Проблемы нормативно-правового регулирования кинологической службы РФ

КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Проблемы нормативно-правового регулирования кинологической службы РФ

Союз человека и собаки, по утверждению ученых, берет свое начало в глубокой древности, предположительно его возраст достигает 14−16 тысяч лет. На протяжении всего периода совместного сосуществования люди стремились активно воздействовать на все стороны процесса жизнедеятельности собак. Так, в результате их селекционной деятельности выведено свыше 400 пород этих животных, причем значительная часть из них отнесена к категории служебных. Несомненно, что стремление человека проникнуть в природу собаки, познать ее суть явилось причиной рождения новой отрасли научных знаний — кинологии, которая определила предметом своего изучения закономерности, обусловливающие происхождение собак, разнообразие их пород и процесса породообразования, строение, физиологию и поведение животных; содержание, разведение, селекцию, кормление, болезни и лечение собак, а также их подготовку (воспитание, дрессировка, экспертиза и др.) для служебных, охотничьих и иных целей.

В структуре кинологии выделяют особую отрасль — служебная кинология.

Предметом изучения служебной кинологии, как составной части общей кинологической науки, служат закономерности, обусловливающие происхождение собак служебных пород, их строение, физиологию и поведение, особенности содержания, разведения, селекцию, кормление, болезни и лечение собак, специфику их подготовки и применения в военном деле и борьбе с преступностью, а также правовое обеспечение кинологической деятельности.

Сегодня в составе внутренних и пограничных войск, в структурах органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системе насчитывается в общей сложности свыше десяти тысяч служебных собак. Кроме этого, в личном пользовании российских граждан находится несколько миллионов собак служебных пород, большинство из которых прошли курс специальной дрессировки и при определенных обстоятельствах могут быть использованы (используются) для выполнения функций защиты владельцев, их имущества и иных задач.

В действующем ныне законодательстве, например, в Федеральном законе «О внутренних войсках МВД Российской Федерации» и других, служебные собаки отнесены к категории специальных средств и их применение строго регламентировано.

В связи с этим важное значение приобретает правовое обеспечение кинологической деятельности, так как на ее результаты оказывают прямое и непосредственное влияние породные качества животных, их наследственность, организация племенной и селекционной работы, условия выращивания и воспитания, правильность кормления и содержания, своевременность оказания ветеринарной помощи животным, уровень и качество их подготовки, соблюдение правил их применения.

Исходя из этого, главной задачей служебной кинологии следует считать научное обеспечение деятельности кинологических подразделений и служб правоохранительных ведомств, физических и юридических лиц, являющихся владельцами собак служебных пород и использующих их в качестве специальных средств защиты либо нападения.

Служебная кинология, являясь частью кинологической науки, состоит, в свою очередь, из совокупности элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, они проникнуты внутренним единством и образуют ее систему.

Итак, принимая во внимание все обстоятельства, которые мы рассмотрели ранее, можно попытаться охарактеризовать служебную кинологию следующим образом.

Служебная кинология — это отрасль кинологической науки, исследующая происхождение собак служебных пород, их строение, физиологию и поведение; особенности содержания, разведения, селекцию, кормление, болезни собак и их лечение; специфику подготовки и применения в военном деле и борьбе с преступностью; организацию и осуществление процесса обучения специалистов-кинологов, а также правовое обеспечение этой деятельности.

Целью данного исследования является теоретическое обоснование проблем нормативно-правового регулирования кинологической службы РФ.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

— раскрыть теоретические и методологические основы служебной кинологии;

— ознакомиться с историей применения собак в военном деле и борьбе с преступностью;

— исследовать появление кинологических подразделений в Российской Федерации;

— рассмотреть проблемы нормативно-правового регулирования кинологической службы в РФ;

— ознакомиться с проектом ФЗ «О кинологической деятельности и собаководстве в Российской Федерации»;

— раскрыть роль кинологии в обеспечении национальной безопасности России.

Теоретическую и методологическую основу работы составили опубликованные труды отечественных и зарубежных авторов по вопросам кинологической деятельности и собаководстве.

1. Теоретические и методологические основы служебной кинологии

1.1 История применения собак в военном деле и борьбе с преступностью

кинологический закон преступность подразделение Люди очень давно оценили в собаке острое обоняние, тонкий слух, выносливость, неприхотливость, силу, преданность хозяину и другие, не менее полезные, качества. В свою очередь, собака стала самым преданным человеку животным, его лучшим другом и помощником.

Историки утверждают — наши далекие предки широко и с большой пользой для себя использовали собак в различных видах своей деятельности. А многие народы возводили собак в ранг священных животных. Подобное имело место в Древней Греции, Индии, Иране, Мексике, Месопотамии и некоторых других государствах. Например, в Древнем Египте построили в честь собак специальный город Кинополис (город собак). Если кто-то из обитателей других городов убивал собаку из Кинополиса, жители города считали это достаточным поводом для объявления войны.

И все же, в первую очередь, ценность собаки определялась наличием у нее необходимых рабочих качеств. В их число входили возможность животного защищать хозяина, осуществлять охрану жилья, поражать врага, вести поиск преступника и т. п. Большая роль собаке отводилась в военном деле и в борьбе с уголовной преступностью.

