Понятие и структура государственного бюджета

Актуальность темы

обусловлена тем, что среди финансовых методов, с помощью которых государство обычно воздействует на макроэкономические процессы посредством косвенного влияния на рыночный механизм, наиболее распространенными являются бюджетные рычаги.

Как экономическая категория бюджет представляет собой систему финансовых отношений, включающих не только формальные отношения по поводу формирования, распределения и расходования бюджетных ресурсов, но и отношения, связанные с реализацией взаимосвязей между элементами бюджетной системы, организацией бюджетного устройства и бюджетного процесса.

Специфика бюджетных отношений состоит в том, что они возникают в распределительном процессе, непременным участником которого является государство, и связаны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для удовлетворения общегосударственных потребностей.

Цель научно-исследовательской работы: изучить понятие государственного бюджета, его содержание и структуру.

Задачи:

— изучить понятие и структуру государственного бюджета Российской Федерации;

— сделать анализ динамики статей доходов и расходов федерального бюджета РФ, а также контроля за его исполнением;

— сделать прогноз дальнейшей развития бюджетной политики Российской Федерации.

Объектом исследования научно-исследовательской работы является государственный бюджет.

Предмет исследования — содержание и структура государственного бюджета.

1. Понятие и структура государственного бюджета Российской Федерации

1.1 Экономическая сущность бюджета и его функции

Государственный бюджет — ведущее звено бюджетной системы Российской Федерации, в котором объединены основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы). Федеральный бюджет является основным планом государства на финансовый год, имеющий силу закона после его утверждения Федеральным Собранием (парламентом) Российской Федерации.

Государственный бюджет играет важную экономическую роль в перераспределении совокупного общественного продукта и национального дохода, концентрации денежных средств для финансирования отраслей экономики, укрепления обороноспособности государства. На долю федерального бюджета приходится значительная часть распределительного процесса, которая заключается в распределении денежных средств между отраслями народного хозяйства, производственной и непроизводственной сферами, регионами страны. Он активно используется государством для воздействия на темпы развития тех или иных отраслей производственной и непроизводственной сфер.

Сущность государственного бюджета как экономической категории реализуется через распределительную (регулирующую), контрольную и фискальную функцию.

Содержание распределительной функции (или функции экономического регулирования) бюджета характеризуется процессами распределения и перераспределения финансовых ресурсов не только между различными уровнями государственной власти, но между разными подразделениямиобщественного производства.

Содержание этой функции реализуется в процессе формирования доходных источников бюджета и их использования для проведения экономической политики государства. Аккумулированные в бюджетной системе финансовые ресурсы посредством налоговых и других обязательных платежей хозяйствующих субъектов и граждан перераспределяются как в сферы материального производства, так и в сферу нематериального производства, находящуюся на содержании бюджета.

Контрольная функция бюджета заключается в том, что бюджет объективно через количественные характеристики формирования и использования фондов денежных средств государства отображает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики.

Благодаря этому свойству бюджет может «сигнализировать» о том, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей, достаточно ли эффективно работают в экономике прямые государственные инвестиции и т. д.

Фискальная функция бюджета предполагает, с одной стороны, обеспечение финансовыми ресурсами выполнение государством своих прямых управленческих, оборотных, внешнеполитических и социальных задач, т. е. тех государственных услуг, которые на него возложены обществом.

С другой стороны, фискальная функция бюджета не ограничивается только предоставлением государственных услуг. Для того чтобы повышалась эффективность государственных услуг, недостаточно только наращивать их объемы. В равной степени необходимо создание условий для эффективного размещения и использования всех имеющихся в государстве ресурсов и поддержание определенного уровня экономической активности. Поэтому фискальная функция непрерывно связана с распределительной функцией бюджета.

1.2 Источники формирования и расходы государственного бюджета

Средства федерального бюджета выступают важным финансовым источником капитальных вложений в основные фонды, дотаций жизненно важным отраслям, укрепления обороноспособности.

Через федеральный бюджет осуществляется распределение и перераспределение внутреннего валового продукта и создание национального дохода страны между отраслями народного хозяйства, осуществляется финансирование общегосударственных органов власти, науки, искусства, образования, обороноспособности и т. д.

Доходы государственного бюджета — это денежные средства, поступающие в безвозмездном порядке в соответствии бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации в распоряжение федеральных органов государственной власти РФ.

Доходная часть федерального бюджета Российской Федерации слагается главным образом из налогов с предприятий и организаций различных форм собственности, налога на добавленную стоимость, акцизов, таможенных пошлин. От населения в государственный бюджет поступают сборы, пошлины и прочие платежи за оказываемые услуги.

