Понятие и предмет экологического права

/

/

Понятие и предмет экологического права

• Введение
• 1. Понятие и предмет экологического права
• 1.1 Понятие экологического права
• 1.2 Предмет экологического права
• Заключение
• Список литературы

Становление науки экологического права началось в 70-х годах, хотя и до этого публиковались отдельные работы Г. А. Аксененка, Н. Д. Казанцева, Г. Н. Полянской, И. В. Павлова и других ученых. Знаковой была знаменитая работа О. С. Колбасова «Экология: политика-право», вышедшая в издательстве «Наука» в 1975 г. Конечно, благодаря работам Г. Н. Полянской, Н. Д. Казанцева и других специалистов некая база была создана, но эколого-правовую парадигму, основу современного экологического права (и именно его) представил и сформулировал О. С. Колбасов. Не менее значительна была и роль В. В. Петрова, представителя университетской науки, написавшего первые учебники экологического права в нашей стране, не только сформировавшего основы преподавания экологического права, но и сыгравшего самую важную роль в создании Закона «Об охране окружающей природной среды», принятого 19 декабря 1991 г. Семьянова А. Ю. Экологическое право. Курс лекций — Москва: Юстицинформ, 2005. с. 4

Целью контрольной работы является изучение сущности экологического права. Достижение поставленной цели обусловлено решением следующих задач:

1. Рассмотреть понятие «экологическое право».

2. Раскрыть предмет экологического права.

Объектом контрольной работы является экологическое право.

Предметом — понятии и предмет правового регулирования экологического права.

Методы исследования, использованные в контрольной работе: анализ, синтез, метод обобщения.

При написании контрольной работы использовались учебные материалы таких авторов, как Бринчук М. М., Нецветаев А. Г. и др.

1. Понятие и предмет экологического права

1.1 Понятие экологического права

экологическое право дисциплина

Под экологическим правом понимается система правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся по поводу окружающей среды: ее охраны, использования природных ресурсов, защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц и др.

В научной и учебной юридической литературе общественные отношения, регулируемые с помощью норм экологического права, зачастую называют экологическими отношениями, а само экологическое право — правом окружающей среды.

Экологическое право рассматривается как весьма сложная, комплексная отрасль права, складывающаяся из норм, составляющих земельное, водное, горное, лесное и иное право. Марченко М. Н., Дерябина Е. М. Правоведение: Учебник. — М: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. — с. 320

Экологическое право представляет собой специфичную отрасль в системе современного права России. Эта специфика обусловлена особенностями общественных отношений, составляющих его предмет — отношений в сфере взаимодействия общества и природы. Любая норма права безотносительно ее отраслевой принадлежности должна соответствовать сути регулируемого отношения, в противном случае ее применение затрудняется либо исключается. В то же время история изобилует примерами, как одни и те же общественные явления по-разному воспринимались в разные исторические эпохи. Так, в недавнем прошлом существовала уголовная ответственность за такие деяния, как тунеядство или спекуляция. Сегодня же поведение человека, который не занимается трудовой деятельностью, является юридически безразличным, а процедура извлечения прибыли из занятия торговлей детально регламентирована гражданским законодательством.

Суть упомянутых явлений осталась неизменной, кардинально изменилась лишь их оценка обществом, т. е. в целом содержание норм права в значительной степени субъективно, чего нельзя сказать о нормах такой отрасли, как экологическое право. В основе, казалось бы, субъективного правового регулирования отношений в сфере взаимодействия общества и природы лежат объективные законы природы, чего нельзя игнорировать. Наиболее очевидное подтверждение — современное состояние окружающей среды, определяемое как экологический кризис. Можно обязать человека распахать любое количество целинных земель, прорыть любое количество каналов для орошения пустыни, но нельзя при этом обязать почвы воздержаться от ветровой эрозии, а Аральское море — от катастрофического падения уровня воды. Козбаненко В. А. Правоведение. — 3-е изд. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2006. — с. 856

Выделяют три формы проявления экологического права как отрасли права: правовую концепцию, нормы права и правоотношения.

Концепция (идеология) в экологическом праве служит формой политики государства и объединения эколого-правовых норм в систему. Эту политику выражают идеи, доктрины, теории, образующие в совокупности правовую концепцию экологически безопасного устойчивого развития общества при взаимодействии с природой.