Архивные документы позволяют сделать вывод, что в военном деле собак стали использовать свыше шести тысяч лет назад. Они применялись для несения сторожевой и караульной служб, а также как боевые животные. В частности, в специальной литературе описываются примеры охраны собаками крепостей, лагерей войск, дворцов, других объектов. С такими целями собаки использовались во многих государствах Евразии, Африки и Северной Америки. Расширение сферы применения собак в военной области, на охоте, в других видах деятельности человека влекло за собой не только появление новых пород, но и создание оптимальной системы дрессировки животных, способной обеспечить надежную подготовку собак для конкретного вида службы. Одним из наиболее старых учебников по дрессировке и применению собак, известным истории, считается кинологический трактат «Псовая охота», составленный более 2300 лет назад военачальником Ксенофоном из Афин. Несколько позднее появился первый «атлас» пород собак, подготовленный древнегреческим историком Аррианом.

Таким образом, уже в те далекие времена наши предки обладали значительным теоретическим и практическим багажом подбора собак, их обучения и применения. Поэтому неудивительно, что военная история знает множество фактов, когда умелое применение боевых собак оказывало решающее воздействие на исход битвы либо на конкретный результат военной операции.

Для того, чтобы собака была способна одержать победу над вооруженным человеком, ее тело защищали специальным панцирем, на шею надевали ошейник с шипами. А в Индии, во время военных действий, собакам на спину крепили горящие факелы. И, конечно, для боя подбирали и готовили животных, обладающих большой массой (до 100 кг), силой, мощными челюстями, высокой агрессивностью и неустрашимостью. Многие авторы, исследующие эволюцию собак, склонны считать, что селекцией животных человек впервые стал заниматься именно при выведении новых пород псовых. По утверждению ученых, в Древнем Египте существовало 13−15 пород собак, среди которых были животные, специально предназначенные для решения военных задач. Многие известные военачальники древности усиливали боевые порядки своих войск специально подготовленными собаками. Так, персидский царь Камбиз при завоевании Египта в 525 году до нашей эры применял против противника громадных мастифов, вес которых достигал 80−100 кг.

Боевых псов использовали и халдеи (IX в. до н.э.) при вторжении в Южную Месопотамию. В то же время греки использовали собак не только как боевых, но и для ведения разведки, борьбы со шпионами, несения сторожевой службы. В 386 г. до н.э. спартанский царь Агизелай, осадив Мантинее, выпустил своих псов на охрану подступов к лагерю и городу, тем самым не позволив оборонявшимся получить помощь со стороны. Боевые порядки римских войск состояли из трех линий: в первой двигались собаки, во второй — рабы, а третью линию составляли легионеры. Специально обученные боевые собаки были и в армии Александра Македонского. Эти и другие свидетельства неоднократно подтверждались археологическими находками. В частности, на барельефе, обнаруженном при раскопках Геркуланума, хорошо просматривается собака в панцире и колючем ошейнике, защищающая римский пост, а на колонне Марка Аврелия ясно видны боевые псы, участвующие в сражении. Аналогичные примеры имеют место в истории развития многих государств мира, в т. ч. и славянских. На фресках Софийского собора в Киеве изображены три собаки, демонстрирующие их основное предназначение в жизни русичей. Значимость собаки для нашего далекого предка можно определить по такому факту: за кражу животного полагался штраф в три гривны, на эти деньги в тот период можно было купить три коровы и тридцать овец.

Предназначение собак существенно не изменилось и после появления огнестрельного оружия. Их продолжали применять для караульной и сторожевой службы, для поиска людей по запаховому следу, они также исправно играли роль телохранителей высоких особ, обеспечивали связь между военными подразделениями, овладевали и некоторыми другими специальностями. Например, испанцы при завоевании Америки с большим размахом и высокой степенью эффективности использовали боевых псов против коренного населения этого континента. Известны случаи, когда название отдельной породы напрямую зависело от вида службы, выполняемой собаками. Так, в конце XV в. венгерские вельможи повсеместно стали применять в качестве телохранителей крупную собаку — куваса, что в переводе с турецкого означает «хранитель покоя».

Средневековье не внесло сколько-нибудь значительных изменений в формы и методы применения собак, они по-прежнему защищали хозяев, охраняли дворцы и имения, использовались в бою. Однако по свидетельству историков, именно в эти столетия собак стали натаскивать для ловли людей. Особенно подобное было характерно для португальцев, которые в этот период активно занимались вывозом рабов из Африки. Наиболее часто такой вид применения собак практиковал португальский принц Генрих Мореплаватель Благочестивый. Аналогичным образом использовали собак и испанцы. В то же время Испания в больших количествах применяла боевых собак в полевых сражениях; так, мощную поддержку испанской армии в сражении при Валенсии против французских войск оказали 4 тысячи собак. Не менее масштабно боевые собаки использовались японскими феодалами. Но технический прогресс брал свое, на первое место постепенно выходила машина, конструировались и принимались на вооружение все более совершенные образцы боевой техники и оружия. Надобность в боевых собаках снижалась, их применение как живого оружия становилось нецелесообразно. В то же время возрастала потребность повышать надежность охраны объектов, своевременно обнаруживать противника, создавать надежную и быструю систему связи на поле боя, решать другие, не менее важные задачи.

Хорошо зная возможности собак, командование большинства армий мира содержало в строю значительное их количество, возложив на них задачи по охране позиций и лагерей войск, используя собак в качестве подносчиков боеприпасов, связистов, санитаров, на др. видах службы. Известны случаи, когда собак награждали боевыми орденами, назначали почетные пенсии, возводили им памятники. Многие кинологи хорошо знают историю награждения боевым французским орденом большого пуделя по кличке Усач, который с одним из полков армии Наполеона участвовал во многих сражениях, а в битве под Аустерлицем спас полковое знамя.

