Проблемы государственного регулирования экономики в Республике Беларусь

СОДЕРЖАНИЕ Реферат Введение

1. Необходимое макроэкономическое регулирование экономики

1.1 Необходимость государственного вмешательства в экономику

1.2 Концепции регулирования рыночной экономики

2. Основные направления и инструменты государственного регулирования экономики

2.1 Экономические функции государства и роль управления в их осуществлении

2.2 Система государственного регулирования экономики

2.3 Формы и методы государственного регулирования экономики. Основные сферы государственного влияния

2.4 Кредитно-денежное регулирование

2.5 Бюджетное регулирование. Функции бюджета

3. Макрорегулирование в Республике Беларусь. Проблемы и результаты его осуществления в Республике Беларусь Заключение Список использованных источников РЕФЕРАТ Курсовая работа: 34 с., 16 источников, 2 таблицы, 3 графика, 5 рисунков Макроэкономическое регулирование, государственное вмешательство, бюджетное регулирование, глобализация, глобальный кризис, кредитно-денежное регулирование, финансово-экономический кризис, банковская система, антимонопольная политика.

Объект исследования — Государственное регулирование экономики на макроуровне. Проблемы его осуществления в Республике Беларусь. Влияние условий глобализации и мирового глобального кризиса.

Предмет исследования — анализ проблемы осуществления государственного регулирования экономики Республики Беларусь на макроуровне; реализации политики государственного регулирования, выявление её особенностей; выявление современных тенденций в мировой практике.

Цель работы: изучить политику государственного регулирования экономики Республики Беларусь и определить его роль; осветить проблемы и пути совершенствования вопросов государственного регулирования, тенденции и перспективы развития в условиях глобализации и мирового глобального кризиса.

Методы исследования: метод описания, систематизации, классификации, аналитический метод, метод сравнительного анализа, метод сбора фактов.

Исследования и разработки: рассмотрены сущность, цели и основные направления государственного регулирования экономики; изучены показатели его результативности; рассмотрена политика государственного регулирования Республики Беларусь, особенности её реализации, тенденции и перспективы развития в условиях глобализации и мирового глобального кризиса.

Область возможного практического применения: лекции, семинарские занятия, сообщение на научном кружке, выступление на поточной и университетской конференциях.

ABSTRACT

Abstract thesis: 34 lst., 16 sources., 2 tables, 3 schedule., 5 pictures

Macroeconomic management, public intervention, fiscal management, globalization, global crisis, the modernization of public administration, financial and economic crisis, banking, competition policy.

A study — State regulation of economy at the macro level. The problem of its implementation in the Republic of Belarus. The influence of the conditions of globalization and the world global crisis.

Research — analysis of the problem of State regulation of the economy of the Republic of Belarus at the macro level; implementation of regulatory policy, identifying its characteristics; identification of trends in the world.

Objective: to study policies of State regulation of the economy of the Republic of Belarus and to define its role; highlight the problems and ways to improve the regulatory issues, trends and prospects in the context of globalization and world global crisis.

Research methods: the method descriptions, systematize, classification, analytical method, the method of comparative analysis method of gathering the facts.

Research and development: the essence, objectives and main directions of State regulation of economy; examined the impact indicators; considered policies of State regulation of the Republic of Belarus, especially its implementation, trends and prospects in the context of globalization and world global crisis.

Area of possible practical application: lectures, seminars, scientific circle, on line and University conferences.

ВВЕДЕНИЕ

Экономика — это система отношений по поводу производства, распределения, потребления материальных ценностей; - это сорок отраслей народного хозяйства; - это теория и практика рационального использования ресурсов в условиях их ограниченности. Каждая из управляемых систем способна к саморазвитию и к самоуправлению. Экономика бывает рыночная и командно-административная. Если что производить, как производить и сколько определяет государство, то это командно-административная экономика. Если это определяется под воздействием рыночного регулирования, то это рыночная экономика. В реальности экономики одного конкретного типа в чистом виде не было. Рыночное регулирование не может без государственного участия. Управлять экономической системой любого уровня (малого, среднего предприятия, национальной экономики) — значит управлять всеми тремя аспектами экономики. Нельзя успешно управлять производством, не регулируя отношения.

Во всех развитых странах рыночный механизм дополняется инструментами государственного регулирования. Их соотношение зависит от доли госсектора, исторических особенностей, характера решаемых задач. Особенности Беларуси в том, что, во-первых, идет переход от одного экономического строя с доминированием госсобственности к другому, основанному на развитии многоукладного хозяйства и рыночных отношений; во-вторых, реформы начались с попытки внедрения в короткие сроки либеральной модели рынка, сводящей госрегулирование к минимуму; в третьих, формы и методы такого регулирования во многих звеньях еще не сложились.

Учитывая возрастающую значимость в развитии мировой экономики крупных корпораций, для Республики Беларусь также важны направления модернизации государственного управления в области создания крупных интегрированных и корпоративных структур в реальном секторе экономики.

Но, безусловно, решение вопросов, связанные с модернизацией белорусской экономики и системы государственного управления, невозможно без формирования высокопрофессионального и эффективно работающего на всех уровнях управления кадрового потенциала. Остро стоит вопрос совершенствования института государственной службы, совершенствования всей системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.

Во многом экономическая политика государства ситуационно обусловлена в том смысле, что она непосредственным образом диктуется унаследованным прошлым, сложившейся в стране экономической обстановкой, ранее принятыми решениями и обязательствами. В значительной степени политика предопределена внутристрановой и мировой конъюнктурой — состоянием хозяйства и рынка, уровнем экономической активности, тенденциями роста и спада, спросом и предложением на товары и услуги.

