Перемещение товаров через таможенную границу физическими лицами

1. Основные положения законодательста Российской Федерации, регламентирующие перемещение товаров физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации

• 1.1 Анализ законодательства Российской Федерации, регламентирующего перемещение товаров физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации
• 1.2 Взаимодействие государственных органов при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу Российской Федерации товаров физическими лицами
• 1.3 Краткая характеристика Шереметьевской таможни по контролю за перемещением через таможенную границу Российской Федерации товаров физическими лицами

2. Организация таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами воздушным транспортом на примере Шереметьевской таможни

• 2.1 Технологии таможенного оформления товаров, перемещаемых физическими лицами для личного пользования, в разрезе таможенных процедур
• 2.2 Организация таможенного оформления товаров, перемещаемых физическими лицами в упрощенном порядке различными категориями лиц
• 2.3 Особенности таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами воздушным транспортом в упрощенном порядке на примере Шереметьевской таможни

3. Направления совершенствования таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами воздушным транспортом

• 3.1 Статистические данные Шереметьевской таможни, характеризующие перемещение товаров физическими лицами
• 3.2 Анализ актуальных проблем в организации таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами в упрощенном порядке, воздушным транспортом
• 3.3 Пути совершенствования таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами воздушным транспортом

Заключение

Список использованных источников

Приложения

В настоящее время работа с физическими лицами составляет более 20% общей деятельности таможенных органов Справочные материалы к заседанию коллегии ФТС России «Таможенная служба Российской Федерации в 2008 году» Режим доступа World Wide Web. URL: http://www.customs.ru/ru.activities.analyticcollection.2008. Перемещение товаров через таможенную границу физическими лицами в последнее время является одним из важнейших вопросов таможенной политики Российской Федерации (РФ). В связи с изменениями в политической и экономической жизни страны, значительно увеличился пассажиропоток через таможенную границу РФ. У граждан России появилась возможность выезжать в заграничные туристические поездки, заниматься внешнеэкономической деятельностью, получать образование за рубежом.

В эпоху бурного развития торговли, деловых связей и туризма в отношениях между государствами, трудно переоценить значение воздушного транспорта. В связи с востребованностью в быстрой перевозке пассажиров, их багажа, а также различный грузов, воздушный транспорт имеет определенные преимущества по сравнению с иными видами транспорта — высокую скорость перемещения на большие расстояния, оперативность, определенный уровень сервиса перевозки.

Перемещение товаров через таможенную границу РФ физическими лицами производится в упрощенном льготном порядке. Задачей таможенных органов является так организовать таможенное оформление и таможенный контроль физических лиц, чтобы не допустить незаконное перемещение товаров через таможенную границу РФ.

В последнее время, в связи со сложившей в мире непростой экономической ситуацией, прослеживается тенденция вывоза большого количества иностранной валюты за пределы РФ. В этой связи, таможенные органы часто сталкиваются с проблемой недекларирования либо недостоверного декларирования валюты.

Правительство РФ для целей защиты экономических интересов нашей страны в последнее время четко регулирует политику в отношении физических лиц. Вводятся меры в отношении физических лиц, перемещающих товары для коммерческой деятельности под видом товаров для личного пользования, таких лиц в средствах массовой информации называют «челноками». Проблема, возникающая при перемещении товаров «челноками» — это проблема уклонения от налогов и таможенных платежей, за счет льготного порядка таможенного оформления и таможенного контроля при ввозе товаров народного потребления.

Перемещаемые физическими лицами товары оказывают достаточное влияние на экономику и на благосостояние граждан. По этим причинам необходимо очень правильно, грамотно и экономически выгодно построить политику в отношении товаров, перемещаемых физическими лицами. Для этого необходимо в каждой таможне учитывать опыт зарубежных стран при проведении таможенного контроля, очень тщательно вести таможенную статистику по данным товарам, и грамотно её анализировать. На основе проведенного анализа следует вводить меры регулирования, благодаря которым можно будет поддерживать экономику нашей страны, отечественных производителей, и, кроме того, давать возможность физическим лицам получать дешевые иностранные товары, которые они могут перемещать для личного потребления.

Наряду с проблемой недекларирования и недостоверного декларирования валюты и проблемы уклонения от налогов и таможенных платежей «челноками», можно выявить еще две группы проблем — организационные и правовые.

В сложившейся ситуации полноценно выполнять возложенные на таможенные органы функции по предотвращению незаконного перемещения товаров через таможенную границу физическими лицами можно только путем совершенствования организации таможенного оформления и таможенного контроля. Поэтому, выбранная автором тема дипломной работы: «Направления совершенствования таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами воздушным транспортом, в упрощенном льготном порядке» является весьма актуальной.

Объектом исследования является организация таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами воздушным транспортом в упрощенном порядке, а также совокупность проблем, складывающихся при проведении в отношении товаров, перемещаемых физическими лицами, таможенного оформления и таможенного контроля.

Предметом исследования является деятельность таможенных лиц на примере Шереметьевской таможни по организации таможенного контроля, проводимого в отношении физических лиц, перемещающих товары воздушным транспортом в упрощенном порядке.

Цель дипломной работы заключается в поиске оптимальных решений совершенствования технологии таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых воздушным транспортом физическими лицами в упрощенном порядке.