Достаточно масштабно собаки применялись и в русской армии, особенно хорошо зарекомендовали они себя во время боевых действий на Кавказе и в период русско-турецкой войны 1877−1878 годов. Главное предназначение этих животных заключалось в своевременном обнаружении противника и оповещении об этом собственных войск. Подготовка таких собак осуществлялась в ходе дрессировки, суть которой сводилась к подаче лая на появление людей в форме врага. Очень важным является то обстоятельство, что все служебные собаки в русской армии содержались за счет войсковой казны.

И все же лидером по организованности и масштабности применения собак для военных целей среди многих государств мира в XIX веке бесспорно была Германия. К этому времени в стране выведено несколько пород служебных собак, сформировалась хорошо продуманная система комплектования ими армии и полиции, существовала собственная школа дрессировки животных. Данное столетие знаменательно еще и тем, что именно в этот период в Европе значительный размах приобретает использование собак на полицейской службе.

Такие факты имели место в Германии, Англии, Франции, России и некоторых других странах. Например, в Англии (вторая половина XIX в.) для борьбы с преступниками была выведена новая порода служебной собаки — бульмастиф, отличавшийся от всех других ранее известных пород своим свирепым характером. В Германии первой полицейской собакой по праву считается ротвейлер, который зарекомендовал себя как великолепный поисковик. Не менее охотно немецкие полицейские использовали в своей работе еще одну породу — доберманов.

В России собаки для выполнения специальных задач стали применяться в середине XIX века сначала в пограничной страже, затем и в полиции. Особенно активно военное ведомство России занимается проблемами формирования собственной службы собак в конце XIX столетия. Вот что об этом сообщала в 1894 г. «Охотничья газета» (№ 49): «Военные власти решили развести для сторожевой и вообще для военных целей овчарок, при этом обращались к редакции с просьбой указать, где можно приобрести породистых собак». Еще раньше, в 1893 году, подобные вопросы обсуждались на страницах газеты «Свет» (№ 52).

Познавательным и интересным для истории военной кинологии является период начала XX века, когда различные теории применения собак в боевых условиях были опробованы в многочисленных военных конфликтах.

В 1893 году в Германии образовано общество разведения санитарных собак, к 1905 году оно насчитывало уже 900 членов. Россия в 1905 году приобретает в этом обществе трех санитарных собак, испытание которых проводится 18 июня 1905 г. в Гатчине. В ходе испытаний санитарные собаки продемонстрировали высокие рабочие качества и полностью выполнили весь объем поставленных перед ними задач. После проверки они были отправлены в 1-й корпус маньчжурской армии. Вторая группа военно-санитарных собак была приобретена в Англии у Э. Ричардсона — офицера-кинолога британской армии. Качество работы санитарных собак на поле боя в русско-японскую войну 1904;1905 годов раскрывает выдержка из рапорта, подписанного одним из офицеров штаба графа Келлера, где сообщается, что «поиск раненых, которыми были завалены просяные поля, был бы безуспешен без санитарных собак. Английские собаки работали особенно интеллигентно». Однако прошло еще несколько лет, прежде чем Российская армия активизировала процесс внедрения в свои структуры специально подготовленных служебных собак.

Первый питомник военно-полевых собак формируется на базе Измайловского гвардейского полка в 1912 году. Его основной состав был преимущественно укомплектован аэрдельскими терьерами (эрдельтерьерами). Приблизительно двадцать собак той же породы входило в кинологическое подразделение Царскосельского гвардейского гусарского полка. Эти животные готовились и использовались, главным образом, для обеспечения связи и ведения разведки. Результаты, полученные входе проведения испытаний указанных собак, убедили военное ведомство Российской империи в их полезности и необходимости. На одном из таких испытаний в 1913 году лично присутствовал военный министр. Аналогичные подразделения служебного собаководства создаются и в ряде других армейских полков. К этому времени сфера применения военно-полевых собак значительно расширяется. В 1914 году на ипподроме Семеновского гвардейского полка проводятся очередные испытания служебных собак, в которых участвуют животные, принадлежавшие полиции, железной дороге, министерству обороны и др. ведомствам. Военные собаки демонстрируют умение подносить боеприпасы, находить «раненых», обеспечивать доставку донесений и перевозить пулеметы. Эти задачи четвероногие «солдаты» выполняют в обстановке, максимально приближенной к условиям реального боя. Присутствующие при этом эксперты, в т. ч. иностранные, высоко оценили уровень подготовки российских служебных собак. И все же даже столь убедительная демонстрация возможностей военных собак не сумела заставить руководство министерства обороны России наладить целенаправленную подготовку специалистов и собак, в результате чего российская кинологическая служба вступила в первую мировую войну совершенно не подготовленной. Поэтому в анализе истории этой войны проблемы отечественной военной кинологии практически не освещены.

В отличие от России, совершенно иначе обстояли дела в Германии. Государственное руководство этой страны серьезно занималось проблемами военной и специальной кинологии. В 1911 г. недалеко от Берлина в Грюнхейде создан питомник со школой дрессировки полицейских собак, наблюдение за его деятельностью было возложено на Конрада Моста. Именно он, одним из первых, поставил дело дрессировки на научную основу. В 1913 году издается специальное наставление по дрессировке, воспитанию и применению собак в германской армии. По разным оценкам специалистов к началу войны немецкая армия насчитывала в своем составе от 10 000 до 30 000 служебных собак, большая часть из них применялась на Восточном фронте. Основная масса этих животных использовалась для несения караульной, сторожевой и санитарной службы. С некоторым отставанием от немцев, но также довольно эффективно военно-полевых собак применяли армии Англии, Франции и Бельгии. Например, на юго-востоке Франции в Вогезах применялось свыше 400 ездовых собак, отзывы о работе которых имели высокую оценку. Самое широкое применение в армиях Франции и Англии нашли посыльные и караульные собаки. Так, караульные собаки оповещали не только о диверсантах, но и о приближающихся вражеских самолетах. К концу войны во французской и британской армиях сложилась стройная система подбора и подготовки служебных собак, состоящая из четырех основных этапов. Первый этап — приемочные питомники, через них шел набор собак. Затем подобранные животные направлялись в питомники-депо, где их мыли и чистили, присваивали им номера и заводили личные карточки. В ходе общей дрессировки на подсобных питомниках изучались индивидуальные особенности каждой собаки и определялось ее дальнейшее предназначение по виду будущей службы. На последнем этапе собаки поступали в войсковые питомники, где готовились по конкретной воинской специальности. Таким образом, опыт применения собак на поле боя в первой мировой войне убедительно продемонстрировал их полезность, а также высокую эффективность и качество выполняемой ими работы. Это подтвердили и последующие военные конфликты, а также весь ход событий второй мировой войны.

