Проблематика коллективных прав в конституционном праве

ВВЕДЕНИЕ

коллективный право конституционный российский Конституцией Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Вместе с тем осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Конституцией гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Конституция РФ (12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) ст. 17,18, 19 Из этих положений следует, что законы должны приниматься с целью обеспечения реализации гражданами всех своих прав и свобод, не должны противоречить или в какой-то степени отклоняться от положений Конституции, законодательная и исполнительная власть, органы местного самоуправления должны обеспечивать непосредственное действие и равенство прав и свобод человека и гражданина.

Коллективные права граждан — это права и свободы, реализация которых требует коллективных действий граждан, например, право на объединение, проведение собраний, митингов, шествий, пикетирование, право на забастовку и другое. Разновидностью коллективных прав являются права народов.

Актуальность курсового исследования обусловлена тем, что проблемы коллективных прав особенно активно разрабатывались в последние годы, но, тем не менее, нельзя сказать, что все принципиальные, даже теоретические, вопросы решены. Возникают новые права, или в иной трактовке нуждаются прежние принципы. Требует особых уточнений подход к правам личности, когда все внимание сосредоточивалось на индивиде, а права определенных общностей: социальных, национальных, политических, складывающихся по другим основаниям, остаются в тени, или изучаются в недостаточной степени.

Целью данной курсовой работы является исследование и анализ коллективных прав в конституционном праве.

В работе были поставлены следующие задачи:

1. изучить понятие коллективных прав в конституционном праве РФ;

2. рассмотреть реализацию конституционного права на забастовку;

3. представить систему правозащитной деятельности по правам человека;

4. выявить особенности деятельности правозащитных организаций в Пермском крае.

Объектом работы являются правовые отношения, связанные с закреплением института коллективных прав в конституционных нормах, а также развивающих конституционные положения нормах других, отраслей права, регулирующих данную сферу правоотношений. Предметом выступают конституционно-правовые, иные отраслевые и международно-правовые нормы, формирующие коллективные права, а также теоретические исследования по данному вопросу. Теоретическую и методологическую основу исследования составляет комплекс методов научного познания: диалектический, исторический, формально-юридический, логико-теоретический, системный, метод сравнительного анализа и др. При написании курсовой работы были изучены законодательные и нормативные материалы РФ, исследования и публикации по заявленной теме; электронные базы данных справочно-правовой информации и др. Структура курсовой работы является стандартной и состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложения.

ГЛАВА 1. ИНСТИТУТ КОЛЛЕКТИВНЫХ ПРАВ В КОНСТИТУЦИОННОМ ПРАВЕ

коллективный право конституционный российский

1.1 Понятие коллективных прав в конституционном праве РФ В преамбуле нашей действующей Конституции содержится идея приоритета прав и свобод человека, которая настраивает общество на внутренний (гражданский) мир, как бы призывая людей не строить отношения на антагонистической основе. В преамбуле логично отражена идея сохранения государственного единства России, возрождения ее суверенной государственности в сочетании с равноправием и самоопределением народов, подчеркнута направленность усилий народа на то, чтобы обеспечить благополучие и процветание России, думать об ответственности за настоящее и будущее и жить по правилам мирового сообщества.

Поскольку решающими являются вопросы о сути существующего в данной стране строя, о власти, государстве, политической структуре (организации) общества, собственности, им посвящаются первые разделы или главы конституций. Действующая Конституция РФ 1993 г. отводит указанным выше вопросам главу I — «Основы конституционного строя». Закрепляемые в ней важнейшие черты этого строя — народовластие (народный суверенитет); Российское федеративное государство как организация всего народа; признание человека, его прав и свобод высшей ценностью; демократия как основа образа жизни в России и ее политического режима; идеологическое многообразие и политический плюрализм; свобода экономической деятельности и многообразие форм собственности. См.: Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность. — М.: РЮИД «Сашко». — 2000. — С.17

Логически следующее место в структуре конституции отводится закреплению статуса личности, основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Их расположение именно здесь обусловлено, с одной стороны, тем, что человек, его интересы стоят на первом плане в демократическом обществе и государстве. Но, с другой стороны, раньше основ конституционного строя поставить нормы о статусе личности нельзя, поскольку он обусловлен конституционным строем, на обеспечение интересов человека и гражданина направлены политика государства, система общественно-политических учреждений, допускаемых конституцией (партии, движения и т. д.), форм хозяйствования и собственности, а предоставляемые гражданину права и свободы позволяют ему активно влиять на государственные и общественные процессы. См.: Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность. — М.: РЮИД «Сашко». — 2000. — С.17−18

Внутри группы конституционных норм, посвященных правам, свободам и обязанностям человека и гражданина, их последовательность также зависит от той или иной концепции в отношении статуса личности. Например, по превалировавшей в прежние времена теории личность проявляла себя в трех главных ипостасях: на первом месте это участник осуществления экономической и социальной политики государства, на втором — политический деятель, т. е. участник управления государственными и общественными делами, на третьем — индивид со своими интересами и духовным миром. Соответственно сначала конституция закрепляла социально-экономические права, далее — политические и лишь после этого — личные.