Для достижения цели работы были поставлены следующие задачи:

— изучение и анализ нормативно-правовой базы, касающейся таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых воздушным транспортом физическими лицами через таможенную границу РФ;

— определение особенностей производства таможенного оформления товаров, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу;

— рассмотрение на примере Шереметьевской таможни технологии производства таможенного контроля товаров, а также технических средств таможенного контроля, применяемых в отношении товаров, перемещаемых физическими лицами в разрезе таможенных процедур;

— анализ актуальных проблем при перемещении товаров воздушным транспортом физическими лицами (на основе деятельности таможенного поста Аэропорт Шереметьево (пассажирский) Шереметьевской таможни);

— разработка направлений совершенствования существующей технологии таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами воздушным транспортом на основе проведенного анализа.

При написании дипломной работы использовалась нормативные правовые акты РФ, международные договора, конвенции, соглашения, акты правительства РФ, регламентирующие тему дипломной работы. Для проведения анализа актуальных проблем были использованы публикации в средствах массовой информации, а также Интернет-ресурсы, статистические и архивные данные, материалы научно-практических конференций и «круглых столов», справочная литература, а так же показатели анализа деятельности таможенного поста Аэропорт Шереметьево (пассажирский) Шереметьевской таможни.

1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ ПЕРЕМЕЩЕНИЕ ТОВАРОВ ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Анализ законодательства Российской Федерации, регламентирующего перемещение товаров физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации

Регулирование правил перемещения товаров через таможенную границу физическими лицами осуществляется как международными нормами, так и российскими, при этом, в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Такие нормы содержатся в следующих законодательных актах:

— Конституция Российской Федерации;

— международные договоры РФ, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы России, например, Всеобщая декларации прав человека;

— Таможенный кодекс Российской Федерации (ТК РФ) и принятые в соответствии с ним нормативно-правовые акты ФТС России;

— Воздушный кодекс Российской Федерации;

— Федеральные законы, например, Федеральный Закон РФ от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (с изменениями от 24.07.2009); Закон РФ от 15.04.1993 № 4804-I «О вывозе и ввозе культурных ценностей», Федеральный закон РФ от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (ред. от 22.07.2008).

— Указы Президента РФ;

— Акты Правительства РФ;

— нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ), регулирующие вопросы в части, касающейся темы.

Достаточно активно международное таможенное право развивается в форме двусторонних договоров. Россия заключила значительное количество таких договоров. Двусторонние таможенные договоры схожи как по содержанию, так и по структуре. В качестве примера рассмотрим один из наиболее типичных двусторонних договоров в области таможенного дела с участием России.

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Дания «О сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах», подписанное 13.08.1997. Главной целью подписания этого соглашения было координирование борьбы с таможенными правонарушениями и, при этом, упрощения таможенного оформления и таможенных процедур.

В соответствии с этим Соглашением стороны через свои таможенные службы: облегчают и ускоряют пассажирское и грузовое сообщение; принимают согласованные меры упрощенного таможенного оформления (например, путем введения единообразных бланков таможенных документов на обоих языках); предотвращают, расследуют, а также пресекают нарушения таможенного законодательства; сотрудничают в области исследования, разработки и испытания новых таможенных процедур, которые могут потребовать их совместных действий.

Особо Соглашением определяются формы взаимодействия. Таможенные службы обмениваются опытом, касающимся их деятельности, сообщают друг другу о существенных изменениях законодательства своих стран и о применяемых ими технических средствах и методах.

Предусмотрена и такая специфическая форма сотрудничества, как наблюдение за лицами, товарами и транспортными средствами. Таможенные службы одной из сторон Соглашения (по собственной инициативе или по просьбе другой стороны Соглашения) наблюдают за перемещениями, в частности за въездом и выездом лиц, известных как злостные нарушители таможенных правил или подозреваемые в нарушении таможенного законодательства другой стороны Соглашения. Наблюдение может вестись и за незаконным перемещением товаров, любыми транспортными средствами, используемыми с целью нарушения таможенного законодательства другой стороны или в отношении которых имеется подозрение в этом, за местами, используемыми для хранения контрабандных товаров.

Согласно п. 1 ст. 8 Конституции РФ, в России гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. На территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, согласно ст. 74 Конституции РФ. Но ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

В соответствии с Воздушным кодексом РФ, на прибывающие в РФ, убывающие из РФ и следующие транзитом с посадкой на территории РФ воздушные суда, их экипажи и пассажиров, а также на имущество, багаж, грузы и почту, ввозимые в РФ и вывозимые из РФ, распространяется действие паспортных, таможенных и иных правил, установленных в соответствии с законодательством РФ.

В связи с принятием ТК РФ в 2003 году нормативная база перемещения товаров физическими лицами через таможенную границу изменилась. В развитие положений ст. 282 ТК РФ Правительство РФ издало ряд постановлений:

1. постановление Правительства РФ от 27.11.2003 № 715 «Об утверждении Положения о порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования» (ред. от 20.08.2009). В данном постановлении Правительства РФ, в том числе, рассмотрено перемещение товаров физическими лицами в сопровождаемом и несопровождаемом багаже, что развивает ст. 286 ТК РФ.