1.2 Появления кинологических подразделений в Российской Федерации

В России для борьбы с уголовной преступностью собаки начали применяться в конце XIX века. Однако в этот период их использование носило эпизодический характер и организационно не было оформлено.

В 1906 году группа работников МВД Российской империи наблюдая за успехами в борьбе с преступностью с использованием полицией розыскных собак в Германии и в других европейских странах, в целях внедрения в деятельность российской полиции метода розыскного собаководства, пришла к выводу о необходимости создания по германскому образцу Общество поощрения применения собак в полицейской и сторожевой службах.

Поддержку этому начинанию оказал директор Департамента полиции М. И. Трусевич. Благодаря его содействию был разработан и затем утвержден устав общества. В состав членов-учредителей вошли: член Государственного совета шталмейстер Высочайшего Двора В. И. Денисов, действительный статский советник, в последующем директор Департамента полиции Н. П. Зуев, прокурор Санкт-Петербургской судебной палаты в звании камергера Высочайшего Двора П. К. Камышинский и другие высокопоставленные лица России и столицы.

23 сентября 1908 года определением Санкт-Петербургского Особого по городским делам присутствия указанный устав был внесен в реестр уставов обществ города Санкт-Петербурга. Так организационно оформилось первое в России добровольное кинологическое общество.

Следует обратить внимание на исторический период, в который происходило зарождение кинологической службы в Российской Империи. После событий 1905 года проведение реформ в России стало неизбежным. В том числе и реформ, направленных на повышение эффективности работы полиции. И все реформы требовали финансирования. Возможности казны были далеко не безграничными. Поэтому, видимо, МВД и выбрало путь создания внебюджетного общества для начала работы по организации и внедрению в практику кинологической службы.

В целях привлечения внимания к деятельности Общества 19 октября 1908 года было устроено первое всероссийское испытание полицейских собак. Вернее сказать это было показательное выступление, демонстрация возможностей имеющихся на тот момент дрессированных розыскных собак разных ведомств и частных лиц. Это событие удостоил своим присутствием Его Императорское Высочество Главнокомандующий войсками гвардии и Петербургского военного округа Великий Князь Николай Николаевич.

Попытки внедрения розыскных собак в полицейскую службу были и до образования Общества — в 1903 году в Киеве, в 1906 году в Новороссийске. Успешные результаты в деле применения ищеек были достигнуты также в Курляндии (г. Тальсень) и Лифляндии (г. Рига), в Башкирии (г. Уфа). В 1906;1907 гг. по распоряжению дворцового коменданта генерал-адъютанта В. А. Дедюлина был организован специальный питомник полицейских собак в Петергофе. Начальником дворцовой стражи полковником А. И Спидовичем к 1908 году многие охранники были снабжены приобретенными за границей дрессированными собаками для обходов парков и садов Императорской резиденции.

Но все эти начинания были скорее частной инициативой отдельных лиц. Для организации широкого применения собак в борьбе с преступностью требовалось создание подотчетного МВД отечественного учебно-методического центра по подготовке специалистов-кинологов.

Общество, имея целью создание учебно-методического центра как основы государственной кинологической службы, при поддержке министра внутренних дел России и статс-секретаря П. А. Столыпина получило на льготных условиях возможность получить участок земли на одной из дачных окраин С.-Петербурга для создания образцового питомника и при нем школы дрессировщиков. Участок находился по адресу набережной Черной речки Нодендальская ул. д. 14 (дача гр. Строгановых — целое владение с садом и парком). В течении весны 1909 года имеющиеся строения были отремонтированы, переоборудованы под учебные помещения, общежития для курсантов, кабинеты администрации и преподавателей, манеж для дрессировки и прочие подсобные помещения. Был принят обслуживающий персонал, проводилась закупка собак. Построены вольеры для содержания дрессируемых собак. Работы по оборудованию питомника шли в напряженном режиме, без проволочек, так как было намечено провести торжественное открытие школы дрессировщиков с приглашением высших чинов правительства и МВД.

Дату торжественного открытия питомника и школы дрессировщиков 21 июня (по старому стилю) 1909 года следует считать днем рождения российской кинологической службы.

Курсы подготовки проводников полицейских собак начали свою деятельность с 1 июля 1909 года. Одновременно обучалось не более 20−25 человек. Срок обучения составлял 3 месяца. Служащие полиции при зачислении пользовались преимуществом перед частными лицами.

