Государственное регулирование экономики в аграрной сфере Казахстана

Систему продовольственного обеспечения следует рассматривать в комплексе: потребление продовольствия, производство продовольствия и распределение продовольственных товаров.

При вступлении в ВТО необходимо учитывать: сальдо баланса по текущему счету, баланса дохода, платежного баланса; внешний долг негосударственного сектора; экономические потери по основным потерям; сальдо трудовых ресурсов. Современная методология государственного механизма при глобализации экономики предполагает использование системы экономико-математических моделей и средств их программной реализации, обеспечивающих аналитические и прогнозные расчеты (модели): общего равновесия, частичного равновесия, положения о существующем и минимальном доступе, специальных механизмов защиты, особом и дифференцированном подходе, базовом и имплементационном периоде .

Отрасли агропромышленного комплекса в зависимости от уровня конкурентоспособности на мировом рынке рекомендуется разделить: ориен тированные на экспорт продовольствия и осуществляющие производство продуктов питания для реализации на внешнем рынке; имеющие производственный и научно-технический потенциал для производства конкурентоспособных видов продукции на мировом рынке; ориентированных для удовлетворения потребностей населения на внутреннем рынке.

Государственная финансовая поддержка должна включать следующие основные направления: индустриализацию, развитие инфраструктуры, направленных конкурентных преимуществ, государственное регулирование рынка и обеспечение продовольственной безопасности.

Государственное управление налоговой системой при производстве конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции.

При построении налоговой системы необходимо использовать основные принципы: распределение налоговой системы должно быть равным, влияние на налогоплательщика минимальным; сведение к минимуму различных льгот; налоговая система должна быть четкой и простой. Исследования показывают, что стоимость сельхоз-сырья, приобретаемого у сельхозтоваропроизводителей, составляет значительную часть в готовой продукции: более 90% — по основным продуктам растениеводства и животноводства. В связи с этим предлагается снижение НДС до 10%, что позволит снизить объем начисленных налогов на 12,4 млрд. тенге .

Для анализа экономической эффективности необходимо использовать комплексную систему показателей: дополнительный доход продукции в расчете на единицу инвестиций, увеличение чистого дохода в расчете на единицу инвестиций, срок окупаемости инвестиций.

При инвестировании необходимо определять способы инвестирования: кредитование, государственное финансирование, стратегические инвестиции, международный капитал — с учетом преимущества и недостатков.

Инвестиционный механизм в аграрной сфере необходимо осуществлять, соблюдая следующие принципы: децентрализацию, увеличение доли собственных средств; размещение государственных инвестиций на производственные цели; возвратность централизованных капитальных вложений; совместное государственно-коммерческое финансирование; государственный контроль за целевым расходованием денежных ресурсов; стимулирование иностранных инвестиций. Расчеты показывают, что для эффективного развития производства необходимо увеличить объем инвестиций в 3,2 раза.

Рынок включает не только отношения по купле-продаже, но и социально-экономические отношения (собственности, производства, распределения, потребления и т. д.), а также организационно-экономические отношения (различные конкретные формы организации рынка и т. д.). Это дает основания рассматривать рынок в функционирующей экономической системе как самостоятельную подсистему. Вся экономическая система представляет собой совокупность различных подсистем в теснейшей взаимосвязи и взаимозависимости.

В экономической системе в целом взаимодействуют три самостоятельные подсистемы, и, в зависимости от того, какая подсистема имеет наибольший удельный вес, характеризуется и вся экономическая система: если преобладает рынок, то система — рыночная, так возникает рыночная экономика; если преобладает государство, то система — административно-командная; если преобладает натуральное хозяйство, то такова и система в целом.

Все рассмотренные нами определения рынка свидетельствуют о различных ступенях в историческом процессе познания рынка как экономического явления и раскрывают разные грани этого явления.

Таким образом, рынок определяют как систему экономических отношений, которая охватывает все стадии воспроизводства и выражает взаимодействие покупателей и продавцов как основных его субъектов. Рынок начинает проявляться там, где продукт становится товаром. Продукт может стать товаром в двух случаях:

• — если это избыток продукта, производимого для собственного потребления, и эта избыточная часть направляется на рынок;
• — если производство специально ориентировано на рынок.

Основными для рынка являются: закон стоимости, закон отраслевой и межотраслевой конкуренции, закон спроса и предложения. Рынок характеризуется такими категориями, как спрос, предложение, цена, конкуренция и монополия, а также государственным вмешательством в рыночную экономику (поддержкой и регулированием).

Конкуренция предполагает существование таких условий, при которых действует закон стоимости — то есть покупатель должен иметь право выбора необходимого ему товара по потребительской стоимости, а не по тем ценам, которые предлагает одинокий продавец. Другой стороной конкуренции является действие закона экономии ресурсов — производитель, сумевший наладить более эффективное (экономичное) производство продукции, качество которой не ниже других участников рынка, имеет более выгодные условия для дальнейшего развития и преобладания на рынке.

