Государственные программы защиты окружающей среды и их финансирование

Вопросы охраны окружающей среды на протяжении нескольких десятилетий в нашей стране не рассматривались в качестве приоритетных. При наличии малейшей возможности получить от природы ресурсы, человек забирал их, не задумываясь о последствиях. Состояние окружающей природной среды на сегодняшний день во многих субъектах РФ и в мире в целом расценивается как критическое, и, к сожалению, ситуация с течением времени только усугубляется. Меры должны быть приняты незамедлительно, а необходимые мероприятия нужно осуществить в кратчайшие сроки.

Очевидна теснейшая связь планирования рационального природопользования и охраны окружающей среды с решением проблем финансирования в данной сфере. Адекватное финансирование — важнейшее условие решения экологических задач. Охрана природы — финансовоемкое направление деятельности. Так, стоимость очистных сооружений на предприятии составляет иногда до 40% стоимости самого предприятия. Финансирование мероприятий по охране окружающей среды по остаточному принципу в России — одна из причин того, что природа в нашей стране находится в критическом состоянии.

В данной работе объектом исследования являются источники финансирования окружающей среды, в качестве цели исследования мы ставим перед собой выработку рекомендаций по улучшению качества финансирования.

Для эффективного финансирования окружающей среды необходимо полное и всестороннее законное обоснование, в Российской Федерации права и обязанности предприятий-природопользователей регулируются рядом законов и нормативных актов, а состояние окружающей среды, а также пути его улучшения контролируется целой системой государственных подразделений.

Основы экологической политики России закреплены в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе «Об охране окружающей среды», указах Президента Российской Федерации «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» (от 1 апреля 1996 г. № 440) и «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» (от 10 декабря 1997 г. № 1300 и от 10 января 2000 г. № 24), в Экологической доктрине Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. № 1225-р.

Закон «Об охране окружающей среды» не определяет конкретные суммы, которые должны выделяться на осуществление природоохранительных мероприятий. Он лишь указывает, что порядок разработки, финансирования и реализации федеральных программ в области экологического развития РФ устанавливается в соответствии с законодательством РФ.

Как и во многих зарубежных государствах, в России внедрен принцип «загрязнитель платит». Закон «Об охране окружающей среды» и № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 04 мая 1999 г. регулируют это положение. Они устанавливают, что негативное воздействие на окружающую среду является платным.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:

• — выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;
• — сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;
• — загрязнение недр, почв;
• — размещение отходов производства и потребления;
• — загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;
• — иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Законом «Об охране окружающей природной среды» (ст. 20) устанавливаются два вида платежей — за пользование природными ресурсами и за загрязнение окружающей среды. В законодательстве каждый из этих видов подразделяется на подвиды. Структура платежей, а также порядок их внесения за природопользование регулируются природо-ресурсными законодательными и иными нормативными правовыми актами.

Согласно Экологической доктрине Российской Федерации, стратегической целью государственной политики в области экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны. В целях реализации Экологической доктрины Российской Федерации и во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 23 мая 2003 г. №ХВ-П9−5952 МПР России приказом от 28 октября 2003 г. № 961 утвердило План действий по реализации Экологической доктрины Российской Федерации на 2003;2005 годы [47].

План действий разработан и согласован с 12 федеральными органами исполнительной власти и содержит 36 мероприятий по основным направлениям государственной природоохранной политики. Анализ документа показывает, что 75% включенных мероприятий — законы, нормативные и правовые акты — будут реализовываться за счет средств, выделяемых из федерального бюджета соответствующим министерствам и ведомствам.

Государственная политика в области охраны окружающей среды, сформулированная на долгосрочный период в Экологической доктрине Российской Федерации, легла в основу работы Всероссийского совещания, посвященного Всемирному дню окружающей среды и 15-летию образования государственных природоохранных органов России (5 июня 2003 г.), Третьего Всероссийского съезда по охране природы (18−21 ноября 2003 г., г. Москва). В 2003 г. подготовлены и утверждены концепции химической и биологической безопасности, основы политики Российской Федерации в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности на период до 2010 года и на дальнейшую перспективу.

МПР России совместно с другими заинтересованными ведомствами решало задачи по обеспечению экологической безопасности при обращении с пестицидами и агрохимикатами; обеспечению радиационно-экологической безопасности Теченского каскада водоемов (ПО «Маяк»); деятельности ОАО «Кирово-Чепецкий химический комбинат»; выполнению мероприятий по подпрограммам «Создание ЕГАСКРО на территории Российской Федерации» и «Снижение уровня облучения населения и техногенного загрязнения окружающей среды природными радионуклидами» ФЦП «Ядерная и радиационная безопасность России» на 2000;2006 годы и ФЦП «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту» на 2002;2004 годы.

В апреле 2003 г. Правительством Российской Федерации утверждены «Основы государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования». Одной из основных целей государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования названо обеспечение воспроизводства и эффективного освоения минерально-сырьевой базы в целях обеспечения устойчивого экономического развития России, повышения благосостояния ее граждан.

За отчетный период Государственной геологической службой МПР России подготовлены проекты среднесрочных стратегических сырьевых программ по 40 видам полезных ископаемых, конкретизирующих положения подпрограммы «Минерально-сырьевые ресурсы» Федеральной целевой программы «Экология и природные ресурсы России (2002;2010 годы)» и составляющие основу минерально-сырьевой базы и воспроизводства фонда недропользования.

Экономическое регулирование природопользования осуществляется с целью формирования экономического интереса в соблюдении экологических требований законодательства РФ. Также целью развития механизма финансирования природопользования является разработка прямых и косвенных методов государственного регулирования. Финансирование на природоохранные цели осуществляется на уровнях федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов.

Методами экономического регулирования в указанной области являются:

• — разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов;
• — разработка федеральных программ в области экологического развития РФ и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ;
• — проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;
• — разработка и проведение мероприятий с целью предотвращения причинения вреда окружающей среде;
• — проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов;
• — установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;
• — установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;
• — предоставление налоговых и иных льгот при внедрении современных экологически чистых технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды;
• — предоставление части средств экологических фондов на договорных условиях под процентные займы субъектам хозяйственной и иной деятельности для реализации природоохранных проектов и мероприятий;
• — установление повышенных норм амортизации основных производственных фондов;
• — применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию (товары, работы, услуги);
• — применение льготного кредитования экологопользователей независимо от форм собственности, эффективно осуществляющих мероприятия по охране окружающей среды;
• — поддержка инновационной, предпринимательской и иной деятельности, направленной на охрану окружающей среды.

Рис 1. Экономический механизм охраны окружающей средыwww. ecology-portal.ru

Законодательством РФ, законами и правовыми нормативными актами субъектов РФ могут быть установлены другие механизмы экономического регулирования охраны окружающей среды.