Национальные столкновения. 
Первые шаги к распаду СФРЮ

Отличительной чертой политической жизни страны становилось то, что все новые партии и оппозиционные силы строили свои программы на пропаганде национальной идеи своих республик.

В Хорватии развернулась антисербская националистическая пропаганда. Так, летом 1989 года из хорватской конституции были исключены положения о сербском языке как языке сербского населения. Правящую партию в Хорватии отличала политика дискриминации граждан другой национальности, веры и политических убеждений, разжигания националистических настроений, антисербская и антиеврейская пропаганда. В республике нагнеталась атмосфера нетерпимости.

Свою роль в разжигании сербскохорватского конфликта в Хорватии сыграла католическая церковь. Ватикан активно поддерживал свою паству в Хорватии и занял непримиримую позицию по отношению к православной Сербии. Хорватские клерикалы обращались к религиозным чувствам верующих, к истории, ссылаясь на непримиримый раскол Европы в эпоху Византийской и Римской империй.

«30 мая 1990 года состоялось конституирующее заседание избранного на многопартийной основе парламента — Сабора. Утвержденная им 22 декабря 1990 года новая конституция Республики Хорватии провозглашала эту республику «Национальным государством хорватского Народа», а сербское население признавалось национальным меньшинством. Таким образом, была отменена прежняя конституционная формулировка, согласно которой Хорватия являлась «государством сербского и хорватского народов». Новая конституция запрещала деятельность партий, «ставящих своей программной целью или своей деятельностью создающих угрозу насилием демократическому конституционному строю, независимости, единству или территориальной целостности Республики Хорватия»¹².

В республике стала проводиться кампания проверки сербов на лояльность, участились случаи нападения на частные предприятия сербов, изъятие у них собственности. Замена всех сербов на хорватов в государственно-управленческом экономическом секторе означала сосредоточение в руках представителей правящей элиты ХДС экономических рычагов власти.

В самой большой республике СФРЮ — Сербии многопартийная система складывалась в очень напряженной обстановке. В течение 1990 года здесь сформировались и начали активную политическую деятельность более 40 политических партий и организаций.

28 сентября 1990 года Скупщина CP Сербии приняла новую Конституцию Сербии, провозгласившую ее демократическим государством всех граждан, которые в нем проживают, основанном на свободах и правах человека и гражданина, на господстве права и социальной справедливости.

«Согласно конституции, края теряли атрибуты государственности и приобретали черты территориальной автономии. Главный лозунг Социалистической партии Сербии был «сильная Сербия в сильной Югославии»¹³.

Происходившая в Югославии смена общественно-политических и экономических структур выявила тенденцию приоритета национальных политических партий и движений в новой политической системе. Усиливающаяся тенденция к экономической и политической обособленности неизменно вела к усилению напряженности в стране.

В Югославии создавалась довольно своеобразная ситуация, в которой развитие гражданского общества ограничивалось, с одной стороны, привычной идеологией коммунизма, а с другой — национальным тоталитаризмом.

Настоящая политическая битва вокруг будущего устройства страны развернулась в конце 1990 года, после прихода к власти в ряде республик националистических сил. Пересмотр структуры всей государственной федеративной системы столкнул различные концепции возможного объединения республик Речь шла в основном о двух концепциях: создания Конфедерации (союза суверенных государств, в котором республики сами решают, какую часть своего суверенитета передать центру) и Федерации — единого государства со сложной внутренней структурой и с широкими полномочиями центра.

На заседании Президиума СФРЮ 25 декабря 1990 года было решено начать переговоры об изменении отношений в югославской Федерации. С 10 января по 28 февраля 1991 года состоялись три заседания Президиума СФРЮ совместно с представителями всех республик. Параллельно с 18 января по 1 марта прошло одиннадцать двусторонних встреч республиканских делегаций: Сербии и Черногории, Боснии и Герцеговины и Хорватии, Сербии и Боснии и Герцеговины, Хорватии и Черногории, Сербии и Словении, Хорватии и Македонии и так далее.

Сербия продолжала отстаивать идею сохранения Югославии. Она была склонна принять и уменьшенный вариант Югославии, но при условии, чтобы сербы жили в одном государстве. Сохранение единой Югославии для Сербии было жизненно важно, так как в случае ее развала она теряла как сухопутный, так и морской выход на запад, ибо большая часть Адриатического побережья доставалась Хорватии. К тому же дискриминационная политика хорватских властей по отношению к сербскому населению давала Сербии повод выступить его защитником.