Целью курсовой работы является раскрытие сущности государственного регулирования экономики на макроуровне и анализ основных проблем его осуществления в Республике Беларусь.

Задачами работы являются:

1. Отражение необходимости макроэкономического регулирования экономики;

2. Исследование основных направлений и инструментов государственного регулирования экономики;

3. Анализ основных проблем макроэкономического регулирования в Республике Беларусь.

Основными источниками данной курсовой работы являются различная учебная и методическая литература, а также периодические издания, посвященные экономике Республики Беларусь.

1. Необходимое макроэкономическое регулирование экономики

1.1 Необходимость государственного вмешательства в экономику В условиях смешанной рыночной системы хозяйственные функции государства воплощаются в политике макроэкономического регулирования. Для этого существует ряд важных причин.

Во-первых, необходимость компенсировать изъяны и слабости рынка. Как в условиях капитализма, так и при социализме рынок никогда не бывает всесильным в решении многих жизненно важных вопросов, в частности, касающихся экологии, социальной справедливости, образования и всестороннего развития личности. Опора исключительно на рынок может привести к негативным результатам в этих сферах. Ведь успехи здесь служат интересам общества в целом. Это далеко не всегда могут обеспечить индивидуум или предприятие.

Кроме того, рыночное регулирование через цены темпов роста и структуры экономики обычно происходит замедленно и стихийно. К тому же предприятие и индивидуум обычно не владеют полной информацией, в результате чего микроэкономическая политика отличается определенной бесплановостью. Это особенно заметно в отраслях с растянутым циклом производства (сельское хозяйство, горнодобывающие отрасли и т. д.). Поэтому наряду с более эффективным распределением богатства, затруднено поддержание баланса спроса и предложения и обеспечение стабильного роста.

Опираясь только на рыночный механизм, невозможно осуществить справедливое распределение доходов. Хотя рыночный обмен и ведется по принципу эквивалентности, возможности у людей различны и доходы их вследствие этого заметно разнятся. Неограниченное действие рыночных механизмов неизбежно ведет к социальной поляризации, безработице и социальной напряженности.

Во-вторых, потребность в урегулировании отношений между макрои микроэкономикой, целым и частным, центром и местами. Экономическая деятельность отдельно взятого предприятия, отрасли или региона ведется по принципу рассредоточения ответственности, самостоятельного хозяйствования и самоокупаемости. Каждое предприятие, отрасль и регион преследуют свои конкретные интересы, из-за чего их деятельность носит в определенной степени стихийный и эгоистичный характер и ориентирована на достижение краткосрочного результата. Наряду с этим предприятия находятся в отношениях конкуренции, а между предприятием и государством существуют противоречия интересов целого и частного.

Национальная экономика представляет собой многоуровневый, многоцелевой и многофункциональный организм, в котором различные отрасли, регионы и предприятия имеют свои особенности. При опоре лишь на рынок невозможно направить их развитие к общей цели.

В-третьих, потребность усиления макроэкономического контроля в экономике переходного типа. При переходе от планового хозяйства к рыночному в экономике Беларуси обнаружились следующие черты: сосуществование новой и старой экономических систем. Хотя каркас новой уже обрел первичную форму, рыночная система еще несовершенна, по-прежнему велико влияние плановой;

быстрый рост сопровождается инфляцией;

продолжаются циклические колебания;

темпы развития ускорены, однако экономическая эффективность сравнительно низка;

роль рыночных отношений и степень интернационализации хозяйственной деятельности повышаются, а уровень подготовки руководящих работников предприятий к управлению в макрои микрообластях отстает от развития макроэкономической ситуации.

Государственное управление, включающее создание и укрепление системы макроэкономического регулирования, определение его целей, методов и политики, является концентрированным воплощением экономических функций государства.

1.2 Концепции регулирования рыночной экономики На различных этапах становления и развития рыночной экономики менялось отношение к вмешательству государства в эти процессы.

В период заката феодализма и перехода к капитализму возник меркантилизм, который стал экономическим учением и экономической политикой периода раннего капитализма (XV-XVII вв.).

Представители школы меркантилизма выступали за активную государственную экономическую политику, отражающую интересы торгового капитала и содействующую развитию торговли и промышленности, работающей на экспорт.

Главной задачей меркантилистской политики было привлечение в страну возможно большего количества золота и серебра: чем больше денег, тем богаче государство.

В развитии меркантилизма выделяют два этапа: ранний этап, для которого характерна политика денежного баланса; ее цель — удержание денег в стране;

поздний этап, направлен на увеличение запаса золота и серебра путем активного сальдо по торговому балансу.

Меркантилизм обосновал государственную политику протекционизма.

В XVIII в. пришли идеи либерализма. Основателями этих идей были А. Смит и Д. Рикардо. А. Смит рассматривал рыночную систему как систему, способную к саморегулированию. Он считал, что механизм саморегулирования, построенный на личном интересе и стремлении хозяйствующих субъектов к получению прибыли, обеспечит более эффективное функционирование экономики. Развитие общества определяют экономические законы, которые должны действовать подобно законам природы, а равновесие в экономике осуществляется стихийно, без вмешательства государства. Государство должно придерживаться принципа нейтральности, оно должно ограничиваться функцией «ночного сторожа», поддерживая порядок и защищая частную собственность и конкуренцию [4, стр. 204].

