Права и обязанности таможенных перевозчиков

1. Понятие таможенного перевозчика. Место таможенного перевозчика в таможенной инфраструктуре

Согласно статье 93 ТК РФ Таможенным перевозчиком может быть российское юридическое лицо, включенное в Реестр таможенных перевозчиков.

Таможенный перевозчик осуществляет перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом.

Таможенный перевозчик вправе ограничить регион своей деятельности регионом деятельности одного (нескольких) таможенного органа (таможенных органов).

Отношения таможенного перевозчика с отправителями товаров либо экспедиторами строятся на договорной основе. Отказ таможенного перевозчика от заключения договора при наличии у этого перевозчика возможности осуществить перевозку товаров не допускается.

Согласно статьи 11 ТК РФ перевозчиком признается лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу и (или) перевозку товаров под таможенным контролем в пределах таможенной территории РФ или являющееся ответственным за использование транспортного средства.

Таможенный перевозчик имеет ряд отличительных признаков:

1. Таможенным перевозчиком может быть только российское лицо.

2. Таможенным перевозчиком может быть только юридическое лицо.

3. Для осуществления деятельности в качестве таможенного перевозчика перевозчик должен быть включен в Реестр таможенных перевозчиков.

4. Таможенный перевозчик осуществляет перевозки товаров под таможенным контролем, т. е. в пределах таможенной территории РФ.

5. Таможенный перевозчик осуществляет перевозки товаров без предоставления обеспечения уплаты таможенных платежей и иных мер соблюдения обеспечения таможенного законодательства.

В соответствии с п. 4 ст. 79 ТК РФ перевозка товаров таможенным перевозчиком может осуществляться в любых случаях перемещения иностранных товаров по таможенной территории РФ, в том числе в случаях, когда перевозка товаров осуществляется в место доставки, не являющее местом нахождения таможенного органа. Перевозимые товары подлежат перемещению под процедуру внутреннего таможенного транзита по всем правилам этой процедуры, но без применения мер по обеспечению соблюдения таможенного законодательства. Это обусловлено прежде всего разрешительным порядком деятельности в качестве таможенного перевозчика, к которой допускаются транспортные компании, удовлетворяющие определенным критериям (имеющие приспособленные для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами транспортные средства, осуществляющие деятельность по перевозки грузов не менее двух лет и др.) и зарекомендовавшие себя в качестве добропорядочных участников деятельности в области таможенного дела. Кроме того, таможенный перевозчик при включении в Реестр таможенных перевозчиков предоставляет единовременное обеспечение уплаты таможенных платежей в размере не менее 20 млн. рублей.

Из основных объектов околотаможенной инфраструктуры наряду с таможенным брокером деятельностью по оказанию таможенных услуг занимается и таможенный перевозчик. Потребность в такой деятельности обусловлена необходимостью перемещения экспортируемых и импортируемых товаров внутри таможенной территории РФ. Таможенный перевозчик осуществляет перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем, в пределах таможенной территории. Им может быть российское юридическое лицо (российская транспортная организация), включенное в Реестр таможенных перевозчиков.

Таможенный перевозчик может ограничить регион своей деятельности регионом деятельности одного или нескольких таможенных органов. С учетом этого таможенный перевозчик может иметь статус:

— зонального (в пределах региона деятельности одной таможни);

— регионального (в пределах региона деятельности нескольких таможен, подведомственных одному РТУ);

— общероссийского (в пределах региона деятельности нескольких таможенных управлений и на всей территории РФ).

Таможенный перевозчик вправе самостоятельно выбирать регион, в пределах которого будет осуществлять свою деятельность.

Деятельность таможенного перевозчика не ограничена только перевозкой товаров под таможенным контролем. Лицо, включенное в Реестр таможенных перевозчиков, вправе заниматься любой перевозочной деятельностью в соответствии с имеющимися у него лицензиями и разрешениями, однако в этом случае он осуществляет перевозку не в качестве таможенного перевозчика, а как обычная транспортная компания.

Как правило, таможенный перевозчик осуществляет перевозки товаров, когда на эти товары не предоставлено обеспечение уплаты таможенных платежей. В отдельных случаях (например, при перевозке товаров запрещенных к ввозу) перевозка товаров осуществляется таможенным перевозчиком по требованию таможенного органа. Решение о перевозки товаров таможенным перевозчиком может приниматься таможенным органом отправления в результате выяснения характера и статуса перевозимых товаров и обстоятельств перевозки. Такое решения обязательно для лица, чьи товары подлежат перевозке.

