Планы общего государственного преобразования

По окончании первого периода борьбы с Наполеоном (1805−1807 г.) Александр поручил M.M. Сперанскому составить план коренного преобразования государственного строя России. Михаил Михайлович Сперанский был сын сельского священника и получил духовное образование, но затем поступил на гражданскую службу и скоро выдвинулся из общей массы чиновников. Он отличался большим и ясным умом, сильной и гибкой волей, необыкновенной трудоспособностью, большими теоретическими и практическими познаниями, даром слова и умением четко и ясно излагать свои мысли в письменной форме. Начаев С. Александр Первый. Царь-вольнодумец. М., 2012 — c. 10.

В 1806 г. он стал известен Александру и, после Тильзитского мира, стал докладчиком и советником государя по всем делам управления и законодательства. Придворная и чиновная знать относилась враждебно к Сперанскому как к «поповичу» и «выскочке», но Сперанский, сильный доверием государя, шел своей дорогой по пути к преобразованию государственного строя России, невзирая на окружавшие его интриги и враждебный шепот. В 1809 г. Сперанский провел два указа, которые еще более усилили враждебное к нему отношение со стороны придворных и чиновничьих кругов. Указом 3 апр. 1809 г. было установлено, что придворные звания камергеров и камер-юнкеров сами по себе не дают никаких чинов и служебных прав и преимуществ.

Второй указ, от 6 авг. 1809 г., предписывал чиновникам, не имеющим университетских дипломов, для производства в коллежские асессоры и в статские советники выдержать специально установленные экзамены. 2, c. 34].

Общий план государственного преобразования Сперанский выработал при непосредственном и постоянном участии самого Александра, и осенью 1809 года план был готов. План Сперанского устанавливает разделение всего населения Российской империи на три основных класса:

• 1) дворянство;
• 2) среднее состояние, которое составляется из купцов, мещан и государственных крестьян, «имеющих недвижимую собственность в известном количестве;
• 3) класс рабочего народа, в который входят помещичьи крестьяне, мастеровые, «работники» и домашние слуги.

Первые два класса пользуются правами гражданскими и политическими. Для этого, прежде всего, надлежит законом определить повинности и платежи, которые землевладелец может требовать от своих крестьян; затем надлежит освободить крестьян от судебной и полицейской власти помещиков и, наконец, возвратить им их древнее право свободно переходить от одного землевладельца к другому.

Законодательное собрание (или Государственная Дума), министерства, Сенат и Государственный Совет; последний представляет собой сословие (т. е. учреждение) в котором все действия частей законодательной, судной и исполнительной, в главных их отношениях соединяются и через него восходят к державной власти (императора) и от нее изливаются.

В Государственном Совете происходит предварительное рассмотрение всех законов и уставов, подлежащих затем внесению в Государственную Думу. Законодательная инициатива принадлежит только верховной власти, как и утверждение законов, одобренных в Государственном Совете и Государственной Думе. Соловьев В. М. История России для детей и взрослых — 2010 — c. 43.

Порядок законодательный имеет четыре степени, волостную, окружную (округ у Сперанского соответствует уезду), губернскую и государственную. Волостная дума составляется каждые 3 года в каждом волостном городе из всех владельцев недвижимой собственности; казенные селения от каждого пятисотенного участка посылают в Думу одного старшину. Предметы ведомства Волостной думы суть: выбор членов волостного правления; рассмотрение отчета (предыдущего) правления; выбор депутатов в окружную думу; составление списка 20-ти отличнейших обывателей волости; представление окружной думе об общественных волостных нуждах.

Государственная Дума собирается ежегодно в сентябре, выбирает председателя (который затем утверждается императором) и комиссии. Ведению Государственной Думы подлежит рассмотрение и одобрение законов и уставов, постановления о налогах и повинностях, о продаже или залоге государственных имуществ. Дела в Государственную Думу вносятся министрами от имени державной власти.

Учреждаются также четыре степени суда: суд волостной, окружной, губернский и верховный (или Сенат). Во главе организации исполнительной власти находятся министры, назначаемые государем, обязанные подписывать акты верховной власти и ответственные за нарушение законов. Общее собрание министров образует правительствующий Сенат (в отличие от сената судебного). Во главе губернского правительства стоит губернатор: при нем находится совет, составленный из депутатов всех сословий, имеющих в губернии собственность. Совет собирается раз в год, и губернатор представляет ему финансовый отчет. Во главе окружного управления стоит вице-губернатор, и при нем окружной совет. Члены волостного правления избираются волостною думою. 4, c. 43].