Теперь в основе восприятия статуса личности, а соответственно и его конституционного воплощения лежат другие подходы. На первом плане — человек как индивид, со своей жизнью, неприкосновенностью и свободой, на втором — возможности его участия в общественной жизни и делах государства, на третьем — права, позволяющие ему быть участником экономических процессов. Именно в такой последовательности и расположились в Конституции РФ 1993 г. основные права и свободы человека и гражданина, а затем названы также его права, служащие для защиты остальных прав и свобод, и ряд обязанностей гражданина.

Начнем с классификации прав человека, которая может производиться по различным основаниям. По кругу субъектов-носителей прав в настоящее время выделяются индивидуальные и коллективные (групповые) права. Индивидуальные права — это права отдельно взятого человека и гражданина. Коллективными называются права, принадлежащие и реализуемые совместными действиями людей.

При этом индивидуальное право часто может осуществляться коллективно, но его отличие от коллективного права состоит в том, что оно может осуществляться и защищаться индивидуально, тогда как коллективные права по своей природе осуществлять в индивидуальном порядке невозможно. Например, право на забастовку — это коллективное право, потому что индивидуальная забастовка — это уже не забастовка, а прогул. См.: Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. Учебник. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2002. — С.247

В большинстве случаев права, свободы и обязанности человека и гражданина по своему характеру индивидуальны.

Если говорить о коллективных правах, то кроме упомянутого выше права на забастовки, субъектами которого могут быть только трудовые коллективы или профсоюзы, такими правами по природе вещей являются права разного рода меньшинств.

Следует учитывать, что между индивидуальными и коллективными правами порой возникает объективное противоречие. Индивиды, принадлежащие к различным равноправным коллективам или иным общностям, могут встретиться с индивидуально различным объемом возможностей при реализации коллективного права. Например, если в парламенте равноправно представлены два территориальных коллектива, из которых один имеет вдвое больше избирателей, чем другой, то вес голоса каждого избирателя большего коллектива будет вдвое меньше веса голоса избирателя из меньшего коллектива. См.: Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. С.247−248

Эта проблема часто обостряется в конфликтных национальных отношениях. Лидеры национальных движений нередко стремятся поставить права национальной общности над индивидуальными правами человека, что и наблюдается в настоящее время в некоторых постсоветских государствах, например, в Украине.

Практически коллективные права национальных общностей, за приоритет которых они ратуют, они присваивают, прежде всего, себе, осуществляют эти права в своих личных или узкогрупповых интересах от имени соответствующих национальных общностей, порой во вред им. Такая узурпация коллективных прав человека не дает возможности демократическим путем разрешать конфликтные ситуации.

Проблема соотношения индивидуальных и коллективных прав, видимо, не может быть решена однозначно, однако ориентиром должны служить, как представляется, неотчуждаемые индивидуальные права. Не может быть правым тот, кто ущемляет права и свободы другого, во имя чего бы это ни делалось.

Обратим внимание на то, что вопрос о правах определенных коллективов рассматривается иногда достаточно подробно в других отраслях знаний, например, в гражданском праве, но прежде всего с позиций юридического лица. В трудовом праве рассматриваются и права объективно сложившихся (а не специально создаваемых) трудовых коллективов (например, в связи с правом на забастовку), но в ведущей отрасли правовой науки — конституционном праве, которое должно было бы содержать исходные положения, обобщающих исследований нет.

Но в России эта проблема, наверное, даже более актуальна, чем во многих других странах. Ее решение напрямую связано с созданием свободного плюралистического общества, которое часто называют еще не совсем точно гражданским (гражданин — понятие государственное).

В обществе постоянно возникают и исчезают, существуют и действуют самые разные коллективы, разные общности людей. Среди них:

— временные коллективы (например, инициативные группы избирателей, выдвигающие кандидата, или политические демонстрации групп населения):

— постоянные (политические партии и др.);

— сознательно созданные людьми для защиты своих интересов коллективы (например, профсоюзы):

— естественно складывающиеся коллективы, например, различные социальные группы со своими интересами (крестьянство, интеллигенция и др.), объединения, сочетающие несколько признаков (партийно-государственная номенклатура в странах тоталитарного социализма).

Как известно, российское законодательство об общественных объединениях предусматривает пять их видов. Наряду со всеми перечисленными существуют религиозные объединения, акционерные общества и др., не относимые к общественным объединениям. У них тоже могут быть коллективные права, хотя и не всегда конституционного характера.

Как видим, не всякий коллектив может стать субъектом тех или иных конституционных прав. Ясно, например, что ими не могут пользоваться объединения, цели и действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя и территориальной целостности РФ, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, национальной и религиозной розни. Конституция РФ (12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) ст. 13 В статье 13 Конституции РФ указывается на недопустимость создания общественными объединениями вооруженных формирований. Будучи созданы, они являются неконституционными и не обладают какими-либо правами, хотя могут нести ответственность. Нет сомнения также, что, например, такой коллектив, как банда уголовников, не имеет каких-либо конституционных прав, а право на защиту будет использоваться адвокатами в отношении ее отдельных членов, но не в отношении самой преступной организации.

