Понятие земельного процесса в теории земельного права в Республике Казахстан

1. Предмет и правовое регулирование земельного права

Предметом земельного права, исходя из общей теории права и земельного права, выступают волевые общественные земельные отношения, имеющие своим объектом землю. Земля, будучи вовлеченной в процесс материального производства или иную сферу социальной деятельности человека, в зависимости от целей, в которых она используется, может выполнить различные функции.

Правовое регулирование отношений, связанных с выполнением землей ряда функций — экологических; социальных — как места и непременного условия жизни человека; политических — как предела территориального верховенства государства, экономических — в качестве объекта хозяйственной деятельности; управленческих отношений, связанных с функциями государственных органов в области охраны и использования земли, осуществляется соответственно экологическим, конституционным, гражданским, административным и земельным правом.

Таким образом, предметом земельного права являются отношения, возникающие в связи с установлением права собственности на землю, управления, землепользования и охраны земель, регулируемые нормами земельного законодательства.

Метод представляет собой способ правового воздействия за общественные отношения, составляющие этот предмет. В земельном праве под методом правового регулирования понимается совокупность экологических, императивных и диспозитивных способов правового воздействия государства на регулируемые общественные отношения, с учетом целей и задач земельного законодательства Республики Казахстан.

Земельное право, как и другие отрасли права, имеет присущие ему методы правового регулирования земельных правоотношений, складывающиеся из регулируемых отношений и применения к ним мер государственного принуждения при соблюдении ими правовых норм. Указанные права и обязанности участников земельных отношений в виде предоставления им возможностей совершать определенные действия или запрет на их совершение являются по существу моделью их поведения.

При правовом регулировании земельных правоотношений учитывается характер самого объекта и его правовое положение. Например, земля, с одной стороны, — это объект природы, с другой стороны, объект собственности, один из видов имущества и объект управления, что предопределяет особенности методов регулирования отношений, связанных с охраной и использованием земли.

При реализации функций государственного управления земельных отношений (ведение учета, кадастра, мониторинга земель) применяется императивный метод регулирования земельных отношений.

Виды методов земельного права:

1) диспозитивный;

2) императивный.

Диспозитивный метод делится на виды:

а) рекомендательный; б) санкционирующий; в) делегирующий.

Императивный метод делится на виды:

а) установление права и обязанностей субъектов правоотношений;

б) запреты (определение границ как возможного, так и должного поведения участников земельных правоотношений);

в) экологический метод.

Земельное право, как уже отмечалось выше, — это самостоятельная отрасль права Республики Казахстан, которая представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения права собственности на землю, использования земли как природного ресурса, ее управления и охраны.

Земельное право как отрасль права Республики Казахстан берет свое начало с момента возникновения земельного права СССР, т. е. с 1917 года. Земля как главный объект природы является основным источником жизни. Землю рассматривают в литературе в широком и узком смысле. В широком смысле под словом «земля» подразумевается вся планета Земля со всеми ее естественными компонентами, в узком смысле — только поверхностный слой земной коры, включающий голую материнскую породу, поверхность дна водоемов, почвы и другие составные элементы.

Земля в ГОСТ 26 640–85 — это важнейшая часть окружающей среды, характеризующаяся пространством, рельефом, климатом, почвенным покровом, растительностью, недрами, водами, являющиеся главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, а также пространственным базисом для размещения предприятий и организаций всех отраслей народного хозяйства. Это определение имеет большое познавательное значение для землеустройства и землеустроительного процесса. Однако оно не определяет юридическое понятие земли. Согласно п. 14 ст. 12 Земельного кодекса Республики Казахстан от 20 июня 2003 года 1 земля — территориальное пространство, в пределах которого устанавливается суверенитет Республики Казахстан, природный ресурс, всеобщее средство производства и территориальная основа любого процесса труда.

Человек, рожденный на земле, не может существовать без использования ее богатств. Он берет у и земли ее природных ресурсов все, что ему необходимо для удовлетворения своих социальных и экономических потребностей. Кроме того, земля является местом и условием жизни человека. Поэтому человеку нужны все ее компоненты — атмосферный воздух, растительный и животный мир, воды, недра, земная поверхность, воздушное пространство. Кроме того, земля является орудием труда и средством производства, а также территорией государства, его пределами. Все эти качества предопределяют характер земельных отношений, возникающих между людьми, обществом, государством. Эти отношения в свою очередь влияют на состояние земли и ее природных ресурсов. Осмысление этого процесса вызвало понимание необходимости регулирования земельных отношений правовыми средствами в целях обеспечения рационального, эффективного и целевого использования земельных ресурсов и их охраны.

2. Понятие земельного процесса в теории земельного права

По направленности правового регулирования, кроме материальных норм права имеются процессуальные нормы, которые призваны реализовать материальные нормы права — поэтому нормы материального права тесно связаны с процессуальными. Иной раз они взаимодействуют одновременно или раздельно в определенных стадиях реализации материального и процессуального права. Например, порядок предоставления права на земельный участок (ст. 43 ЗК РК) предусматривает ряд действий, которые урегулированы процессуальными нормами земельного права: рассмотреть заявление, принять решение по нему, до этого создать земельную комиссию и т. д.