Оценивая деятельность «Общества поощрения применения собак в полицейской и сторожевой службах», несомненно, следует отметить высокую эффективность его работы, активность и усердие его членов, грамотность и оперативность принятия управленческих решений. С его помощью служебные собаки стали активно внедряться в деятельность полиции, военного ведомства, Министерства путей сообщения и т. д. В 1911 году открыты филиалы Общества (в т.ч. питомники) в Харькове, Смоленске, Тифлисе. В 1912 году окончили курсы в Санкт-Петербурге 70 чинов полиции из европейской и азиатской частей России, в том числе из Ашхабада, Коканда, Владивостока, Кубани, Терека, Ферганы. Среди обучающихся была и интеллигентная женщина — сестра начальника сыскного отделения, командированная военным губернатором для изучения дела в целях устройства питомника в Самарканде и преподавания там туземным полицейским чинам на местных языках. В 1912 году построены новые питомники в Ковно, Бердичеве, Саратове, Владивостоке, Армавире, в г. Верном (Киргизия).

Благодаря деятельности Общества к началу 1 мировой войны в России было уже более 500 полицейских и жандармских проводников-дрессировщиков, более 100 военных, а также работало более 100 питомников служебных собак.

О высокой популярности служебных собак среди российских полицейских говорит тот факт, что почти все руководители губернских сыскных отделений настойчиво просили Министерство внутренних дел выделить в их распоряжение подготовленных проводников с собаками, отмечая при этом важность и нужность таких специалистов для повышения эффективности борьбы с уголовной преступностью.

Вот только один из примеров того, как результативно работали собаки в тот период. С 1909 года среди российских полицейских широкую известность приобрел доберман по кличке Треф. Это собака-легенда. Свой авторитет Треф заработал поистине феноменальными розыскными способностями. В его практике был случай, когда он вел своего проводника по запаховому следу троих преступников 115 км и в результате трехдневной погони преступники были задержаны.

Неоценима роль в организации и популяризации зарождающейся службы издаваемых Обществом (еще весной 1907 года в процессе организации Общества) книги, по сути первого российского учебника, «Полицейская собака» и с 1907 по 1914 год журнала «Полицейская и сторожевая собака». С первых номеров ежемесячного журнала «Полицейская и сторожевая собака» заинтересованные лица могли познакомиться с инструкциями по выбору собак, их дрессировке, правилами и особенностями применения собак для сторожевой службы, охраны хозяев, розыска преступников по запаховым следам, поиска раненых на поле боя, выполнения посыльной службы и использования собак в составе подразделений военной разведки. В дальнейшем в этом журнале профессионально освещались многие вопросы служебного собаководства: методики подбора собак для службы, методики служебной дрессировки, история розыскного собаководства, правила применения собак на местах происшествий, обсуждались организационные вопросы службы, примеры результативного применения полицейских собак.

Редактором этих изданий являлся товарищ председателя совета Общества В. И. Лебедев. О российском криминалисте, видном деятеле уголовного сыска Российской империи, статском советнике Лебедеве Василии Ивановиче необходимо сказать отдельно и отметить его важную роль в становлении российских кинологических служб. Он родился 07.03.1868 г., окончил в 1887 году Киевское юнкерское училище и служил затем в пехотном полку. В 1893 году по собственному желанию вышел в отставку и был зачислен в штат Московской городской полиции. За шесть лет службы прошел путь от младшего помощника пристава до начальника сыскной полиции (1900 г.).

В 1897 и 1903 годах посетил Париж, Берлин, Вену и Дрезден, где ознакомился с постановкой розыскного дела в европейских столицах, собрал и привез с собой многочисленные материалы: фотографии полицейской техники, образцы регистрационных бланков, журналов, инструкций и т. д. Результатом этих поездок стала реорганизация московского сыскного отделения по западному образцу, создание музея уголовного сыска и научно-технических методов расследования преступлений, издание «Справочного указателя для чинов полиции», который содержал фотографии профессиональных преступников по категориям с очерком антропометрии и приложением краткого словаря воровского языка (1903 г.).

В 1905 году назначен чиновником особых поручений Департамента полиции при МВД, а через 2 года — заведующим вновь созданного подразделения — регистрационного отдела. После принятия Закона «Об организации сыскной части» (1908 г.) возглавил сыскную полицию Империи, занимая должность заведующего 8-го делопроизводства Департамента полиции. В. И. Лебедев был инициатором внедрения в практику сыскных отделений научно-технических средств, новых методов уголовной регистрации (антропометрии и дактилоскопии). Одним из первых в России начал проводить дактилоскопические исследования (1909 г.).

На протяжении всей своей деятельности В. И. Лебедев придавал важное значение и использованию служебно-розыскных собак в полицейской службе. При его активном участии было утверждено Российское общество поощрения применения собак к полицейской и сторожевой службе (1908 г.), фактическим и успешным руководителем которого он являлся до 1915 года. В. И. Лебедев являлся не только организатором работы Общества, редактором его печатных изданий, он, вместе с тем, глубоко вникал в суть подготовки полицейских дрессировщиков и собак, участвовал в проведении лекций в школе-питомнике, живо интересовался ходом развития кинологической службы как в Российской империи, так и заграничным опытом.

Важно отметить, что, помимо деятельности по подготовке дрессировщиков для полиции, Общество всегда оказывало посильное методическое и практическое содействие применению дрессированных собак для военных целей. В школе общества проходили обучение чины жандармерии, военные (прежде всего служба связи и санитарная служба), служащие пограничной стражи. На этом основании можно говорить, что отмечаемый в 2009 году 100-летний юбилей — общий день рождения для кинологических служб всех ведомств России.

А между тем, страшная грозовая туча ХХ века все плотнее накрывала Россию. Последний выпуск журнала «Полицейская и сторожевая собака» в августе 1914 года начинался призывом: «Во время войны — дрессируйте ваших собак для военно-санитарной и посыльной службы и предоставляйте их бесплатно войскам».

