Проблема взаимоотношений государства и общественных объединений в России

План Введение

1. Сущность взаимоотношений государства и общественных объединений

1.1 Понятие общественных объединений

1.2 Виды общественных объединений

1.3 Роль общественных объединений в жизни страны

2. Формы взаимодействия общественных объединений с органами государственной власти

2.1 Правовое регулирование общественных объединений

2.2 Взаимодействие в процессе создания общественных объединений

2.3 Государственный контроль и надзор за деятельностью общественных объединений

3. Проблемы взаимоотношений государства и общественных объединений

3.1 Приостановление и запрет деятельности общественных объединений

3.2 Направления совершенствования Заключение Список использованной литературы

Введение

Актуальность данной курсовой работы заключается в том, что в современных условиях требуется повысить эффективность взаимодействия государства и общественных объединений. Законодательство во многом регулирует должным образом процессы создания, регистрации, деятельности, реорганизации и ликвидации общественных объединений. Однако, существуют и определенные недоработки в данной области Целью данного курсового проекта является исследование законодательной базы взаимоотношений государства и общественных объединений, а также данных о видах и роли общественных объединений в жизни государства. Главной задачей выполненного проекта является поиск направлений совершенствования законов с целью решения проблемных вопросов взаимодействия государства и общественных объединений. В соответствии с данной целью исследования были поставлены следующие теоретические и практические задачи:

1. Изучить сущность, виды и роль общественных объединений в жизни страны.

2. Исследовать основы правового регулирования общественных объединений.

3. Уточнить процедуру взаимодействия государства и общественных объединений в процессе их создания, а также контроля и надзора за их деятельностью.

4. Проанализировать правовые институты приостановления и запрета деятельности общественных объединений.

5. Предложить соответствующие методы совершенствования указанных институтов.

Методологической и теоретической базой исследования послужили нормативно-правовые акты, такие, как Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, ФЗ РФ «Об общественных объединениях», а также труды отечественных учёных. Основные теоретические принципы, положения и методы изучения изложены в научных работах Калинина Н. И., Юдина Ю. М., Мельника Т. Е., Лапаевой В. В., Графского В. Г., Назаренко Г. В., Лазарева В. В., Марченко М. Н. и других. При написании данной работы использовались также электронные источники нормативных и практических данных.

Структурно курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

1. Сущность взаимоотношений государства и общественных объединений

1.1 Появление и понятие общественных объединений Конституция Российской Федерации, основываясь на нормах международного права, гласит: «Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем» (ст.30).

Идеологическое многообразие понимается как право отдельной личности, социальных групп, политических партий и общественных объединений:

1. беспрепятственно разрабатывать теории, взгляды, идеи относительно экономического, политического, правового и иного устройства Российской Федерации, зарубежных государств и мировой цивилизации в целом;

2. пропагандировать свои взгляды, идеи с помощью средств массовой информации: прессы, радио, телевидения, а также путем издания монографических и научно-популярных работ, трудов, статей и т. п.;

3. вести активную деятельность по внедрению идеологии в практическую сферу: разрабатывать программные документы партии, готовить законопроекты, иные документы, предусматривающие меры по совершенствованию, переустройству социального и политического строя Российской Федерации;

4. публично защищать свои идеологические воззрения, вести активную полемику с иными идеологиями;

5. требовать по суду или через иные органы государства устранения препятствий, связанных с реализацией права на идеологическое многообразие.

Конституционный принцип, согласно которому никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, закрепляет равноправие идеологий в обществе. Закрепление принципа многообразия идеологий в обществе делает возможным появление политического многообразия и многопартийности.

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

В ст. 13 Конституции РФ указано, что общественные объединении равны перед законом. Это равенство выражается в равенстве требований государства к уставам общественных объединений, к порядку их регистрации и прекращения их деятельности. Так, устав, положение или иной основополагающий акт общественного объединения должен указывать цели, задачи, структуру и территорию деятельности общественного объединения, условия, порядок приема новых членов и выхода, права и обязанности участников, порядок образования и сроки полномочий руководящих органов, источники образования средств и иного имущества общественного объединения и его организаций.