Взаимоотношения таможенного перевозчика с лицами, чьи товары он перевозит (отправители, получатели, экспедиторы), строятся на основе договора. В силу статьи 785 ГК РФ по договору перевозки груза перевозчик обязан доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получения груза лицу, а отправитель обязан отплатить за перевозку груза установленную плату. Договор перевозки груза является публичным договором, что нашло отражение в пункте 4 комментируемой статьи. Таможенный перевозчик не вправе отказаться от заключения договора перевозки товаров при наличии у него возможности выполнить эту перевозку.

2. Права, обязанности, ответственность таможенного перевозчика

Согласно статье 94 «Условия включения в Реестр таможенных перевозчиков»

Условиями включения в Реестр таможенных перевозчиков являются:

1) осуществление деятельности по перевозке грузов в течение не менее двух лет;

2) обеспечение уплаты таможенных платежей в соответствии со статьей 339 настоящего Кодекса;

3) наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозке грузов, если такой вид деятельности лицензируется в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) владение (нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде) используемыми для перевозки товаров транспортными средствами, в том числе транспортными средствами, пригодными для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями;

5) наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товару, вверенному перевозчику по договору перевозки, или по причине нарушения обязательств, возникших из договора. Страховая сумма не может быть менее 20 миллионов рублей.

Деятельность лица в качестве таможенного перевозчика допускается со при условии включения его в Реестр таможенных перевозчиков.

Применяя правила ст. 94, нужно также учесть, что:

1 для включения в Реестр таможенных лиц российское юридическое лицо должно подать соответствующее заявление, которое должно содержать:

1) обращение в таможенный орган с просьбой о включении в Реестр таможенных перевозчиков;

2) сведения о наименовании, об организационно-правовой форме, о местонахождении, об открытых банковских счетах, а также о размере полностью сформированного уставного (складочного) капитала, уставного фонда либо паевых взносов заявителя;

3) сведения о сроке осуществления деятельности по перевозке грузов;

4) сведения о намерении ограничить регион своей деятельности в рамках региона деятельности одного (нескольких) таможенного органа (таможенных органов) либо не ограничивать регион своей деятельности;

5) сведения о находящихся во владении транспортных средствах (общее количество, технические характеристики), которые предполагается использовать при осуществлении деятельности в качестве таможенного перевозчика, в том числе о транспортных средствах, пригодных для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями (статья 84);

6) сведения об обеспечении уплаты таможенных платежей в соответствии со статьей 339 настоящего Кодекса;

7) сведения о договоре (договорах) страхования риска гражданской ответственности заявителя.

К заявлению о включении в Реестр таможенных перевозчиков прилагаются лицензия на осуществление деятельности по перевозке грузов, если такой вид деятельности лицензируется в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также подтверждающие заявленные сведения документы:

учредительные документы и документ, подтверждающий факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц;

свидетельство о государственной регистрации юридического лица;

свидетельство о постановке заявителя на учет в налоговом органе;

документы, подтверждающие право владения транспортными средствами, которые предполагается использовать при осуществлении деятельности в качестве таможенного перевозчика;

свидетельства о допущении транспортных средств для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями;

документы, подтверждающие размер полностью сформированного уставного (складочного) капитала, уставного фонда либо паевых взносов заявителя;

документы, подтверждающие обеспечение уплаты таможенных платежей в соответствии со статьей 339 настоящего Кодекса;

подтверждения из банков об открытых в них счетах;

страховой полис.

Согласно требованиям, установленным ст. 20 ТК РФ, таможенный орган рассматривает заявление о включении в Реестр таможенных перевозчиков в срок, не превышающий 15 дней со дня его получения. При принятии решения о включении в Реестр таможенных перевозчиков заявителю выдается свидетельство о включении в Реестр по форме, определяемой Минэкономразвития России.

В соответствии со статьей 96 ТК РФ свидетельство о включении в Реестр таможенных перевозчиков содержит:

1) наименование таможенного перевозчика, указание его организационно-правовой формы и местонахождения;

2) сведения о размерах и форме обеспечения уплаты таможенных платежей в соответствии со статьей 339 настоящего Кодекса;

3) указание региона деятельности таможенного перевозчика (в случае ограничения им своей деятельности в рамках региона деятельности одного (нескольких) таможенного органа (таможенных органов)).

