План государственных преобразований

Подлинный взлет Сперанского начался с восшествием на российский престол Александра I. Этот государь, как уже говорилось выше, принимая власть, имел в душе искреннее намерение провести в России глубокие либеральные реформы. При нем на ведущие посты стали выдвигаться молодые, по-новому мыслящие люди. В этой ситуации перед Сперанским открылись широкие перспективы. В марте 1801 г. он был назначен на пост статс-секретаря при государственном секретаре Трощинском, в июле 1801 г. получил чин действительного статского советника, дававший право на потомственное дворянство. В 1802 г. он был переведен на службу в недавно образованное Министерство внутренних дел и назначен директором второго департамента министерства, в ведении которого находились «полиция и благосостояние империи». В 1806 г. произошла первая встреча Сперанского с Александром. После нее Александр приблизил к себе Сперанского как «делового секретаря», а затем как ближайшего помощника — стал давать ему личные поручения и брать с собой в частные поездки. Так, например, в сентябре 1808 г. Александр взял Сперанского на Эрфуртскую встречу с Наполеоном, который после этой встречи отозвался о нем, как о «единственной светлой голове в России».

Став основным советником императора, Сперанский получил задание подготовить общий проект государственных преобразований в России. Получив от царя список того, что «целесообразно преобразовать», Сперанский к октябрю 1809 г. подготовил развернутое «Введение к уложению государственных законов» — план превращения Российской империи в правовое буржуазное государство.

Даже сейчас, по прошествии почти двух веков, этот план поражает своей современностью и европейской логикой. Сперанский предлагал «обустроить Россию» наподобие нынешних процветающих монархий.

План государственного переустройства начинался с первой российской конституции которая должна будет только «облечь правление самодержавное всеми, так сказать, внешними формами закона, оставив в сущности его ту же силу и то же пространство самодержавия». Этими внешними формами, по мнению Сперанского, должны быть: элементарная законность, выборность части чиновников и их ответственность, новые буржуазные начала организации суда и контроля, привычное нам теперь разделение законодательной, исполнительной и судебной власти при допущении выборных представителей от народа к законосовещательной деятельности, т. е. расширение политических прав «среднего сословия».

По проекту Михаила Михайловича во главе государства должен стоять монарх, облеченный всей полнотой власти. При нем надлежит иметь Государственный совет, представляющий собой совещательный орган назначаемых монархом сановников. В совете обсуждаются все крупные государственные мероприятия; через него к государю поступают все дела от нижестоящих органов, и таким путем осуществляется единство всей деятельности правительства.

Будучи сторонником принципа разделения властей, Сперанский разработал стройную систему высших и местных органов, разделенных по принадлежности к законодательной, исполнительной или судебной власти. Главным законодательным органом являлась Государственная дума (в губерниях, уездах и волостях — губернские, окружные и волостные думы), являвшиеся выборными органами власти. Волостную думу составляют все имеющие право голоса и старшины государственных крестьян (по одному от 500 человек). Она решает все местные вопросы и на три года выбирает депутатов в окружную думу. Последняя занимается делами своего округа и выбирает депутатов в губернскую думу. Депутатов в Государственную думу — высший представительный орган — избирает губернская дума из своих членов. Государственная дума обсуждает предложенные ей свыше законопроекты, которые потом передаются в Государственный совет и на утверждение государю. По Сути, выборная Государственная Дума и Государственный Совет, назначаемый царем, являлись аналогом современного двухпалатного парламента.

Сперанский предлагал принцип выборности и при создании судебной власти. По его мнению, волостной, окружной и губернский суды должны быть выборными. Однако высшая судебная инстанция — судебный Сенат (который одновременно оставался административным учреждением) должен назначаться государем пожизненно из числа представителей, избранных в губернских думах.

Высшими органами исполнительной власти были министерства в их современном бюрократическом виде (на местах — губернские, окружные и волостные управления) — министерство военно-сухопутных сил, военно-морских сил, иностранных дел, юстиции, коммерции, финансов, народного просвещения и министерство внутренних дел, образованные уже в 1802 году.

Деятельность трех ветвей власти объединялась в Государственном Совете, который, как уже говорилось выше, служил связующим, звеном между ними и императором. Последнее слово в законодательной и исполнительной деятельности оставалось за монархом.

Выборы в законодательные и судебные органы были четырех-степенными, а избиратели должны были обладать определенным имущественным цензом.

Выборная система Сперанского имела в своей основе не сословный (феодальный) принцип, а имущественный ценз (владение движимым и недвижимым имуществом), что свидетельствовало о сохранении неравенства сословий. Все население России делилось на следующие три категории: дворянство, обладавшее всеми гражданскими и политическими правами; люди «среднего состояния» (купцы, мещане, государственные крестьяне), которые имели только гражданские права — собственность, свободу занятий и передвижений, право выступать от своего имени в суде, и «народ рабочий» — помещичьи крестьяне, слуги, рабочие и домашние, не имеющие никаких прав — крестьяне получили свободу без земли. Избирательным правом могли пользоваться только представители первых двух категорий. Таким образом, основные политические права получали лишь два сословия.

Для третьего сословия — «народа рабочего» — проект реформатора предоставлял некоторые гражданские права при сохранении крепостного строя. Сперанский считал, что крепостное право будет отменено постепенно, путем развития промышленности, торговли и просвещения. Сохраняя существование сословий, проект Сперанского ослаблял сословные перегородки, предусматривая более широкую возможность перехода из «среднего состояния» в дворяне путем выслуги, а из «народа рабочего» — в «среднее состояние» путем приобретения собственности.

Объективно планы реформатора были направлены на некоторое ограничение самодержавия путем расширения прав дворян и буржуазии, на более быструю эволюцию абсолютной монархии в сторону монархии буржуазной. В то же время план был абстрактным, «но ни государь, ни министр никак не могли подогнать его к уровню действительных потребностей и наличных средств России» — писал В. О. Ключевский. Сперанский переоценивал возможности самодержавия и недооценивал господствующую силу дворянства, которое не могло добровольно пойти на ограничение своей власти. Поэтому радикальные социальные реформы не могли быть претворены в жизнь в условиях крепостнической России.