В соответствии с этим постановлением был разработан приказ ГТК России от 24.11.2003 № 1529 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2003 № 715».

2. постановление Правительства РФ от 29.11.2003 № 718 «Об утверждении Положения о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования» (в ред. постановления Правительства РФ от 23.01.2006 № 29), устанавливающее ставки таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу РФ.

В соответствии с этим постановлением был разработан приказ ГТК России от 11.12.2003 № 1440 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2003 № 718».

Основные принципы перемещения товаров и транспортных средств закреплены в главе 2 ТК РФ; основные положения, касающиеся перемещения товаров физическими лицами — в главе 23 ТК РФ, основные положения, касающиеся перемещения товаров отдельными категориями иностранных лиц — в главе 25 ТК РФ.

В своей деятельности таможни и их структурные подразделения, в компетенцию которых входят вопросы таможенного контроля и таможенного оформления физических лиц, перемещающих товары для личного, семейного, домашнего пользования и других нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью, руководствуются нормативно-правовыми актами ФТС России. Так, на сегодняшний день одними из основных документов являются:

— Приказ ГТК России от 22.11.1999 № 803 «Об утверждении Типовой инструкции об организации и проведении сотрудниками таможенных органов РФ таможенного контроля за товарами, перемещаемыми физическими лицами»;

— Приказ ФТС России от 22.11.2006 № 1208 «Об утверждении порядка декларирования физическими лицами товаров в конклюдентной форме» (с изменениями на 16 июля 2008 года);

— Приказ ФТС России от 27.10.2008 № 1150 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции принятия таможенным органом пассажирской таможенной декларации, поданной физическим лицом».

В перечисленных нормативно-правовых актах установлены права и обязанности должностных лиц таможенных органов при выполнении ими своих функциональных обязанностей по проведению таможенного контроля в отношении физических лиц и при проверке и принятии пассажирской таможенной декларации, а также права и обязанности физических лиц при прохождении ими таможенного контроля.

К данной группе нормативно-правовых документов можно также отнести приказы ФТС России, касающиеся проведения отдельных форм таможенного контроля в отношении физических лиц. Например:

— Приказ ГТК России от 20.10.2003 № 1165 «Об утверждении формы акта проведения личного досмотра»;

— Приказ ГТК России от 20.10.2003 № 1166 «О формах актов таможенного досмотра (осмотра) товаров и транспортных средств».

Отдельного внимания заслуживают документы, создаваемые непосредственно в органах проведения таможенного контроля. К таким документам можно отнести приказ Шереметьевской таможни от 25.05.2005 № 83 «Об утверждении Технологической схемы организации и проведения таможенного оформления и таможенного контроля за товарами, перемещаемыми через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд в Аэропорту «Шереметьево».

1.2 Взаимодействие государственных органов при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу Российской Федерации товаров физическими лицами

Таможенные органы РФ в целях решения задач таможенного дела взаимодействуют с иными правоохранительными органами и другими государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.

Государственные органы и их должностные лица обязаны оказывать содействие таможенным органам РФ в решении возложенных на них задач, в том числе путем создания надлежащих условий для этого.

Порядок перемещения товаров физическими лицами регулируется Федеральными законами, нормативными правовыми актами ФТС России, совместными актами с другими ФОИВ, так как существуют такие товары, для которых предусмотрен особый порядок перемещения: валюта, оружие, объекты флоры и фауны, радиоэлектронные средства, культурные ценности. Порядок перемещения данных объектов разрабатывается совместно с другими органами. В приложении 1 приведен краткий перечень товаров, ввоз которых на таможенную территорию РФ и вывоз которых с таможенной территории РФ допускается с разрешения соответствующих органов.

Так, действующие в настоящее время правила перемещения валюты физическими лицами установлены ст. 15 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (в ред. Федерального закона № 90 от 18.07.2005), курс валют устанавливается Банком России.

При перемещении физическими лицами оружия через таможенную границу РФ действует Федеральный Закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (ред. от 24.07.2009). Порядок ввоза на таможенную территорию РФ и вывоза с таможенной территории РФ оружия регулируется нормативными актами МВД России, Минздравсоцразвития России по согласованию с ФТС России.

Объекты животного и растительного мира перемещаются согласно правилам, разработанным совместно ФТС России с Минприроды России.

Одним из важнейших направлений в деятельности таможенных органов является контроль перемещения культурных ценностей. Порядок ввоза (вывоза) данной категории товаров носит разрешительный характер и регулируется Законом РФ от 15.04.1993 № 4804-I «О вывозе и ввозе культурных ценностей», а также рядом нормативных актов ФТС России совместно с Минкультуры России.

Пропуск на таможенную территорию РФ радиоэлектронных средств физических лиц регламентируется актами Минкомсвязи России — Роскомнадзора, Россвязи.

Отдельно стоит остановиться на рассмотрении взаимодействия таможенных органов с органами МВД России и ФСБ России, так как данные органы осуществляют совместную работу не только на документальном и нормативно-правовом уровнях, но и непосредственно на уровне оперативной деятельности.

Взаимодействие с МВД России и ФСБ России направлено на предупреждение, раскрытие и расследование преступлений в сфере внешнеэкономической деятельности, пресечение незаконного вывоза и ввоза в РФ оружия, наркотиков, валюты и культурных ценностей, выявление причин и условий, способствующих совершению подобных правонарушений.

