Реформы в период 1549-1552 гг

С февраля 1549 года в стране стали проводиться многочисленные реформы, изменившие и традиционный облик государственных институтов, и характер отношений этих институтов с формирующимися сословиями [23, c.15].

Решение Собора 1549 г. показало, что правительство собиралось в дальнейшем использовать поддержку как боярства, так и дворян. Оно было явно не в пользу феодальной аристократии, так как она должна была поступиться рядом своих привилегий в пользу основной массы служивого люда. Отмена подсудности дворян (в дальнейшем Судебник 1550 г.) означала постепенное оформление сословных привилегий дворянства.

Деятельность правительства Адашева в 1549 г. ясно показывает быстрые успехи централизации управления страною, финансов, борьбы с непокорным крестьянством. Однако этим одним не исчерпывались задачи преобразования государства [17, c.14].

После неудачного похода на Казань в ноябре 1549 г. встал вопрос об осуществлении военной реформы. Единоначалие укреплялось путем установления старшинства первого (большого) воеводы большого полка по отношению к воеводам всех других полков. Укреплению дисциплины в дворянской армии содействовало запрещение местничества на «службе» с воеводами. Это также повышало роль воевод во время военных действий. В целом июльский приговор 1550 г., ограничивший местнические счеты на основе сложившейся практики взаимоотношений воевод в полках, имел большое значение для боеспособности дворянской армии. Наряду с попытками укрепления дисциплины дворянской конницы в середине XVI века закладывается основа формирующегося постоянного (стрелецкого) войска. Между сентябрем 1549 г. и августом 1550 Иван Грозный учредил «выборных» стрельцов. По его приказу 3000 человек должны были жить в Воробьёве, под предводительством боярских детей, речь шла о реорганизации старых отрядов пищальников. Отныне войско пищальников стало называться стрелецким. Для обеспечения стрелецкого войска вводился новый подворный налог — «пищальные деньги», который до этого собирался не повсеместно. Стрельцы сделались ядром постоянного войска. Они имели значительные преимущества над дворянской конницей, постепенно уступающей ему место [18, c.162].

Бесспорно, самым крупным начинанием правительства Ивана Грозного было составленное в июне 1550 г. нового законодательного кодекса, который заменил устаревший судебник 1497. Из 99 статей нового судебника 37 были совершенно новыми, а в остальных текст предшествующего кодекса подвергался координатной переработке [11, c.89]. Социальное законодательство, вошедшее в судебник 1550 г., касается двух важнейших вопросов — землевладения и зависимого населения (крестьян и холопов). Закон, относящийся, к проблеме землевладения провозглашал, ликвидацию тарханов. Статья наносила удар по основным группам привилегированных землевладельцев и была направлена против податных привилегий духовных феодалов.

Вторую группу статей Судебника составляют законы о крестьянах и охолопах. В обстановке роста классовой борьбы правительство Адашева нерискнуло пойти на дальнейшее закрепощение крестьян, хотя к этому сводились требования дворян. Ужесточилось отношение к холопам [18, c.162].

В Судебнике ощутительны два источника судопроизводства: государственный и земский. Государственное правосудие и управление сосредотачивается в столице, где существуют чети или приказы, к которым приписаны русские земли. В них судят бояре или окольничьи; дьяки ведут дела, а под ведомством дьяков состоят подьячие. В областях — судебное и административное деление на города и волости. Рядом с этим государевым судебным механизмом существовал другой, выборный, народный [21, c.130]. Статьёй 98-й Судебника установилось, что законы должны утверждаться «с государева доклада и с приговора всех бояр», т. е. они сначала докладывались царю, после чего при участии Боярской думы принималось окончательное решение. Судебник этой статьёй отражает компромисс между растущим дворянством, сторонником решительного укрепления царского самодержавия, и феодальной знатью, цеплявшейся за права и прерогативы Боярской думы.

Правительство проводит линию на государственную регистрацию документов, удовлетворяющих владельческие права на холопов. Зарегистрировать отпускную холоповладелец мог теперь лишь в одном из трёх городов — Москве, Новгороде и Пскове [18, c.163].

Неудача попыток удовлетворить земельный голод дворянства путем пересмотра в Судебнике правового статуса вотчинного землевладения заставила правительство искать новых средств, для обеспечения землей числено возросшего поместного войска. Было еще два источника, к которым можно было обратиться: казенные земли и владения духовных феодалов. Стремясь укрепить материальную базу дворян-военачальников, которые смогли сменить представителей боярской аристократии, правительство заинтересовалось находившимися в центральных районах страны оброчными деревнями, которые были переданы дворянам. В октябре 1550 г. был составлен проект испомещения под Москвой так называемой «избранной тысячи».

