Менеджмент безопасности промышленного предприятия

Непременным условием устойчивого развития общества является безопасность человека и окружающей среды, их защищенность от воздействия вредных техногенных, природных и социальных факторов. В общем случае под безопасностью обычно понимается состояние защищенности человека, общества и окружающей среды от чрезмерных вредных воздействий техногенных, природных и экологических факторов. Безопасность и устойчивость развития общества — два взаимосвязанных понятия, важных при выборе ориентиров и путей достижения высокого материального и духовного уровней жизни людей.

Рост материального благосостояния немыслим без прогресса науки и развития техносферы, которые создали ряд серьезных угроз человеку и среде его обитания. Вместе с тем развитие техносферы сегодня — необходимое условие выживания. В современных условиях проблема безопасного функционирования сложных промышленных объектов приобретает особое значение. Уровень безопасности промышленного региона, города определяется состоянием общественного развития, научно-техническими и экономическими возможностями создания и внедрения в различных сферах деятельности экологически безопасных технологий, снижающих до приемлемого уровня возможность возникновения аварий и катастроф. Концентрация производства влечет экономию текущих и капитальных затрат, что обусловлено ростом масштабов производства. При этом растет величина ущерба при крупных авариях, особенно на объектах ядерного топливного цикла, химических и нефтеперерабатывающих предприятиях [1]. Размещение промышленности в населенных пунктах с хорошо развитой инфраструктурой увеличивает степень риска крупных социальных потерь при авариях.

Современная практика обеспечения промышленной безопасности основывается на системном подходе к тому, что происходит в сложных технологических системах, в частности, во время производственных процессов, в ходе эксплуатации механизмов и оборудования, при принятии решений операторами и руководителями производственных участков, то есть факторов, которые обеспечивают бесперебойную работу предприятия. Тяжелые последствия промышленных аварий заставляют специалистов предусматривать их возможные последствия и минимизировать наносимый ущерб, но для этого необходимо выявлять причины их возникновения и давать реальную оценку вероятности их возникновения.

В зарубежной законодательной практике международные и национальные правовые акты, регулирующие отношения в области промышленной безопасности, появились примерно в середине 70-х годов ХХ века. Базовые среди них — Директива № 82/501/ЕЭС «О предотвращении крупных промышленных аварий» [2] (Директива Севезо), система актов CIMAH по безопасности в промышленности (Директива Севезо II) [3] (Великобритания) и другие. Появление этих документов было обусловлено реакцией общественности и властей на участившиеся крупные промышленные аварии. Подписание в 1992 году Конвенции ООН о трансграничном воздействии промышленных аварий и принятие Российской Федерацией обязательств по разработке и осуществлению правовых, организационных, технических, экономических и других мер, направленных на снижение риска возникновения аварий при эксплуатации опасных объектов, обусловили принятие в 1997 году Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» [4]. Этот закон предусматривает регистрацию опасных производственных объектов в государственном реестре и лицензирование следующих видов деятельности в области промышленной безопасности: проектирования, строительства, эксплуатации, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта, изготовления, монтажа, наладки, обслуживания, ремонта технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте. Важным направлением совершенствования управления предприятий является создание и внедрение интегрированных систем менеджмента на основе международных стандартов ISO 9000, 14 000, OHSAS 18 000. В этих документах собран мировой опыт системного управления качеством, экологией, охраной труда и промышленной безопасностью. Именно системы направляют работу подразделений на достижение главной цели бизнеса — получение прибыли за счет удовлетворения требований и ожиданий потребителей — и надежной конкурентоспособности продукции и фирмы. При этом обеспечивается эффективное управление экологическими аспектами и качеством, персоналом и ресурсами, финансами и информацией, процессами и сроками, рисками и безопасностью на основе новых информационных технологий. Главная задача менеджмента состоит в умелой координации деятельности различных служб в достижении главной цели бизнеса. Система менеджмента представляет инструмент управления для реализации миссии, стратегии, политики и достижения целей организации. Система увязывает взаимодействующие и взаимосвязанные процессы в единую сеть. Если все аспекты деятельности управляются по единым принципам, в рамках единой интегрированной системы менеджмента, ее результативность и эффективность много выше. В ряде зарубежных фирм введена специальная должность менеджера по системам управления, в функции которого входят организация разработки интегрированной системы менеджмента, ее мониторинг и аудит, отчет перед руководством компании.