В Конституции РФ предусматривается также перечень оснований, при наличии которых создание и деятельность общественных объединений запрещается: «запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни» (ст.32).

Таким образом, конституционное право каждого на общественное объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей; право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений.

1.2 Виды общественных объединений общественное объединение государственный Различают следующие виды общественных объединений (согласно ФЗ «Об общественных объединениях») [4], стр. 5−7:

· Общественная организация — это основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

· Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица — общественные объединения. Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду или общему собранию.

· Суть членства заключается в документальном оформлении участия в организации (заявления, членские билеты и пр.), наличии определенных прав (избирать и быть избранными в руководящие органы), обязанностей (уплачивать взносы и т. п.) и ответственности за несоблюдение устава организации вплоть до исключения из ее рядов. Этим общественные организации и партии отличаются от других видов общественных объединений, основанных на участии. Участники — это физические и юридические лица (общественные объединения), выражающие поддержку целям объединения или его конкретным акциям, принимающие участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия. Общественное движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественное полезные цели.

· Общественный фонд — один из видов некоммерческих фондов, представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах.

· Общественное учреждение — не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг.

· Орган общественной самодеятельности — не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц.

· Политическая партия — это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Политической общественной партией не может быть признано:

· объединение, зарегистрированное в соответствии с законодательством Российской Федерации в качестве профессионального союза, религиозной, благотворительной организации, национально-культурной автономии, а также в качестве общественного фонда, общественного учреждения, органа общественной самодеятельности;

· объединение, устав которого допускает членство в нем или принадлежность к нему в иной форме иностранных граждан, иностранных или международных организаций;

· объединение, устав которого предусматривает членство в нем или принадлежность к нему граждан только по профессиональному, национальному, этническому, расовому или конфессиональному признаку (признакам);

· объединение, устав которого предусматривает членство в нем или принадлежность к нему лиц, не имеющих права быть членами политических общественных объединений или принадлежать к данным объединениям;

· объединение, преследующее цели извлечения прибыли посредством осуществления предпринимательской деятельности и распределения полученной прибыли (имущества, собственности) между своими членами и (или) учредителями;

· объединение, созданное для реализации любительских и иных неполитических интересов;

· объединение, неполитический характер которого специально оговорен в федеральном законе.

Общественные объединения независимо от их организационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения. Правоспособность союзов (ассоциаций) общественных объединений как юридических лиц возникает с момента их государственной регистрации.

Таким образом, в основе выделения вышеуказанных организационно-правовых форм лежат цели деятельности, обязательность членства или отсутствие такового.

В зависимости от территориальной сферы деятельности можно также говорить о таких видах общественных объединений как общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения (по ФЗ «Об общественных объединениях»).

Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения — организации, отделения или филиалы и представительства.

Под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения — организации, отделения или филиалы и представительства.

Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

Под местным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления.

1.3 Роль общественных объединений в жизни страны Система обеспечения национальной безопасности России, как известно, функционирует на государственном и негосударственном уровне. [11], стр. 56−70 Государственный уровень включает деятельность всех государственных органов, организаций и учреждений, должностных лиц, прямо или косвенно участвующих в защите жизненно важных интересов личности, общества и государства.

Основой же негосударственного уровня является формирующиеся в России гражданское общество в лице его разнообразных общественных структур — неправительственных некоммерческих организаций, создаваемых в различных организационно-правовых формах, в том числе общественных объединений, политических партий, профессиональных союзов, фондов, а также религиозных организаций.

Негосударственные организации составляют общественную подсистему обеспечения национальной безопасности, которая действует в тесном взаимодействии с государственными структурами. Это проявляется в том, что, с одной стороны, само общество испытывает потребность в самоорганизации, в выражении своих интересов через неправительственные гражданские институты, которые должны быть признаны государством и защищены правом. С другой стороны, создающееся демократическое государство выступает в роли реформатора, стремится преобразовать общественные отношения, что можно осуществить, лишь опираясь на общественную поддержку, в сотрудничестве с гражданским обществом, когда его институты и структуры выступают заинтересованными партнерами государства в решении социальных задач.