Свыше 1000 служивых людей, не имевших земельных владений вблизи столицы, должны были получить там поместья из оброчных и дворцовых земель в дополнение к основным своим владениям [11, c.104]. Смысл этого проекта сводился к укреплению положения верхов дворянства, с тем, чтобы использовать их для выполнения важнейших поручений. Впоследствии дворяне, записанные в Тысячную книгу, занимали важные должности в армии и государственном аппарате. Но расположить всех приближенных возле Москвы не удалось, т.к. у правительства не было необходимого фонда земель. Однако одна из сторон реформы вскоре осуществилась. 1551−52гг. была составлена Дворцовая тетрадь, куда попали все служилые люди государева двора, из которого черпались основные кадры для формирования командного состава армии, для замещения высших правительственных должностей и т. д.

Дворцовая тетрадь была действующим документом, к которому приписывались на протяжении 50−60 годов XVI в. все новые данные о составе государева двора вплоть до начала 1562 г. Составление Дворцовой тетради оформляло выделение привилегированных части, служащих по дворовому списку. Дворовые дети (боярские) составляли основной контингент представителей господствующего класса, который назначался на высшие военные и административные должности. Поэтому составление Дворцовой тетради отвечало интересам верхов русского дворянства и являлось попыткой осуществить в иных формах проект 1550 г. о выделении из числа дворян «тысячников», без применения для этой цели каких-либо массовых земельных пожалований.

Но в 50-х годах XVI в. осуществить эту крупную реформу, по-видимому, не удалось из-за сопротивления боярской аристократии и нехватки свободных земель. Тем не менее, сама идея реформы, её подготовка были использованы позднее, при введении опричины [18, c.164].

Согласно «приговору» 15 сентября 1550 г. духовным феодалам запрещалось основывать новые слободы, хотя старые за ними сохранялись. В целом «приговор» компромиссный характер, т.к. сохранял за духовными феодалами слободы и предоставлял им даже некоторые возможности пополнения их населения со стороны. Но такое положение не устраивало руководство русской церкви, поскольку подобные действия подрывали авторитет церкви в глазах у миллионов верующих. Встал вопрос о созыве нового церковного собора.

Был отредактирован сборник соборных решений — Стоглав. «Стоглав" — сборник, в котором записаны решения церковного собора 1551 г., составившие сто глав[12, c.119]. Стоглав, написан в виде ответов на вопросы о церковном «строении».

Эти вопросы, написанные от имени Ивана Грозного, содержали своеобразную программу реформ и представленную правительством на рассмотрение церковного собора. Однако они были лишь составлены по распоряжению царя, а не им самим. Есть все основания считать автором царских вопросов Сильвестра [12, c.118].

Стоглавый собор узаконил выкуп русских людей, попадавшихся в плен татарам. Прежде таких пленников выкупали греки, армяне, а иногда и турки, и приводили в Московское государство, предлагая выкупить, но если не находилось охотников, то уводили их назад. Теперь же постановлено было выкупать их из казны, и издержки на выкуп разложить по сохам на весь народ. Никто не должен увольняться от такой повинности, потому что это общая христианская милостыня.

Также правительство принимало меры к подготовке передачи церковно-монастырской земли в частную собственность дворян. 15 сентября 1550 г. правительство обсуждало с Митрополитом Макарием вопрос о церковно-монастырских слободах. В публикуемом обращении к собору 1551 г. Иван VI просит церковников одобрить проведённые им реформы, выразившиеся в составлении Судебника 1550 г. Царские вопросы о монастырской жизни (вопрос 16), о церковном суде и т. п. составлены в нестяжательском духе, в чём сказалось, очевидно, влияние Сильвестра [18, c.165].

В самом главном правительство потерпело неудачу. В Стоглаве была ещё раз подтверждена незыблемость церковно-монастырского землевладения.

Ему не удалось осуществить секуляцию церковных земель, это вызвало открытое недовольство Ивана Грозного, который принял новые меры по ограничению монастырского землевладения. Приговором 11 мая 1551 г. покупка духовными землевладельцами вотчинных земель без «доклада» Ивану VI запрещалось под угрозой конфискации объекта продажи. В это же время в соответствии со статьёй 48-й Судебника осуществило пересмотр жалованных грамот. Сущность сводилась к уничтожению основных податных привилегий духовных феодалов.