Основными принципами взаимодействия являются: соблюдение законности, ответственность за сохранность служебных сведений, оперативность и комплексное использование сил и средств МВД России, ФСБ России и ФТС России.

МВД России, ФСБ России и таможенные органы в соответствии со своей компетенцией строят свою работу по взаимодействию на основании действующего законодательства.

Взаимодействие развивается в следующих направлениях:

— разработка на основе анализа оперативной обстановки и проведение совместных мероприятий по предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений в данной сфере;

— осуществление обмена информацией об источниках и каналах незаконного поступления на внутренний рынок, а также о возможном вывозе за рубеж оружия, наркотиков, валюты, культурных ценностей и сырьевых ресурсов, крупных партий промышленных изделий и товаров народного потребления;

— выявление лиц, занимающихся перемещением через государственную границу РФ предметов контрабанды, нарушающих порядок проведения внешнеэкономических операций, осуществление совместных мер по документированию их преступной деятельности;

— оказание взаимной помощи в осуществлении научных исследований и подготовке кадров;

— проведение совместных рабочих встреч, совещаний, обобщение итогов проделанной работы, подготовка предложений по совершенствованию совместной деятельности.

МВД России и его подразделения на местах проводят оперативно-розыскные и иные мероприятия в среде потребителей и сбытчиков наркотиков, спекулянтов валютой и культурными ценностями, лиц, занятых в сфере обслуживания иностранных граждан, а также в организациях и предприятиях, осуществляющих экспортно-импортные операции; принимают участие в выявлении, пресечении, раскрытии и расследовании преступлений в данной сфере; ведут учет культурных ценностей, задержанным по делам о контрабанде, а также сбытчиков наркотиков, располагающих межрегиональными связями.

ФСБ России информирует таможенные органы:

— о лицах, подозреваемых в причастности совершения контрабандных сделок, незаконных внешнеэкономических операций, фактах их подготовки и совершения;

— о появлении в незаконном обороте на внутреннем рынке наркотиков иностранного производства;

— о выявленных признаках, указывающих на подготовку или совершение особо опасных государственных преступлений или деятельность, противоречащую интересам обеспечения государственной безопасности, со стороны участников внешнеэкономических связей или лиц, подозреваемых в причастности к контрабанде;

— о фактах, новых формах и методах незаконного перемещения через государственную границу предметов, запрещенных к ввозу, вывозу или транзиту;

— о случаях хищений культурных ценностей из музеев, частных коллекций, церквей и иных мест с подробным описанием и фотографиями похищенного.

ФСБ России оказывает содействие в организации контроля за объектами оперативной заинтересованности органов внутренних дел, ориентируют о возможных каналах поступления наркотиков в РФ, фактах контрабанды в другие страны, связях лиц, привлекаемых к уголовной ответственности за подобные правонарушения.

Взаимодействие таможенных органов с органами МВД России и ФСБ России при проведении мероприятий по предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений в данной сфере осуществляется на основе совместных планов. Координация взаимодействия при решении вопросов организации борьбы с преступностью в данной сфере возлагается на специально создаваемые совместные рабочие группы.

1.3 Краткая характеристика Шереметьевской таможни по контролю за перемещением через таможенную границу Российской Федерации товаров физическими лицами

На основании постановления Правительства СССР в 1956 году началось строительство военного аэродрома специального назначения, соответствовавшего всем международным нормам, что дало возможность для испытаний на них только рождающейся реактивной техники — как военной, так и гражданской авиации.

В 1960 году Аэропорт «Шереметьево» получил статус международного аэропорта.

Постановлением Совета Министров СССР от 02.03.1960 года № 68 была образована Шереметьевская таможня. Таможня создается на базе Внуковской таможни. Из Внуково переводятся сотрудники, авиарейсы. Штат таможни в 1960 году составлял 29 человек: начальник таможни, заместитель начальника таможни, бухгалтер-кассир, три старших смены (работают посменно сутками), контролеры. Внуково — таможенный пост в подчинении Шереметьевской таможни.

Первый рейс из Шереметьево — 01.06.1960 (Москва — Шенефельд, ГДР), эта дата и считается днем рождения Шереметьевской таможни.

Задачи, стоявшие тогда перед таможней:

— соблюдение государственной монополии внешней торговли;

— борьба с контрабандой;

— защита практической системы государства. Борьба с ввозом идеологически вредных материалов (антисоветская литература, религиозная литература, порнография, контроль за кино, — фотоаудиоматериалами).

В настоящий момент Шереметьевская таможня является таможней непосредственного подчинения ФТС России. В Шереметьевской таможне проходят апробацию и внедряются экспериментальные технологии — например, электронное декларирование, предварительное информирование, система анализа и управления рисками, а так же максимальное использование принципа выборочности при осуществлении таможенного контроля пассажиров и грузов.

Шереметьевская таможня является авиационной, пассажирско-грузовой таможней высшей категории. Грузовой и пассажирский таможенные посты Шереметьевской таможни работают круглосуточно в условиях аэропорта смешанного типа (международные и внутренние рейсы), осуществляет таможенное оформление и таможенный контроль грузов. Свою деятельность таможня осуществляет на территории международного Аэропорта Шереметьево, являющегося крупнейшими «воздушными воротами» России. В аэропорту действует 38 российских и иностранных авиакомпаний, совершающих рейсы более чем в 80 стран мира.