Почему возникло понятие негосударственной системы обеспечения безопасности? По ряду причин. Во-первых, в отличие от прошлых лет негосударственный сектор — общественные объединения все активнее заявляют о себе. Это мощная динамичная сила, которую необходимо эффективно использовать в решении проблем национальной безопасности.

Во-вторых, многие годы потребность в национальной безопасности определялась факторами внешней агрессии, угрозами вторжения или наличием внутренней противостоящей политической силы. Сейчас появились новые угрозы, новые вызовы. И этим угрозам подчас эффективнее противостоят негосударственные структуры, общественные объединения. Например, после разрушения старой единой государственной системы патриотического воспитания именно общественные организации взяли на себя груз ответственности за формирование у подрастающего поколения соответствующих установок.

В-третьих, меняющийся мир требует развития альтернативных моделей решения государственно важных задач, в том числе и в сфере безопасности. Общественные объединения, консолидируя общество, создают важные предпосылки для этого.

В-четвертых, право на безопасность жизни, здоровья, собственности — неотъемлемое право человека. Никто не защитит права человека лучше, чем те, кто находятся к нему ближе всего — неправительственные организации, понимающие важность повседневных нужд рядовых граждан.

Общественные объединения в настоящее время также решают главнейшие проблемы общественной и духовной безопасности страны.

Общественная безопасность становится приоритетной среди других видов безопасности. В обществе заложены очень мощные силы, которые можно сравнить с силой атомного ядра. Они могут быть положительными, а могут быть и разрушительными, когда реакция неуправляема. Именно поэтому так важна политическая деятельность партий и общественных движений, выборность, народовластие, многопартийность — они раскрепощают человеческий фактор, создают определенную социальную динамику в обществе, несут конструктивное, созидательное начало. Одну из ключевых ролей в сохранении общественной безопасности играет духовная безопасность. В этом плане духовная безопасность — это защита духовной экологии человека. Она совсем иная в России, чем, скажем, в Италии, Франции или Америке. Вот эти культурные, духовные особенности страны и стараются уничтожить за счет псевдорелигиозной интервенции, псевдокультуры, псевдопрогресса, псевдореформ и псевдочеловеческих ценностей. В условиях глобализации духовность, религию стараются сделать публичным явлением. Мировоззренческий аспект уступает место имиджевому, что отнюдь не способствует реальному усвоению обществом традиционных духовных контекстов. Религия из сферы сакральной, морально-этической переходит в «рынок духовных услуг».

Угрозу духовной безопасности России представляют и широко распространившиеся в последнее время различного рода оккультно-мистические организации, теософские общества, поклонники магии и колдовства. Со всеми этими угрозами общественной и духовной безопасности борются общественные объединения по указанным выше причинам.

Роль государства в данном случае заключается в том, чтобы помочь наиболее здоровым и активным силам общества противостоять натиску разрушительного воздействия на культуру и общественное самосознание.

2. Формы взаимодействия общественных объединений с органами государственной власти

2.1 Правовое регулирование общественных объединений в России Основы правового статуса общественных объединений устанавливаются и гарантируются Конституцией Российской Федерации, в статьях: 13, 30 и ряде других, без которых существование общественных объединений было бы невозможно (например, ст.ст. 28, 29, 31, 32 Конституции Российской Федерации).

Важное значение имеют также международные документы, такие как:

· Всеобщая декларация прав человека;

· Пакт о гражданских и политических правах.

Содержание прав граждан на объединение, основные государственные гарантии этого права, статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации регулируются ФЗ «Об общественных объединениях», Гражданским кодексом РФ и другими законами об отдельных видах общественных объединений.

«Особенности, связанные с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией отдельных видов общественных объединений — политических партий, профессиональных союзов, благотворительных и других видов общественных объединений, — могут регулироваться специальными законами, принимаемыми в соответствии с настоящим Федеральным законом. Деятельность указанных общественных объединений до принятия специальных законов, а также деятельность общественных объединений, не урегулированная специальными законами, регулируются ФЗ «Об общественных объединениях» — ст. 4 ФЗ «Об общественных объединениях» [4], стр. 3.