С конституционными правами незаконной организации (точнее, их отсутствием) вопрос достаточно ясен, хотя и в данном случае можно оспаривать в суде сам факт признания конкретного объединения незаконным, противоречащим Конституции.

Сложнее дело обстоит с некоторыми объединениями, являющимися легальными, но не участвующими в политической деятельности, скажем, с акционерными обществами, товариществами с ограниченной ответственностью и т. п., основная цель которых состоит в извлечении прибыли.

Обратим внимание на то, что в конституциях ни одной страны не рассматриваются, в частности, конституционные права акционерных обществ, в отличие, например, от прав политической партии или группы избирателей, выдвигающих кандидатов в представительные органы или на должность президента республики. Однако это не значит, что, скажем, у общества с ограниченной ответственностью таких прав быть не может.

Практически во всех конституциях фигурирует право на объединение, но это право граждан, а не объединений.

Подведем итоги, в конституционном праве коллективными называются права, принадлежащие и реализуемые совместными действиями людей.

ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМАТИКА КОЛЛЕКТИВНЫХ ПРАВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Реализация конституционного права на забастовку

Конституция Российской Федерации гарантирует право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Конституция РФ ч.4 ст. 37 Таким образом, Конституция РФ гарантирует само право, а порядок его реализации регламентируется федеральным законодательством, а именно в главе Трудового кодекса РФ.

Права и свободы осуществляются гражданами во взаимодействии с институтами государства и другими гражданами. Каковы должны быть условия и процедуры, обеспечивающие взаимодействие граждан с государственными учреждениями, чтобы непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина при этом не ограничивалось и не нарушалось?

Конституция закрепляет положение, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Конституция РФ ст. 55 Это конституционное положение опирается на международно-правовые нормы, закрепляющие право работников на коллективные действия в защиту своих прав и законных интересов.

Право на забастовку основано на положениях актов международного права и включает:

— признание забастовки как законного действия работников, обеспечение реализации права на забастовку путем создания системы государственных гарантий;

— признание забастовки одним из средств разрешения коллективных трудовых споров;

— отнесение установления правового режима забастовки к компетенции федерального законодателя.

Право на забастовку Международная организация труда (МОТ) связывает с одним из прав трудящихся — правом на объединение, а также правом на ведение коллективных переговоров и заключение соглашений об условиях труда. См.: Колбасов В. Право на забастовку.// Аудит и налогообложение. — 2012. — N 10

В Трудовом кодексе РФ Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 28.12.2013) ст. 409−417 под забастовкой понимается временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора, то есть неурегулированных разногласий между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями).

Поводом для разногласий может быть:

1) установление и изменение условий труда (включая заработную плату);

2) заключение, изменение и выполнение коллективных договоров, соглашений;

3) отказ работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии локальных нормативных актов.

В соответствии с положениями Конституции РФ признается право работников на забастовку как способ разрешения коллективного трудового спора. Конституция РФ ст. 37 В соответствии с Федеральным законом от 22.11.2011 N 334-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс РФ в части совершенствования порядка рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров» Федеральный закон от 22.11.2011 N 334-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части совершенствования порядка рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров» работники или их представители имеют право приступить к организации забастовки, если:

— примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора (статья 406 ТК РФ)

— если работодатель (представители работодателя) или работодатели (представители работодателей) не выполняют соглашения, достигнутые сторонами коллективного трудового спора в ходе разрешения этого спора (статья 408 ТК РФ),

— если не исполняют решение трудового арбитража, то работники или их представители имеют право приступить к организации забастовки, за исключением случаев, когда в соответствии с частями первой и второй статьи 413 ТК РФ целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена.

Участие в забастовке является добровольным. Никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в забастовке.

Лица, принуждающие работников к участию или отказу от участия в забастовке, несут дисциплинарную, административную, уголовную ответственность в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

Представители работодателя не вправе организовывать забастовку и принимать в ней участие. — примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора (ст. 408 ТК РФ);

О начале предстоящей забастовки работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за пять рабочих дней.

Если забастовка инициирована профсоюзом, то объединение работодателей и иные представители работодателей, определенные в соответствии со ст. 34 ТК РФ, должны быть предупреждены не позднее чем за семь рабочих дней.

Согласно Трудовому кодексу РФ, решение об участии работников в забастовке, объявленной профессиональным союзом (объединением профессиональных союзов), принимается собранием (конференцией) работников данного работодателя без проведения примирительных процедур. Собрание работников будет считаться правомочным, если на нем присутствует более половины работников данного работодателя. ТК РФ ст. 410

Конференция работников данного работодателя считается правомочной, если на ней присутствует не менее двух третей делегатов конференции.

