Оценка демографической ситуации с позиции национальной безопасности

Демографическая ситуация в Республике Беларусь представляла потенциальную угрозу национальной безопасности страны уже несколько десятилетий назад, с тех самых пор, когда страна перестала воспроизводить свое население. Однако с реальными угрозами республика вплотную столкнулись только в конце ХХ столетия, когда население исчерпало накопленный ранее демографический потенциал и численность населения страны стала убывать за счет превышения количества умерших над количеством родившихся в стране. Беларусь вступила в новую стадию демографического развития — депопуляцию. Еще в недавнем прошлом демографические изменения не рассматривались в качестве угроз национальной безопасности, так как не имели широкого аспекта отрицательных социальных, экономических и иных последствий и, следовательно, не оказывали существенного воздействия на отдельные направления национальной безопасности: экономическую, продовольственную, военную и др.

В настоящее время такое воздействие проявляется более явно и, что очень существенно, оно нарастает. Не обязательно быть демографом, чтобы уже сейчас отчетливо предвидеть отрицательные для государства и общества последствия происходящих глубоких демографических изменений. Причем, демографические тенденции в своем развитии обладают большой устойчивостью, инерционностью во времени.

Малочисленные и недостаточно здоровые поколения, которые в обозримом будущем должны будут учиться, работать, служить в Вооруженных силах, обеспечивать финансовую основу всей государственной системы социальной защиты и социального обеспечения уже родились. Многочисленные поколения людей, родившихся в послевоенные десятилетия, живут и неизбежно приближаются к пенсионному возрасту. Первые из них уже начинают выходить в пенсионный возраст.

На смену им в ближайшее время начнут вступать в трудоспособный возраст малочисленные когорты, родившихся в 90-е годы.

Кроме того, следует учитывать, что из числа населения в трудоспособном возрасте ежегодно кто-нибудь умирает (в 2006 году, например, в трудоспособном возрасте умерло 45,6 тысяч человек).

В результате численность и доля населения в трудоспособном возрасте, которая последние годы в стране была необычайно высокой, начнет быстро убывать. Доля населения в трудоспособном возрасте во всем населении на начало 2007 года составляла 62,4% (среди городского населения — 66,1%, среди сельского — 52,7%). Это — небывало высокий показатель для республики, он благотворно действует на развитие экономики в стране.

Действующая в настоящее время социальная система предполагает наличие значительного числа работающих людей трудоспособного возраста, выплачивающих обязательные взносы в систему социального страхования. Подобное благоприятное обстоятельство будет сохраняться еще 2 — 3 ближайших года. Однако в дальнейшем такое положение будет быстро изменяться в негативную сторону. Численность и доля населения в трудоспособном возрасте уже в 2008;2009 гг. сменят направление своей динамики: перестанут расти и начнут уменьшаться.

Могут возникнуть проблемы и с призывом в армию. По данным Министерства обороны, уже в настоящее время это ведомство испытывает значительные трудности в укомплектовании личного состава частей и соединений призывниками, пока не столько в количественном, сколько в качественном плане. Почти 50% призывников признаются полностью непригодными к службе в Вооруженных силах. Из числа призванных в армию 45−47% имеют 4 и 5 степень предназначения, т. е. могут быть признаны только «ограничено годными к несению воинской службы». Следовательно, только каждый четвертый из молодых людей, призываемых на воинскую службу, обладает необходимым для этого здоровьем. При этом если на начало 2007 года в возрасте 18 лет (призывной контингент) был 83,1 тыс. мужчин, то уже в 2010 году их численность сократится до 67 тыс. чел., а еще через 5 лет всего 46 тыс. чел. Примерно такое количество мальчиков рождалось ежегодно в конце 90-х годов. С учетом этого факта, а также уровня здоровья молодых поколений, будущие проблемы обороноспособности страны, являющиеся следствием современной демографической ситуации, очевидны и неизбежны.

Аналогичные примеры негативных последствий существующих демографических тенденций можно приводить и в области экономики (экономический рост, совокупный спрос, инвестиции, производительность труда, рабочая сила и др.), образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения, взаимоотношения в семье и между поколениями, политики и т. д.