Срок действия свидетельства о включении в Реестр таможенных возчиков составляет пять лет (в соответствии с Положением о таможенном перевозчике, утвержденным приказом ГТК России от 18 января 1994 г. № 20, срок действия лицензии составлял три года или шесть лет).

В течении указанного срока таможенный перевозчик должен сообщать таможенному органу в письменной форме об изменении сведений, указанных в заявлении и прилагаемых к нему документах. Если при этом подлежат изменению сведения, указанные в свидетельстве о включении в Реестр, таможенный орган рассматривает вопрос о возможности выдачи нового свидетельства в соответствии с настоящей главой.

Решение об отказе о включении в Реестр таможенных перевозчиков принимается таможенным органом в случаях, если лицо не отвечает требованиям, приведенным в п. 1 ст. 93 ТК РФ, несоблюдения условий включения в Реестр, предоставления лицом неполных либо недостоверных сведении, а также в иных случаях, когда имеются основания для такого отказа. Решение об отказе доводится до заявителя в письменной форме незамедлительно после его принятия. На решение об отказе о включении в Реестр может быть подана жалоба в вышестоящий таможенный орган в порядке, предусмотренном главой 7 ТК, или в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством.

2 условия включения в Реестр перечислены в ст. 94 исчерпывающим образом:

таможенные органы не вправе устанавливать иные условия;

3 при отсутствии хотя бы одного из указанных условий включение в Реестр не допускается;

4 они имеют важное значение для правильного применения ст. 95−98 ТК, ибо предусматривают, что словосочетанием «транспортные средства» в этих нормах обозначаются любые транспортные средства, на которых товары перевозятся по таможенной территории Российской Федерации.

Установлен ряд новых условий для включения в Реестр таможенных перевозчиков: требование об осуществлении деятельности по перевозке грузов не менее двух лет; страхование риска гражданской ответственности таможенного перевозчика; наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозке грузов, если такой вид деятельности лицензируется.

По договору страхования должна быть застрахована гражданская ответственность таможенного перевозчика, которая может наступить вследствие причинения вреда товару, вверенному таможенному перевозчику, или нарушения обязательств, возникших из договора. Договор страхования заключается между таможенным перевозчиком (страхователем) и страховой органики (страховщиком) на условиях, согласованных сторонами. Исходя из целей страхования в договоре должны быть предусмотрены следующие страховые риски (предполагаемое событие, на случай наступления которого осуществляется страхование):

— ответственность за гибель и (или) повреждение груза;

— ответственность за финансовые убытки клиента страхователя, понесенные вследствие невыполнения страхователем частично или полностью договорных обязательств. К риску ответственности за финансовые убытки помимо ответственности за просрочку в доставке груза и прочих страховых случаев, согласованных сторонами, должна быть отнесена ответственность перевозчика за убытки клиента, связанные с уплатой таможенных платежей. Такая ситуация может возникнуть, например, при перевозке товаров в место, не являющееся местом нахождения таможенного органа, когда всю ответственность за уплату таможенных платежей несет лицо, которое будет осуществлять грузовые операции с товарами в месте доставки. В случае недоставления товаров таможенный перевозчик должен возместить этому лицу убытки, возникшие вследствие уплаты им таможенных платежей.

ТК РФ установлено, что страховая сумма (предел ответственности страховщика) по договору страхования не может быть менее 20 млн руб.

Если деятельность по перевозке грузов подлежит лицензированию в соответствии с законодательством РФ, таможенный перевозчик обязан представить таможенному органу лицензию на осуществление такого вида деятельности. В соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозочная деятельность закреплена как вид деятельности, для осуществления которой необходима лицензия. Так, согласно ст. 17 данного Закона лицензированию подлежат перевозки грузов автомобильным транспортом грузоподъемностью свыше 3,5 т, железнодорожные, воздушные перевозки грузов, перевозки грузов морским и речным транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд). Обязательному лицензированию в соответствии с законодательством РФ подлежит перевозка опасных грузов. Лицензирование перевозочной деятельности с учетом вида транспорта регулируется соответствующими положениями о лицензировании отдельных видов деятельности.