Одной из самых трудных проблем выявления высшей точки критической ситуации, приведшей к вооруженному конфликту, является определение критериев, позволяющих оценить реальное политическое поведение и цели участников данной конфликтной ситуации.

«Главным стержнем конфликта стали отношения между Сербией и Хорватией. Руководство Хорватии, взяв курс на отделение от СФРЮ, категорически отрицало права сербов на самоопределение. По признанию американских представителей комиссии по безопасности и сотрудничеству в Европе, после создания национального правительства в Хорватии в 1990 году главным было усиление недовольства сербского населения нарушением прав человека в республике. Однако более глубинными причинами сербскохорватского конфликта в Хорватии можно считать различное отношение сербов и хорватов к судьбе Югославского государства. Так, по мнению лидера Сербского демократического форума в Хорватии М. Пуповаца, «сербы в Хорватии идентифицировали себя полностью с Югославией», они «чувствовали историческую и персональную связь с ЮНА, что именно они — те, кто создал армию и определил ее роль в Югославии»¹⁴.

• 25 июля 1990 года в тот же день, когда произошла смена государственных символов в Республике Хорватии, сербское население в местечке Срб в Лике в присутствии 150 тыс. человек приняло Декларацию о суверенитете и автономии сербского народа и об основании Сербского национального веча как представительного органа в Хорватии. 16 августа это вече приняло решение о проведении референдума по вопросу автономии сербов в Хорватии, а хорватские власти заявили, что воспрепятствуют референдуму «всеми средствами правового государства».
• 17 августа 1990 года подразделения хорватского министерства внутренних дел были направлены в Книнскую область, чтобы не допустить проведение референдума. В тот же день в ответ на нападение хорватского спецназа на отделение милиции в Бенковаце сербы захватили оружие у милицейского состава и стали строить баррикады на транспортных путях. Этот факт стал точкой отсчета «сербского восстания» в Книнской Крайне. Вслед за этими событиями федеральное правительство призвало хорватское руководство разрешить проведение референдума, а граждан Книнской Краины разобрать баррикады. В конце сентября того же года сербам удалось предотвратить попытку хорватских властей изъять оружие из большинства милицейских участков в сербских населенных пунктах в Бании. Специальные силы хорватского МВД вмешались и арестовали 360 человек.
• 24 августа на внеочередном заседании хорватского Сабора вместо доктора С. Шувара делегатом от хорватов в Президиум СФРЮ был направлен Стипе Месич.
• 23 декабря в Словении состоялся плебисцит, на котором 86 процентов избирателей высказались за независимость словенского государства, после чего Скупщина Словении провозгласила самостоятельность Республики Словении.

«Несмотря на то, что федеральные органы, а также созданная ранее группа экспертов из всех республик готовили варианты концепции будущего содружества, Словения и Хорватия готовились к окончательному выходу из СФРЮ. При этом руководители этих республик в официальных документах и публично выступали с заявлениями о своем желании мирно решить спорные вопросы. Так, председатель Президиума Словении М. Кучан 13 февраля 1991 года, выступая на заседании Президиума СФРЮ, даже ввел новый термин — „раздружение“ — вместо „отделение“, чтобы подчеркнуть добровольный процесс разъединения Федерации. Он заявил, что Республика Словения проведет „акт раздружения“ постепенно, по договору и на основе положений международного права. „Акт раздружения протекал бы таким образом, чтобы не повредить существующим интересам новых государств… Взаимные споры мы хотим решить мирным путем“, — подчеркнул М. Кучан»¹⁵.

11 апреля 1991 года на совещании представителей и председателей Президиумов всех республик прозвучало два подхода к разрешению кризиса: союз суверенных государств и Югославия как единое демократическое союзное государство. Уже тогда главы республик Черногории и Сербии объявили о своей позиции, что сербский и черногорский народы решили продолжить совместную жизнь в Югославии. Председатель президиума республики Македонии высказался за преодоление кризиса путем переустройства нынешнего Югославского государства в союз суверенных государств по подобию Европейского сообщества, а председатель президиума Боснии и Герцеговины определил, что выбор из двух подходов могут сделать только граждане Боснии и Герцеговины через референдум.