В осуществленной реформе отчётливо проявился компромисс между правительственной программой нестяжательского толка и осифлянским большинством собора [18, c.166].

Итак, в результате мероприятий, проведенных в 1550 — 51 гг., наиболее значительный удар был нанесен церковно-монастырскому землевладению и по привилегиям монастырей-вотчинников. Но этот успех правительства «избранной рады» был достигнут ценой дальнейшего нажима на крестьян. Принужденные отдавать часть своих доходов в царскую казну, монастырские власти старались компенсировать потери ценой увеличения поборов с населения своих вотчин.

После Стоглава была поставлена задача о разрешении земельного вопроса и введении новых прямых налогов. Все это нельзя было сделать, не проведя поземельной переписи. В ходе переписи земель в основных районах Русского государства вводилась единая окладная поземельная единица — большая соха. Социальная степень землевладельца определяла степень тяжести обложения.

Классовый смысл реформ виден уже в том, что «в наиболее тяжелом положении оказывались черносошные крестьяне, т.к. при одинаковом количестве земель у разных землевладельцев им приходилось платить больше всего налогов». Реформа была наиболее благоприятной для светских феодалов и несколько ущемляла духовных землевладельцев, что соответствовало общей линии реформ 50-х гг. XVI века. Поземельная перепись сопровождалась многочисленными раздачами земель в поместья и отпиской у отдельных монастырей. Сокращение земельных и торговых привилегий монастырей-вотчинников происходило в обстановке таможенной политики. Постепенно таможенное ведомство высвобождается из-под контроля наместников, все чаще сбор косвенных налогов передается на откуп отдельными должностными лицами из центрального аппарата. Постепенное внедрение откупной системы сбора косвенных налогов содействовали развитию товарно-денежных отношений в стране, ликвидируя мелочную опеку наместнической администрации.

В середине XVI в. наряду с ростом старых податей и повинностей повсеместно были введены новые: «пищальные деньги» (на содержание стрелецкого войска), «полоняничные» (на выкуп пленных) и др. Реформы финансовой системы приводили к резкому усилению податного бремени [18, c.166].

Последняя из реформ, к которой приступили в начале 50-х годов и которой суждено, было приобрести особенно важное значение, — введение земских учреждений и переход к отмене кормлений. «Земскую реформу можно считать четвертым ударом по кормленой системе, нанесенным в ходе реформ».

Она должна была привести к окончательной ликвидации власти наместников путем замены ее местными органами управления, выбранными из зажиточных черносошного крестьянства и посадских люде. В осуществлении земской реформы были заинтересованы зажиточные круги посадского населения и волостного крестьянства. Усиление классовой борьбы, в форме разбоев, и неспособность наместнического аппарата успешно осуществить подавление народных масс — вот те основные причины, которые делали проведение реформы местного управления неотложной.

Губная и земская реформы по мере их осуществления приводили к созданию сословно-представительных учреждений на местах отвечавших интересам дворянства, верхов посада и зажиточного крестьянства. Феодальная аристократия поступалась некоторыми своими привилегиями, но смысл реформы был направлен по преимуществу против трудящихся масс в деревне и городе.

Неспокойная обстановка в правительстве и в стране в целом в период 1553—1554 гг. не смогла надолго задержать проведение намеченных реформ.

Обострение классовых противоречий в середине века нашло отражение в подъёме реформаторского движения. Официальная церковь клеймила русских вольнодумцев как «еретиков». «Ересь» захватила низы городского населения, белое духовенство и даже отдельных представителей дворянства. Наиболее радикальные взгляды высказывал идеолог плебейского крыла Феодосий Косой.

Более умеренными были идеи, развивавшиеся в кружке сына боярского Матвея Башкина. Он выступал против закабаления и похолопления свободных людей, отрицал троичность бога, подвергал рационалистической критике сочинения «отцов церкви». Челобитная попа Симеона является одним из основных документов, характеризующая «ересь» Матвея Башкина [13, c.59]. Близок к нему был игумен Троицкого монастыря Артемий. Он резко осуждал монастырское землевладение и призывал к рационалистическому пересмотру литературы. Церковникам удалось разгромить реформационное движение в России. Русский город не сделался его основной социальной базой.