Бурное развитие служебного собаководства в России было прервано и остановлено на 10 лет первой мировой войной, последовавшей за ней гражданской войной и вызванной ими разрухой и развалом государственных структур. Вместе с тем тяжелейшая криминогенная обстановка тех лет определила необходимость срочного и энергичного восстановления государственных структур, в частности — уголовного розыска, в том числе и служебно-розыскного собаководства. И история развития службы повторилась в 20-е годы. Первый послереволюционный начальник питомника собак-ищеек Петроградского уголовного розыска Всеволод Васильевич Языков, обладая широким видением перспектив кинологического метода, талантом организатора, побуждаемый патриотизмом, не ограничился выполнением возложенных на него повседневных служебных задач. Он обратился в Штаб РККА с проектом организации кинологической службы в Красной Армии и далее активно работал в этом направлении. Особенно заметна его роль в организации кинологической службы пограничных войск.

Собака прошла долгий путь с человеком. Столь длительное совместное сосуществование людей и псовых обусловлено, в первую очередь, наличием у собак качеств, приемлемых для человека и его деятельности. В наш век научно-технического прогресса роль собак не оказалась приниженной, а скорее, наоборот, общение с животным, наличие верного четвероногого друга делает людей более добрыми и чуткими, способными понять и оценить живой мир, его значение для человеческого общества. По данным ООН, в 80-х годах в мире насчитывалось примерно 500 млн. собак, в т. ч. 100 млн., проживающих непосредственно с человеком.

По-прежнему находят самое широкое применение служебные собаки. Наличие в составе войскового или полицейского наряда хорошо подготовленной собаки, позволяет личному составу не только лучше выполнить поставленные задачи, но и повысить психологическую уверенность.

У каждой собаки имеются свои таланты, которые не зависят от породы. И кокер-спаниэль и овчарка с одинаковым успехом могут заниматься поиском преступников или взрывчатых веществ. Специальная комиссия решает, какую работу будет выполнять каждая конкретная собака.

Обычно более спокойные и уравновешенные собаки занимаются обнаружением взрывчатки. Работа по поиску наркотиков подходит более активным псам.

Служебных собак тренируют до десяти раз в день, чтобы избежать ошибок при выполнении настоящего задания.

Для того чтобы воспитать служебную собаку, необходимо пять месяцев, как минимум. Такая собака должна пройти особый курс дрессировки и сдать несколько тестов. Самым интересным из них можно назвать кошачий. Собаки должны подружиться с кошками, которых специально держат для этой цели. Если собака привыкнет к кошкам, то во время работы она уже не будет отвлекаться на них.

Служат собаки недолго. Призываются они в полтора года, а на пенсию уходят уже в восемь лет. Обычно их по домам разбирают кинологи.

За службу собакам полагается съедобная оплата. Из паек состоит из овсянки, пшена, небольшого количества овощей и 400 граммов мяса из общего котла. Высшей наградой за особые заслуги является порция сухого корма и сладостей из рук кинолога.

В музее истории полиции Санкт-Петербурга можно увидеть чучело самой легендарной собаки города. Пес по кличке Султан стал прототипом знаменитого Мухтара. Это была обычная беспородная собака. Она одна сумела пережить блокаду Ленинграда в 900 дней. В окруженном городе пес очень успешно ловил преступников. На его счету больше 200 задержанных преступников и 2 миллиона рублей возвращенной собственности.

С учетом изложенного, следует отметить, что необходимость применения собак в военной области, а также для борьбы с преступностью по-прежнему будет существовать, а возможности современных и последующих научных разработок позволят кинологам найти разумное сочетание в использовании технических средств и собак.

2. Проблемы законодательного обеспечения деятельности кинологической службы

2.1 Роль кинологии в обеспечении национальной безопасности России

Наряду с самыми современными средствами, используемыми для защиты интересов России в вопросах обороны, безопасности и правопорядка, по-прежнему грозным оружием остаются наши четвероногие друзья — служебные собаки. В докладе д.п.н. профессора Орлова И. Б. «Российская кинология в историческом аспекте» достаточно полно освещён вопрос о развитии и становлении отечественной кинологии на

примере, прежде всего, Пограничных войск. Однако, этот аспект лишь одна из ярких страниц Российской кинологии. Необходимо отметить важнейшую роль служебных собак в деятельности Министерства обороны, МВД, Внутренних войск, Таможенной службы, Поисково-спасательной службы МЧС, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы по наркоконтролю. Еще предстоит изучить и обобщить этот опыт, осветив поистине тяжёлый каждодневный труд людей, посвятивших свою жизнь службе в кинологических подразделениях вышеуказанных ведомств.

Настанет такое время, когда эта сфера деятельности станет предметом серьёзного разговора на правительственном уровне страны с целью усиления роли кинологических служб в вопросах решения проблем национальной безопасности России.

Что мы имеем сегодня? Ни для кого не секрет, что во главу угла кинологической деятельности сегодня поставлен элементарный чистоган. И следствием этого резко обострились противоречия между реальными потребностями государственных структур с одной стороны и состоянием и тенденциями развития отечественного собаководства с другой.