Д. Рикардо также придерживался принципа невмешательства государства в экономику, частнопредпринимательскую деятельность, торговлю. Он дал теоретическое обоснование преимуществ, какие может дать международное разделение труда, и целесообразности международной торговли.

А. Смит, Д. Рикардо и их последователи обосновали классическую модель рыночной экономики, где безраздельным является господство частной собственности и свободной, «совершенной» конкуренции [4, стр. 208].

Ж. Сэй (начало XIX в.) сформулировал свой «закон рынка», согласно которому предложение само создает спрос. Но принцип был верен только для бартерной торговли.

Последователи Ж. Сэя, сторонники неоклассического направления, отстаивали традиционные ценности капиталистической экономики, также отдавая предпочтение экономической свободе, частной инициативе, частному предпринимательству и невмешательству государства в рыночную систему.

Революционный переворот в экономической теории в 30-е годы XX в. вызвала теория Д. Кейнса о ведущей роли государства в регулировании национального хозяйства.

Кейнс рассматривал государство не только как политический институт (орган власти), но и как экономический институт, на который возлагаются определенные экономические функции.

В качестве основополагающего принципа Д. Кейнс выдвигал также принцип «эффективного спроса», т. е. платежеспособного спроса, ведущего к росту доходов и населения, и фирм, а главным инструментом развития спроса считал поощрение инвестиционной активности [4, стр. 208]. Кейнс разработал макроэкономическую модель, в которой установил функциональную зависимость между инвестициями, занятостью, потреблением и доходом. В этой модели он важную роль отвел государству, которое должно делать все возможное, чтобы поднять предельную эффективность капитальных вложений. Центральный банк должен понижать ставку ссудного процента и проводить умеренную инфляцию. Инфляция должна обеспечить систематический умеренный рост цен, который будет стимулировать рост капитальных вложений. В результате будут созданы новые рабочие места, что приведет к достижению полной занятости.

Эти новые кейнсианские принципы были использованы правительствами ведущих западных стран в своей социально-экономической политике после второй мировой войны. Они дали неплохие результаты, особенно в социальной сфере. В итоге сложился новый вариант рыночной экономики — социально ориентированная экономика.

Однако и этот вариант экономики имеет уязвимые места (стагфляция).

Все это вызвало появление новых антикейнсианских направлений в теории регулирования, предложенных неоконсерваторами. В итоге были выделены три школы неоконсерваторов: монетаризм, экономическая теория предложения и теория рациональных ожиданий.

Согласно взглядам монетаристов, государственное регулирование должно было ограничиться контролем над денежным обращением: деньги — это главное, что определяет развитие производства. Экономическая теория предложения ориентирована на увеличение совокупного предложения как средства снижения уровня безработицы и стимулирования экономического роста. Гипотеза, выдвигаемая теорией рациональных ожиданий, была основана на ожидании, что принимаемые фирмами и домохозяйствами меры, связанные с их собственной выгодой, сделают проводимую государством кредитно-денежную и бюджетную политику неэффективной.

Все три школы были основаны на необходимости возрождения рыночного саморегулирования и стимулирования частного предпринимательства.

В конца 70-х — начала 80-х годов появилась школа П. Самуэльсона, школа «великого неоклассического синтеза», получившая название теории смешанной экономики. Эта теория соединяет государственное регулирование и рыночный механизм и позволяет решать вопросы удовлетворения общественных потребностей и многообразных, быстро изменяющихся сложных запросов. Расширение государственного вмешательства либо его ограничение зависит от экономической ситуации и состояния развития экономики. Объединение регулирующих сил рынка и государства обеспечивает сбалансированность совокупного спроса и совокупного предложения, позволяет сочетать эффективность хозяйствования, социальную справедливость и экономический рост. Оно позволяет сгладить отрицательные воздействия и рынка, и государства.

2. Основные направления и инструменты государственного регулирования экономики

2.1 Экономические функции государства и роль управления в их осуществлении Все функции государства можно условно объединить в две группы.

Первая группа включает функции, обеспечивающие и поддерживающие функционирование рыночной системы. Это создание и поддержание правовой базы. Государство определяет и поддерживает, обеспечивает соблюдение определенных правил «рыночной игры».

Вторая группа функций государства связана с усилением и развитием самой экономической системы. Она включает меры, стабилизирующие экономические процессы и обеспечивающие экономический рост, социальную справедливость, влияющие на инфляционные процессы и т. д. Такая функция государства, как защита экономического правопорядка и экономической безопасности служит опорой любой хозяйственной системы, а для рыночной экономики, которая основана на взаимовыгодных сделках равноправных партнеров, при свободе выбора является важнейшей. Законодательные и правоохранительные действия государства призваны преодолевать диктаторские формы хозяйствования, а грубые и силовые, наносящие ущерб, пресекать. Государство может и должно не допускать нарушения норм и правил поведения на рынке.

Целевая функция предполагает постановку конкретных целей в области экономического и социального развития страны и определение сроков их реализации. Целевая функция включает множество целей, соединенных в единую систему, имеющую определенную иерархическую структуру. В связи с тем, что регулирующий потенциал государства ограничен, цели в иерархической структуре размещаются по степени их важности и по времени реализации.

Формирование целевой функции — сложный процесс, он связан с определением стратегических направлений социально-экономического развития, принятием соответствующих решений и выработкой механизма их реализации. Формирование «дерева целей» социально-экономического развития страны связано, с одной стороны, со всем обществом, с другой — с государственной властью.

При формировании «дерева целей» выделяют генеральную и конкретные цели государственного регулирования экономики.