Согласно пункта 11 ст. 43 ЗК РК, проведение процессуальных действий является обязательным условием пользования земельным участком. Так, пользование земельным участком до установления границ этого участка в натуре (на местности) и выдача территориальным органом по управлению земельными ресурсами документов, удостоверяющих право на земельный участок, не допускается, если иное не предусмотрено в решении исполнительного органа о предоставлении земельного участка.

Для реализации норм ст. 43 ЗК РК большое значение имеют нормы ст. 151 ЗК РК «Землеустроительный процесс».

Наличие процессуальных норм в земельном праве дает основание полагать, что существует самостоятельное земельно-процессуальное право, как уголовно процессуальное, гражданско-процессуальное и административно — процессуальное право.

При образовании самостоятельной отрасли процессуального права необходимы самостоятельный предмет, задачи и цели этого права. А материальные и процессуальные нормы земельного права могут иметь общие цели, задачи, а предмет и метод правового регулирования могут быть выделены из земельного права, и отнесены к нормам еще не сформировавшейся отрасли процессуального права

3. Земельно-процессуальные нормы и их виды

Земельным кодексом РК все земельные отношения можно классифицировать на материальные и процессуальные. Этим видам соответствуют материальные и процессуальные нормы земельного законодательства РИ.

Н.И. Краснов и И. А. Иконицкая впервые в юридической литературе дали научное обоснование необходимости такой классификации земельных отношений, определив их понятие и назначение, и подчеркнув, что отрасли обслуживают и должны обслуживать одноименную материальную отрасль".

Эти авторы не ставили вопрос о выделений в системе советского земельного процессуального права как особой отрасли права, но считали, что оснований для такой постановки вопроса, более чем достаточно, так как Основы земельного законодательства включали в систему норм земельного права немалое количество земельно — процессуальных норм и тем самым, по существу, предопределил необходимость выделения земельно — процессуального права в особую отрасль. Материальные земельные отношения несколько специфичны, что не могут обслуживаться другими для решение задач по дальнейшему подъему села настоящее время определены приоритетные направления деятельности Республики Казахстан. В этой связи Президентом страны издан Указ, которым утверждена «Государственная программа развития сельских территорий Республики Казахстан на 2004;2010 годы «.

По словам Президента РК Н. А. Назарбаева специфика сельского хозяйства требует проведения такой аграрной политики, в которой государственное регулирование должно играть более существенную роль, чем в других отраслях экономики. При этом государственная поддержка призвана носить многогранный характер. Немаловажным является то, что в основу аграрной политики Республики должна быть положена совершенно новая частная собственность на землю. Этот вопрос активно обсуждался в обществе. Необходимость принятия соответствующего законодательства начата самим Президентом Республики Казахстан.

Главным аргументом в пользу частной собственности является то, что аграрный сектор для инвесторов является мало привлекательным, низкая ликвидность имущества сельхозпредприятий остается главным сдерживающим фактором продвижения инвесторов, в том числе финансовых структур в сельское хозяйство.

Введение

частной собственности на землю повышает ликвидность сельскохозяйственных земель, что привлечет за собой вложение банковских средств в сельскохозяйственную отрасль. Они необходимы для обустройства и переустройства новых хозяйственных субъектов требуются значительные долгосрочные кредиты.

земельный уголовный охрана гражданский

4. Соотношение земельного процесса с гражданским и уголовным процессом

Являясь составной частью национальной правовой системы Республики Казахстан, земельное право находится в тесном взаимодействии с другими отраслями права, в том числе с конституционным, административным, гражданским и уголовным правом. Каждая отрасль права рассматривает земельные отношения как предмет своего регулирования в соответствии со своими целями и задачами.

Земельное право имеет связь с нормами водного, лесного, горного, аграрного и экологического права. В нормах земельного права полностью воплощены экологизированные нормы охраны земель, земельно-правовые нормы приводятся в соответствие с экологическими требованиями. Это проявляется по многим направлениям правового регулирования земельных отношений — при регулировании планирования использования и охраны земель, зонирования и прогнозирования использования земельного фонда, при землеустройстве, предоставлении и изъятии земель в частную собственность и землепользование, осуществлении управления, контроля и охраны земель.

Система отрасли права отличается от системы науки земельного права тем, что круг вопросов изучаемых наукой земельного права шире совокупности норм, составляющих ‚отрасль земельного права. Система науки включает изучение норм и институтов земельного права, основных принципов его построения, анализ истории ее развития, сравнительное изучение однородных правовых норм и институтов в земельном праве Республики Казахстан и других государств.

1. Абдраимов Б. Ж. Процессуальные особенности разрешения земельные споров, Алматы, 2008.

2. Байдельдинов Д. Л. Экологическое законодательство Республики Казахстан (проблемы совершенствования, перспективы развития). Алматы: Жетi Жаргы, 2007

3. Боголюбов С. А. Земельное право. М., 2009

4. Стамкулов А. С. Земельное право РК. Алматы., 2008.

5. Серикбаева Ш. Б. Государственная регистрация прав на землю в Республике Казахстан. Проблемы теории и практики. Алматы, 2009