В основу экологической концепции России положены принципы и положения Программы действий «Повестка дня на 21 век», принятой на конференции ООН в 1992 г. в Рио-де-Жанейро (Бразилия). Эта концепция сформулирована в «Основных положениях государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечения устойчивого развития», утвержденных Указом Президента РФ от 04.02.1994 г. № 236, а также в Указе Президента РФ от 01.04.1996 г. «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию». Основными приоритетами, призванными обеспечить экологически безопасное и устойчивое развитие экономики и общества в целом, являются:

— введение в практику подготовки и принятия решений, связанных с общественным развитием, рассмотрения всех предполагаемых выгод и потерь экологического, социального и экономического характера на самых ранних стадиях подготовки этих решений;

— поиск экономических, хозяйственных и иных решений, способствующих устойчивому общественному развитию;

— исследование причин деградации окружающей среды и взаимосвязи социальных, экономических и экологических факторов, оказывающих влияние на этот процесс;

— совершенствование системы управления природными ресурсами в рамках социально-экономической политики государства, определение необходимых изменений в государственной политике по данным вопросам;

— своевременное разрешение социально-экологических конфликтов, возникающих в процессе осуществления различных видов хозяйственной деятельности;

— экологически обеспеченное размещение производительных сил, законодательное закрепление обязательных экологических требований и запретов на организацию и ведение хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние на состояние окружающей среды;

— неистощительное использование возобновляемых природных ресурсов, рациональное потребление невозобновляемых природных ресурсов;

— максимально полное использование вторичных ресурсов, утилизация, обезвреживание и захоронение радиоактивных и иных вредных отходов производства и потребления;

— повышение культуры производства;

— опережающий рост научных разработок и исследований в области экологически безопасных технологий и производств;

— разработка таких мер принуждения, применение которых позволит превратить соблюдение экологических требований в норму поведения для тех, кто планирует общественное развитие, разрабатывает, принимает и санкционирует решения в сфере экологопользования, ведет хозяйственную деятельность;

— создание экологического законодательства Российской Федерации, основанного на положениях статей 42 и 58 Конституции РФ.

Нормы экологического права закрепляют экологическую политику государства в обязательных правилах поведения физических и юридических лиц и субъективных правах этих лиц в отношениях природопользования и охраны окружающей среды.

В своей совокупности эколого-правовые нормы составляют систему правовых норм, устанавливающих правовую основу реализации экологических общественных отношений.

В свою очередь, экологические правоотношения представляют собой урегулированные правом общественные экологические отношения — юридические связи субъектов права. Посредством правоотношений экологическое право приводится в действие и реализуется. Без правоотношений как формы проявления экологического права, оно не действует. Нецветаев А. Г. Экологическое право. — М.: Московский государственный университет экономики, статистики и информатики, 2006. — с. 31

1.2 Предмет экологического права

В теории права предмет правового регулирования считается основой выделения правовых норм в определенную отрасль права. Предмет играет роль системообразующего фактора отрасли права. Под предметом правового регулирования понимается строго определенная область общественных отношений, качественно отличающихся от иных общественных отношений, образующих предмет другой отрасли права. Так как в качестве объекта правового регулирования в рассматриваемой сфере выступает природа (окружающая среда) и ее отдельные элементы — земля, недра, воды и др. и связанные с ними интересы человека, можно сказать, что предметом являются общественные отношения по поводу природы или окружающей среды.

Обычная ошибка при ответе на вопрос о предмете экологического права — утверждение о том, что данное право регулирует отношения людей, общества к природе. Однако право регулирует общественные отношения, то есть отношения между людьми по поводу определенного объекта. В нашей ситуации это — воды, атмосферный воздух, богатства недр и т. д., или природа.

За категорией «общественное отношение по поводу природы» стоят разнообразные экологические интересы человека, его потребности, удовлетворяемые за счет ресурсов природы. Ранее мы определили основные из них — экологические, экономические, эстетические, рекреационные, научные, культурные. Реализуются эти потребности в постоянном и активном взаимодействии человека с внешним миром — природой и обществом.

Какие же более конкретные общественные отношения регулируются правом окружающей среды? В научной и учебной литературе по экологическому праву в качестве его предмета традиционно выделяется две группы общественных отношений — по использованию природных ресурсов и по охране окружающей среды (охране природных ресурсов).

Действительно, названные две группы отношений общепризнанны, и прежде всего они образуют предмет экологического права. Но как реакция на общественную потребность, формируемое экологическое право России регулирует некоторые иные отношения, выходящие за рамки традиционных. Это отношения собственности на природные объекты и ресурсы и отношения по защите экологических прав и законных интересов человека и гражданина.

Таким образом, учитывая интересы и потребности человека и гражданина в сфере взаимодействия общества и природы, опосредованные в праве, предмет современного российского экологического права образуют отношения:

— собственности на природные объекты и ресурсы;

— по природопользованию;

— по охране окружающей среды от разных форм деградации;

— по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

В доктрине экологического права отношения, регулируемые им, называются экологическими.