Генеральной целью государственного регулирования экономики являются экономическая и социальная стабильность, укрепление и совершенствование существующего строя внутри страны и за рубежом, адаптация его к изменяющимся условиям. Достижение генеральной цели требует реализации множества конкретных целей, которые в совокупности с генеральной образуют дерево целей.

Стратегической долгосрочной целью социально-экономического развития Республики Беларусь является поступательное движение к обществу постиндустриального типа, с учетом национальных особенностей, для повышения уровня и качества жизни населения, улучшения среды обитания на основе формирования нового технологического способа производства и многоукладной экономики при значительной роли государства в ее трансформировании и реформировании.

2.2 Система государственного регулирования экономики Государственное регулирование в той или иной мере затрагивает всех участников социально-экономических процессов, которые принимают участие в процессе регулирования, одновременно являясь субъектами регулирования. Главный субъект регулирования — народ, выбирающий своих представителей в органы власти и таким образом опосредованно участвующий в процессе регулирования. Все участники процесса регулирования по степени причастности к нему или форме участия существенно отличаются друг от друга. Различают носителей, выразителей и исполнителей экономических интересов. Носители экономических интересов — это физические и юридические лица, группы людей, отличающиеся друг от друга региональной принадлежностью, видом деятельности, профессией, доходом, по имущественному признаку и т. д.

В качестве выразителей экономических интересов могут выступать ассоциации, многочисленные союзы. Исполнителями экономических интересов являются: государство в лице различных органов власти, построенных по иерархическому принципу и представляющих три ветви власти — законодательную, исполнительную и судебную; центральный банк страны.

Государство как самый крупный субъект оказывает регулирующее воздействие на деятельность других субъектов.

Взаимодействие субъектов регулирования также обеспечивается благодаря обратным связям. Главной линией обратной связи между носителями и исполнителями экономических интересов является доверие или потеря доверия, поддержка носителями и выразителями экономических интересов проводимой государством экономической политики.

Объектом государственного регулирования: может являться экономика страны в целом или ее отдельные регионов, отраслей, сфер, предприятий. В качестве объекта регулирования выступают социально-экономические явления, процессы, ситуации. В самом общем виде объектами государственного регулирования являются макрои микроэкономика.

В рамках макроэкономических процессов объектами регулирования могут выступать: экономический цикл, занятость, денежное обращение, платежный баланс, цены, НИОКР, условия конкуренции, социальные отношения, кадры (подготовка, переподготовка), внешнеэкономические связи и т. д. В рыночной экономике важнейшими объектами регулирования на макроуровне выступают тесно взаимосвязанные совокупный спрос, совокупное предложение и совокупное производство [2, стр. 56−58].

Микроэкономика может быть представлена отдельными экономическим агентами: фирмами, домохозяйствами. Фирма как юридическое лицо является хозяйственной организацией. Домохозяйство — это экономическая единица, состоящая из одной или более единиц. Следует отметить, что именно объект предопределяет содержание регулирования, его формы и методы. В условиях Республики Беларусь переходного к рынку периода в качестве важнейших объектов государственного регулирования следует выделить: качественное преобразование процесса воспроизводства; денежное обращение; условия и источники накопления капитала; структуру народного хозяйства; структуру форм собственности; процессы разгосударствления, демонополизации и приватизации государственной собственности; формирование конкурентной среды; формирование и развитие системы предпринимательства; развитие социальной сферы; механизм социальной защиты населения; трудовые отношения; окружающую среду; внешнеэкономические связи.

2.3 Формы и методы государственного регулирования экономики. Основные сферы государственного влияния Все меры государственного регулирования экономики направлены на то, чтобы ориентировать макроэкономическое развитие и поведение в микроэкономике в направлении выбранного варианта движения, обеспечивающего достижение поставленных целей и задач.

По форме участия государства в регулировании экономики и методам его влияния на хозяйственную деятельность выделяют административно-распорядительные и экономические методы, а также прямые и косвенные [1, стр. 114].

Административно-распорядительные методы базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и предупреждения. Они, как правило, носят обязательный характер и оформляются в виде законодательных актов, распоряжений, постановлений и т. д.

Административно-распорядительные методы государственного регулирования эффективны в сфере контроля над монопольными рынками, в области экологии, в разработке национальной системы стандартизации и сертификации, в определении и поддержании необходимых параметров жизни населения. В развитых странах с рыночной экономикой применение административно-распорядительных методов ограничено, но в критических ситуациях их роль возрастает.

Экономические методы регулирования воздействуют на интересы объектов регулирования косвенно: через хозяйственное законодательство, финансовую, денежную, кредитную систему. При этом прямое принуждение или поощрение отсутствует. Объект регулирования свободен в выборе вариантов действия, но подчиняется и не противоречит действующему законодательству.

Прямые методы воздействуют на субъект непосредственно, например, через приказ, распоряжение или прямое финансирование (централизованные инвестиции), финансовую поддержку (дотации) и т. д.; косвенные — опосредованно, например, через налоги, кредитование.

Структура используемых методов зависит от форм собственности объектов регулирования. Прямые и административно-распорядительные чаще используются в управлении предприятиями государственной и коммунальной форм собственности. К предприятиям же негосударственных форм собственности применяются в основном косвенные и экономические методы регулирования. Все перечисленные методы тесно взаимосвязаны между собой и взаимодополняют друг друга.

Особая роль как инструменту государственного регулирования экономики принадлежит амортизации и ускоренной амортизации.