Демографическая безопасность государства приобретает все большее значение, а ее обеспечение следует рассматривать важнейшим направлением безопасности национальной и, следовательно, важнейшей государственной задачей.

В последние 5−6 лет в динамике населения появились новые тенденции, не характерные для конца 90-х годов прошлого столетия. Как уже отмечалось, первое десятилетие ХХI века характеризуется рядом весьма положительных тенденций в развитии демографических процессов: увеличением количества родившихся, уменьшением количества умерших, бурным ростом численности и доли населения в трудоспособном возрасте, уменьшением численности лиц в пенсионном возрасте, снижением демографической нагрузки на трудоспособное население.

В виду того, что данные процессы совпали с началом реализации принятой в стране Национальной программы демографической безопасности на 2007;2010 гг., это может создать, и уже создает, иллюзию возможности быстрого их решения и, как следствие, необоснованное снижение внимания к демографическим проблемам в стране. Так, в СМИ республики уже появляются материалы, которые говорят чуть ли не о «буме рождаемости» в стране, хотя на самом деле позитивные сдвиги весьма скромные и в значительной степени связаны с особенностями современной возрастной структуры населения Беларуси, которая способствует демографическому развитию страны. В ближайшие годы, особенности возрастной структуры населения Беларуси, наоборот, начнут существенно мешать демографическому развитию. Если заранее не предпринять существенные меры по решению демографических проблем, то ситуация в стране резко изменится к худшему.

Уже начиная с 2008;2009 гг. в Беларуси начнет снижаться численность трудоспособного населения, вначале совсем незначительно, а затем темпы снижения будут быстро ускоряться. В такой неблагоприятной демографической ситуации выполнить оптимистические сценарии социально-экономического развития будет невероятно сложно. Следует отметить, что в период 2010;2025 гг. уменьшающееся работающее население вынуждено будет нести дополнительную социальную нагрузку: финансировать пенсионные, и медицинские расходы для растущего числа пенсионеров и формировать часть собственной будущей пенсии. Причем приостановить данный процесс быстро не удастся. Для этого не существует однозначных решений.

Если сейчас население в стране воспроизводится только на половину, то для его простого воспроизводства рождаемость должна удвоиться, что реализовать практически не возможно. Но даже бурный рост рождаемости не поможет быстро решить задачу увеличения численности населения в трудоспособном возрасте. Повышение рождаемости важнейший фактор нормализации демографической ситуации в стране, он, и только он, может решить проблему, но в будущем, спустя поколение. Так как родившиеся дети должны достигнуть трудоспособного возраста, а на это потребуется около 20 лет. В ближайшие годы, напротив, высокая рождаемость снизит предложение на рынке труда, так как отвлечет из числа занятых наиболее производительных молодых работников для ухода за детьми и их воспитания. Это еще больше уменьшит численность занятых в общественном хозяйстве и может замедлить среднегодовой рост ВВП на душу населения, а это, в свою очередь, может сопровождаться замедлением других процессов социально-экономического развития страны.

Снижение смертности, особенно сверх смертности в активных трудоспособных возрастах, может в ближайшие годы увеличить численность занятых в общественном хозяйстве. Этому, в первую очередь, будет способствовать рост благосостояния населения и увеличение массовости социальной группы среднего класса. Что будет способствовать тому, что у значительной части населения изменятся в лучшую сторону стереотипы поведения, связанные с отношением к здоровью и к ценности человеческой жизни. Экономический рост даст дополнительные ресурсы для устранения узких мест системы здравоохранения, включая профилактику и лечение сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний. В 2007 году только в трудоспособном возрасте в Беларуси умерло 45,6 тыс. человек, 37,7 тыс. мужчин и 7,9 тыс. женщин. Но следует учесть, что снижение смертности затронет не только население в трудоспособном возрасте, наибольший потенциал сокращения смертности сосредоточен в средних и старших трудоспособных и в первых пенсионных возрастах, что приведет к дополнительному увеличению демографической нагрузки на пенсионную систему в период после 2020 года.