На момент принятия Федерального закона «Об общественных объединениях», его исходные правовые принципы опирались только на Конституцию РФ и Гражданский кодекс. В последующем законодательная база деятельности общественных объединений значительно расширилась и в настоящее время включает следующие Федеральные законы:

1. настоящий Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г.,

2. Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединениях» от 26 июня 1995 г.;

3. Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11 августа 1995 г.;

4. Федеральный закон «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г.;

5. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г.

При этом важно учитывать, как взаимодействуют и применяются нормы указанных Федеральных законов в отношении каждого отдельного общественного объединения: если законы о профсоюзах и молодежных объединениях полностью попадают в сферу деятельности базового закона об общественных объединениях, устанавливая особенности регулирования конкретных видов таких объединений, то законы о некоммерческих и благотворительных организациях попадают в эту сферу лишь частично.

Закон о некоммерческих организациях регулирует в основном гражданско-правовые, имущественные отношения в организациях, не преследующих целей извлечения прибыли.

Кроме того, в данной сфере действуют следующие важные нормативные акты:

1. Приказ Минюста РФ от 12 июля 2002 N 199 «Об утверждении форм документов, применяемых при государственной регистрации Торгово-Промышленной палаты, общественного объединения и религиозной организации в качестве юридического лица»;

2. Приказ Минюста РФ от 08.08.2001 N 237 «Об утверждении образцов документов, необходимых для государственной регистрации политической партии и ее регионального отделения»;

3. Приказ Минюста РФ от 06.10.1997 N 19−01−122−97 «О правилах рассмотрения заявлений о государственной регистрации общественных объединений».

2.2 Взаимодействие в процессе создания общественных объединений Согласно ст. 18 ФЗ «Об общественных объединениях» общественные объединения создаются по инициативе их учредителей — не менее трех физических лиц. Количество учредителей для создания отдельных видов общественных объединений может устанавливаться специальными законами о соответствующих видах общественных объединений. В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица — общественные объединения.

Решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения.

При создании общественного объединения государство предъявляет требования к его учредителям и членам. Не может быть учредителем, членом, участником общественного объединения:

1. иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в Российской Федерации;

2. лицо, включенное в перечень в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) денежных средств, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»;

3. общественное объединение, деятельность которого приостановлена в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее — Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности»);

4. лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности;

5. лицо, содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда.

В соответствии со ст. 19 ФЗ «Об общественных объединениях» членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет; членами и участниками детских общественных объединений могут быть граждане, достигшие 8 лет.

Условия и порядок приобретения, утраты членства, включая условия выбытия из членов общественных объединений по возрасту, определяются уставами соответствующих общественных объединений. Устав общественного объединения согласно ст. 20 ФЗ «Об общественных объединениях» должен включать:

1. название, цели общественного объединения, его организационно-правовую форму;

2. структуру общественного объединения, руководящие и контрольно-ревизионный органы общественного объединения, территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность;

3. условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, права и обязанности членов данного объединения (только для объединения, предусматривающего членство);

4. компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественного объединения;

5. порядок внесения изменений и дополнений в устав общественного объединения;

6. источники формирования денежных средств и иного имущества общественного объединения, права общественного объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом;

7. порядок реорганизации и (или) ликвидации общественного объединения.

Процедура государственной регистрации общественных объединений описана в ст. 21 ФЗ «Об общественных объединениях». В соответствии с ней для приобретения прав юридического лица общественное объединение должно в обязательном порядке пройти государственную регистрацию согласно ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Решение о государственной регистрации (или об отказе в государственной регистрации) общественного объединения принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации общественных объединений, или его территориальным органом. Для совершения процедуры государственной регистрации общественного объединения следует предоставить соответствующему федеральному органу (или территориальному) следующие документы:

1. заявление, подписанное уполномоченным лицом (заявителем), с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов;

2. устав общественного объединения в трех экземплярах;

3. выписка из протокола учредительной конференции или общего собрания, содержащая сведения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих органов и контрольно-ревизионного органа;

4. сведения об учредителях;

5. документ об уплате государственной пошлины;

6. сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа общественного объединения, по которому осуществляется связь с общественным объединением;

7. протоколы учредительных конференций или общих собраний структурных подразделений для международного, общероссийского и межрегионального общественных объединений;

8. при использовании в наименовании общественного объединения личного имени гражданина, символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования — документы, подтверждающие правомочия на их использование.