Через норму амортизации государство активно влияет на структуру основных фондов, стимулирует внедрение новой техники на предприятиях, что ведет к улучшению качества продукции, уменьшению ее цены, повышению конкурентоспособности.

Важнейшим инструментом государственного регулирования экономики является государственный заказ, позволяющий активно влиять на экономику, воздействовать на спрос, оживлять и расширять производство.

Важное место в системе государственного регулирования занимает стандартизация: она устанавливает нормы, правила и характеристики в целях защиты интересов потребителей и государства.

Для подтверждения соответствия продукции, услуг и других объектов установленным требованиям проводится сертификация — обязательная и добровольная. Гигиенический сертификат требуется на производство (ввоз) отдельных видов продукции и услуги. Как правило, это продукция и услуги, касающиеся здоровья человека.

Для отличия производимых сходных товаров и услуг различных производителей используются товарные знаки. Право на товарные знаки охраняется законом.

Разновидностью мер по регулированию внешнеэкономической деятельности, устанавливаемых государственными и международными органами, является квотирование — ограничение производства, экспорта и импорта отдельных товаров и услуг в натуральном или стоимостном выражении, вводимое на определенный срок по странам или группам стран.

В системе мер государственного регулирования экономики можно выделить четыре относительно самостоятельные, но в то же время тесно увязанные между собой направления:

— планирование, программирование и прогнозирование;

— финансово-кредитное регулирование;

— антимонопольное регулирование;

— дерегулирование экономики.

Одно из главных мест в системе государственного регулирования экономики занимают цены. Именно цены в условиях рыночных отношений становятся важнейшим регулятором общественного производства на всех уровнях управления, инструментом распределения ресурсов, влияют на структуру и объем потребления благ и услуг, расходы, уровень жизни, прожиточный минимум, потребительский бюджет семьи. Уровень и динамика цен характеризуют состояние экономики в целом, а через влияние на цены государство воздействует на развитие экономической ситуации.

Целью реформирования экономики РБ является построение социально ориентированной рыночной экономики. Экономическая система республики перестраивается, ориентируясь на развитие социальной сферы. Социальная направленность госдеятельности является сущностной характеристикой гос-ва с социально ориентированной моделью рыночной экономики.

Важное место занимает государственное регулирование трудового потенциала. Государственное. регулирование трудового потенциала предполагает решение следующих основных задач: обеспечение научно обоснованного воспроизводства населения по республике в целом, в отдельных областях и районах; достижение рациональной занятости населения, т. е. создание условий, при которых удовлетворяется потребность людей в работе и учебе; обеспечение отраслей и сфер народного хозяйства рабочей силой, количество и качество которой соответствовало бы реальным потребностям; рациональное и эффективное использование трудового потенциала и отдельных групп населения.

Так же важными вопросами в сфере госрегулирования являются антимонопольное регулирование и Государственного регулирования АПК.

Антимонопольное регулирование — это целенаправленная деятельность государственных органов управления, противодействующая неограниченной власти монополий, нездоровому и недобросовестному соперничеству и направленная на создание и поддержание честной конкуренции [11, стр. 456].

Государственного регулирования АПК — обеспечение устойчивого развития и эффективного функционирования всех относительно независимых и самостоятельных отраслей и сфер комплекса, стабильности аграрного рынка, продовольственной безопасности страны.

Основу финансово-кредитного регулирования экономики составляет кредитно-денежное регулирование, представляющее собой комплекс мероприятий, осуществляемых через кредитную систему и направленных на изменение конъюнктуры рынков ссудных капиталов и управление денежным оборотом. Цель кредитно-денежного регулирования — поддержание покупательной способности денежной единицы и сбалансированности экономики, обеспечение стабильного экономического роста. Кредитно-денежное регулирование является функцией и прерогативой центрального банка (ЦБ) страны.

Центральным звеном в финансово-кредитной системе является бюджет. Он представляет собой централизованный фонд денежных ресурсов, которым располагает правительство страны для содержания государственного аппарата, вооруженных сил, а также выполнения необходимых социально-экономических функций.

2.4 Кредитно-денежное регулирование С появлением бумажных денег, номинальная ценность которых стала гарантироваться непосредственно государством, денежное обращение превратилось в важнейший рычаг государственного регулирования не только монетарно-кредитной, но и всей банковско-финансовой сферы, выполняющей роль кровеносной системы экономики. Монопольным правом эмиссии металлических монет, бумажных банкнот и значительной части кредитных денег обладает центральный банк, который контролирует деятельность всех других банков, устанавливает и регулирует количество денежной массы в обращении, определяет процентную ставку банковского кредитования, накапливает и использует золотовалютные резервы страны, воздействует на обменные курсы национальной денежной единицы по отношению к иностранным валютам.

В одних странах (в Англии, Франции) центральные банки формально принадлежат государству, в других они имеют статус «независимы; агентств» (подобно Федеральной резервной системе в США), но в абсолютном большинстве государств они обладают определенной автономией не зависят от исполнительных органов власти и проводят самостоятельную денежно-кредитную политику, отвечая за недопущение инфляции и общую финансовую стабильность в стране. В любом случае деятельность центральных банков должна полностью отвечать государственным интересам в их широком понимании.

Воздействуя на денежную массу, банковскую ликвидность, ссуды и инвестиции коммерческих банков, их резервные позиции, центральный банк влияет на процесс воспроизводства общественного продукта, занятость, уровень доходов, цен и т. д.