Расходы федерального бюджета — это денежные средства, направляемые для исполнения расходных обязательств РФ, на финансовое обеспечение задач и функций государства.

В процессе составления, утверждения и исполнения бюджета должна быть обеспечена сбалансированность государственных доходов и расходов.

Профицит бюджета — это превышение доходов бюджета над его расходами.

Дефицит бюджета — это превышение расходов над его доходами.

Дефицит и профицит бюджета представляют собой сложные финансовые категории, выражающие совокупность денежных отношений в процессе перераспределения созданной стоимости через бюджет, и являются объектом управления в целях достижения равновесия между доходами и расходами.

2. Анализ динамики статей доходов и расходов федерального бюджета РФ и контроль за его исполнением

2.1 Анализ динамики статей доходов федерального бюджета РФ

Доходы федерального бюджета в 2008 году сложились в объеме 9275,9 млрд. рублей, что на 3,5% больше, чем утверждено в бюджете на 2008 год. По оценке Минфина, опубликованной в январе 2009 года, доходы в 2008 году составили 9 258,06 млрд. рублей.

В доходах бюджетной системы значительную долю сохраняют налоговые поступления от экспорта нефти и газа. В 2008 г. эта доля составляла 50% всех бюджетных доходов. В 2009 г. доля нефтегазовых доходов федерального бюджета снизилась. Это обусловлено значительным снижением мировых цен на нефть.

Нефтегазовые доходы в 2008 году составили 4389,4 млрд. рублей, ненефтегазовые доходы — 4886,5 млрд. рублей.

Налоговые доходы в 2008 году равнялись 5232,7 млрд. рублей, неналоговые доходы — 4 041,9 млрд. рублей.

Профицит бюджета в 2008 году составил 1705 млрд. рублей, или 4,1% ВВП. Предварительная оценка Минфина по профициту бюджета была равна 1697,19 млрд. рублей, или 4% ВВП.

Трехлетний бюджет сформирован с профицитом, который на 2009 г. был заложен в размере 1,9 трлн. руб., на 2010 г. — 1,4 трлн. руб., на 2011 г. — 1,5 трлн. руб. Доходы бюджета в 2009 г. определены в объеме почти 11 трлн. руб.

По состоянию на 1 января 2008 года совокупный объем средств Стабилизационного фонда Российской Федерации составил 3 849,11 млрд. рублей. Совокупный объем средств Стабилизационного фонда 30 января 2008 года составил 3 851,80 млрд. рублей.

государственный бюджет На начало 2008 г. (т.е. до своего разделения) размер Стабилизационного фонда был равен 3849 млрд руб. К декабрю 2008 г. объемы Фондов, выделившихся из него, составили соответственно: Резервного — 3588 млрд руб., Национального благосостояния — 1672 млрд руб.

2.2 Анализ динамики статей расходов федерального бюджета РФ

Расходы по исполнению равнялись в 2008 году 7570,9 млрд. рублей, или 97,8% к уточненной росписи расходов и 18,2% к ВВП. Кроме того, расходы федерального бюджета в 2008 году составили максимальную величину в процентах к ВВП за последние 10 лет. При этом профицит федерального бюджета с 2005 года постоянно снижался и сократился в 2008 году до минимального значения к объему ВВП.

Можно отметить, что в сравнении с предыдущим годом, в 2008;2009гг. повысились расходы на национальную экономику, здравоохранение и спорт, социальную политику, межбюджетные трансферты. Такое повышение преимущественно связано с началом реализации антикризисных мер в конце 2008 года, дополнительными перечислениями в региональные бюджеты и бюджеты внебюджетных фондов Расходы на общегосударственные вопросы и образование снизились, как и расходы на ЖКХ.

Одним из главных приоритетов бюджетных расходов является увеличение ассигнований, направленных на развитие национальной экономики. Впервые на ее нужды выделилось в 2009 г. 1 трлн. руб., что на 34,8% больше расходов на эти же цели в 2008 г. При этом почти 40% выделяемых средств пошло на развитие транспорта и дорожного хозяйства (Приложение А).

С 1 февраля 2008 г. на 14% увеличены фонды оплаты труда федеральных государственных учреждений, на 9 процентов повышено денежное довольствие военнослужащих.

Одна из основных социальных статей бюджета — расходы на пенсионное обеспечение. В 2009 г. отчисления в пенсионную систему возросли на 360 млрд руб., поскольку на 40% была увеличена базовая часть трудовой пенсии, а ее средний размер составил 5859 руб.

Был увеличен среднегодовой прожиточный минимум (с 4135 до 4989 руб.) — показатель, который служит ориентиром для расчета социальной помощи населению.