Основной целью стандарта OHSАS 18 001[5] является предотвращение и контроль возможных опасностей на рабочем месте, обеспечение совершенствования системы менеджмента сокращения рисков промышленных опасностей. Организация должна разработать и поддерживать в рабочем состоянии систему управления охраной труда и промышленной безопасностью в соответствии с приведенной моделью (рис. 1).

Рис. 1. Модель управления охраной труда и промышленной безопасностью предприятия

Планирование работ в области охраны труда и промышленной безопасности начинается с идентификации опасности, оценки риска конкретных промышленных установок. Эта часть работ может быть выполнена как представителями самого предприятия, так и специализирующимися на этом организациями.

Результаты документируют и используют при определении целей в области охраны труда и промышленной безопасности. За планированием следуют внедрение и функционирование системы управления в области охраны труда и промышленной безопасности. Меры по уменьшению риска могут быть техническими или организационными. Приоритетными к мерам по уменьшению последствий аварии являются меры уменьшения вероятности аварии.

Приоритеты:

• а) меры уменьшения вероятности возникновения аварийной ситуации:
  • — меры уменьшения вероятности возникновения неполадки (отказа);
  • — меры уменьшения вероятности перерастания неполадки в аварийную ситуацию;
• б) меры уменьшения тяжести последствий аварии:
  • — меры, предусматриваемые при проектировании опасного объекта;
  • — меры, относящиеся к системам противоаварийной защиты и контроля;
  • — меры, касающиеся организации, оснащенности и боеготовности противоаварийных служб. Структура управления охраной труда и промышленной безопасностью должна быть четко определена. В документах должны быть изложены полномочия и ответственность персонала, принимающего участие в этом виде деятельности. Основная ответственность за охрану труда и промышленную безопасность лежит на руководстве. Как правило, один из руководителей назначается ответственным за обеспечение правильного внедрения и функционирования системы управления охраной труда и промышленной безопасностью (ОТ и ПБ). Руководство должно предоставить ресурсы, необходимые для внедрения, контроля и совершенствования системы управления охраной труда и промышленной безопасностью. В основе большей части обстоятельств и причин аварий и травм на опасных производственных объектах, непосредственно связанных с «человеческим фактором», лежат низкий уровень профессиональной подготовки и квалификации, слабые знания требований по ведению технологических процессов и связанных с ними требований промышленной безопасности у работников и специалистов организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты. Внедрение системы управления охраной труда и промышленной безопасностью предусматривает обучение и повышение квалификации персонала. Основной целью подготовки по промышленной безопасности является повышение уровня знаний, включая знание нормативных правовых актов и нормативных технических документов, действующих в указанной сфере, с учетом специфики деятельности различных категорий работников.

Системы управления ОТ и ПБ предусматривают планы и процедуры по подготовке к возможным чрезвычайным ситуациям и реагированию на них. Центральное место в системе ОТ и ПБ предприятия занимает определение наиболее опасных мест промышленного объекта.

Нами были разработаны методические аспекты анализа опасности химико-технологических производств, которые могут быть использованы при проведении процедуры оценки безопасности функционирования конкретных производств, для определения эффективности принимаемых решений, направленных на снижение риска аварийных событий, для экспертизы проектов, а также оценки воздействия на окружающую среду существующих и проектируемых промышленных объектов.

Предложенный подход позволяет провести ранжирование промышленных объектов по степени опасности, объектов повышенной опасности для здоровья населения, окружающей среды и экономических ресурсов, определить приоритеты в уменьшении риска [6].

Для полной и объективной оценки потенциальной опасности воздействия технологий, транспортных систем и систем хранения на здоровье населения, природную среду и экономические ресурсы используется интегральный подход, который включает следующие стадии:

• 1. идентификацию всех возможных источников риска для здоровья населения и природной среды в пределах исследуемого объекта;
• 2. анализ и выделение приоритетных источников риска;
• 3. анализ и оценку приоритетных источников риска по вероятности наступления опасного события и по последствиям реализации возможного опасного события.

Анализ и оценка риска проводятся отдельно для объектов риска (населения, природной среды и экономических ресурсов), условий возникновения опасности (регламентной работы и в условиях реализации аварии), по масштабам проявления опасности (локальный, региональный и глобальный уровни).

Применение риска в качестве комплексного критерия оценки потенциальной опасности должно базироваться не только на принципе единства подходов к оценке воздействия на население, природную среду и экономические ресурсы разнородных факторов физического, химического, биологического и социального происхождения, но и при измерении опасностей в одних и тех же величинах. Это позволяет сопоставить опасности различной физической природы, а также сравнить потенциальную опасность одного объекта с потенциальной опасностью другого на различных уровнях. Наиболее удобным и универсальным способом выражения опасности является денежная форма, то есть экономический ущерб.