Документы подаются представителями общественного объединения в федеральный орган в течение трех месяцев после проведения учредительной конференции. Далее территориальным органом федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации на основании предоставленных документов принимается решение о государственной регистрации отделения общественного объединения.

Федеральный орган государственной регистрации в течение тридцати дней со дня подачи заявления о государственной регистрации общественного объединения обязан принять решение о государственной регистрации общественного объединения либо отказать в государственной регистрации общественного объединения и выдать заявителю мотивированный отказ в письменной форме. Далее федеральный орган государственной регистрации направляет в уполномоченный регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц.

На основании указанного решения и представленных федеральным органом государственной регистрации сведений и документов уполномоченный регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения этих сведений и документов вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и сообщает об этом в орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения. После этого федеральный орган государственной регистрации выдает заявителю свидетельство о государственной регистрации.

Согласно ст. 23 ФЗ «Об общественных объединениях» в государственной регистрации общественного объединения может быть отказано по следующим основаниям:

1. если устав общественного объединения противоречит Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации;

2. если необходимые для государственной регистрации документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, представлены не полностью, либо оформлены в ненадлежащем порядке, либо представлены в ненадлежащий орган;

3. если выступившее в качестве учредителя общественного объединения лицо не может быть учредителем в соответствии с ограничениями ФЗ «Об общественных объединениях»;

4. если ранее зарегистрированное общественное объединение с тем же наименованием осуществляет свою деятельность в пределах той же территории;

5. если установлено, что в представленных учредительных документах общественного объединения содержится недостоверная информация;

6. если наименование общественного объединения оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.

2.3 Государственный контроль и надзор за деятельностью общественных объединений В соответствии со статьей 38 ФЗ «Об общественных объединениях» надзор за соблюдением законов общественными объединениями осуществляет прокуратура Российской Федерации [4], стр. 14−15. Орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, реализует контроль за соответствием их деятельности уставным целям. При осуществлении данного контроля указанный орган вправе:

1. запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы;

2. направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях;

3. не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции;

4. запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций;

5. в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд.

Федеральные органы государственного финансового контроля, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, устанавливают соответствие расходования общественными объединениями денежных средств и использования иного имущества уставным целям и сообщают о результатах в орган, принявший решение о государственной регистрации соответствующего общественного объединения.

3. Проблемы взаимоотношений государства и общественных объединений

3.1 Приостановление и запрет деятельности общественных объединений Важнейшим средством обеспечения законности в деятельности общественных объединений являются институты приостановления их деятельности, а также ликвидации (запрета) общественных объединений. Правовую основу мер государственного контроля за деятельностью общественных объединений составляют:

1. ч. 5 ст. 13 Конституции РФ, в которой закреплен запрет на создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни;

2. соответствующие положения федеральных конституционных законов;

3. положения ряда федеральных законов (ФЗ от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях», ФЗ от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», ФЗ от 11 июля 2001 г. «О политических партиях» и ФЗ от 25 июля 2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности»).

В соответствии со ст. 42 ФЗ «Об общественных объединениях» в случае нарушения общественным объединением положений Конституции и законодательства РФ уполномоченный федеральный или территориальный орган (Генеральный прокурор или подчиненный ему прокурор) передает в руководящий орган этого объединения представление об указанных нарушениях и сроках их устранения.

Если после получения данного представления указанные нарушения не были устранены или исправлены общественным объединением в установленные сроки, то соответствующий федеральный орган (прокурор) имеет право приостановить деятельность общественного объединения на срок до шести месяцев. Решение о приостановлении деятельности объединения может быть обжаловано в суде до рассмотрения судом заявления о его ликвидации или запрете деятельности.