При включении в Реестр таможенных перевозчиков должно предоставляться единовременное обеспечение уплаты таможенных платежей. Положением о таможенном перевозчике в качестве способа обеспечения уплаты таможенных платежей был предусмотрен договор страхования ответственности таможенного перевозчика перед таможенными органами. ТК РФ допускает использование таможенным перевозчиком любых способов обеспечения уплаты таможенных платежей, предусмотренных ст. 340 ТК РФ — залога товаров и иного имущества; банковской гарантии; денежного залога поручительства, а также договора страхования, если он будет предусмотрен в качестве способа обеспечения уплаты таможенных платежей Минэкономразвития России применительно к деятельности таможенного перевозчика. Размер обеспечения уплаты таможенных платежей для таможенного перевозчика не может быть менее 20 млн руб. (ст. 339 ТК РФ).

Статья 97. Обязанности таможенного перевозчика Таможенный перевозчик обязан:

1) соблюдать условия и требования, установленные настоящим Кодексом в отношении перевозки товаров, находящихся под таможенным контролем;

2) вести учет перевозимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о перевозке таких товаров (статья 364);

3) уплачивать таможенные пошлины, налоги в случае, предусмотренном пунктом 1 статьи 90 настоящего Кодекса;

4) соблюдать конфиденциальность информации, полученной от отправителя товаров, их получателя или экспедитора.

1. Анализ правил ст. 97 ТК показывает, что:

Объем обязанностей таможенного перевозчика значительно шире, у обычного перевозчика. Помимо общих обязанностей перевозчика при перевозке товаров, находящихся под таможенным контролем, установленных ст. 88 и п. 1 ст. 90 ТК РФ, таможенный перевозчик должен соблюдать обязанности, обусловленные статусом таможенного перевозчика.

В связи с перевозкой товаров, находящихся под таможенным контролем, таможенный перевозчик обязан:

1) доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки. Обязанность по соблюдению маршрутов перевозки к таможенному перевозчику не относится, поскольку при перевозке товаров таможенным перевозчиком меры по обеспечению соблюдения таможенного законодательства, в том числе установление маршрутов перевозки, не применяются; перевозке товаров таможенным перевозчиком меры по обеспечению соблюдения таможенного законодательства, в том числе установление мартов перевозки, не применяются;

2) обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей либо

средств идентификации, если они использовались;

3) не допускать перегрузку, выгрузку, погрузку и иные грузовые операции с товарами без разрешения таможенных органов, а также перегрузку товаров на другое транспортное средство, если эта операция возможна без повреждения наложенных таможенных пломб и печатей, без уведомления о такой перегрузке таможенного органа;

4) уплатить ввозные таможенные пошлины, налоги в случае недоставки перевозимых товаров в таможенный орган назначения. Если доставка товаров осуществляется в место, не являющееся местом нахождения таможенного органа (п. 6 ст. 80 ТК РФ), ответственность за уплату таможенных платежей лицо, получившее разрешение на внутренний таможенный транзит, таможенный перевозчик возмещает этому лицу убытки в случае, если уплата таможенных платежей обусловлена нарушениями, допущенными при перевозке.

Остальные обязанности, предусмотренные комментируемой статьей, связаны со специальным таможенным статусом таможенного перевозчика:

— ведение учета перевозимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представление в таможенные органы отчетности о перевозке товаров по форме, установленной Минэкономразвития России.

— соблюдение конфиденциальности информации, полученной от отправителя товаров, их получателя или экспедитора. Комментируемая норма соответствует положениям, содержащимся в ст. 10 ТК РФ, запрещающим таможенным органам, их должностным лицам, а также иным лицам, получившим доступ к государственной, налоговой, коммерческой и иной конфиденциальной информации в силу закона или договора (именно к таким лицам относятся таможенные перевозчики), разглашать, использовать в личных целях либо передавать эту информацию третьим лицам, в том числе государственным органам, за исключением случаев, установленных ТК РФ и иными федеральными законами. Такая информация может использоваться таможенным перевозчиком исключительно в таможенных целях.

