 5. О Президиуме Центрального Исполнительного Комитета СССР;
• 6. О Совете Народных Комиссаров СССР;
• 7. О Верховном суде СССР ;
• 8. О народных комиссариатах СССР;
• 9. Об Объединенном Государственном Политическом Управлении;
• 10. О Союзных Республиках;
• 11. О гербе, флаге и столице СССР.

По своему содержанию первая Конституция СССР была весьма своеобразна. В ней отсутствовали характеристики общественного устройства, главы о правах и обязанностях граждан, избирательном праве, местных органах власти и управления. Все эти вопросы решались республиканскими конституциями.

В исключительное ведение Союза входили:

• а) представительство Союза в международных сношениях, ведение всех дипломатических сношений, заключение политических и иных договоров с другими государствами;
• б) изменение внешних границ Союза, а также урегулирование вопросов об изменении границ между союзными республиками;
• в) заключение договоров о приеме в состав Союза новых республик;
• г) объявление войны и заключение мира;
• д) заключение внешних и внутренних займов Союза Советских Социалистических Республик и разрешение внешних и внутренних займов союзных республик;
• е) ратификация международных договоров;
• ж) руководство внешней торговлей и установление системы внутренней торговли;
• з) установление основ и общего плана всего народного хозяйства Союза, определение отраслей промышленности и отдельных промышленных предприятий, имеющих общесоюзное значение, заключение концессионных договоров, как общесоюзных, так и от имени союзных республик;
• и) руководство транспортным и почтово-телеграфным делом;
• к) организация и руководство Вооруженными Силами Союза Советских Социалистических Республик;
• л) утверждение единого государственного бюджета Союза Советских Социалистических Республик, в. состав которого входят бюджеты союзных республик; установление общесоюзных налогов и доходов, а также отчисление от них и надбавок к ним, поступающих на образование бюджетов союзных республик; разрешение дополнительных налогов и сборов на образование бюджетов союзных республик:
• м) установление единой денежной и кредитной системы;
• н) установление общих начал землеустройства и землепользования, а равно пользования недрами, лесами и водами по всей территории Союза Советских Социалистических Республик;
• о) общесоюзное законодательство о межреспубликанских переселениях и установление переселенческого фонда;
• п) установление основ судоустройства и судопроизводства, а также гражданского и уголовного законодательства Союза;
• р) установление основных законов о труде;
• с) установление общих начал в области народного просвещения;
• т) установление общих мер в области охраны народного здравия;
• у) установление системы мер и весов;
• ф) организация общесоюзной статистики;
• х) основное законодательство в области союзного гражданства в отношении прав иностранцев;
• ц) право амнистии, распространяемое на всю территорию Союза;
• ч) отмена нарушающих настоящую Конституцию постановлений съездов Советов и центральных исполнительных комитетов союзных республик;
• ш) разрешение спорных вопросов, возникающих между союзными республиками.

Конституция СССР 1924 г. завершила оформление принципиально нового государства — Совета Советских Социалистических Республик. Она по существу заменила собой Союзный договор, принятый I Всесоюзным съездом Советов. В дальнейшем государственном обороте ссылка на Союзный договор стали редки, хотя и не исчезли совсем. Так, мы встречаем упоминания о Союзном договоре в Конституции Украины 1929 г Чистяков О. И. История отечественного государства и права. Ч.2: учебник — М.: Юристъ, 2001.-С.186.

Таким образом, основной Закон СССР явился новым этапом в истории советского конституционного строительства, отражающим в то же время определенную преемственность принципов и идей, связывающих его с конституциями республик, в первую очередь — с Российской, а так же Закавказской.