Во время приостановления деятельности общественного объединения приостанавливаются его права как учредителя средств массовой информации, ему запрещается проводить демонстрации, митинги и иные массовые акции и мероприятия, участвовать в выборах, и использовать банковские вклады за исключением хозяйственных расчетов и выплат по трудовым договорам, возмещения убытков и уплаты штрафов.

В соответствии со ст. 44 ФЗ «Об общественных объединениях» федеральный орган или Генеральный прокурор РФ имеют право осуществить запрет деятельности общественного объединения в случае нарушения им законодательства России. Точными основаниями запрета его деятельности являются следующие:

1. нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина;

2. неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям;

3. неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.

Заявление в суд о запрете деятельности международного или общероссийского общественного объединения вносится Генеральным прокурором Российской Федерации или федеральным органом государственной регистрации. Заявление в суд о запрете деятельности межрегионального, регионального или местного общественного объединения вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации.

3.2 Анализ законодательной базы и направления совершенствования В связи с принятием Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» и последовавшего за ним ФЗ от 25 июля 2002 г. «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты в связи с принятием Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» рассматриваемые правовые институты претерпели значительные изменения. Этим изменениям предшествовала дискуссия в научных, политических и общественных кругах. Противники принятых законодательных решений, в частности, высказывали опасения, что новая законодательная трактовка данных правовых институтов чревата превращением правовых процедур в политическое оружие, используемое властью против своих политических оппонентов. Однако, осуществленная законодателем корректировка правовых институтов приостановления и запрета деятельности общественных объединений, скорее всего, обусловлена актуальными потребностями в выработке более эффективных правовых средств противодействия усиливающейся экстремистской угрозе и в принципе заслуживает поддержки.

Следует все же отметить, что нормативно-правовое качество данных законодательных нововведений имеет целый ряд недоработок [7], стр. 14−19. Рассмотрим действующие положения приостановления и запрета деятельности общественных объединений под этим углом зрения.

Приостановление деятельности общественного объединения.

Это средство государственного принуждения означает временный запрет на осуществление определенной деятельности данного объединения в случае нарушения им закона на основании решения компетентного органа власти. Такая мера воздействия к нарушителям закона предусмотрена не только законодательством об общественных объединениях, но является элементом целого ряда иных правовых институтов. Например, ФЗ от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» в ст. 13 рассматривает приостановление лицензии как одно из средств административного воздействия на нарушителей закона.

В юридической литературе эта общеправовая мера государственного принуждения оценивается по-разному. Одни авторы склонны видеть в приостановлении юридическую санкцию за уже совершенное правонарушение; другие полагают, что приостановление следует относить исключительно к мерам предупреждения и пресечения. Согласно многим юристам приостановление деятельности общественного объединения — это прежде всего санкция за нарушение законодательства, которая имеет превентивное значение. Реформирование института приостановления деятельности общественного объединения, осуществленное в связи с принятием ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», выразилось в упрощении процедуры приостановления: судебный порядок уступил место административному. Кроме того, теперь органы юстиции не связаны, как ранее, необходимостью вынесения двух предупреждений общественным объединениям в случае нарушения последними законодательства. Предупреждения, выносимые общественным объединениям ранее — до инициирования вопроса о приостановлении их деятельности, в ФЗ «Об общественных объединениях» заменены однократным представлением, а согласно ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» представления вообще не требуется. Сформировавшаяся в результате такого подхода правовая конструкция процедуры приостановления в целом соответствует целям укрепления правовой основы противодействия общественным объединениям, осуществляющим противоправную деятельность. Недостатком же этой схемы является то обстоятельство, что в ФЗ «Об общественных объединениях» не указан срок, в течение которого общественные объединения должны исправить допущенные нарушения. Правда, в тех случаях, когда такое представление вносится органами прокуратуры, действуют соответствующие нормы ФЗ от 17 ноября 1995 г. «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которым в течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих (п. 1 ст. 24). Однако открытым остается вопрос о сроке, в течение которого общественные объединения обязаны устранить нарушения, послужившие основанием для вынесения представления со стороны органов юстиции. Такая ситуация создает потенциальную опасность административного произвола со стороны органов юстиции, поскольку допускает возможность установления срока, в течение которого невозможно исправить допущенные нарушения.