Словения тогда же оповестила о своей бескомпромиссной позиции, занятой в соответствии с принятым на плебисцита решением «стать самостоятельным, суверенным и независимым государством». Председатель Республики Хорватии заявил, что хорватская конституция определяет Хорватию как суверенное государство и в случае, если не удастся подписать договор о создании союза суверенных государств до 30 июня 1991 года, республика предпримет необходимые шаги для выхода из СФРЮ.

Окончательно стало ясно стремление Словении и Хорватии выйти из состава СФРЮ, независимо от того, будет ли заключен договор о союзе суверенных государств или нет. Стремление наиболее полно удовлетворить собственные корпоративные и национальные интересы, не считаясь с интересами других субъектов Федерации, вело к катастрофе.

Главы республик в итоге лишь договорились в течение месяца поручить республиканским скупщинам обсудить предложение Словении о взаимном разъединении, которое также поддержал Сабор Хорватии. Словения и Хорватия стремились как можно быстрее выйти из Федерации, не заботясь о том, что не были разработаны и согласованы как процедуры выхода, так и его правовые принципы.

После принятия Сабором Хорватии новой конституции сербы, проживающие на ее территории, сочли, что их интересы в этой конституции учтены недостаточно, и провозгласили создание сербской автономной области Краины (центр г. Книн), расположенной на юго-востоке Хорватии. Из 350 тыс. человек ее населения 95 процентов составляли сербы.

4 января 1991 года решением исполнительного веча Сербской автономной области Краины было сформировано министерство внутренних дел, началось создание собственных вооруженных сил, которые рассматривались хорватскими властями как нелегальные, нарушавшие конституционный порядок в республике. 28 февраля того же года Сербское национальное вече и Исполнительное вече САО приняли решение об отделении от Республики Хорватии, подчеркнув, что САО остается в составе Югославии, а 1 апреля Исполнительный совет Национального веча САО Краины принял решение о присоединении к Республике Сербия.

«В Хорватии началась проверка сербов на лояльность хорватским властям, аресты и преследования. В Вуковаре советник по вопросам школьного образования в Славонии и Баранье Р. Йербич была немедленно уволена, потому что была сербкой. Дом преподавателя истории, также сербки, был полностью разрушен. В одном документе приводится факт, как солдаты хорватской милиции ворвались в дом и на глазах у матери отсекли руку сыну до самого плеча. Воин ЮНА сообщал, что 11 апреля 1991 года началось физическое насилие и разрушение семейной собственности. Влада Вулинович, жительница Шибенике, в мае 1991 года была уволена с работы, т.к. не подписала заявления о своей лояльности хорватским властям. Вместе с ней уволили еще 28 человек — сербов^«16.

Таким образом, правящий режим, установившийся в Хорватии после прихода к власти ХДС, стал приобретать авторитарные черты. Накануне вооруженного конфликта в Хорватию из-за рубежа начало нелегально ввозиться оружие.

Даже после того как Союзный секретариат по народной обороне сделал заявление, что если в Хорватии не будут немедленно разоружены все нелегальные вооруженные формирования, ЮНА в соответствии с распоряжением Президиума СФРЮ от 9 января 1991 года сама начнет их разоружение, власти Хорватии не выполнили это требование. Прибытие 16 февраля 1991 года специальных подразделений МВД Хорватии в район Плитвицких озер вызвало многочисленные протесты местных жителей сербской национальности. В мае того же года произошли вооруженные столкновения между сербским населением Борова Села и силами МВД Хорватии. В ходе массовых демонстраций в Задаре и Шибенике уничтожалось имущество сербов.

11 апреля 1991 года на встрече председателей и представителей республик была достигнута договоренность о том, чтобы не позднее конца мая этого же года провести референдум и разрешить дилемму: быть ли Югославии союзным государством или союзом суверенных государств.

«Однако события приближались к кровавой развязке. Вряд ли можно считать правомерными выводы тех исследователей, которые видят причины перерастания государственно-политического кризиса в вооруженный конфликт только в безответственности политиков, в выходе ситуации из-под контроля. Исторический опыт свидетельствует, что в обществе всегда есть те или иные силы, готовые прибегнуть к оружию для достижения своих целей и выжидающие для этого благоприятного момента»¹⁷.