В 2007 году существенно увеличены размеры ежемесячных денежных выплат федеральным льготникам и стоимость набора предоставляемых им социальных услуг, размеры «детских» и других социальных пособий. Соответствующие бюджетные ассигнования предусмотрены и на 2008;2009гг.

3. Пути совершенствования и прогноз исполнения государственного бюджета на ближайшую перспективу

3.1 Пути повышения эффективности исполнения государственного бюджета РФ

В дальнейшем бюджетная политика должна создавать источники повышения конкурентоспособности российской экономики, ее модернизации и технологического обновления. Эти обстоятельства требуют значительной реструктуризации бюджетных расходов. В этих целях необходимо решение следующих основных задач.

— обеспечить исполнение социальных обязательств;

— ограничить размеры бюджетного дефицита в целях сохранения макроэкономической стабильности и устойчивости выполнения социальных обязательств в последующие годы;

— перейти к режиму жесткой экономии бюджетных средств, предполагающему достижение максимально возможного мультипликативного экономического и социального эффекта от каждого бюджетного рубля;

— определить оптимальные формы поддержки реального сектора экономики и финансовой системы;

— усовершенствовать механизмы государственных закупок за счет применения современных процедур размещения заказов, консолидации заказчиков, а также использования комплексных методов управления инвестиционными проектами.

Государственные закупки должны использоваться в качестве инструмента управления структурными преобразованиями в российской экономике, способа стимулирования технологической модернизации и повышения конкурентоспособности эффективных производителей;

С учетом возникших сложностей по доступу организаций к кредитным ресурсам и проблем с ликвидностью следует принять следующие меры налоговой политики:

— увеличить предельную величину процентов по долговым обязательствам, признаваемых расходами, в соответствии с текущими процентными ставками;

— установить временный специальный порядок работы с налоговой задолженностью организаций, позволяющий по заявлению налогоплательщика использовать все имеющиеся инструменты изменения сроков уплаты налога.

Особое внимание следует уделить сфере жилищного строительства. Необходимо добиться повышения доступности жилья для граждан до уровня, ранее определенного в рамках соответствующего национального проекта, прежде всего на основе реализации программ ипотечного кредитования, в том числе с использованием механизмов субсидирования первоначальных взносов и процентных ставок.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления должны осуществить оптимизацию расходов, принять все меры по мобилизации доходов и сокращению дефицита. Необходимо более ответственно подходить к принятию новых обязательств, в том числе решений по регулированию оплаты труда в бюджетной сфере, которые должны приниматься соответствующими органами власти на региональном и местном уровнях самостоятельно с учетом имеющихся бюджетных ограничений.

Должны быть кардинально изменены подходы к осуществлению государственного и муниципального контроля. Его содержание должно состоять не только в фиксации факта выделения и расходования средств, но и в подтверждении достижения эффекта, на который рассчитывали при принятии решений об их выделении.

3.2 Прогноз федерального бюджета на ближайшую перспективу

В рассматриваемый долгосрочный период дальнейшее развитие получит налоговая политика. Повысится эффективность налогового администрирования, будет реформирован единый социальный налог, будет понижаться налогообложение добычи нефти, осуществится переход на новые принципы налогообложения добычи природного газа, введен налог на недвижимость и решен целый ряд других проблем.

Будут продолжены реформы здравоохранения, образования. Соответственно, расходы на здравоохранение предполагается увеличить с 4,2% ВВП в 2010 г. до 5,4% в 2023 г., то есть за этот период расходы расширенного бюджета увеличатся на 1,2% ВВП. Возрастут и расходы на образование — с 4,1% ВВП до 4,8% ВВП в 2023 г.

Серьезные средства планируется затратить на развитие Дальнего Востока. В разы будут увеличены расходы на создание транспортной инфраструктуры, включая автодорожную сеть, морскую, речную, авиационную составляющие. Сотни миллиардов долларов будут вложены в транспортную инфраструктуру, в том числе частным сектором. Это будет влиять на снижение дифференциации в развитии регионов, приближение их к главным источникам потребления товаров, реализации их возможностей в производстве и поставке продукции.

По прогнозу Минфина России, количество регионов-" доноров" (сегодня их около 20), увеличится за 15 лет в два-три раза, а количество регионов, получающих помощь от федерального бюджета, будет меньше 50%.