Если нет реальной возможности провести собрание (конференцию), ТК РФ допускает право представительного органа работников утвердить свое решение, собрав подписи более половины работников организации или ее обособленного структурного подразделения в поддержку проведения забастовки. Например, такой способ возможен в организациях, в которых работники заняты на работах, носящих разъездной характер, применяется вахтовый метод работы или иные нестандартные режимы рабочего времени.

В решении об объявлении забастовки следует указать:

— перечень разногласий сторон коллективного трудового спора, являющихся основанием для объявления и проведения забастовки;

— дату и время начала забастовки, ее предполагаемую продолжительность и предполагаемое количество участников. При этом забастовка не может быть начата позднее двух месяцев со дня принятия решения об объявлении забастовки;

— наименование органа, возглавляющего забастовку, состав представителей работников, уполномоченных на участие в примирительных процедурах;

— предложения по минимуму необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки работниками организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя. См.: Колбасов В. Право на забастовку.// Аудит и налогообложение. — 2012. — N 10

Предполагаемую продолжительность забастовки в таком решении указывать не нужно.

Работодатель не может препятствовать проведению собрания (конференции) работников по поводу объявления забастовки. Наоборот, согласно ч. 4 ст. 410 ТК РФ работодатель обязан предоставить для собрания (конференции) помещение и создать необходимые условия для проведения этого собрания (конференции).

Права работников на проведение собрания защищаются и с помощью мер юридической ответственности. В период рассмотрения коллективного трудового спора примирительной комиссией работниками может быть однократно проведена часовая предупредительная забастовка.

Проведение предупредительной забастовки допускается при рассмотрении коллективного трудового спора на локальном уровне социального партнерства после трех календарных дней работы примирительной комиссии с предупреждением работодателя в письменной форме не позднее чем за два рабочих дня; при рассмотрении коллективного трудового спора на иных уровнях социального партнерства — после четырех календарных дней работы примирительной комиссии с предупреждением работодателя в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня.

При проведении предупредительной забастовки орган, ее возглавляющий, обеспечивает минимум необходимых работ (услуг) в соответствии с ТК РФ.

Трудовым кодексом РФ ТК РФ ст. 412 прямо предусмотрена необходимость выполнения минимума необходимых работ в организациях, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества. Для определения организаций и производств, где необходимо предусматривать минимум необходимых работ (услуг), важно учитывать позицию Международной организации труда, которая относит к жизненно важным службам больницы, организации, обеспечивающие снабжение населения электричеством, водой, предприятия связи и контроля за воздушным движением.

ТК РФ не содержит конкретного перечня производств и сфер деятельности, которые необходимо отнести к обеспечивающим жизненно важные интересы общества. Но на практике к ним можно отнести медицинские учреждения, предприятия связи, транспорта, предприятия по производству, транспортировке, распределению электроэнергии, газа, воды, некоторые коммунальные службы и т. д.

Работодатель в свою очередь обязан предупредить о предстоящей забастовке соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров. Если забастовка не была начата в срок, определенный решением о ее объявлении, дальнейшее разрешение коллективного трудового спора (забастовки) осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 401 ТК РФ. Таким образом, организаторы забастовки возвращаются к повторной длительной примирительной процедуре.

Орган, возглавляющий забастовку, имеет право ее приостановить.

Работодатель и соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров должны быть предупреждены в письменной форме о возобновлении забастовки не позднее чем за два рабочих дня, а о возобновлении забастовки, объявленной профсоюзом (объединением профсоюзов), объединение работодателей, иные представители работодателей и соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров должны быть предупреждены в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня.

В соответствии с ч. 3 и 4 ст. 409 ТК РФ участие в забастовке является добровольным. Добровольность участия в забастовке является одним из основных условий ее правомерности, которое отражено в самом понятии забастовки. Никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в забастовке. Лица, принуждающие работников к участию или отказу от участия в забастовке, несут дисциплинарную, административную, уголовную ответственность в порядке, установленном ТК РФ, иными федеральными законами.

Законом предусмотрены случаи, когда забастовка не может быть проведена. Так, в ст. 413 ТК РФ указано, что являются незаконными и не допускаются забастовки:

— в периоды введения военного или чрезвычайного положения либо особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении;

— в органах и организациях Вооруженных Сил РФ, других военных, военизированных и иных формированиях, организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно ведающих вопросами обеспечения обороны страны, безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, предупреждения или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций;

— в правоохранительных органах;

— в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования, на станциях скорой и неотложной медицинской помощи;

— в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы), в том случае, если проведение забастовок создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей. См.: Колбасов В. Право на забастовку.// Аудит и налогообложение. — 2012. — N 10

Право на забастовку может быть ограничено федеральным законом.