Сегодня основная задача Шереметьевской таможни — расширить грузооборот, содействуя развитию внешнеэкономических связей. В регионе действия Шереметьевской таможни действуют 13 складов временного хранения, 2 таможенных склада, 8 магазинов беспошлинной торговли. Ежедневно проходит таможенное оформление 200−300 тонн груза и багажа. В регионе действия Шереметьевской таможни работает более 37 000 участников ВЭД.

Таможенным оформлением и таможенным контролем товаров, перемещаемых физическими лицами, занимается Отдел специальных таможенных процедур (далее — ОСТП), который осуществляет свою деятельность на участке таможенного контроля. В настоящее время в Шереметьевской таможне существует три ОСТП, которые осуществляют свою деятельность в терминалах: Шереметьево — С (Аэропорт Шереметьево — 1), Шереметьево — F (Аэропорт Шереметьево — 2), Шереметьево — D (Аэропорт Шереметьево — 3) соответственно. Численность ОСТП зависит от терминала, в котором он осуществляет свою деятельность и составляет от 40 (ОСТП № 1 — Шереметьево — С) до 80 (ОСТП № 3 Шереметьево — D) человек.

В своей деятельности ОСТП руководствуется нормативно-правовыми актами Российской Федерации, а также положением об Отделе специальных таможенных процедур. Отдел специальных таможенных процедур является структурным подразделением таможенного поста Аэропорт Шереметьево (пассажирский) Шереметьевской таможни и непосредственно подчиняется заместителю начальника таможенного поста. Структура отдела представлена на рис. 1:

Рис. 1. Структура отдела специальных таможенных процедур По согласованию с органами пограничного и таможенного контроля, администрацией аэропорта определяются зоны дополнительных режимных ограничений и зоны таможенного контроля. К зоне таможенного контроля Шереметьевской таможни относятся:

— участки с особым режимом — места, где регулярно производится таможенный контроль и таможенное оформление физических лиц, товаров;

— участки с обычным режимом — здания, помещения и иные места, в которых не производится таможенный контроль или таможенное оформление физических лиц, товаров Приказ ОАО «МАШ» от 15.08.2006 № 249 «О введении в действие Инструкции по пропускному и внутриобъектному режиму в МАШ». .

Технология таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами воздушным транспортом в упрощенном порядке, будет рассмотрена на примере деятельности ОСТП Шереметьевской таможни.

В соответствии с положением об отделе основными задачами ОСТП являются:

— осуществление таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами и помещаемых под таможенные режимы и таможенные процедуры, и таможенного контроля товаров с использованием системы управления рисками;

— обеспечение соблюдения установленных в соответствии с законодательством РФ запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами для личного, семейного, домашнего пользования и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;

— применение единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами для личного пользования;

— выявление и принятие мер в пределах своей компетенции по пресечению административных правонарушений в области таможенного дела, а также иных нарушений законодательства РФ и международных договоров РФ, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы РФ;

— проведение таможенного досмотра (осмотра) товаров, контроль за помещением, порядком помещения товаров в ЗТК, их хранением и выдачей товаров в (из) зонах таможенного контроля (складах временного хранения, таможенных складах, магазинах беспошлинной торговли и других местах, где могут находиться товары, подлежащие таможенному контролю), учет товаров, устный опрос физических и должностных лиц государственных органов, проверка системы учета и отчетности, осмотр территорий и помещений, где созданы зоны таможенного контроля;

— обеспечение сбора и обобщения сведений, полученных в результате осуществления таможенного контроля.

Порядок (перечень и последовательность) организации таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами, определяется Технологической схемой, утвержденной приказом Шереметьевской таможни от 25.05.2005 № 83. Технологическая схема разработана с учетом требований, определяемых законодательными и нормативными документами (Конституцией РФ, Федеральными законами, ТК РФ, Гражданским кодексом РФ, Указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами ГТК России и ФТС России, приказами начальника Шереметьевской таможни).

Таможенное оформление и таможенный контроль товаров, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу РФ, осуществляют должностные лица таможенных органов РФ, прошедшие в установленном порядке профессиональную подготовку, отвечающие морально-психологическим, профессиональным, этическим критериям, имеющие личные номерные печати и назначенные на соответствующую должность на основании приказа начальника Шереметьевской таможни.

2. ОРГАНИЗАЦИЯ ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ И ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ТОВАРОВ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ ВОЗДУШНЫМ ТРАНСПОРТОМ НА ПРИМЕРЕ ШЕРЕМЕТЬЕВСКОЙ ТАМОЖНИ

2.1 Технологии таможенного оформления товаров, перемещаемых физическими лицами для личного пользования, в разрезе таможенных процедур

В соответствии с главой 23 ТК РФ перемещение товаров физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд является специальной таможенной процедурой, которая применяется наряду с общеустановленным порядком, так, например, в соответствии с пунктом 1 статьи 12 ТК РФ все лица на равных основаниях имеют право на ввоз в РФ и вывоз из РФ товаров и транспортных средств в порядке, предусмотренным таможенным законодательством. При этом в соответствии со статьей 156 ТК РФ право выбора таможенного режима в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, предоставляется лицу их перемещающему.

