Перспективы России в Арктике в XXI веке: политико-экономический аспект

Основы стратегии устойчивого развития арктической зоны России

Устойчивое развитие в Арктике — динамический процесс социального и экономического развития на основе частно-государственного и международного партнерства, консолидации действий муниципальных, региональных, федеральных органов власти, характеризующийся сбалансированным состоянием всех элементов системы «человек» — «социум» — «окружающая природная среда».

Цель устойчивого развития Арктики — обеспечение сбалансированного решения проблем сохранения окружающей природной среды и задач социально-экономического развития в интересах нынешних и будущих поколений на основе рационального использования природных ресурсов, обеспечения условий сохранения традиционного образа жизни представителями коренных малочисленных народов Севера, повышения качества жизни и улучшения здоровья населения Арктики, восстановление нарушенных природных систем, укрепления национальной безопасности России в Арктике.

Арктика — глобальный сырьевой потенциал Российской Федерации.

«Арктическая экономика» — самоокупаемая, а компании, работающие в Арктической зоне, являются мировыми гигантами («Газпром», Нефтедобывающие компании, «Норильский никель»).

Здесь производится продукция, обеспечивающая получение около 11% национального дохода России (при доле населения, равной 1 проценту) и составляющая 22% объема общероссийского экспорта.

В этом регионе сосредоточены основные запасы важнейших полезных ископаемых, которые являются определяющими для развития экономики России:

• — 90% извлекаемых ресурсов углеводородов всего континентально шельфа Российской Федерации (из них 70% - на шельфе Баренцева и Карского морей);
• — в арктическом регионе сконцентрирована добыча 91% природного газа и 80% общероссийских разведанных запасов газа промышленных категорий;
• — прогнозируемые запасы углеводородов в глубоководной части Северного Ледовитого океана составляют 15−20 млрд.т. (в переводе на условное топливо). Общая стоимость разведанных запасов минерального сырья недр Арктики по ориентировочным оценкам составляет 1,5−2 триллионов долларов, однако степень разведанности — чрезвычайно низкая, а уровень освоения ничтожно мал.

Кроме углеводородного сырья арктические районы содержат запасы:

• — апатитового концентрата (более 90% запасов — Кольский полуостров, Таймыр, Якутия, Чукотка);
• — никеля (85% запасов — Норильск, остальное — Кольский п-ов);
• — меди (около 60% запасов — Норильск, Кольский полуостров);
• — вольфрама (более 50% запасов — север Якутии, Чукотский АО);
• — редкоземельных элементов (более 95% - Таймыр, Кольский п-ов, север Якутии);
• — платиноидов (свыше 98% запасов, Норильск, Кольский п-ов);
• — олова (более 75% разведанных запасов и 50% прогнозных — Северо-Янское месторождение);
• — ртути (основные разведанные запасы — в пределах Яно-Чукотской провинции, крупные месторождения на полуострове Таймыр);
• — золота, серебра (около 90% запасов на Севере, значительная часть — в Арктике — Чукотка, Таймыр, Кольский п-ов);
• — алмазов (более 99% запасов — Якутия, Архангельская область, Таймырский АО).

Дефицитные в России марганцевые, хромитовые и титановые руды:

• — марганец (важнейшие месторождения на Новой Земле);
• — хром (важнейшие месторождения в Ямало-Ненецком АО и на Кольском полуострове);
• — титан (важнейшие месторождения — на Кольском полуострове) .

Геополитическая значимость Арктической зоны России.

Россия — самая мощная «арктическая экономика мира», к российскому сектору относится около трети всей площади Арктики — это определяющий фактор международного влияния среди циркумполярных стран.

Северный Морской Путь — катализатор устойчивого прогрессивного развития Арктики, транзитная транспортная магистраль между западными и восточными странами, имеющая геополитическое значение как альтернатива южным маршрутам — единственный межрегиональный путь перевозки грузов в смешанном «река-море» водном сообщении в арктические районы и контроль Россией территории Северного Полюса.

Кроссполярные перелеты — «Северный Воздушный Мост» между Северной Америкой и Юго-Восточной Азией — дополнительный потенциал развития экономики Арктики и России.