Так, не допускаются забастовки и иное прекращение работы:

— авиационным персоналом гражданской авиации, осуществляющим обслуживание (управление) воздушного движения (ч. 1 ст. 52 Воздушного кодекса РФ от 19.03.1997 N 60-ФЗ);

— военнослужащими (ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»);

— работниками железнодорожного транспорта общего пользования, деятельность которых связана с движением поездов, маневровой работой, а также с обслуживанием пассажиров, грузоотправителей (отправителей) и грузополучателей (получателей) на железнодорожном транспорте общего пользования (ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»);

— сотрудниками федеральной фельдъегерской связи (ст. 9 Федерального закона от 17.12.1994 N 67-ФЗ «О федеральной фельдъегерской связи»);

— гражданами, проходящими альтернативную гражданскую службу (ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 25.07.2002 N 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе»).

Кроме того, согласно ст. 412 ТК РФ федеральные органы государственной власти в пределах подконтрольных им сфер деятельности вправе устанавливать перечни минимума необходимых работ, которые должны выполняться даже во время забастовки. Такие работы должны быть связаны с безопасностью людей, обеспечением их здоровья, а также с безопасностью жизненно важных интересов общества: исполнительными органами государственной власти принято больше 20 подзаконных актов, установивших перечни обязательных работ в различных сферах деятельности (транспорт, сельское хозяйство, космическая деятельности и др.).

Следует помнить, что малейшее отступление от формальностей относительно процедур проведения забастовки, изложенных в ТК РФ, может привести к тому, что забастовка будет признана незаконной. См., например, Определение Верховного Суда РФ от 20.04.2007 N 33-Г07−10

Решение о признании забастовки незаконной принимается судами (краевыми, областными, автономной области и автономных округов) по заявлению работодателя или прокурора. Решение суда доводится до сведения работников через орган, возглавляющий забастовку, который обязан немедленно проинформировать участников забастовки о признании забастовки незаконной либо об отказе заявителям в признании забастовки таковой.

Если суд признал забастовку незаконной, работники должны немедленно исполнить такое решение суда: прекратить забастовку и приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии решения суда органу, возглавляющему забастовку. В случае создания непосредственной угрозы жизни и здоровью людей суд вправе отложить неначавшуюся забастовку на срок до 15 дней, а начавшуюся приостановить на тот же срок.

В случаях, имеющих особое значение для обеспечения жизненно важных интересов РФ или отдельных ее территорий, Правительство РФ вправе приостановить забастовку до решения вопроса соответствующим судом, но не более чем на 10 календарных дней.

Участие работника в забастовке заведомо незаконной может служить основанием для увольнения за прогул. На время забастовки за участвующими в ней работниками сохраняются место работы и должность. Эта норма фактически запрещает наем работников для замены бастующих на постоянной основе. Работодатель имеет право не выплачивать работникам заработную плату за время их участия в забастовке, за исключением работников, занятых выполнением обязательного минимума работ (услуг). Об исчислении расчетного периода и среднего заработка сотрудников при забастовке сообщается в Письме Минтруда России от 23.01.1996 N 149-КВ.

Коллективным договором, соглашением или соглашениями, достигнутыми в ходе разрешения коллективного трудового спора, могут быть предусмотрены компенсационные выплаты работникам, участвующим в забастовке. Трудовой кодекс РФ также предусматривает гарантии не только для бастующих, но и для работников, которые в связи с забастовкой не имеют возможности выполнять свою работу и сохранить заработок в полном размере. ТК РФ ст. 414 В соответствии со ст. 157 ТК РФ за время простоя нужно заплатить работнику, который не участвует в забастовке, не менее 2/3 его среднего заработка. Для расчета средней заработной платы учитывают все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат. ТК РФ ст. 139

Согласно ч. 6 ст. 414 ТК РФ работодатель имеет право переводить работников, не участвующих в забастовке, но в связи с ее проведением не имевших возможности выполнять свою работу, на другую работу в порядке, предусмотренном ТК РФ, при этом перевод осуществляется по правилам ч. 3 ст. 72.2 ТК РФ.

В силу указанной нормы перевод работника без его согласия на срок до одного месяца на не обусловленную трудовым договором работу у того же работодателя допускается в случаях простоя (временной приостановки работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера), необходимости предотвращения уничтожения или порчи имущества либо замещения временно отсутствующего работника, если простой или необходимость предотвращения уничтожения или порчи имущества либо замещения временно отсутствующего работника вызваны чрезвычайными обстоятельствами: катастрофой природного или техногенного характера, производственной аварией, несчастным случаем на производстве, пожаром, наводнением, голодом, землетрясением, эпидемией или эпизоотией и любыми исключительными случаями, ставящими под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части.

Перевод на работу, требующую более низкой квалификации, допускается только с письменного согласия работника. Следует отметить, что перевод работников, не участвующих в забастовке, но в связи с ее проведением не имевших возможности выполнять свою работу, на другую работу является правом, а не обязанностью работодателя. См.: Колбасов В. Право на забастовку.// Аудит и налогообложение. — 2012. — N 10

Кроме того, ч. 7 ст. 414 ТК РФ установлено, что коллективным договором, соглашением или соглашениями, достигнутыми в ходе разрешения коллективного трудового спора, может быть предусмотрен более льготный порядок выплат работникам, не участвующим в забастовке, чем предусмотренный ТК РФ (например, оплата времени простоя в размере средней заработной платы работника).