Выделяют три направления кредитно-денежного регулирования:

— контроль над банковской системой;

— регулирование объема кредитных операций и денежной эмиссии;

— регулирование государственного долга.

К основным инструментам денежно-кредитной политики (Sм, Dм) относятся:

— учетная или дисконтная ставка;

— операции в открытом рынке;

— изменение нормы резервов.

Учетная или дисконтная ставка — это тот процент, который уплачивают коммерческие банки за кредиты, взятые в центральном банке на льготных условиях через т.н. дисконтное окно.

Центральный банк решает сам какие коммерческие банки следует поддержать: если банк занимается инвестициями и выполняет прогнозируемые программы государства по обновлению технологий, по инновациям, то этот банк первый получает дисконтный займ по учетной ставке центрального банка.

Процентная ставка значительно ниже, чем обычная процентная ставка на денежном рынке — выгодные займы для банков.

Получение дисконтного займа расширяет денежную базу коммерческих банков, увеличивает кредитоспособность, в конечном счете — это приводит к снижению процентной ставки на денежном рынке, к увеличению инвестиционных кредитов и долгосрочном периоде к росту ВВП. государственный кредитный бюджетный беларусь Операции в открытом рынке — покупка и продажа государственных облигаций со стороны центрального банка на открытом рынке коммерческим банком и населением.

Покупка государственных ценных бумаг приводит к увеличению резервов коммерческих банков, а продажа — к снижению резервов.

Изменение нормы резервов, при ее изменении меняется величина денежного мультипликатора, а следовательно меняется и Sм.

Меняется резервная норма редко: 1 раз в несколько лет, так как смена мультипликатора может дестабилизировать экономику.

Жесткая кредитно-денежная политика ограничивает рост денежной массы, что ведет к сокращению предложения национальной валюты и повышению ее курса. Смягчение кредитно-денежной политики создает предпосылки для снижения курса национальной валюты.

Важным инструментом воздействия на инфляцию является ставка рефинансирования. Ставка рефинансирования является инструментом денежно-кредитного регулирования, с помощью которого Центральный банк воздействует на ставки межбанковского рынка, а также ставки по депозитам юридических и физических лиц и кредитам, предоставляемым им кредитными организациями, а также является одним из методов антиинфляционной политики. Проследить безуспешность проводимой антиинфляционной политики можно на примере текущего 2011 г. (график 1).

График 1. Темпы инфляции за январь-ноябрь 2011 г Только за 11 месяцев текущего года инфляция составила 104%.

Все перечисленные рычаги используются центральными банками весьма осторожно, так как они непосредственно влияют на общее количество денежной массы в обращении, следить за которой является главной задачей Центробанка.

Государство учреждает и контролирует деятельность специальных банков и специализированных кредитных учреждений, инвестиционных фондов, страховых компаний, с помощью которых осуществляется льготное кредитование сельского хозяйства, малого бизнеса, научно-технических инноваций, жилищного строительства, внешней торговли, выполнения важных социальных программ. Тем самым оказывается стимулирующее воздействие как на предпринимателей, так и на потребителей. Государственные кредитные гарантии и льготные кредиты дополняют бюджетное финансирование общественно важных хозяйственных и социальных проектов.

2.5 Бюджетное регулирование. Функции бюджета Центральным звеном в финансово-кредитной системе является бюджет. Он представляет собой централизованный фонд денежных ресурсов, которым располагает правительство страны для содержания государственного аппарата, вооруженных сил, а также выполнения необходимых социально-экономических функций. В нем объединяются все основные финансовые институты — различные виды доходов и расходов. Бюджет разрабатывается в форме баланса и состоит из двух частей: доходы и расходы. Определение объема бюджета, его доходной и расходной частей осуществляется на основе бюджетного планирования исходя из прогнозных показателей социально-экономического развития государства и соответствующих административно-территориальных единиц.

Бюджет выполняет три основные функции:

— фискальную — создание финансовой базы функционирования государства;

— экономическую — реализация экономической политики государства, стимулирование развития экономики;

— социальную — перераспределение доходов, решение проблем социального развития.

Государство через бюджет может регулировать рыночную экономику. С этой целью в процессе формирования и использования доходов и расходов применяются различные методы, из них наиболее важные:

— налоги, влияющие на развитие производства, спрос и предложение на отдельные виды услуг, товаров, работ;

— прямое бюджетное финансирование общегосударственных программ субсидирование отдельных отраслей, предприятий для выравнивания экономических условий;

— выдача беспроцентных и льготных кредитов, гарантий для банковских ссуд; создание за счет бюджетных ресурсов особых фондов и резервов для поддержки предпринимательства, предупреждения диспропорций в развитии экономики.

Доходы бюджетов формируются за счет налогов, обязательных платежей и иных поступлений, определяемых законодательством РБ. В бюджеты могут поступать дотации, субвенции, субсидии, а также заемные средства. Доходы республиканского бюджета подразделяются на налоговые, неналоговые и безвозмездные поступления. К налоговым доходам относятся: прямые налоги на доходы и прибыль; налоги, взимаемые с фонда заработной платы; внутренние налоги на товары и услуги; доходы от внешней торговли и внешнеэкономических; прочие налоги, сборы и пошлины. К неналоговым доходам относятся: доходы от госсобственности и предпринимательской деятельности; административные сборы и платежи; поступления по штрафам и санкциям; прочие текущие неналоговые доходы; доходы от реализации основных фондов; доходы от продажи земли; капитальные трансферты за исключением безвозмездных поступлений. К безвозмездным поступлениям относятся поступления, получаемые государственными. органами со стороны иностранных государств, от физических и юридических лиц, других государственных органов, международных организаций и правительств иностранных государств.