Главой 25 ТК РФ регулируется перемещение товаров отдельными категориями иностранных лиц. Положения данной главы применяются в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу дипломатическими, консульскими и иными официальными представительствами иностранных государств, международными организациями, персоналом этих представительств и организаций, а также в отношении товаров, предназначенных для личного и семейного пользования отдельных категорий иностранных лиц, пользующихся преимуществами, привилегиями и (или) иммунитетами на таможенной территории РФ в соответствии с международными договорами РФ. Таможенное оформление указанных товаров производится в упрощенном порядке Ст. 298 ТК РФ.

Существенное значение для применения порядка перемещения товаров, предусмотренного главой 23 ТК РФ, имеет процедура определения предназначения товаров.

В соответствии с пунктом 2 ст. 281 ТК РФ предназначение товаров (для личного пользования или коммерческих целей) определяется таможенным органом исходя из заявления физического лица о товарах, перемещаемых через таможенную границу, а также из таких критериев как:

— характер товаров: их потребительские свойства, традиционная практика применения и использования. Например, ввоз (вывоз) товаров, обычно не используемых в быту;

— количество товаров. Например, перемещение однородных товаров (одного наименования, фасона, размера);

— частота перемещения товаров через таможенную границу. Например, периодическое перемещение одним и тем же физическим лицом, однородных товаров.

Рассматриваемая таможенная процедура применяется при отсутствии оснований, что товары ввозятся для предпринимательской (коммерческой) деятельности, поскольку ввоз товаров для предпринимательской деятельности сопряжен с необходимостью применения общего порядка таможенного оформления и применения мер тарифного и нетарифного регулирования.

Для выявления особенностей перемещения товаров физическими лицами необходимо определить смысл понятия «упрощенный, льготный порядок». При заявлении физическим лицом товаров для таможенного оформления и таможенного контроля применяются формы декларирования, упрощающие процедуру оформления: специальный бланк для декларирования в письменной форме, устная, конклюдентная формы декларирования и т. п.

Терминология, используемая при рассмотрении положений, касающихся перемещения товаров физическими лицами для личного пользования приведена в положении о порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами для личного пользования, утвержденном постановлением Правительства РФ от 27.11.2003 № 715.

— «товары, перемещаемые физическими лицами в сопровождаемом багаже» — товары (за исключением автомобилей), предназначенные для личного пользования физическими лицами, следующими через государственную границу РФ, и предъявляемые таможенному органу физическим лицом или перевозчиком непосредственно при въезде этого физического лица на таможенную территорию РФ или его выезде с этой территории (в том числе в ручной клади);

— «товары, перемещаемые физическими лицами в несопровождаемом багаже» — товары, предназначенные для личного пользования физическими лицами, следующими через государственную границу РФ, перемещаемые через таможенную границу РФ перевозчиками по договорам перевозки (по багажной квитанции, накладной, коносаменту), заключенным с физическими лицами, и предъявляемые таможенному органу перевозчиками (т.е. место и (или) время прибытия указанных товаров на таможенную территорию РФ либо убытия с этой территории не совпадают с местом и (или) временем фактического пересечения физическими лицами государственной границы РФ).

Опишем более подробно процедуру таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу физическими лицами в сопровождаемом багаже.

В данном случае таможенное оформление производят таможенные органы, в регионе деятельности которых расположены пункты пропуска через государственную границу РФ. Таможенное оформление производится в специально установленных таможенными органами местах, расположение которых согласовывается с администрацией аэропортов, аэродромов, морских, речных портов, железнодорожных вокзалов и станций, других транспортных предприятий, а также с подразделениями федеральных органов исполнительной власти, осуществляющими государственный контроль в пунктах пропуска.

В соответствии с приказом ГТК России от 24.12.2003 № 1529, местами таможенного оформления товаров, перемещаемых физическими лицами в сопровождаемом багаже, при пересечении государственной границы РФ железнодорожным, автомобильным или водным транспортом в международном пассажирском сообщении являются, как правило, конструктивно выделенные и обособленные помещения, используемые для перевозки пассажиров (купе, каюта, вагон, пассажирский салон транспортного средства).

В соответствии с таможенным законодательством декларантом товаров, перемещаемых в сопровождаемом багаже, может быть как российское, так и иностранное лицо, их перемещающее.

В случае если декларантом товаров является лицо в возрасте до 16 лет, может быть сопровождающий его один из родителей, усыновитель, опекун или попечитель указанного лица, а при организованном выезде (въезде) группы несовершеннолетних лиц без сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей — руководитель группы. Декларирование товаров, перемещаемых физическими лицами в сопровождаемом багаже, производится в конклюдентной форме, за исключением товаров, подлежащих в соответствии с законодательством РФ декларированию в письменной форме. При этом незаявление физическим лицом о наличии таких товаров по установленной письменной форме рассматривается как его заявление о том, что у физического лица не имеется товаров, подлежащих в соответствии с законодательством РФ декларированию в письменной форме.

Товары могут перемещаться физическими лицами через таможенную границу РФ не только в сопровождаемом, но и в несопровождаемом багаже.