2.2 Система правозащитной деятельности по правам человека Реализация основных прав и свобод человека и гражданина на территории российского государства осуществляется при взаимодействии человека с другими людьми, с обществом, с органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Личные, экономические, социально-культурные и политические права человека определяют его положение в обществе и государстве во всех основных сферах жизнедеятельности. Государственный механизм и средства защиты прав человека должны обеспечить защиту прав человека в отношениях между: 1) отдельными лицами; 2) человеком и обществом как определенной совокупностью коллективов людей; 3) человеком и органами публичной власти (органами государственной власти и органами местного самоуправления). См.: Международная и внутригосударственная защита прав человека: Учебник. // Под ред. Р. М. Валеева. — М.: «Статут». — 2011. — С. 141

Конституция РФ основную обязанность по защите прав человека возлагает на государство, и государственная защита прав человека осуществляется всеми органами государственной власти. Глава государства, законодательные и исполнительные органы государственной власти, органы судебной власти, специально создаваемые государственные органы, например органы прокуратуры, — все они призваны охранять, защищать и способствовать реализации основных прав и свобод человека и гражданина. В России защита прав человека обеспечивается органами государственной власти федерации и органами государственной власти субъектов федерации.

Местные органы государственной власти и органы местного самоуправления также должны в своей деятельности в первую очередь соблюдать и обеспечивать права человека.

Государственная защита прав человека в его отношениях с другими лицами и обществом является важной внутренней функцией государства. Судебные органы, органы исполнительной власти, а в случаях пробелов в законодательстве и органы законодательной власти достаточно эффективно осуществляют защиту прав человека, если они нарушаются другими людьми, юридическими лицами или иными элементами общества. См.: Грудцына Л. Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества в России.// Под ред. Н. А. Михалевой. — М.: «Деловой двор. — 2010. — С. 59

Сложнее обстоит дело, когда государство должно обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина во взаимоотношениях «человек — государство». И, конечно, государственная защита прав человека от неправомерных актов и действий органов публичной власти и их должностных лиц должна быть системной и самодостаточной.

Контроль органов государственной власти и вышестоящих органов за деятельностью нижестоящих органов государственной власти и органов местного самоуправления — это обязательное условие и основа реальной защиты прав человека от нарушений со стороны отдельных органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Но на практике внутригосударственный механизм защиты прав человека срабатывает не всегда и не в той степени, в какой бы это следовало осуществлять. В реальности, когда человек сталкивается с нарушениями его прав со стороны органов публичной власти, механизм государственной защиты не работает в автоматическом режиме. Человек вынужден ходить по инстанциям, самостоятельно обращаться в различные контролирующие органы государственной власти, чтобы защитить свои права и свободы.

Именно для поддержки человека в защите его прав в гражданском обществе создаются и используются разнообразные общественные институты, например профсоюзы; правозащитные группы и другие неправительственные организации (НПО); профессиональные ассоциации (например, ассоциации адвокатов и врачей); национально-культурные и иные общинные объединения; религиозные организации; средства массовой информации и т. д.

Неправительственные правозащитные организации гражданского общества создаются на основе общих положений конституции и законодательства об общественных объединениях. Неправительственные правозащитные организации и другие общественные объединения по защите и содействию в реализации прав человека создаются гражданским обществом без участия государства.

В настоящее время в России набирает обороты правозащитное движение, являющееся признаком борьбы за формирования правового государства и гражданского общества. Сейчас это различные общественные организации, правозащитники-одиночки, деятельность которых разобщена и носит иногда стихийных характер. Правозащитная неправительственная деятельность в российском государстве — это неоднородное явление. Единого понятия «правозащитник» на сегодняшний день не существует. Правозащитниками могут считать себя лидеры, которые организуют пикеты против реформ ЖКХ, общественные деятели, адвокаты, оказывающие юридическую помощь малоимущим, политики и др.

Нормативно-правовой базой деятельности общественных правозащитных организаций являются следующие нормативно-правовые акты: Конституция РФ, а затем Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» Федеральный закон от 19 мая 1995 г № 82-ФЗ «Об общественных объединениях и Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (ред. от 02.07.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013), Федеральный закон от 07.07.1995 г. «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» Федеральный закон от 07.07.1995 г. «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (ред. от 23.12.2010 N 383-ФЗ) и др.

Правозащитные организации определяются как общественные объединения, создаваемые гражданским обществом и действующие в защиту прав человека. Неправительственные правозащитные организации (НПО) обычно имеют правовую форму общественных организаций, фондов, ассоциаций. Большинство из них защищают права и действуют от имени определенных социальных групп общества. Это, например, общественные организации, которые защищают права женщин, детей, военнослужащих, инвалидов, национальных меньшинств, беженцев, вынужденных переселенцев и т. д. В составе гражданского общества создаются и такие общественные объединения, которые защищают права человека в определенной сфере, например, потребительские и экологические организации.