Увеличение миграционного прироста тоже таит в себе много «подводных камней». Во-первых, внешние миграционные процессы обладают высокой потенциальной социальной конфликтностью. Во-вторых, оценки увеличения потенциала наиболее вероятных стран — доноров миграционных процессов в Беларусь весьма пессимистические.

Таким образом, совокупность мер демографической и миграционной политики обеспечивает только небольшую часть дополнительной численности трудоспособного населения. Это не сможет компенсировать ожидаемого падения численности населения в трудоспособных возрастах.

В Беларуси нет избытка природных ресурсов, поэтому она не может, как развивающиеся страны использовать их в создание богатства, но, как известно, в развитой экономике роль природных ресурсов существенно снижается, а возрастает вклад человеческого капитала. И здесь Беларуси есть над чем работать — необходимо повышать вклад нематериальных активов в создание общественного богатства и в стране есть такая возможность.

В республике довольно высокий уровень образования населения, который признается на международном уровне. Это основа повышения человеческого потенциала страны и соответственно его вклада в создание общественного богатства до уровня развитых стран. Это увеличило бы возможности экономического роста страны. Среди возможных источников повышения эффективности использования человеческого потенциала страны и соответственно его вклада в создание общественного богатства следует выделить следующие.

1. Рост территориальной мобильности трудовых ресурсов. Повышение территориальной трудовой мобильности может привести к снижению уровня безработицы в трудоизбыточных регионах и к увеличению занятости в регионах, испытывающих нехватку рабочей силы. Это даст возможность обеспечить увеличение занятости в целом по стране без дополнительного прироста трудоспособного населения.

Расширение использования международной трудовой миграции также позволит более рационально использовать трудовые ресурсы страны. Причем следует увеличивать численность трудящихся мигрантов, въехавших в страну для работы. В настоящее время официально в страну на основе подписанных договоров и контрактов въезжает не большое количество трудовых мигрантов. Так, в 2006 году работали в Беларуси такие мигранты из Украины, Российской Федерации, Алжира, Турции, Афганистана, Вьетнама, Латвии, Великобритании, Армении, Грузии, Азербайджана, Молдовы, Болгарии, Польши, и других стран (всего 922 человека). Кроме того, работали трудовые мигранты, в основном из Молдавии, непосредственно по договоренностям с работодателем в сельском хозяйстве. Были и другие «нелегальные» мигранты, но их учет не ведется.

По мере уменьшения населения в трудоспособном возрасте в стране потребность в трудовых мигрантах будет увеличиваться. Это станет особенно актуальным в ближайшие 10 лет. Главная причина, сдерживающая трудовую миграцию в стране и не дающая привлекать гастарбайтеров из других стран, — межрегиональные барьеры для трудовой миграции, основной из которых — отсутствие жилья. Развитие рынков жилья, повышение доступности жилья для рядовых граждан облегчит переезды из одного региона в другой.

2. Увеличение возраста выхода на пенсию. В большинстве высокоразвитых стран мира возраст выхода на пенсию находится в границах от 60 до 65 лет. Так в Великобритании он равен 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин. Такой же возраст выхода на пенсию в Израиле. В ряде стран для женщин он даже выше. Так в Швейцарии он равен 62 годам, в Бельгии 64, в Австралии 61,5 годам. Такой низкий возраст выхода на пенсию как в Беларуси (55 лет для женщин и 60 лет для мужчин) узаконен только в ряде развивающихся стран и странах, образовавшихся на территории бывшего СССР. Ряд стран постсоветского пространства уже узаконили более высокий возраст выхода на пенсию.

Беларуси тоже предстоит сделать это. Причем, практически все управленцы понимают неизбежность данного мероприятия, но сдерживает их от принятия соответствующих решений то, что эта мера очень не популярна среди населения. И, тем не менее, в ближайшие годы республика вынуждена будет повысить средний возраст выхода на пенсию, если планируется дальнейшее социально-экономическое развитие страны. При данном уровне развития страны и ожидаемых изменений в демографической структуре данная льгота — непозволительная роскошь. Это тормозит рост пенсионного обеспечения, ведет к уравниловке пенсий на низком уровне. Другое дело, что в создавшихся условиях могут быть оговорены специальные условия выхода не пенсию. Так, например, человек может выйти на пенсию и раньше установленного законом возраста (например в 55 лет), но и пенсия у него будет соответственно меньше (какай-то процент от пенсии, положенной по достижению узаконенного возраста).