Предполагается, что на плановый период 2010 — 2011 годы:

— прогнозируемый объем валового внутреннего продукта в размере соответственно 59 146,0 млрд. рублей и 67 610,0 млрд. рублей;

— уровень инфляции не превысит соответственно 7,0 процента (декабрь 2010 года к декабрю 2009 года) и 6,8 процента (декабрь 2011 года к декабрю 2010 года);

— прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета на 2010 год в сумме 11 733 612 293,0 тыс. руб., в том числе прогнозируемый объем нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме 4 526 198 415,0 тыс. руб., и на 2011 год в сумме 12 838 964 131,0 тыс. руб., в том числе прогнозируемый объем нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме 4 637 479 817,0 тыс. руб.;

— общий объем расходов федерального бюджета на 2010 год в сумме 10 320 314 640,4 тыс. руб., в том числе условно утвержденные расходы в сумме 258 000 000,0 тыс. руб., и на 2011 год в сумме 11 317 684 793,3 тыс. руб., в том числе условно утвержденные расходы в сумме 565 900 000,0 тыс. руб.;

— объем нефтегазового трансферта на 2010 год в сумме 2 661 570 000,0 тыс. руб. и на 2011 год в сумме 2 501 570 000,0 тыс. руб.;

— нормативная величина Резервного фонда на 2010 год в сумме 5 914 600 000,0 тыс. руб. и на 2011 год в сумме 6 761 000 000,0 тыс. руб.;

— верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2011 год в сумме 2 836 689 331,3 тыс. руб. и на 1 января 2012 год в сумме 3 703 224 731,2 тыс. руб.;

— верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2011 год в сумме 41,7 млрд долл. США, или 29,2 млрд евро, и на 1 января 2012 год в сумме 40,9 млрд долл. США, или 29,2 млрд евро;

— прогнозируемый профицит федерального бюджета на 2010 год в сумме 1 413 297 652,6 тыс. руб. и на 2011 год в сумме 1 521 279 337,7 тыс. руб.

Заключение

Организация и эффективность бюджетного процесса является одной из чрезвычайно важных проблем развития народного хозяйства страны. От решения данного вопроса зависит эффективность перераспределения средств в экономике, своевременность финансирования государственных учреждений и соответствующих экономических программ. Неслучайно опыт развития страны свидетельствует о широком поиске наиболее эффективной системы организации бюджетного процесса. На сегодняшний день удалось достичь немалых результатов в сфере управления государственными финансовыми ресурсами. Благоприятная макроэкономическая конъюнктура позволила добиться сбалансированности бюджета и отказаться от ненадежного исполнения доходных и расходных обязательств федерального бюджета. Полностью завершен переход на казначейское исполнение бюджетов всех уровней, что обеспечило целевое использование бюджетных средств в соответствии с планом. Формализованы и стандартизованы методики распределения безвозмездной финансовой помощи, оказываемой в порядке бюджетного регулирования бюджетам нижестоящих уровней.

Следующий этап реформирования бюджетного процесса в России это создание устойчивой заинтересованности участников бюджетного процесса в достижении конкретных, измеримых, общественно значимых результатов. Управление бюджетными средствами должно осуществляться самостоятельными и в определенной степени конкурирующими друг и другом администраторами денежных средств разных уровней. Данная проблема является одной из наиболее актуальных для современной России и тесно связана с основополагающими проблемами экономической теории — рациональностью и эффективностью использования ограниченных ресурсов.

Таким образом, федеральным бюджет, являясь основным финансовым документом, сообщает людям о государственной экономической политике и о том, на какие услуги со стороны государства могут рассчитывать его граждане, которые они уже по существу оплатили как участники распределения национального дохода, посредством передачи государству части доходов в виде налогов и других обязательных платежей. В демократическом обществе приоритеты отражают коллективную волю граждан, толкование которых возложено на политических представителей народа. И хотя такое понимание бюджетных отношений политиками все еще остается задачей на будущее, это не означает, что уже сегодня нет необходимости в правильной теоретической трактовке и переработке федерального бюджета РФ, адекватной современным рыночным отношениям и реалиям нашей экономики.

Список использованной литературы

1. Годин, А. М. Бюджетная система Российской Федерации / А. М. Годин, Н. С. Максимова, И. В. Подспорина. — М.: «Дашков и К», 2006 — 568с.

2. Нешитой, А. С. Бюджетная система Российской Федерации / А. С. Нешитой. — М.: «Дашков и К», 2005 — 308с.

3. Данилина, М. В. Анализ динамики статей расходов федерального бюджета России / М. В. Данилина // Дайджест-финансы. — 2009. -№ 3. — С.21−30.

4. http//www.kremlin. ru / Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2010;2012гг. от 25 мая 2009 г.

5. http//www.vkaznu. ru / О доходных составляющих федерального бюджета на 2009 г.

Приложение А

(информационное) Структура расходов бюджетных средств в 2008;2010гг.