Реализация государственных проектов «Северный Морской Путь» и «Северный Воздушный Мост» сделает Россию основным оператором международных транспортных потоков.

Арктика — «пульт погоды», регион с чрезвычайно динамичными и наименее устойчивыми климатическими процессами, нарушение баланса которых неизбежно приведет к глобальным климатическим сдвигам во всем северном полушарии. По оценкам в XXI веке ожидается повышение средней температуры на планете на 0,5−1,5 градуса, в Арктике — на 5−6 градусов.

Вклад российской Арктики в поддержание глобального экосистемного баланса оценивается в 12% и превосходит совокупный вклад всех других стран арктического региона. Этот баланс определяется такими факторами, как поддержание климата, уникальными нетронутыми экосистемами и депонированием трансграничных загрязнений, которые привносятся в Арктику практически со всей планеты.

В Российской Федерации представлено примерно 80% всего видового биологического разнообразия Арктики.

Географическая характеристика Арктической зоны России.

Государственная комиссия при Совете Министров СССР по делам Арктики, решением от 24 апреля 1989 г., отнесла к Арктике следующие территории:

• · Мурманской области — Печенгский, Кольский, Ловозерский административные районы;
• · Ненецкого АО Архангельской области — полностью;
• · Ямало-Ненецкого АО Тюменской области — полностью;
• · Таймырского (Долгано-Ненецкого) АО Красноярского края — полностью;
• · Республики Саха (Якутия) — пять прибрежных районов (Аллаиховский, Анабарский, Булунский, Устьянский, Нижнеколымский);
• · Чукотского АО Магаданской области — полностью.

Площадь Арктического региона составляет 18% территории Российской Федерации — 3.1 млн.кв.км.

Площадь континентального шельфа арктической зоны России составляет около 70% всего континентального шельфа Российской Федерации — более 4,0 млн.кв.км.

20 тыс. км государственной границы проходит по Северному Ледовитому океану. Здесь расположены базы Северного флота и атомного ледокольного флота России. Арктическая зона Российской Федерации имеет особое значение, как наиболее открытая в плане прямого контроля полоса государственной границы и передовая линия системы обороны территории государства. В ее пределах дислоцируются оборонные объекты различного назначения, пограничные заставы, гидрометеорологические и иные научные станции и посты.

Специфика арктической зоны.

Экстремальные для проживания человека природно-климатические условия, оказывающие отрицательное воздействие на здоровье людей.

Низкие в течение всего года температуры (средняя многолетняя изотерма июля составляет 10 ^о С), продолжительная полярная ночь и продолжительный полярный день, ледяной покров морей и рек более полугода, частые магнитные бури, сильные ветры и метели, плотные туманы, многолетняя мерзлота.

Бедность растительного покрова и безлесье, однообразие ландшафтов арктических пустынь и тундры, преобладание физических процессов над химическими в формировании рельефа и почв.

Регион, где очень высокая сохранность естественных природных комплексов (около 98% территории — в остальных природных зонах меньше или существенно меньше).

Регион со специфическим по составу и уникальным по свойствам животным и растительным миром, являющимся важной частью биологического разнообразия планеты, утрата которого нанесет существенный урон потенциалу устойчивости экосистем.

Хозяйственная деятельность и жизнеобеспечение населения требуют дополнительных затрат, связанных с необходимостью компенсировать жесткость природных условий и повышенными транспортными расходами, обусловленными зависимостью от поставок топлива, продовольствия и промышленных товаров по сложным транспортным схемам, с использованием воздушного и водного путей, в том числе Северного морского пути и малых рек.

Население в основном состоит из социальных мигрантов, которые проводят в Арктике определенное количество времени, а затем возвращаются в места привычного проживания, и коренных малочисленных народов Севера. Доля КМНС в арктических районах значительно выше, чем в других районах страны, в российской Арктике проживает 9 коренных малочисленных народов Российской Федерации общей численностью около 50 тыс. человек.

Арктика исторически не имела населенных пунктов, вся инфраструктура создавалась по мере освоения природных ресурсов и развития средств коммуникаций и транспорта — «моногорода», фактически обслуживающие крупные промышленные предприятия, порты, либо малонаселенные территории, состоящие из поселений северных народов или образованных на базе геологои метеостанций.