3. Увеличение занятости инвалидов. Общий уровень инвалидизации в Беларуси ниже 5% от всего населения, это в 2 раза ниже показателя развитых стран мира, и ниже чем в России. По ориентировочной оценке международных организаций в области здравоохранения, труда и образования среди населения доля инвалидов составляет порядка 10%. В какой-то степени это связано с недоучетом численности инвалидов в стране. При высоком уровне смертности низкий уровень инвалидности является негативной характеристикой здоровья населения, поскольку больные умирают, не успев стать инвалидами.

В 90-е годы XX века в Беларуси были коренным образом пересмотрены подходы к определению инвалидности. Принята новая концепция инвалидности. Государственная политика по решению проблем инвалидности основывается на том, что предупреждение инвалидности, восстановление или компенсация утраченных способностей инвалидов к общественной, профессиональной и бытовой деятельности в соответствии с их интересами и потенциальными возможностями является составной частью охраны общественного здоровья.

В настоящее время доля занятых среди инвалидов в Беларуси в 3 — 4 раза ниже среднего уровня развитых стран. Если мы хотим, чтобы Беларусь по уровню развития достигла уровня развитых стран, то вполне естественно было бы ожидать и более активного вовлечения инвалидов в трудовую деятельность. Современные информационные технологии позволяют в массовом порядке создавать для инвалидов рабочие места прямо на дому, причем с высокой производительностью и высоким уровнем оплаты труда. Если в прогнозном периоде Беларусь сумеет довести уровень занятости среди инвалидов до современного среднего уровня стран ОЭСР, то это позволит значительно увеличить численность занятого населения без изменения демографических и миграционных параметров.

4. Повышение эффективности секторов бюджетной сферы. По доле занятых в бюджетной сфере от общей численности занятого населения Беларусь опережает большинство развитых стран мира, но существенно уступает им по уровню развития. Так, в Великобритании, например, в бюджетной сфере занято 17% от общей численности занятых. Поэтому большое количество занятых в бюджетной сфере не соответствует возможностям белорусской экономики. Она может обеспечить занятым в бюджетной сфере лишь рабочие места низкого качества, с низкой заработной платой и производительностью труда. Это не в интересах ни экономики, ни работающих в этой сфере. Поэтому реформы, направленные на повышение эффективности секторов бюджетной сферы, а также на улучшение их финансирования в условиях быстрого экономического роста, позволят высвободить значительные трудовые ресурсы и обеспечить прирост экономически активного населения для других секторов экономики без ущерба для объемов и качества предоставляемых социальных услуг.

Таким образом, совокупный потенциал увеличения предложения на рынке труда в Беларуси по четырем перечисленным направлениям в период до 2020 — 2025 года может обеспечить существенный прирост активного населения. С учетом миграционного потенциала и потенциала снижения смертности, в сочетании с ростом общей производительности труда, это позволяет возместить ожидаемое при инерционном демографическом прогнозе уменьшение численности трудоспособного населения, даже с учетом снижения уровня занятости трудоспособного населения в связи с возможным повышением рождаемости.

основные выводы и результаты Таким образом, в демографическом развитии Беларуси в последние годы отмечается ряд довольно существенных позитивных изменений.