Расходы бюджетов определяются программами социально-экономического развития республики и соответствующей административно-территориальной единицы и осуществляются по направлениям и в размерах, установленных законодательством РБ и решениями местных Советов депутатов. Расходы государства составляют лишь часть общих затрат на содержание социальной сферы. За услуги, предоставляемые учреждениями здравоохранения, образования и социального обеспечения, в значительной мере расплачиваются сами граждане из своих доходов.

Таблица 1

Расходы республиканского бюджета за 2009 — 2010 г. (соответственно)

Участие граждан и, соответственно, государства зависит от большей или меньшей социальной направленности проводимой в разных странах политики. В качестве наглядного примера можно привести данные о расходах на высшее образование из государственных и частных источников в странах ЕС, США и Японии в 2005 г. (в % от ВВП) (график. 2):

График 2. Расходы на образование по источникам финансирования в 2005 году, в % к ВВП Тот факт, что высшее образование имеют в странах ОЭСР четверть населения, в Японии — 34%, а в США — 37%, свидетельствует об отсутствии прямой зависимости результатов в этой сфере как от общих государственных затрат, так и от доли государства в финансировании расходов. В то же время приведенная статистика не показывает, кто конкретно получает высшее образование в этих странах, доступно ли оно небогатым людям, которые не имеют возможности сами платить за свое обучение. Во всяком случае только государство в состоянии добиваться большей справедливости в этом вопросе.

Важнейшими регуляторами бюджетного регулирования являются: уровень централизации средств в бюджете; соотношение между республиканским и местными бюджетами; дефицит бюджета; соотношение между государственным бюджетом и внебюджетными фондами; структура государственного бюджета по источникам поступления и направлениям использования. Если задолженность государства накапливается, она превращается в государственный долг. Во всех странах с рыночной экономикой существуют бюджетные дефициты и государственный долг. Но если государственный долг превышает ВВП более, чем в 2,5 раза, появляется угроза стабильности экономики, устойчивости денежного обращения. Государственный долг может быть внутренним и внешним, краткосрочным (до 1 года), среднесрочным (от 1 до 5 лет), долгосрочным (свыше 5 лет). Внутренний государственный долг — это долг государства своему населению. Внешний государственный долг — это задолженность государства иностранным государствам, организациям и отдельным лицам.

В Республике Беларусь дефицит госбюджета даже в самые тяжелые кризисные годы не достигал 3% от ВВП (1990 г. — 2,3%, 1995 г. — 2,7%) в последнее время он составляет 1,7%).

График тенденций бюджетного дефицита представлен на рисунке 1:

Дефицит покрывается за счет:

— экономии финансовых средств на содержание госаппарата; сокращения военных расходов;

— выпуска и размещения государственных ценных бумаг внутреннего и внешнего займа;

— эмиссии денег, займов у внебюджетных фондов.

Рис. 1. Тенденции бюджетного дефицита за 2007;2011 гг.

Между государственным бюджетом и величиной ВВП существует тесная взаимосвязь, так как с ростом объема национального производства увеличивается и объем налоговых поступлений в казну. Если представить, что сумма государственных закупок товаров и услуг — постоянная величина, не зависящая от уровня доходов, то при низком уровне доходов будет наблюдаться дефицит, а при высоком уровне доходов — излишек бюджета (рис. 2).

Если бюджет сбалансирован, то величина налоговых поступлений в госбюджет совпадает с суммой правительственных закупок (точка D) и Равна на рис. 2. отрезку DЕ. Если в экономике наблюдается экономический спад, то сумма налоговых поступлений в бюджет при неизменном Уровне госзакупок сокращается до уровня ВС, возникает бюджетный дефицит величиной АВ.

На фазе экономического подъема цикла величина налоговых поступлении HF выше уровня правительственных закупок, возникает бюджетный избыток НZ. При данном уровне госрасходов и данном уровне налоговой ставки размер бюджетного дефицита или излишка зависит от величины доходов.

Рис. 2. Формирование дефицита, избытка и сбалансированности государственного бюджета Сбалансированный бюджет представляет собой бюджет, в котором расходы равны доходам (точка D на рис. 2.), т. е. дефицит бюджета равен 0. Мультипликатор сбалансированного бюджета равен единице.

При сбалансированном бюджете сумма всех сбережений S и чистых налогов Т равна сумме правительственных закупок G и инвестиций I:

S + Т=G + I

После начала мирового финансово-экономического кризиса в Республике Беларусь были приняты отдельные меры в области монетарной и фискальной политики, направленные на недопущение дестабилизации макроэкономической ситуации в стране.

Проведено существенное сокращение бюджетных расходов. Значительные дополнительные ресурсы аккумулированы в специальном Фонде национального развития. С целью пополнения оборотных средств предприятия и сокращения запасов готовой продукции на складах принято специальное постановление о порядке реализации продукции на экспорт с учетом конъюнктуры рынка осуществляются дополнительные меры по сокращению запасов готовой продукции на складах.

3. Макрорегулирование в Республике Беларусь. Проблемы и результаты его осуществления в Республике Беларусь За последнее десятилетие, динамика основных макроэкономических показателей в Республике Беларусь является следующей (рис. 3):

Рис. 3. Динамика основных макроэкономических показателей в Республике Беларусь По данным Министерства статистики и анализа, объем валового внутреннего продукта, по оценке, за 2010 год составил в текущих ценах 167 трлн. рублей. Реальный объем производства ВВП был на 7,6% выше, чем в 2009 году (рис. 3). Прогнозом социально-экономического развития Республики Беларусь на 2010 год был предусмотрен рост ВВП на 11−13%.