Другая проблема, которая появилась после внесения поправок в ФЗ «Об общественных объединениях», связана с неточностью между ст. 38 и 42 данного закона. В ст. 38 за органами юстиции закреплено право выносить письменное предупреждение руководящим органам общественных объединений в случае выявления нарушений общественным объединением законодательства или совершения действий, противоречащих его уставным целям. В отличие от ст. 38, где говорится о предупреждении, в измененной редакции ст. 42 речь идет о внесении представления. В результате по сути органы юстиции наделены двумя однопорядковыми полномочиями: выносить представления общественным объединениям и выносить им предупреждения. При этом в соответствии с ФЗ «Об общественных объединениях» предупреждение как мера, направленная на устранение нарушений, допущенных общественным объединением, по существу не имеет никаких юридически значимых последствий, что лишает ее правового смысла.

Требуют уточнения также последствия приостановления деятельности общественных объединений. Согласно ст. 43 ФЗ «Об общественных объединениях» в случае приостановления деятельности общественного объединения ему запрещается в том числе организовывать и проводить собрания, митинги, и иные массовые акции или публичные мероприятия. Однако при этом не совсем понятно, что следует понимать под «массовыми акциями». Ведь в качестве таковых можно квалифицировать и внутренние мероприятия общественных объединений. Например, общественное объединение, деятельность которого приостановлена, в целях исправления допущенных нарушений примет решение провести свой съезд и изменить свои программные или уставные положения или осудить политику, проводимую собственным руководством. Но, по логике закона, подобное мероприятие может быть расценено как массовая акция, проведение которой временно запрещено. Таким образом, в законе должны быть установлены четкие критерии массовости организуемых общественными объединениями мероприятий или акций.

Запрет деятельности общественных объединений.

Институту запрета принадлежит важное место в механизме государственно-правового контроля за деятельностью общественных объединений. Применение данной санкции должно быть направлено на устранение общественных структур, нарушающих закон, и создание препятствий для возобновления их деятельности в будущем.

Данную меру государственного принуждения не следует рассматривать как панацею. Практика показывает, что запрещенные объединения находят различные способы возобновления своей деятельности. Следует признать, что в этом отношении институт ликвидации общественных объединений недостаточно развит. Трудно согласиться, к примеру, с мнением Председателя Комитета по законодательству Государственной Думы Федерального Собрания РФ П. В. Крашенинникова, который отметил введение института запрета общественных объединений, позволяющего привлекать к ответственности и незарегистрированные общественные объединения, в качестве одного из достоинств. Однако прежняя редакция ФЗ «Об общественных объединениях» также позволяла привлекать к ответственности объединения, действовавшие без прав юридического лица (ст. 41, 44). Поэтому указанные поправки по сути ничего не изменили в отношении ответственности незарегистрированных общественных объединений. В законодательстве различаются понятия «ликвидация общественного объединения как юридического лица» (ст. 29 ФЗ «Об общественных объединениях») и «ликвидация общественного объединения» (ст. 44 этого же Закона). Однако это различие не получило надлежащей правовой конкретизации.

Основная задача совершенствования института запрета деятельности общественных объединений связана с необходимостью наполнить институт его реальным содержанием, отличным от гражданско-правового института ликвидации. При этом, прежде всего, необходимо законодательно закрепить меры, направленные на предотвращение воссоздания запрещенных общественных объединений. В этом направлении были сделаны только первые шаги: установлена уголовная ответственность за организацию и участие в деятельности общественных объединений, в отношении которых судом были приняты решения о ликвидации и запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности (ст. 282.2 УК РФ). Наряду с этим в УК РФ предусмотрены меры ответственности в отношении лиц, принимавших участие в создании и деятельности экстремистских сообществ (ст. 282.1).

Следует отметить, что в отдельных государствах существует практика ограничения права на объединения. В частности, согласно ст. 18.2 Основного закона ФРГ тот, кто злоупотребляет свободой объединения для борьбы против основ свободного демократического строя, лишается этого права на основании решения Конституционного Суда. При этом указанные лица должны быть ограничены, прежде всего, в реализации ими права на объединение. В отечественной юридической литературе обоснованы предложения о целесообразности введения аналогичных мер ответственности и в российское законодательство. Данная точка зрения заслуживает серьезного внимания со стороны законодателя.