Правозащитные организации могут создаваться «для защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ». Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (ред. от 02.07.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013) ст.2

Такие цели могут реализовываться, в том числе, и путем участия представителя общественной организации в качестве защитника. В законе четко указано, что общественные некоммерческие организации не имеют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Там же

Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, защита прав человека в случаях их нарушения со стороны органов публичной власти осуществляется как со стороны государства, так и со стороны гражданского общества.

2.3 Особенности деятельности правозащитных организаций в Пермском крае В Пермском крае действует немало некоммерческих правозащитных организаций, список лишь некоторых из них приведен в Приложении 1.

Пермский региональный правозащитный центр (ПРПЦ) — это региональная, общественная, благотворительная организация. ПРПЦ зарегистрирован 31 января 1995 г. Пермский региональный правозащитный центр// http://new.prpc.ru/

Основная цель — содействие гражданам в защите личных свобод, политических, процессуальных и социально-экономических прав. Особое внимание уделяется защите информационных прав, прав заключенных, прав лиц, пострадавших от неправомерных действий сотрудников правоохранительных органов.

Виды деятельности ПРПЦ: правовое консультирование, представление интересов граждан в судах и других государственных органах, разработка и распространение правозащитных методик и технологий, разработка проектов законов и других нормативных документов в сфере соблюдения прав человека, правозащитный мониторинг, просветительская деятельность, проведение гуманитарных акций и гражданских кампаний, издательская деятельность. До 2003 г. ПРПЦ центр и Пермская гражданская палата существовали как организации с единым руководством, персоналом и оперативным управлением ресурсами. После 2003 года все отделения ПРПЦ были реорганизованы в самостоятельные юридические лица.

При непосредственном участии ПРПЦ были созданы Пермский медицинский правозащитный центр, Коми-Пермяцкий правозащитный центр «Пера-Богатырь-право на безопасность», Губахинский правозащитный центр «Консул» и другие организации.

Одним из главных направлений своей деятельности ПРПЦ считает защиту прав человека.

В 2013 году консультации по вопросам защиты прав человека проводились 117 раз. За помощью обратилось 1412 человек. http://new.prpc.ru/dokumenty/otchet-o-deyatelnosti-permskogo-regionalnogo-pravozashhitnogo-centra-s-01−01−2011;goda-po-31−12−2011;goda.html#more-1210 В тематике консультационных приемов преобладали обращения, связанные со следующими вопросами: с правом на справедливые условия труда, с правом на справедливый суд, с правом на социальное обеспечение по инвалидности, старости, с правом на эффективные средства защиты, с правом на свободу и личную неприкосновенность, положением заключенных, с правом на охрану здоровья, свободой от пыток и жестокого обращения.

Следующее направление работы ПРПЦ — это организация приема осужденных в местах принудительного содержания.

Например, за последние годы прием проводился в 18 исправительных учреждения Пермского края. Осужденные обращались по вопросам материально-бытового обеспечения, отправки писем и жалоб, оказания медицинской помощи, законности и обоснованности применения дисциплинарных мер. Во всех случаях происходило ознакомление с медицинскими и распорядительными документами, опрашивались сотрудники учреждений, осужденные. Были проведены беседы с руководителями учреждений исправления и наказания и территориального главка.

Особое внимание было уделено оказанию бесплатной юридической помощи социально уязвимым слоям населения Пермского края в связи с реализацией права на квалифицированную юридическую помощь. Конституция РФ 1993 г. ст. 48

Например, с целью реализации конституционного права граждан на квалифицированную юридическую помощь в Центрах бесплатной юридической помощи был организован прием социально уязвимых категорий населения, граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию.

Во время приема граждан по вопросам защиты прав человека и оказания бесплатной юридической помощи проводился правовой анализ ситуации и документов, содействие в получении документов, разработка рекомендаций и правовых документов. Тогда же по просьбе обратившихся граждан, производилась распечатка фрагментов нормативных актов и копирование материалов.

Специалистами Правозащитного центра осуществляется правовое сопровождение обращений граждан (правовой патронаж), которые содержали сообщения о нарушениях прав человека. Во всех случаях проведены: проверка обращений; документальный и правовой анализы; составление правовых документов; представление интересов в органах исполнительной власти; представление интересов и защита граждан в судах.

Практически все патронажные дела открыты в связи с их прецедентным характером и важным значением для изменения негативных административных практик. В одних предполагается зависимость органов дознания от администрации населенного пункта. Другие связаны с противодействием административным запретам свободы выражения мнений. Есть судебные прецеденты, касающиеся гарантий социального обеспечения. Много дел связаны с несоблюдением ряда прав человека в местах лишения/ограничения свободы, что важно с точки зрения проводимых реформ и с реализацией права на эффективные средства правовой защиты в случаях применения сотрудниками правоохранительными органами пыток и жестокого обращения.

Есть дела направленные на справедливое разрешение вопроса о реализации права ребенка-сироты на получение жилья за счет государства.