В целом территория Арктики малопригодна для расселения (за исключением части северных народов) и ее южная граница является исторически обусловленным пределом естественного расселения.

Стратегические задачи и долгосрочные ориентиры устойчивого развития Арктики:

• · эффективное и рациональное освоение и использование природных ресурсов;
• · обеспечение охраны окружающей среды Арктики и сохранения ее качества;
• · сокращение межрегиональных различий по объему валового регионального продукта, индексам потребительских цен, реальным доходам населения, обеспеченности основными объектами социальной инфраструктуры;
• · оптимизация численности и структуры населения, системы его расселения, повышение социальной мобильности населения;
• · создание условий для развития международных торгово-экономических связей, включая формирование новых транспортных коридоров и модернизацию Северного морского пути;
• · укрепление позиций и расширение присутствия России в Арктике;
• · развитие научных исследований, международного научно-технического сотрудничества в области устойчивого развития Арктики и охраны окружающей среды.

Приоритеты действий:

• 1. сохранение преимущественной ресурсной ориентации экономикипутем сокращения сфер деятельности непрофильных промышленных производств и оптимизации структуры хозяйства. Следует ограничиться развитием конкурентоспособных добывающих отраслей, соответствующей инфраструктуры, а также отдельных перерабатывающих производств и объектов, размещение которых диктуется внеэкономическими соображениями или традиционными промыслами коренных народов;
• 2. приоритетное развитие транспортной, энергетической и телекоммуникационной инфраструктуры, включая Северный морской путь и кроссполярные перелеты, сети магистральных трубопроводов; развитие арктических транспортных связей для обеспечения систем жизнедеятельности, инфраструктуры и снижении издержек в экономике; дальнейшее развитие железнодорожных и автомобильных путей сообщения, поэтапное сокращение районов с ограниченными сроками доставки грузов;
• 3. развитие системы трубопроводов из районов нового ресурсного освоения, обеспечивающих, в том числе, выход к морским портам на территории Российской Федерации, сокращая потребность транзита отечественной продукции через третьи страны;
• 4. формирование конкурентоспособных международных транспортных коридоров для дальнейшей интеграции России в мировую экономику;

повышение эффективности государственного и муниципального управления, перераспределение бюджетных полномочий при безусловном финансовом обеспечении их реализации и увеличения уровня бюджетной обеспеченности, включая корректировку стандартов жизнеобеспечения населения и социальных норм.

5. содействие интеграции материально-технических, финансовых и интеллектуальных возможностей международного сотрудничества, прежде всего приарктических государств, в целях устойчивого прогрессивного развития;

осуществление производственной и иной деятельности на основе установления экологических требований к способам хозяйствования, развития финансово-экономического механизма, обеспечивающего рациональное природопользование в арктических регионах.

Основные пути реализации стратегии:

• · разработка и принятие Концепции устойчивого развития Арктической зоны Российской Федерации с учетом национальных приоритетов и международных обязательств Российской Федерации;
• · совершенствование нормативной правовой базы, в части определения административных образований, относящихся к Арктической зоне Российской Федерации, оптимизации межбюджетных отношений и учета специфических особенностей правового регулирования всех сфер деятельности, путем юридического закрепления границ Арктической зоны и введения в базовое законодательство «Арктических оговорок». (Специфика Арктики не учитывается в основном массиве законодательных и нормативных актов Российской Федерации, так как нет юридического определения термина «Арктика» и, соответственно, четких границ Арктической зоны России);
• · Вопросы развития и поддержания в нормативном состоянии городской инфраструктуры и ЖКХ, которые в условиях арктической зоны требуют значительных капиталовложений, во-первых, не подтверждены законодательно, во-вторых, приводят к значительной нагрузке на местные бюджеты.
• · Законодательное закрепление на федеральном уровне за муниципальными образованиями собственных доходов в виде налога на прибыль и налога на доходы физических лиц в размере 50%.
• · оптимизация федеральных целевых программ, затрагивающих проблематику Арктики, и разработка механизма эффективного использования выделенных для их реализации бюджетных средств на основе единой координационной структуры в целях комплексного развития регионов Арктики;
• · разработка и реализация региональных и отраслевых программ развития арктических территорий. Снятие запрета для муниципальных образований на предмет наличия в бюджете целевых программ, ограничив их перечень, включающий мероприятия по переселению, дополнительной социальной помощи населению и расширению стандартов систем образования и здравоохранения (указанные стандарты необходимо закрепить на федеральном уровне);
• · разработка и реализация научных и инновационных программ развития арктических территорий;
• · преодоление негативного наследия предыдущих этапов развития страны и дальнейшего сбалансированного развития экономической и социальной сфер на основе современных методик и технологий;
• · меры государственной поддержки отдельных производств и населенных пунктов, а также видов деятельности, функционирование которых в Арктике определяется внеэкономическими соображениями, стратегическими и геополитическими интересами;
• · совершенствование финансово-экономических механизмов стимулирования рационального природопользования, определение стабильных, предсказуемых и недискриминационных условий хозяйственной деятельности и экологических ограничений в Арктике для всех экономических агентов, экологическое страхование проектов, разработка иных компенсаторных механизмов;
• · создание системы адекватных мер по предотвращению и ликвидации кризисных ситуаций на территории, локализации их последствий, мини мизации рисков техногенных экологических катастроф, предупреждению ухудшения качества природной среды;
• · создание правовых, экономических и организационных условий и предпосылок для функционирования среднего и малого бизнеса в добывающей промышленности, что позволит осваивать небольшие месторождения, маломощные пласты, низкодебитные скважины, перерабатывать «хвосты» и т. д.;
• · выработка и реализация системы необходимых мероприятий и механизмов с целью создания благоприятных условий для привлечения российских и иностранных инвестиций;
• · миграционная политика, направленная на оптимизацию численности населения за счет совершенствования структуры и масштабов производственной и непроизводственной деятельности, инновационного развития, создание условий и стимулов для оттока избыточного населения, что затрагивает интересы в основном граждан пенсионного возраста и не находит должного отражения в законодательстве, использование договорных форм найма новых работников бюджетной сферы, применения вахтового метода;
• · восстановление, с учетом особенностей современного этапа развития страны, существовавшей некогда привлекательности работы в Арктике, системы гарантий и льгот, в первую очередь для работников бюджетной сферы, от которых зависит качество медицинского обслуживания, образования и решение других вопросов развития социальной сферы (решение этой проблемы требует унификации существующих и разработки новых подходов к стимулированию труда работников бюджетной сферы — установлению повышающих коэффициентов по заработной плате, пенсиям, «социальным пакетам»);
• · определение на федеральном уровне одинакового уровня оплаты труда работников бюджетной сферы всех уровней, с определением повышающего коэффициента к первому разряду федеральной ЕТС.
• · адаптация коренного населения к ведению хозяйственной деятельности в условиях современных рыночных отношений, совершенствование образовательных программ, сочетающих задачи подготовки детей к жизни в современном обществе с полноценным освоением навыков традиционного образа жизни, широкое внедрение дистанционных методов обучения;
• · создание системы товарооборота продукции традиционного природопользования коренных народов — оптимизация структуры и деятельности сбытовых сетей для продукции традиционного природопользования, развитие их на межрегиональном уровне;
• · проработка целесообразности и возможных условий создания «Арктического Инвестиционного Фонда» под эгидой Министерства регионального развития Российской Федерации или специализированного банка для финансирования инвестиционных проектов и реализации программных задач в рамках Концепции устойчивого развития Арктической Зоны России. (Учитывая подписанное в апреле 1997 года в Москве (ратифицировано Россией в марте 1999 г.) соглашение о финансовом сотрудничестве с «Северным инвестиционным банком» (создан за счет долевых взносов северных стран), ряд финансовоемких программ международного значения можно будет решать совместно с этим банком).

Вывод: Освоение Арктики объективно является одним из жизненно важных приоритетов Российского государства. «Основы государственной политики РФ в Арктике на период до 2020 года» своевременно формулируют арктическую стратегию России, которую предстоит реализовывать в ближайшие годы, к сожалению, в осложнившихся финансово-экономических условиях.