• 1. Темпы депопуляции последние годы сокращаются. Численность населения в стране продолжает уменьшаться, но если в 2002 году население за счет естественного движения уменьшилось на 57,9 тыс. чел., то в 2006 г. — на 41,7 тыс. человек.
• 2. Возрастная структура населения характеризуется очень высокой долей населения в трудоспособном возрасте и ее ростом (62,4% в 2006 г. против 57,3% по переписи 1999 г.). В результате нагрузка на трудоспособное население резко снизилась и составила в 2006 г. 601 человек в нетрудоспособном возрасте на 1000 чел. в трудоспособном возрасте, по данным переписи 1999 г. этот показатель был выше и составлял 746 чел.
• 3. Количество родившихся в последние годы увеличилось и в 2006 году составило 96,7 тыс. человек против 88,5 тыс. человек в 2003 году.
• 4. Снижается количество абортов, произведенных в республике. Женщины Беларуси все реже прибегают к этому варварскому способу регулирования деторождений. Еще в 1995 году в республике было сделано 193,3 тыс. абортов, это почти в 2 раза больше, чем в тот год родилось детей — 101,1 тыс., то 2006 г. в стране было сделано 58,5 тыс. абортов, а детей родилось 96,7 тыс. Расширяется применение других, более цивилизованных методов внутрисемейного регулирования рождаемости.
• 5. В последние годы уменьшается количество умерших: 2002 г. — 146,6 тыс. чел., 2006 г. — 138,4 тыс. чел.
• 6. В Республике Беларусь самый низкий по странам СНГ уровень младенческой смертности и он продолжает снижаться. В 1999 году он составлял 11,5‰, а в 2006 году снизился до 6,1‰.
• 7. Начала увеличиваться ожидаемая продолжительность жизни при рождении: в 2002 г .- 68,0 лет, в 2006 г. — 69,4 лет. Причем увеличивается ожидаемая продолжительность жизни, как у женщин, так и у мужчин.
• 8. На протяжении 5 лет в стране уменьшалось число разводов: в 1999 г. — в стране было зарегистрировано 47,3 тыс. разводов, в 2000 г. — 43,5 тыс., в 2001 г. — 40,9 тыс., в 2002 г. -37,4 тыс., в 2003 г. — 31,7 тыс. и в 2004 г. — 29,1 тыс. разводов. В последние два года эта позитивная тенденция нарушилась: в 2005 г. — 30,5 тыс., в 2006 г. — 31,8 тыс.

Приведенные данные вроде бы безоговорочно говорят о высокой эффективности принимаемых мер демографической политики и об успешном решении основных демографических проблем в Беларуси.

Однако более глубокий анализ развития демографической ситуации в стране говорит о том, что только ряд из выше названных положительных тенденций является результатом позитивного социально-экономического развития республики. К ним, в первую очередь, следует отнести снижение показателей смертности, особенно детской, некоторый рост продолжительности жизни и переход к более современным методам планирования семьи.

Несколько иначе выглядят тенденции динамики показателей рождаемости. Несмотря на увеличение количества родившихся в начале первого десятилетия нового столетия, говорить о росте интенсивности рождаемости, основания появились только по данным 2006 года. Стабилизация количества родившихся происходила на фоне роста численности женщин в активных детородных возрастах 20−29 лет, на долю которых приходится около 70% всех рождений. За 7 лет после Белорусской переписи населения 1999 г. численность женщин этой возрастной группы увеличилась на 70,2 тыс. чел. Количество родившихся за эти годы практически не увеличивалось, а сократилось с 93,7 тыс. в 2000 г., до 88,5 тыс. в 2003 г. Только в 2004 г. отмечено небольшое увеличение количества родившихся до 88,9 тыс. Существенно увеличилось количество родившихся только в 2006 году (на 6,2 тыс. чел.). Следовательно, интенсивность рождаемости продолжает снижаться. Это подтверждает и динамика суммарного коэффициента рождаемости, который наиболее адекватно отражает интенсивность рождаемости, так как не зависит от возрастной структуры населения. Он продолжает уменьшаться. В 2002 г. он составлял 1,222, в 2003 г. — 1,206, в 2004 г. — 1,201 и только в 2006 году этот показатель увеличился до 1,287 рожденных детей в среднем на одну женщину за весь репродуктивный период. В 1990 г. он был равен — 1,913. В настоящее время его величина обеспечивает воспроизводство население только на 60%.