Эти противоречия могут и должны быть устранены с помощью исключения главной проблемы — отсутствия правовой базы, регламентирующей кинологическую деятельность служебного и любительского собаководства. Многие сейчас в этом винят Российскую кинологическую Федерацию, которую возглавляет известный актёр и каскадёр Александр Иншаков, но это, на мой взгляд, ошибочное мнение. В трудное время РКФ достойно представляет нашу страну в международной кинологической организации FCI. Конечно, и там есть свои проблемы, но РКФ достаточно серьёзная организация, которой под силу их решить самостоятельно. Однако, необходимо отметить, что задачи у кинологических служб государственных структур и любительского собаководства РКФ имеют много общего и решать их в будущем придётся вместе. Прежде всего, это касается пользовательных качеств собак. Равняясь на зарубежные аналоги дрессировочных программ IPO, Шуцхунд и другие, снижается интерес к отечественным видам тренировок, а это ведёт к низким результатам по нормативам. Необходима серьёзная научная и организационная работа с целью поднятия уровня и престижа отечественного собаководства. Сказывается низкий уровень подготовки специалистов как в учебных кинологических подразделениях государственных структур, так и в общественных организациях. Наличие всего одного факультета в Пермском военном институте ВВ МВД РФ по подготовке кинологов — это явно недостаточно для потребностей всех силовых ведомств и правоохранительных органов, где нехватка становится всё ощутимее и ощутимее.

Одним из тормозов в развитии кинологии стала явная разобщённость кинологических организаций и структур как государственного, так и общественного сектора. Сегодня они напоминают крыловскую басню про лебедя, рака и щуку. Необходимо сформировать как правовую, так и организационную базу по координации кинологической деятельности хотя бы в рамках антитеррористической деятельности, а в последствии при решении других соприкасающихся задач правоохранительных органов и силовых структур.

Необходимо отметить тенденциозность в работе средств массовой информации при освещении кинологических проблем, где чаще всего человек и собака противопоставляются друг другу, в то время как они являются звеньями одной природы, где человек занимает главенствующее место, а собака уже сотни тысяч лет ему верно служит.

В печальном положении у нас кинологические виды спорта. Сегодня, по существу, отсутствует Российская Федерация кинологических видов спорта. Её создание — веление времени, и чем быстрее мы привлечём в этот спорт тысячи наших соотечественников, тем быстрее пойдёт развитие кинологии в целом по стране и в каждом регионе в частности.

В настоящее время необходимо уделять большое внимание подготовке специалистов-кинологов для службы в Вооружённых силах. Пока мы полностью перейдём на контрактную систему, пройдёт ещё много времени, а решать эту задачу необходимо сейчас. Совершенно очевидно, что РОСТО, ставшая правопреемником ДОСААФ, с этой задачей не справляется.

Необходимы самые серьезные шаги по изменению этой работы с совершенно другим вектором деятельности, включая организационные изменения. Нужен диалог между государственными органами и кинологами в рамках форума, съезда и т. д., откладывать эту работу надолго нельзя.

Что касается профессионального кинологического образования как высшего, так и средне-специального уровня — в данном направлении наблюдаются некоторые улучшения. В настоящее время в Санкт-Петербурге Северо-западный филиал АНО ВПО «Академия безопасности и права осуществляет подготовку специалистов по программе менеджмент в кинологической деятельности. Успешно работает Дмитровский колледж, занимающийся подготовкой специалистов-кинологов. Открыты среднеспециальные учебные заведения в г. Барнауле и Челябинске. Но это всё капля в море.

Остановимся на основных задачах, стоящих перед кинологией:

1. Принять Федеральные законы «О государственной политике в области кинологической деятельности и служебном собаководстве», «О кинологической деятельности в Российской Федерации», «О содержании домашних животных в Российской Федерации» на длительную перспективу, вплоть до 2016 года.

2. Провести кинологический форум всех кинологов страны, занятых как в профессиональной, так и в любительской сфере, чтобы научиться разговаривать на одном языке через призму национальных интересов России, а не с позиций торжества доллара или рубля.

3. Перестроить работу по подготовке специалистов-кинологов, начав её практически с детского сада. Создать непрерывное образование: детский сад — школа — колледж — институт. Кинолога невозможно подготовить за 5 месяцев, как это сейчас делают во Внутренних войсках. На это нужны годы.

Необходимо сесть за стол переговоров и разработать предложения для высших органов власти с учётом того, что XXI век — это век специалистов и профессионалов.

4. Провести реорганизационные изменения по управлению кинологической деятельностью и служебному собаководству в государственной сфере. Здесь нужно пройти этапы, которые должны доказать необходимость создания Государственного Комитета по кинологии и служебному собаководству при Правительстве Российской Федерации.

Жизнь всё равно заставит это сделать. Не смотря на кажущиеся экономические издержки и пессимистические мнения, дальнейшее развитие кинологии, как отрасли, зависит от выработки единой политики, независимо от организационных форм реального существования. Не цензурность в деятельности, а оптимизация и практическая целесообразность — вот пути дальнейшего продвижения кинологии в России.

2.2 Создание нормативной базы. Федеральный закон «О кинологической деятельности и собаководстве в Российской Федерации»

Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы осуществления государственной политики в области кинологической деятельности и собаководства, с целью упорядочить функционирование и дальнейшее развитие этих общественных отношений, а также обеспечить их соответствие нормам международного права.

Закон содержит 6 глав, 34 статьи:

Статья 1 «Основные термины» дает определение понятий «кинологическая деятельность» и «собаководство».

Кинологическая деятельность в Российской Федерации — область общественных отношений, участниками которых являются лица, реализующие свои возможности в пределах их компетенции на основании и в соответствие с нормами права, в целях гуманитарного и естественнонаучного самообразования граждан, повышения их общей и профессиональной культуры, нравственности, сохранения антропогенной среды и генофонда отечественных пород собак, развития цивилизованных рыночных отношений в обществе, повышения эффективности действий органов и организаций, обеспечивающих охрану общественного порядка и безопасность граждан, а также успешного решения иных задач в рамках национальных интересов государства.