Приведенная классификация видов экологических отношений — принципиальная, наиболее важная, целесообразная и научно обоснованная. Ее целесообразность заключается во взаимосвязанном, одновременном решении в праве комплекса проблем, касающихся принадлежности природных ресурсов, распоряжения ими, обеспечения рационального использования природных ресурсов, охраны природы от разных форм деградации, защиты экологических прав и законных интересов человека. Научная обоснованность такой классификации подтверждается природоресурсным законодательством (земельным, водным, горным и др.), в котором регулируются отношения собственности на соответствующий природный ресурс, по его использованию и охране, а также доктриной земельного, водного, горного и иного природоресурсного права.

При таком подходе к правовому регулированию общественных отношений в сфере взаимодействия общества и природы обеспечивается учет интересов как природы, так и человека, в чем проявляется биосоциальная сущность человека.

В контексте отношений собственности на природные ресурсы в экологическом праве решаются общественно значимые проблемы владения природными богатствами и распоряжения ими. При регулировании прав собственности учитывается особенный, общественный характер объекта собственности и потому в экологическом праве доминирует государственная, а не частная собственность на природные ресурсы. Владея ими, государство распоряжается природными ресурсами в общественных интересах путем предоставления их в пользование юридическим и физическим лицам.

Отношения по природопользованию регулируются главным образом применительно к отдельным природным ресурсам — земле, водам, атмосферному воздуху, недрам, лесам, растительному миру вне лесов, объектам животного мира. Соответственно речь идет о регулировании землепользования, водопользования, пользования недрами и т. д. Посредством регулирования таких отношений обеспечивается решение ряда общественно значимых задач. Главная из них — двуединая задача: по удовлетворению материальных, а также в известной мере эстетических и других потребностей человека и по предупреждению разных форм деградации природы, включая истощение природных ресурсов, ее загрязнение; иначе говоря, это важнейшая задача по обеспечению сохранения экологического равновесия. Основной принцип осуществления природопользования — принцип рационального, то есть экологически обоснованного использования природных ресурсов.

Правовое регулирование общественных отношений по охране окружающей среды касается трех видов вредных воздействий на нее: химических, физических и биологических. Примером регулирования охраны окружающей среды от химических воздействий служит регулирование сброса предприятиями в водоемы сточных вод, выбросов загрязняющих веществ, содержащихся в выхлопных газах автомобилей, применения агрохимических средств, использования хладоагентов и иных химических веществ, влияющих на состояние озонового слоя Земли.

Что касается оснований для выделения отношений по охране экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц в качестве самостоятельной группы общественных отношений в составе предмета права окружающей среды, то они связаны, с одной стороны, с невозможностью регулирования таких специфических отношений в рамках иных отношений, а с другой — с тем, что человек, его здоровье и имущественные интересы являются самостоятельным объектом права окружающей среды наряду с объектами и ресурсами природы. Урегулированные правовыми нормами, такие отношения формируются и реализуются в сфере деятельности правоохранительных органов — прокуратуры, судов и некоторых других государственных органов. Бринчук М. М. Экологическое право. — М.: КонсультантПлюс, 2009. — с.52

Заключение

Итак, на основании вышеизложенного материала можно сделать следующие выводы.

Под экологическим правом понимается система правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся по поводу окружающей среды: ее охраны, использования природных ресурсов, защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц и др. Экологическое право представляет собой специфичную отрасль в системе современного права России. Эта специфика обусловлена особенностями общественных отношений, составляющих его предмет — отношений в сфере взаимодействия общества и природы. Выделяют три формы проявления экологического права как отрасли права: правовую концепцию, нормы права и правоотношения.

В теории права предмет правового регулирования считается основой выделения правовых норм в определенную отрасль права. Предмет играет роль системообразующего фактора отрасли права. Под предметом правового регулирования понимается строго определенная область общественных отношений, качественно отличающихся от иных общественных отношений, образующих предмет другой отрасли права.

Предмет современного российского экологического права образуют отношения:

— собственности на природные объекты и ресурсы;

— по природопользованию;

— по охране окружающей среды от разных форм деградации;

— по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

В доктрине экологического права отношения, регулируемые им, называются экологическими.

1) Бринчук М.М. Экологическое право. — М.: КонсультантПлюс, 2009. — 670 с.

2) Козбаненко В. А. Правоведение. — 3-е изд. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2006. — 1072 с.

3) Марченко М. Н., Дерябина Е. М. Правоведение: Учебник. — М: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. — 416 с.

4) Нецветаев А. Г. Экологическое право. — М.: Московский государственный университет экономики, статистики и информатики, 2006. — 223 с.

5) Семьянова А. Ю. Экологическое право. Курс лекций — Москва: Юстицинформ, 2005. 272 с.