Не способствует повышению эффективности мер юридической ответственности и то обстоятельство, что в законодательстве об общественных объединениях урезаны полномочия органов юстиции. В ФЗ «Об общественных объединениях» следует закрепить за органами юстиции (а не только за прокурором) право обращаться в суд с исковыми заявлениями о запрете общественных объединений в соответствии с данным законом. Кроме того, эффективная реализация такой санкции, как запрет общественного объединения, существенно затрудняется тем обстоятельством, что действующее законодательство недостаточно четко определяет основания применения этой санкции. В частности, как основание для ликвидации объединения граждан рассматривается грубое нарушение законодательства. При этом неясно, что следует понимать под грубым нарушением законодательства, а, следовательно, и решение данного вопроса зависит от усмотрения правоприменительных органов.

Заключение

Цель данного курсового проекта заключалась в анализе действующего законодательства и проблемных вопросов в отношении взаимодействия государства с общественными объединениями и выявлении необходимости совершенствования этого законодательства, в частности, Федерального Закона «Об общественных объединениях». Для достижения поставленной цели в первой главе были исследованы такие вопросы, как сущность, определенные законом виды и роль общественных объединений в жизни страны. Во второй главе были рассмотрены формы взаимодействия государства и общественных объединений, включая их теоретическую базу (правовые основы регулирования деятельности общественных объединений), взаимодействие в ходе государственной регистрации общественного объединения и правительственный надзор за деятельностью общественного объединения. В третьей главе были представлены данные законодательства касательно приостановления и запрета деятельности общественных объединений, а также предложены направления совершенствования данных правовых институтов.

В частности, в работе были выявлены следующие проблемные вопросы:

1. уточнение сроков устранения нарушений общественным объединением;

2. уточнение формы сообщения компетентным органом руководящему органу общественного объединения о нарушении им законодательства: внесение предоставления или предупреждения;

3. уточнение последствий приостановлении деятельности предприятия (корректировка понятия массовых акций);

4. наполнение содержанием правового института запрета деятельности общественных объединений, потенциальное введение ограничений прав на объединение для тех, кто ими злоупотребляет и т. д.;

5. конкретизация нарушений общественными объединениями законодательства, которые могут привести к запрету их деятельности.

Таким образом, предложенные способы совершенствования законодательной базы заслуживают подробного рассмотрения и могут быть использованы в качестве инструментов повышения эффективности взаимодействия государства и общественных объединений.

1. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993.

2. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 21 октября 1994. (с изменениями и дополнениями).

3. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 22 декабря 1995.

4. Федеральный закон от 19 мая 1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», с изменениями и дополнениями от 17 мая 1997, 19 июля 1998, 12 марта 2002.

5. Федеральный закон от 12 января 1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях их деятельности».

6. Федеральный закон от 12 января 1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» с изменениями и дополнениями от 26 ноября 1998, 8 июля 1999.

7. Калинин Н. И., Законодательство об общественных объединениях требует совершенствования, Бюллетень Министерства Юстиции РФ, М., 2001, № 10.

8. Юдин Ю. М., Политические партии и государство в современном мире. М., 1998.

9. Тихомиров Ю. А., Теория компетенции. М., 2001.

10. Лапаева В. В. Политический и религиозный экстремизм: проблемы совершенствования законодательства, журнал Законодательство и экономика, М., 2001, № 10.

11. Графский В. Г., Основные концепции права и государства в современной России, журнал Государство и право, М., 2003, № 5.

12. Назаренко Г. В., Теория государства и права. Учеб. пособие М., 1999.

13. Протасов В. Н., Теория государства и права М., 1999.

14. Явич Л., Общество и государство: некоторые вопросы общей теории в связи с философией права, Право и жизнь: Независимый правовой журнал. — М., 2002, № 46.

15. Теория государства и права: Учебно-методическое пособие под редакцией Марченко М. Н., М., 2002.

16. www.wikipedia.ru

17. www.legal.ru

18. www.jurist.by