Собаководство — отрасль животноводства и составная часть кинологии, предметом исследования которой является разведение, селекция, кормление, содержание и совершенствование пород собак.

Предметом регулирования настоящего Федерального закона является кинологическая деятельность и собаководство в Российской Федерации.

Правовой основой кинологической деятельности и собаководства в Российской Федерации являются: Конституция Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, Уголовный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Гражданский кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Таможенный кодекс Российской Федерации, Закон Российской Федерации «О Ветеринарии», Федеральный закон «Об охране окружающей среды», другие Федеральные законы, Постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты, издаваемые региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления, регламентирующие кинологическую деятельность и собаководство.

Статья 4 определяет основные принципы кинологической деятельности и собаководства.

Кинологическая деятельность и собаководство в Российской Федерации осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека, недопущения жестокого обращения с животными, соблюдения приоритета национальных интересов, сохранения антропогенной среды и генофонда отечественных пород собак, а также учёта рекомендаций современной кинологической науки.

Субъектами кинологической деятельности и собаководства в Российской Федерации согласно ст. 5 настоящего закона являются физические и юридические лица, занимающиеся кинологической деятельностью или разведением, селекцией и совершенствованием пород собак.

Компетенция субъектов кинологической деятельности и собаководства:

1. Участие в подготовке проектов нормативных правовых актов, регламентирующих кинологическую деятельность и собаководство.

2. Контроль над исполнением правовых норм, регулирующих кинологическую деятельность и собаководство.

3. Реализация функций субъектов кинологической деятельности и собаководства.

4. Обучение граждан и организаций в осуществлении кинологической деятельности и собаководства.

5. Подготовка и использования собак в интересах человека.

6. Применение собак при охране общественного порядка, обеспечении национальной и общественной безопасности.

7. Разведение, селекция и совершенствование пород собак.

8. Предотвращение и пресечение загрязнения окружающей среды отходами кинологической деятельности и собаководства.

9. Осуществление научно-исследовательской и редакционно-издательской деятельности в области кинологической деятельности и собаководстве.

10. Обобщение, анализ и оценка результатов кинологической деятельности и собаководства, подготовка предложений и рекомендаций по их совершенствованию.

11. Участие в спортивных кинологических мероприятиях, выставках собак, шоу с собаками и т. п.

12. Участие в международном кинологическом сотрудничестве.

13. Осуществление иных мероприятий в области кинологической деятельности и собаководстве.

Основными функциями кинологической деятельности и собаководства являются:

1. Соблюдение нормативных правовых актов, регламентирующих кинологическую деятельность и собаководство.

2. Исполнение требований ветеринарного, зоозащитного и экологического законодательства.

3. Подготовка в пределах своей компетенции научных рекомендаций по совершенствованию кинологической деятельности и собаководства.

4. Сохранение антропогенной среды и генофонда отечественных пород собак.

5. Повышение кинологической культуры граждан.

6. Развитие рыночных отношений в области кинологической деятельности и собаководстве.

7. Содействие силовым структурам государства в повышении эффективности национальной безопасности страны, в охране общественного порядка и борьбе с преступностью.

8. Воспитание детей и молодежи на основе традиций отечественной кинологии.

Статья 8 гласит о том, что права субъектов кинологической деятельности и собаководства являются непосредственно действующими и гарантированы всем её участникам.

В соответствие с Конституцией Российской Федерации субъекты кинологической деятельности и собаководства имеют право:

1. Знакомиться с нормативными правовыми актами, другими документами, регламентирующими кинологическую деятельность и собаководство.

2. Перевозить собак всеми видами транспорта при соблюдении правил, установленных ветеринарным законодательством и нормативными правовыми актами соответствующих транспортных ведомств.

3. Продавать, дарить или передавать третьем лицам принадлежащих субъекту животных в соответствие с нормами гражданского законодательства.

4. Создавать общественные кинологические организации и участвовать в их деятельности в соответствие с её Уставом.

5. Участвовать лично или через своих представителей в организации и управлении кинологической деятельностью и собаководством.

6. Принимать участие в охране общественного порядка и безопасности граждан с использованием имеющихся в его распоряжении собак.

7. Заниматься научно-исследовательской деятельностью в области кинологии и собаководстве, а также практической реализацией полученных результатов, согласно действующему в Российской Федерации законодательству.

8. Пресекать случаи жестокого обращения с животными.

9. Требовать возмещения ущерба, причинённого неправомерными действиями государственных органов, хозяйствующих субъектов и их должностных лиц.

10. Участвовать в формировании национальной кинологической политики.

11. Сотрудничать с государственными, общественным, частными и другими отечественными и международными кинологическими объединениями и организациями.

К обязанностям субъектов кинологической деятельности и собаководства относят:

1. Неукоснительное соблюдение требований законодательных и иных нормативных правовых актов, регламентирующих кинологическую деятельность.

2. Оплачивание законно установленных налогов и сборов.

3. Сохранение природы и окружающей среды, бережно отношение к собакам, находящимся в собственности.

4. Недопущение жестокого обращения с животными.

5. Соблюдение правил перевозки собак железнодорожным, воздушным, морским и речным транспортом.

6. Поддерживание санитарного состояния помещений и территорий, на которой содержатся, выгуливаются и дрессируются собаки, а также прилегающей к ним местности.

7. Размещение, оборудование и эксплуатирование объектов кинологической инфраструктуры в соответствие с установленными в Российской Федерации правилами.

8. Выгуливание собак в установленных для этого местах.