На основе обобщения имеющихся отечественных и зарубежных подходов к оценке опасностей различной физической природы был разработан алгоритм комплексной оценки опасности химико-технологического объекта анализом техногенного риска.

На первых двух этапах дается описание исследуемой системы.

Определяют границы исследуемой системы. Целесообразно определять границы исследуемой системы не политико-административными, а промышленно-экономическими характеристиками; необходимо учитывать не только технологические системы, непосредственно являющиеся предметом исследования, но и зоны потенциально возможного поражения; если зона потенциально возможного поражения не определена, то на начальном этапе анализа устанавливать четкие границы нельзя; иногда при оценке риска от различных технологий при сравнении их друг с другом рекомендуется определять границы так, чтобы включить всю технологическую систему от добычи сырья до стадии получения конечного продукта.

Второй этап посвящен обобщению данных об объекте. Для оценки потенциальной опасности необходима следующая информация:

• а) информация о предприятии как таковом. Общая информация об используемых процессах и размещении производства на местности (должны быть приведены карты или схемы окрестностей с описанием характерных особенностей местности, потенциально влияющих на безопасность (горы, холмы, низины, овраги, леса); природа, тип и количество используемых веществ (как основных, так и вспомогательных материалов), перерабатываемых, хранящихся (включая транспортные емкости) и производимых; химические и физические стадии, характерные для данного процесса; энергетический потенциал взрывоопасности объектов; данные о производственных отходах: средние и максимальные количества; основные методы утилизации отходов и их захоронения; способы транспортировки материалов, включая трубопроводы; расстояния между установками; количество и тип транспортных емкостей;
• б) характеристики качества окружающей среды. Средние и максимальные разовые концентрации основных загрязняющих веществ;
• в) географическая информация: плотность населения и его демографические характеристики; размещение водных объектов и основных транспортных магистралей; топографические данные; климатические и метеорологические данные; общая характеристика размещения промышленных предприятий.

Третий этап представляет первичное определение опасностей по каждому виду деятельности и для каждого опасного состояния по количеству опасных материалов, находящихся в производстве, складируемых или транспортируемых. Производства, в первую очередь подлежащие анализу опасности, установлены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» [4].

Критериями начального определения опасности предлагается использовать допустимое количество вещества в одной установке, установленное Директивой Севезо и значением порогового количества вещества. Превышение этих величин рассматривается как опасное состояние системы. Дальнейшему анализу подвергаются установки и транспортные системы, в которых количество вредного вещества больше значения по критерию. На четвертом этапе осуществляется вторичное ранжирование по степени опасности и определяются приоритеты для анализа опасности. Анализ установок и транспортных систем, проведенный на предыдущем этапе, дает первичную идентификацию вредных воздействий. В принципе все воздействия, кроме исключенных на предыдущем этапе, должны рассматриваться далее. Однако число их в некоторых случаях может быть очень большим. Поэтому возможно вторичное ранжирование по значениям индекса потенциальной опасности, описанного в методиках TNO [7].

Оценка риска в условиях регламентной работы исследуемого объекта, проводимая на пятом этапе, состоит в идентификации источников опасности, определении их количественных характеристик, распределении загрязняющих веществ в окружающей среде (атмосфере, гидросфере, почве), определении по статистическим данным медико-биологических исследований или по корреляционным зависимостям «доза-эффект» вероятности возникновения нежелательного события для населения (смерти, заболевания определенного вида), а также в определении ущерба от загрязнения окружающей среды [8]. При анализе риска необходимо учитывать процессы трансформации выбрасываемых в окружающую среду загрязняющих веществ.

На шестом этапе проводят анализ и оценку риска крупных аварий. Схема прогнозирования опасности крупных аварий включает описание химико-технологической системы, идентификацию опасностей и разработку сценариев, ведущих к аварии в результате отказа оборудования, ошибок персонала, расчет вероятности потенциальной аварии, количественную оценку риска аварии и сравнение ее соответствия допустимым критериям риска. На данном этапе важно наиболее полно выявить все возможные опасные ситуации на объекте и последовательности событий, приводящих к потенциальной аварии. Согласно установившейся в мире практике основными способами идентификации опасности являются листы контроля, матрица представления взаимодействий, анализ «Что, если?», анализ «деревьев отказов» при использовании данных по вероятностям отказов отдельных элементов установки.