В таком случае таможенное оформление товаров, перемещаемых в несопровождаемом багаже, производят таможенные органы, в регионе деятельности которых постоянно проживают или временно пребывают эти лица.

Перевозка товаров, перемещаемых в несопровождаемом багаже, от места прибытия на таможенную территорию РФ до места таможенного оформления производится в соответствии с таможенной процедурой внутреннего таможенного транзита.

В соответствии с российским законодательством декларантом товаров, перемещаемых физическими лицами в несопровождаемом багаже, может быть как российское, так и иностранное физическое лицо, перемещающее эти товары либо действующее по доверенности физического лица, перемещающего товары.

Декларантом товаров, поступивших в несопровождаемом багаже в адрес несовершеннолетнего лица в возрасте до 16 лет, может быть один из родителей, усыновитель, опекун или попечитель указанного лица или лицо, действующее по доверенности указанных лиц.

Физическому лицу необх>Димо указать сведения о наличии несопровождаемжго бага6а в соот2етствующей графе пассажирской таможенной декларации.

Декларирование?товаров, перемещаемых физическим лицом в несопровождаемом багаже, производится им путем подРчи в таможенйый орган заявления, форма и порядок заполнения которого установлены приказом ФТС России.

Таможенное оформление товаров, перемещаемых физическими лицами в несопровождаемом багаже, завершается путем проставления должностным лицом таможенного органа в соответствии с принятым им решением оттиска личной номерной печати в заявлении, пассажирской таможенной декларации, транспортных и иных документах, представленных для таможенного оформления.

Далее рассмотрим процедуру декларирования посредством рассмотрения порядка оформления пассажирской таможенной декларации (форма ТД — 6).

В соответствии со ст. 123 ТК РФ товары, перемещаемые через таможенную границу РФ, подлежат декларированию таможенному органу РФ. Декларирование в письменной форме производится путем заявления физическими лицами по установленной письменной форме в таможенной декларации точных сведений, необходимых для таможенных целей.

Обязательному письменному декларированию подлежат следующие товары, перемещаемые в ручной клади, сопровождаемом и несопровождаемом багаже:

1. Ввозимые товары, общая стоимость которых превышает 65 тыс. рублей и (или) общий вес которых превышает 35 кг.

2. При единовременном ввозе в РФ наличная иностранная валюта и (или) валюта РФ, а также дорожные чеки, внешние и (или) внутренние ценные бумаги в документарной форме в сумме, превышающей в эквиваленте десять тысяч долларов США.

3. При единовременном вывозе из РФ наличная иностранная валюта и (или) валюта РФ в сумме, превышающей в эквиваленте три тысячи долларов США.

4. При единовременном вывозе из РФ дорожные чеки в сумме, превышающей в эквиваленте десять тысяч долларов США.

5. При единовременном вывозе из РФ внешние и (или) внутренние ценные бумаги в документарной форме, за исключением случаев вывоза из РФ ранее ввезенных или переведенных в РФ при соблюдении требований таможенного законодательства РФ внешних и (или) внутренних ценных бумаг при представлении таможенной декларации или иного документа, подтверждающего их ввоз или перевод в РФ.

6. Драгоценные металлы (золото, серебро, платина и металлы платиновой группы — палладий, иридий, родий, рутений и осмий) в любом состоянии и виде: ввозимые временно, вывозимые (за исключением временно вывозимых ювелирных изделий в том числе и со вставками из драгоценных камней).

7. Драгоценные камни: ввозимые временно, вывозимые изумруды, рубины, сапфиры и александриты, природный жемчуг в сыром (естественном) и обработанном виде, уникальные янтарные образования, бриллианты, ввозимые природные алмазы.

8. Культурные ценности.

9. Вывозимые государственные награды РФ.

10. Животные и растения, находящиеся под угрозой исчезновения, их части, дериваты, а также полученная из них продукция.

11. Оружие (устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов), основные части огнестрельного оружия (ствол, затвор, барабан, рамка, ствольная коробка), патроны (устройства, предназначенные для выстрела из оружия, объединяющие в одно целое при помощи гильзы средства инициирования, метательный заряд и метаемое снаряжение), составные части патронов (гильзы капсюлированные, капсюли, порох).

12. Ввозимые алкогольные напитки в количестве, превышающем 2 литра.

13. Ввозимые табачные изделия в количестве, превышающем 50 сигар, 100 сигарилл, 200 сигарет, 0,25 кг табака (в случае ввоза табачных изделий только одного вида в количестве, превышающем 100 сигар, 200 сигарилл, 400 сигарет, 0,5 кг табака).

14. Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры.

15. Сильнодействующие и ядовитые вещества.

16. Высокочастотные устройства и радиоэлектронные средства, за исключением оконечного оборудования.

17. Специальные технические средства, предназначенные для негласного получения информации.

18. Вывозимые материальные объекты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну.

19. Ядерные материалы, оборудование, специальные неядерные материалы и соответствующие технологии.

20. Радиоактивные изотопы, радиоактивные вещества и изделия на их основе.

21. Вывозимые сырье, материалы, оборудование, научно-техническая информация, результаты интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники.

22. Ввозимые химикаты, которые могут быть использованы при создании химического оружия.