Свидетельство о включении в Реестр таможенных перевозчиков может быть отозвано таможенным органом в случае:

несоблюдения таможенным перевозчиком хотя бы одного из условий включения в Реестр таможенных перевозчиков;

невыполнения обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в случае недоставки иностранных товаров по таможенной процедуре внутреннего таможенного транзита в таможенный орган назначения;

неоднократного привлечения таможенного перевозчика в связи с неисполнением им своих обязанностей к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных следующими статьями КоАП РФ: 16.1 «Незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу РФ»); 16.2 «Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств»; 16.3 «Перемещение товаров и (или) транспортных средств с несоблюдением мер по защите экономических интересов РФ и других запретов и ограничений»; 16.9 «Выдача без разрешения таможенного органа, утрата либо недоставление в таможенный орган товаров, транспортных средств или документов на них»; 16.11 «Уничтожение, повреждение, утрата либо изменение средств идентификации»; 16.15 «Непредставление в таможенный орган отчетности и несоблюдение порядка ведения учета» и ч. 3 ст. 16.23 «Несообщение либо нарушение срока сообщения таможенному органу об изменении сведении, указанных в заявлении о включении в реестры» КоАП РФ. Часть 3 ст. 16.23.

КоАП РФ включена в перечень правонарушений, совершение которых влечет отзыв свидетельства о включении в Реестр таможенных перевозчиков Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 118-ФЗ.

Решение об отзыве свидетельства доводится таможенным органом до сведения таможенного перевозчика в письменной форме с мотивированным обоснованием такого решения не позднее дня, следующего за днем его принятия. В соответствии со ст. 21 ТК РФ решение об отзыве вступает в силу по истечении 15 дней со дня вынесения такого решения. Законодатель не предусматривает немедленного вступления в силу решения об отзыве, предоставляя таким образом перевозчику возможность завершить свои гражданско-правовые обязательства. Форма решения об отзыве свидетельства устанавливается Минэкономразвития России. При отзыве свидетельства таможенный перевозчик исключается из Реестра. Заявление о включении в Реестр после отзыва свидетельства может быть подано после устранения причин, послуживших основанием для отзыва свидетельства, а в случае отзыва свидетельства по причине неоднократного привлечения таможенного перевозчика к административной ответственности — по истечении одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. Решение об отзыве свидетельства может быть обжаловано таможенным перевозчиком в вышестоящий таможенный орган (или) в суд.

Заключение

таможенный правовой перевозчик Использование услуг таможенного перевозчика является одной из основных мер (помимо таможенного сопровождения или комплекса организационно-технических мероприятий по надлежащему оборудованию транспортных средств), предпринимаемые в целях соблюдения законодательства при перевозке грузов под таможенным контролем, т. е. в сфере внешнеэкономической деятельности в широком смысле.

Итак, таможенным перевозчиком является предприятие, обладающее правами юридического лица и имеющее лицензию ФТС России на осуществление деятельности в этом качестве, т. е. лицо, фактически перемещающее товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, или являющееся ответственным за использование транспортного средства, на котором товары перемещаются.

Таможенный перевозчик обладает определенными правами и обязанностями, которые он обязан выполнять при осуществлении своей деятельности.

Использование услуг таможенного перевозчика является одной из основных мер, предпринимаемых в целях соблюдения законодательства при перевозке грузов под таможенным контролем, т. е. в сфере внешнеэкономической деятельности в широком смысле.

Для реализации основных направлений внешнеэкономической деятельности использование таможенного перевозчика может быть обязательным и инициативным (добровольным).

Для решения вопроса о необходимости перевозки либо ее продолжения с участием таможенного перевозчика должна быть исследована совокупность следующих обстоятельств:

· соответствие оборудования транспортных средств обычного перевозчика требованиям, установленным Правилами оборудования;

· возможность таможенного сопровождения;

· характер товара (подакцизные товары, товары, облагаемые повышенными ввозными таможенными пошлинами, товары, подлежащие контролю других государственных органов);

· статус товара (включает ли конкретный таможенный режим не взимание таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость, акцизов и неприменение мер экономической политики: квотирования, лицензирования и т. п.);

· сведения таможенного органа об обычном перевозчике (добросовестность выполнения обязанностей перед таможенными органами, платежеспособность, основания владения имуществом, организационно-правовая форма, стоимость основных фондов, характер занятия перевозочной деятельностью (постоянные или разовые перевозки, основной или дополнительный вид деятельности), известность на рынке перевозочных услуг и т. п.);

· другие факторы, дающие основание предполагать возможность недоставки товаров, транспортных средств и документов на них в таможенный орган назначения либо неуплаты причитающихся таможенных платежей.

Важно отметить, что при обеспечении уплаты таможенных платежей решение о перевозке товаров таможенным перевозчиком принимается в исключительных случаях.

Территориальный принцип осуществления деятельности таможенных перевозчиков обусловливает их разделение на три основные группы:

1. зональные;

2. региональные;

3. общероссийские.