Снижение рождаемости в стране было вызвано, прежде всего, снижением социальных норм детности и степени их реализации. В настоящее время среди населения преобладают ориентации на 1−2-х-детную семью. Особенно низкие репродуктивные установки у молодежи. Дети в условиях невысокого уровня жизни населения становятся главным фактором бедности, а соответственно отказ семьи от рождения детей или ограничение их количества являются средством социальной самозащиты населения. Согласно социологическим опросам, только у 70% молодых семейных пар ожидаемое число детей соответствует желаемому. Отказ от рождения желаемых детей становится довольно массовым явлением. Его используют, как наиболее эффективный способ противостоять снижению уровня благосостояния своей семьи. Как показывает мировой опыт, повлиять на увеличение ориентации семей относительно количества детей очень трудно. Повысить же долю семей, которые смогут полностью реализовать свои репродуктивные планы — более выполнимая задача при условии роста общего благосостояния населения и качества жизни в стране. Однако рост суммарного показателя в 2006 году дает надежду на то, что меры принятые в последние годы, позитивно влияют на реализацию установок на желаемое количество детей в семье. Особой популярностью пользуются льготы на жилье в зависимости от количества детей родившихся в семье.

Как показывает анализ, несмотря на отмеченное уменьшение количества умерших в последние три года, эта тенденция является краткосрочной, так как связана в основном с особенностями возрастной структуры населения и через 3−4 года, по мере выхода в пенсионные возраста лиц, родившихся в послевоенные годы, она сменится на противоположную.

Оценка демографической ситуации в Республике Беларусь с позиции национальной безопасности показала, что в ближайшие годы в стране тенденция роста населения в трудоспособном возрасте сменится ее уменьшением. Эта тенденция продлится как минимум 16 ближайших лет, а если рождаемость за эти годы существенно не увеличится, то она продлится и в дальнейшем.

Для того, что бы решить проблемы с трудовыми ресурсами, республике необходимо повышать эффективность использования человеческого потенциала страны и соответственно его вклада в создание общественного богатства. Среди возможных источников повышения эффективности использования человеческого потенциала страны и соответственно его вклада в создание общественного богатства следует выделить следующие: рост территориальной мобильности трудовых ресурсов, увеличение возраста выхода на пенсию, увеличение занятости инвалидов, повышение эффективности секторов бюджетной сферы. С учетом миграционного потенциала и потенциала снижения смертности, в сочетании с ростом общей производительности труда, это позволит возместить ожидаемое при инерционном демографическом прогнозе уменьшение численности трудоспособного населения, что позволит временно поддержать экономику ближайшие годы (10−18 лет), до тех пор, пока подрастет новое, более многочисленное, поколение родившихся. Если же это поколение не станет более многочисленным, то снижение численности активного населения будет продолжаться и в дальнейшем, а, следовательно, — и уменьшение численности занятых в общественном хозяйстве. Что будет препятствовать поддержанию высоких темпов экономического роста республики. Поэтому на ближайшие годы в деле поддержания экономического роста на высоком уровне на первый план выступает повышение эффективности использования имеющегося в стране человеческого потенциала. Однако, если мы хотим успешного долгосрочного развития белорусской экономики, решение проблем демографического кризиса не должно откладываться на будущее, так как успешное решение этих проблем, в частности проблемы повышения рождаемости, ощутимый эффект может дать, только спустя 18−20 лет. И если сейчас у нас в запасе есть дополнительный ресурс — повышение эффективности использования имеющегося в стране человеческого потенциала, то через 20 лет его не будет, а проблемы уменьшения численности населения в трудоспособном возрасте — останется. Только повышение рождаемости может принципиально решить проблему уменьшения численности активного населения, хотя это совсем не исключает, и даже не принижает роли повышения эффективности использования имеющегося в стране человеческого потенциала, особенно в ближайшие годы.

Активизация человеческого потенциала в современных белорусских условиях является чрезвычайно сложной и многоплановой задачей и требует значительных административных, финансовых и политических ресурсов. Но для решения этой задачи существует широкий спектр возможностей. Повышение эффективности использования имеющегося в стране человеческого потенциала в ближайшие годы позволит преодолеть ограничения социально-экономического развития Беларуси, связанные с долгосрочными демографическими тенденциями ближайшие 15 — 20 лет. А решение современных демографических проблем, и в частности повышение рождаемости в стране, позволит эффективно развиваться и в дальнейшем.