23. Продукция военного назначения.

24. Товары, перемещаемые в несопровождаемом багаже.

Декларирование в письменной форме осуществляется на бланках таможенной декларации, форму и порядок заполнения которой устанавливает Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела Приказ ГТК России от 25.01.1999 № 38 «Об утверждении инструкции по таможенному оформлению и таможенному контролю товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами и не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности». .

Физические лица вправе по своему желанию декларировать в письменной форме товары, перемещаемые ими через таможенную границу РФ в сопровождаемом багаже и не подлежащие обязательному декларированию в письменной форме.

В соответствии с приказом ГТК России от 24.12.2003 № 1529 при декларировании товаров, перемещаемых физическими лицами в сопровождаемом багаже, декларант в зависимости от обстоятельств и целей перемещения товаров через таможенную границу РФ представляет одновременно с пассажирской таможенной декларацией для подтверждения заявленных в ней сведений:

— документ, удостоверяющий личность (в том числе несовершеннолетнего лица);

— документ, подтверждающий усыновление, опекунство, попечительство несовершеннолетнего лица;

— документы, подтверждающие факт приобретения и стоимость декларируемых товаров;

— транспортные (перевозочные) документы;

— документы, подтверждающие право на льготы по уплате таможенных пошлин, налогов, в том числе подтверждающие временный ввоз (вывоз) товаров физическим лицом, а также подтверждающие признание в установленном порядке физического лица беженцем, вынужденным переселенцем либо переселяющимся на постоянное место жительства;

— документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных законодательством РФ;

— другие документы и сведения, представление которых в соответствии с законодательством РФ необходимо при перемещении через таможенную границу РФ товаров физическим лицом для личного пользования, в том числе подтверждающие предназначение товаров.

При декларировании товаров в устной форме указанные документы и сведения декларант представляет по требованию уполномоченного должностного лица таможенного органа.

Решение о выпуске товаров доводится уполномоченным должностным лицом таможенного органа до сведения физического лица, перемещающего товары.

Приказом ФТС России от 27.10.2008 № 1150 утвержден Административный регламент Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции принятия таможенным органом пассажирской таможенной декларации, поданной физическим лицом.

Исполнение государственной функции принятия таможенным органом декларации возлагается на таможенные посты, в регионах деятельности которых расположены аэропорты, открытые для международных, компетенция по принятию декларации которых определена ФТС России.

Должностное лицо таможни не вправе отказать в принятии пассажирской таможенной декларации физическому лицу, даже если оно не имеет товаров, подлежащих обязательному декларированию в письменной форме, но подало её в установленном порядке.

Результатом исполнения государственной функции принятия таможенным органом декларации являются:

— декларация со служебными отметками уполномоченного должностного лица таможенного поста в двух экземплярах;

— уведомление лица об отказе в принятии декларации. По устному запросу лица, подавшего декларацию, такое уведомление представляется начальником таможенного поста либо лицом, его замещающим, в письменной форме.

Заявителями на исполнение государственной функции принятия таможенным органом декларации являются российские и иностранные физические лица, перемещающие товары через таможенную границу Российской Федерации в сопровождаемом багаже или ручной клади.

Существуют определенные требования к порядку исполнения государственной функции принятия таможенным органом декларации.

Информирование о государственной функции принятия таможенным органом декларации осуществляется путем размещения информации на официальном сайте ФТС России www.customs.ru, в информационной зоне аэропорта, а также непосредственно должностными лицами таможенных постов.

Графики работы таможенных постов устанавливаются согласно внутреннему служебному распорядку соответствующего таможенного органа. Срок исполнения государственной функции принятия таможенным органом декларации не должен превышать 30 минут.

Для возможности заполнения декларации в информационной зоне пунктов пропуска аэропорта отводятся места, оборудованные столами (стойками). На столах (стойках) находятся бланки декларации и канцелярские принадлежности (шариковые ручки) в количестве, достаточном для заполнения лицом декларации. Для ожидания подачи декларации лицам отводятся места, оборудованные стульями, кресельными секциями или скамьями.

Лицо заполняет декларацию по установленной форме, ручкой в двух экземплярах четко и разборчиво, указывая в графах декларации точные сведения о перемещаемых через таможенную границу РФ товарах и другие сведения, необходимые для таможенных целей в соответствии с законодательством РФ.

Записи делаются на русском или английском языках, а с разрешения таможенного органа — на другом языке, которым владеют должностные лица данного таможенного органа.

По мотивированному обращению лица в письменной форме на имя начальника таможенного поста либо лица, его замещающего, сведения, заявленные в принятой декларации, могут быть изменены или дополнены.

Должностные лица таможенного поста не вправе по собственной инициативе либо по поручению или просьбе заинтересованных лиц заполнять декларацию, изменять или дополнять сведения, заявленные в декларации, за исключением внесения в нее тех сведений, которые относятся к компетенции таможенных органов.

Лицо указывает в декларации путем зачеркивания соответствующих квадратов (зачеркнутый квадрат означает утвердительный ответ, незачеркнутый — отрицательный) требуемые сведения. Порядок заполнения пассажирской таможенной декларации, а также бланк заполненной пассажирской таможенной декларации представлены в приложении 2.