Еще одним важным направлением деятельности ПРПЦ является общественный контроль над соблюдением прав человека.

Пермский региональный правозащитный центр систематически оказывает Общественной наблюдательной комиссии (ОНК) за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания Пермского края (второй призыв), созданной в соответствии с Федеральным законом от 10.06.2008 г. № 76, организационную, методическую, материальную и другую помощь. Также ПРПЦ занимается просветительской деятельностью, посвященное теме прав человека, проведение обучающих и иных мероприятий.

Примеры деятельности пермских правозащитных организаций в отношении несовершеннолетних детей.

Пермский краевой общественный благотворительный фонд целевой экономической системы социальной защиты «Защита» (фонд ЦЭС «Защита») занимается проблемами несовершеннолетних детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, а именно — оказавшихся в следственных изоляторах Пермского края. Пермский краевой общественный благотворительный фонд целевой экономической системы социальной защиты «Защита», 614 000, г Пермь, ул Пушкина 13 «Защита» стал победителем Президентского конкурса по выделению грантов некоммерческим неправительственным организациям для реализации социально-значимых проектов в 2013 году.

Одно из основных направлений деятельности Фонда — работа с детьми улиц. Некоторые из этих детей неоднократно побывали и в СИЗО, и в колониях. Фонд долго шел к работе именно по этому направлению и готовился. Третий год продолжается совместный проект в СИЗО № 5. В частности, это серия тренингов и обучение игре на гитаре. Фонд выбрал тренинги в качестве основной формы работы, потому что это оптимальная форма работы с подростками в этом возрасте и в этих условиях. Стоит обратить внимание на то, что в изоляторе несовершеннолетние дети еще не осужденные, они ожидают решения своей судьбы, находясь в условиях, явно не соответствующих возрастным особенностям. Можно охарактеризовать это состояние так: организму мальчишки подросткового возраста все время нужно движение. В СИЗО они оказываются в камере, в узком ограниченном пространстве, плюс ожидание и неопределенность, страх будущего — все это прессуется в сознании и повышает их агрессивность, которую, безусловно, нужно как-то снимать. Как ни страшно это звучит, но даже в колонии подростку легче, потому что там можно перемещаться по территории, ходить на занятия, на работу, т. е. он все время чем-то занят, а в СИЗО дети реально заперты. Нельзя также не учитывать, как эти дети жили до СИЗО, они были сами себе предоставлены: гуляли до ночи, где-то ходили с друзьями, их никто не ограничивал в пространстве, а тут ежечасное нахождение в четырех стенах. С этим необходимо работать, потому что повышаются риски психических отклонений. Возрастает опасность, что подросток озлобится, обвинит всё и вся в своих бедах — и дальше покатится по наклонной дорожке.

Фонд придумал для этой категории несовершеннолетних детей систему тренингов под названием «Перезагрузись». Цель системы — осознание ребятами своего «я» в разных ситуациях. Тренинг идет покамерно, то есть отработали в одной камере — перешли на другую. Всего тренинг рассчитан на 18 часов. Темы следующие: знакомство, виды общения, стрессовые ситуации, особое внимание уделяется теме семьи, которой по просьбе ребят уделяется больше часов, чем запланировано. Для ребят эти занятия интересны, потому что они сами начинают задумываться о себе, друзьях, семье. Они начинают говорить, задать вопросы, как действовать в трудных ситуациях. Дети начинают глубоко задумываться о себе и о своей жизни. Также эти занятия оказываются мотивирующим фактором. Наблюдения показывают, что такие дети цепляются за возможность посещать занятия, ведут себя лучше. У них лучше дисциплина в камере — значит, они уже осознано выстраивают взаимоотношения в предложенных условиях. Им в СИЗО особого разнообразия занятий предоставить не могут, только книги и настольные игры. Прогулка в СИЗО — это час ходьбы по маленькому дворику, а ведь ребятам нужно движение, это возрастная потребность, и нельзя не считаться с этим.

Стоит обратить внимание на то, что сотрудники СИЗО не всегда охотно идут на сотрудничество, но фонду «Защита» удалось наладить долгосрочные связи с правоохранительными органами и органами, исполняющими функции исправления и наказания. Для сотрудников, который должен обеспечивать безопасность, визиты специалистов Фонда — это дополнительная нагрузка. Но руководство СИЗО поддержало эти инициативы, и сотрудники постепенно привыкли к работе Фонда в их учреждении.

Цель у Фонда «Защита» простая и в то же время — глобальная, чтобы несовершеннолетний ребенок, отбыв срок или выйдя из следственного изолятора, не озлобился, а осмыслил себя, свое поведение и выбрал другой, некриминальный путь. Фонду важно, чтобы эти ребята, — а освобождаются они, в худшем случае, в 19−21 лет, — так вот чтобы по освобождению они взрастили в себе отрицательные мысли, не смирились с тем, что они — уже преступники, и ничего из них никогда не получится. В результате — это всеобщая общественная безопасность.