После идентификации опасности необходимо провести анализ возможных последствий, к которым может привести авария. Прогнозирование воздействия на здоровье населения, природную среду и экономические ресурсы от возможной аварии следует проводить исходя из предположения о наихудшем сценарии протекания чрезвычайной ситуации и реализации всего потенциала опасности объекта.

На седьмом этапе проводится анализ токсической опасности, который заключается в прогнозировании количества людей, которые могут пострадать от воздействия токсичных веществ, а также в оценке ущерба от загрязнения окружающей среды.

Такой подход включает определение площадей загрязнения токсичными веществами как функций времени, оценку дозных нагрузок на людей, находящихся в зоне поражения, и соответствующих им эффектов.

Оценить количество людей, подвергшихся воздействию токсичных веществ, можно, используя данные о средних плотностях населения, количестве рабочих и служащих, находящихся в зданиях, попавших в зону заражения. Для оценки потенциальной опасности следует рассматривать варианты с наибольшим реальным количеством людей, попавших в зоны заражения.

Ущерб от загрязнения окружающей среды может быть рассчитан по укрупненной методике с использованием таких факторов, как: объем и состав выбрасываемых веществ, их токсичность; технические особенности выброса; климато-метеорологические факторы.

На восьмом и девятом этапах проводится анализ взрывов и пожаров. Анализ взрывов осуществляют исходя из рассчитанного тротилового эквивалента. Затем по разработанным в нашей стране методикам [9] можно оценить радиусы различных степеней разрушения от эпицентра взрыва для объемных или физических взрывов.

В анализ пожаров входит определение вида возможного пожара и мощности теплового излучения [10], а также оценка количества людей с различными степенями поражения исходя из вероятности смертельного и несмертельного поражений в зависимости от получаемой дозы теплового излучения.

Экономический ущерб от аварии, определяемый на десятом этапе, складывается из ущербов основным фондам, оборотным средствам, ущерба от недовыпуска продукции, затрат на аварийно-спасательные работы, социального ущерба и ущерба окружающей среде. Потенциальная опасность химико-технологического объекта, рассчитываемая на одиннадцатом этапе, определяется как сумма опасности, существующей при регламентной работе объекта, и дополнительной опасности от возможной аварии с учетом вероятности возникновения аварийной ситуации. Потенциальная опасность химико-технологического объекта в связи с возможной аварией складывается из опасностей пожаров, взрывов и токсичных выбросов, каждая из которых определяется произведением вероятности наступления нежелательного события и экономического ущерба от наступления этого события.

Опасность при регламентной работе объекта определяется суммарным экономическим ущербом от поступления всех видов загрязняющих веществ в окружающую природную среду.

Таким образом, разработан подход к комплексной оценке опасности химико-технологических объектов на основе оценки риска при регламентном функционировании и при возможной аварии, включающий анализ опасности технологического оборудования и физико-химических и токсикологических свойств присутствующих в объекте химических соединений.

Количественной мерой комплексной оценки опасности химико-технологического объекта, позволяющей учитывать опасности различной физической природы, риска всех элементов, а также оценивать масштаб опасности, является ожидаемая стоимость последствий ее реализации.

• 1. Бард В. Л., Кузин А. В. Предупреждение аварий в нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности. — М.: Химия, 1984. — 315 с.
• 2. Директива № 82/501/ЕС «О предотвращении крупных промышленных аварий» (Директива Севезо).
• 3. Директива 96/82/EC «О контроле за представляющими собой серьезную опасность авариями на объектах, имеющих дело с опасными веществами» (Seveso II).
• 4. ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116 от 21 июля 1997 г. 5. OHSAS 18 001:1999 Occupational health and safety assessment series. 1999.
• 6. Малков А. В., Тарасова Н. П., Анохина Н. П. Методические аспекты анализа опасности химико-технологических производств // Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. — 1996. — Вып. 9. — С. 30−40.
• 7. ПТВ — риск. Методические материалы по расчету пожаро-, взрывотоксической опасности объектов. Обобщение методик TNO. — М., 1990. — 64 с.
• 8. Временная типовая методика определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды. — М., 1985. — 91с.
• 9. Бесчастнов М. В. Промышленные взрывы. Оценка и предупреждение. — М., 1991. — 432 с.
• 10. Зоны опасности при возможных авариях. Методика определения. — М., 1988. — 58 с.