В 2010 году промышленной продукции (работ, услуг) произведено на сумму 161,9 трлн. руб., что на 12% больше, чем в 2009 году (при прогнозе — 10−12%).

Объем производства сельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех категорий в прошлом году увеличился к уровню 2009 года на 1,9% при прогнозе роста на 2010 год на 10−11%.

В 2010 году в экономику и социальную сферу республики инвестировано на 15,8% (в сопоставимых ценах) больше, чем в 2009 году (при прогнозных темпах прироста 23−25%). Удельный вес инвестиций в основной капитал в объеме валового внутреннего продукта составил 33,3%.

Розничный товарооборот, включая общественное питание, через все каналы реализации в 2010 году составил 69,7 трлн. руб., что в сопоставимых ценах на 15,5% больше, чем в 2009 году, при прогнозе роста на 2010 год на 14−15%. В структуре общего объема розничного товарооборота в 2010 году удельный вес продовольственных товаров составил 50,1%, непродовольственных — 49,9%, в 2009 году — соответственно 51,1% и 48,9%.

Социально ориентированная белорусская модель предполагает тип рыночной экономики, основой которой является плюрализм форм собственности, значительная степень участия государства в обеспечении эффективного функционирования экономики, регулировании занятости, формировании условий, регулировании доходов населения, обеспечивающих удовлетворение наиболее значимых потребностей всего населения.

Основным источником дохода на сегодняшний день для большей части граждан по-прежнему является заработная плата по основному месту работы. По данным Министерства статистики и анализа Республики Беларусь, Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников республики (кроме субъектов малого предпринимательства негосударственной формы собственности) в январе-ноябре 2010 года составила 1205,6 тыс. руб., в том числе в ноябре — 1428,3 тыс. руб. и увеличилась по сравнению с октябрем 2010 года на 7,5%, или на 100,1 тыс. руб., Реальная заработная плата (заработная плата, рассчитанная с учетом роста потребительских цен на товары и услуги) в январе-ноябре 2010 года по сравнению с январем-ноябрем 2009;го увеличилась на 13,2%, в ноябре по сравнению с октябрем 2010 года — на 6,5%.

Численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, на конец декабря 2010 года составила 33,1 тыс. человек, что на 17,9% меньше, чем в декабре 2009 года и на 2,9% меньше, чем в ноябре 2010 года. Уровень зарегистрированной безработицы на конец декабря 2010 года составил 0,7% от экономически активного населения (на конец декабря 2009 года — 0,9%).

Рис. 4. Динамика изменения средней зарплаты в 2004;2010 гг. в белорусских рублях и долларах США.

Проанализировав рисунок 4, можно отметить в целом положительную тенденцию, за исключением периода 2008;2009, где отмечается резкое понижение уровня средней заработной платы, связанное с глобальным кризисом. Итоги 2011 г. ещё не подведены, однако можно проследить тенденцию изменения средней зарплаты по имеющимся данным на январь-октябрь 2011 г.

Таблица 2

Средняя зарплата в 2011 г. в белорусских рублях и в долларах США

Таблица 2 свидетельствует об устойчивом росте средней заработной платы в бел. руб. и не менее устойчивом снижении заработной платы в долларах США, что в свою очередь говорит о снижении покупательской способности белорусского рубля.

Формируемая модель использует опыт мирового экономического развития, исходит из признания большого потенциала рыночной экономики, учитывает объективную мировую тенденцию к регулированию рыночной экономики обществом в лице государства. Одна из особенностей белорусской модели — сильная роль государства, т. е. значительно большая, чем в других странах.

При формировании модели белорусской экономики учитывается и опыт развития стран с переходной рыночной экономикой, который учит, что чрезмерный акцент либо на монетарные рычаги воздействия на экономику (страны Балтии, Польша), либо на немонетарные (государства СНГ) не дает ожидаемого результата. В условиях национальной специфики необходимо их взвешенное сочетание.

Переход от административно-командной системы к рыночной экономике не может быть осуществлен в виде единовременного акта, а требуется достаточно длительный — переходный — период.

В процессе формирования социально ориентированной модели экономики Республики Беларусь в условиях переходного к ней периода необходимо:

— создать условия для ускоренного формирования и развития частного сектора экономики в республике;

— при достаточно высоком удельном весе государственного сектора экономики обеспечить его безболезненное функционирование в рыночной среде;

— сохранить значительную роль государства и как регулятора построения соответствующей модели экономики, и как субъекта хозяйствования;

— сочетать рыночный механизм регулирования с вмешательством государства в социально-экономические процессы;

— создать соответствующую методологическую основу регулирования, включая четкую отработку функций государства, подходов, принципов и методов государственного регулирования экономики.

Рыночная экономика может эффективно функционировать, только если агенты рынка получают адекватные «сигналы» — цены — для принятия решений по покупкам, продажам, сбережениям и инвестициям. Следовательно, главное экономическое воздействие на процессы воспроизводства оказывают цены, наиболее результативно выполняющие свои функции только при наличии стабильных финансов, т. е. эффективность рыночных отношений зависит от гармоничного единства финансов и цен. В условиях высокой и несбалансированной инфляции первоочередное значение приобретает достижение макроэкономической стабилизации как необходимого условия дальнейших реформ.