Право собственности является очевидной предпосылкой существования рынка. Плановая экономика не исключает права собственности, но существенно ограничивает формы существования этого права — государственной, коллективной и личной. В принципе, в эту классификацию укладываются практически все существующие формы собственности, характерные для рыночной экономики (за исключением частной, отличие которой от личной собственности заключается в том, что последняя не может быть использована для систематического получения прибыли). Однако, в условиях плановой экономики государство ограничивает количество организационно-правовых форм предприятий.

Тем не менее, можно заключить, что право собственности является необходимым, но недостаточным условием существования рынка.

Экономическая свобода предполагает возможность субъектов процесса обмена самостоятельно выбирать, какую продукцию, в каких объемах производить и по каким ценам приобретать.

То есть, при наличии определенного стартового капитала, который может быть авансирован в производство, собственник вправе выбрать не только схему использования этого капитала, но и сферу его применения (промышленность, сельское хозяйство, торговля, банковская сфера и т. д.).

Кроме того, существование рынка предполагает определенное участие государственных органов, которое проявляется в виде формирования системы законодательного и нормативного регулирования рыночных отношений, бюджетное регулирование производства отдельных видов продукции (демпинговые мероприятия и государственная поддержка наиболее рискованных секторов рынка).

Сельское хозяйство, вступив в систему рыночных отношений, столкнулось со следующими проблемами:

• — монополизмом сфер АПК;
• — диспаритетом цен;
• — слабой адаптацией предприятий отрасли к рынку;
• — низкой эластичностью спроса на сельскохозяйственную продукцию;
• — недостаточной государственной поддержкой.

Сравнение с дорыночной, планово-централизованной экономикой выявило как достоинства, так и принципиальные недостатки рыночной экономики.

Достоинства рынка:

• 1) способность конкурентного рынка эффективно распределять и использовать ограниченные ресурсы, направляя их в производство тех товаров и услуг, в которых общество в данный момент больше всего нуждается, а стремление производителя (поставщика) продукции получить личную выгоду способствует лучшему обеспечению общества этой продукцией;
• 2) возможность личной свободы, поскольку рыночная экономика, как доказывает ее история, преуспевает на основе свободы предпринимательства, свободы выбора в принятии решений по сделкам, по найму рабочей силы, по достижению собственной выгоды, но с учетом того, что в случае нарушения законодательства следует наказание;
• 3) рынок диктует необходимость осуществления предпринимателями активной инновационной деятельности, т. е. использования новейшей высокопроизводительной техники, принципиально новых технологий, в том числе информационных и др.;
• 4) гибкость и высокая степень адаптации (приспособления) рынка к непрерывно меняющимся условиям экономической среды.

Принципиальными недостатками рынка является то, что он:

• 1) не способствует сохранению невоспроизводимых ресурсов;
• 2) не имеет экономического механизма защиты окружающей среды, ограничиваясь правовыми средствами;
• 3) не создает стимулов для производства товаров и услуг коллективного пользования и не имеет механизма регулирования использования ресурсов, принадлежащих всему человечеству;
• 4) не гарантирует право на труд и воспроизводит неравенство в доходах;
• 5) отличается значительной подверженностью нестабильности и инфляционным процессам.

Решение этих проблем берет на себя государство. Оно, в частности, поддерживает развитие малого бизнеса в условиях рынка, исходя из того, что эта форма предпринимательства имеет значительные экономические преимущества (чуткая реакция на изменение запросов потребителей; гибкость и мобильность внедрения прогрессивных технологий; обеспечение рабочих мест и повышения доходности населения; проявление тенденции возрастания удельного веса малого бизнеса в валовом национальном продукте и др.). В структуре инвестирования основного капитала сельского хозяйства предлагается увеличить долю амортизационных отчислений до 25%, нераспределенный доход — до 40%, привлеченные средства — до 35%. Исследования показывают, что для проведения производственных процессов в растениеводстве и животноводстве необходимо выделить из всех источников 850 млрд. тенге, в том числе для формирования машинно-тракторного парка — 650 млрд. тенге, производственных построек, сооружений — 250 млрд. тенге, увеличение инвестиций позволит повысить эффективность производства: увеличится прибыль и повысится уровень рентабельности. Для определения цен необходимо использовать: издержки альтернативные (оценить стоимость при наилучшем их применении), предельные (отношение прироста переменных издержек к приросту продукции); использовать методический подход: максимизация прибыли на единицу сельхозугодий при минимуме издержек с учетом постоянных и переменных издержек. Гибкий ценовой механизм должен включать: закупочные цены, надбавки к ним, залоговые, целевые. Вмешательство государства через ценовой механизм должно иметь следующие формы: поддержка конкуренции, содействие стабилизации экономики, предоставление населению общественных благ и трансфертных платежей, установление правил и ограничений.