План Сперанского отличался стройностью и последовательностью и был, в принципе, одобрен императором Александром, но осуществление его, в условиях тогдашней крепостной России, встретило бы, конечно, значительные трудности. В виду сложности и трудности дела преобразование было начато сверху, учреждением Государственного Совета (1810 г.) и преобразованием министерств (1810−11 гг.), но дальнейшая преобразовательная работа Сперанского была прервана как внутренними, так и внешними обстоятельствами. Преобразовательные планы Сперанского встретили решительную оппозицию консервативных кругов. Наиболее ярким литературным выразителем этой оппозиции был H.М. Карамзин, который в 1811 г. представил Александру свою записку «О древней и новой России в ее политическом и гражданском отношениях»; в этой записке, не называя Сперанского по имени, Карамзин резко критикует современную деятельность правительства и решительно отвергает планы ограничения самодержавия, которое он считает необходимым для целости и «счастья» России. Соловьев В. М. История России для детей и взрослых. Белый город., 2010 г. 40 с. А его французские симпатии в то время, когда уже чувствовалась неизбежность борьбы с Наполеоном в недалеком будущем, вызывали слухи и шепот об его «измене». В марте 1812 года Сперанский был уволен от службы и выслан в Нижний Новгород, а потом в Пермь (хотя, как он справедливо писал в своем оправдательном письме, всё, что он делал, он делал с согласия Александра или прямо по поручению его). B 1816 г. Сперанский был вновь принят на службу и назначен пензенским губернатором. 5, c. 43].

В 1818 г. Александр поручил H.H. Новосильцеву составить проект конституции для России. Проект Новосильцева, под названием «Государственная уставная грамота Российской Империи», был во многом очень близок к польской конституции 1815 г., откуда он заимствовал большинство статей и даже многие термины.

Характерной чертой Новосильцевской грамоты является тенденция федеративного устройства. Российское государство разделяется на большие области, т. наз. наместничества, из коих каждое состоит из нескольких губерний. В этих областях образуются сеймы, рассуждающие о местных делах и законах и избирающие кандидатов в члены общегосударственного сейма. Из половинного числа этих кандидатов составляется, по назначению государя, вторая палата общегосударственного сейма, или палата земских послов. Верхнюю палату составляет сенат, состоящий из пожизненных членов, по назначению государя[5, c. 154]. Общий государственный сейм рассматривает проекты законов, рассуждает о прибавлении и уменьшении налогов, податей, сборов и всякого рода общественных повинностей и о составлении общегосударственного бюджета, равно как и о всех других предметах, на рассуждение по воле государя ему отсылаемых. Далее, сейм рассматривает наказы избирателей земским послам, делает из них извлечения и представляет их правительству для принятия желательных мер. Сеймы наместнических областей собираются каждые 3 года, общегосударственный сейм — каждые 5 лет. Избирательными правами пользуются две группы населения: во-первых, дворяне каждого уезда, владеющие собственными недвижимыми имениями, составляют между собою дворянские собрания, или сеймики, которые избирают земских послов в наместнические сеймы; во-вторых, выбирают от себя депутатов в сеймы окружные городские общества, в состав которых входят лица с известным имущественным или образовательным цензом[2, c. 43].

Уставная грамота содержит в себе ручательства, т. е. гарантии прав населения, каковы свобода вероисповедания, свобода тиснения (т. е. печати), неприкосновенность личности и собственности.

Но и Новосильцевской уставной грамоте не суждено было стать «коренным российским законом» после событий 1820 г. в России (волнения в Семеновском полку) и в Европе, Александр окончательно оставил свои конституционные стремления и планы, и грамоту Новосильцева положил «под сукно. Во время польского восстания 1830−31 гг. польское революционное правительство нашло в Варшаве текст Новосильцевской грамоты и напечатало этот конституционный проект. Когда генерал Паскевич в 1831 г. взял Варшаву, он нашел там текст российской конституции и сообщил о своей находке императору Николаю. Император был очень встревожен опубликованием таких «революционных» экспериментов своего брата и приказал собрать, по возможности, все печатные экземпляры Уставной грамоты и прислать их в Россию, где они и были, по его распоряжению, преданы сожжению.