Совершенствование системы землевладений и землепользований района

К важнейшим целям землеустройства и земельной реформы относится совершенствование размеров и размещения сельскохозяйственных и иных предприятий, поскольку их землевладения и землепользования создают организационно-территориальную структуру осуществления производственной и природоохранной деятельности. В ходе земельной реформы существовавшая в прошлом система землевладений и землепользований подверглась значительной реконструкции.

Государственные сельскохозяйственные предприятия (совхозы) преобразованы в акционерные общества и производственные сельскохозяйственные кооперативы (им. XXII съезда КПСС, «Теряевский», «Чисменский», «Ярополецкий», «Судниковский» и др.). Статус государственного предприятия сохранили госхозы «Львовский» и «Холмогорка». Из имевшихся 3 колхозов кооперативная организационно-правовая форма осталась лишь в колхозе «Путь Ильича». Бывший совхоз «Стеблево» именуется ТОО, совхоз «Болычево"-агроцехом, колхоз «Ударник"-подсобным хозяйством.

Реорганизация колхозов и совхозов включала введение частной собственности на землю и имущество как предпосылку расширения личного подсобного хозяйства или организации крестьянского (фермерского) хозяйства. Сформировался районный фонд перераспределения земель, послуживший источником земли для садоводства и огородничества, возникновения арендных отношений в землепользовании.

Созданы 747 крестьянских (фермерских) хозяйств, хотя их роль в экономике района остается незначительной. Хозяйства слабо оснащены технически и не имеют средств для ведения интенсивного производства.

Работы по территориальному землеустройству в ходе земельной реформы осуществлялись, как правило, без должного научно-методического обеспечения, при неполном учете территориального распределения природных факторов и агроэкологической разнокачественности земель, социально-экономических предпосылок аграрного производства, динамики рыночного спроса на сельскохозяйственную продукцию.

Продолжение земельной реформы должно быть ориентировано на устранение допущенных недостатков, повышение устойчивости систем и отдельных землевладений и землепользований, их восприимчивости к изменениям социально-экономических условий, достижение коренных целей преобразований — улучшение использования и охраны земельных ресурсов, поддержание и повышение плодородия почв.

Сельскохозяйственное землепользование ныне представляют малые (личные подсобные, крестьянские (фермерские) хозяйства) и крупные (АО, колхозы, госхозы) товаропроизводители. Производственное и природоохранное взаимодействие между ними или незначительное, или полностью отсутствует. Тогда как каждая форма хозяйствования способна выполнять только ей присущие производственные и социальные функции, занимать свое место в организации территории.

Ниша малых и средних по масштабам производственных предприятий — кооперативов, опирающихся на земельные массивы территориальных подразделений колхозов и совхозов, оказалась не заполненной.

Совершенствование систем сельскохозяйственного землепользования следует сочетать с размещением перерабатывающих предприятий и иных объектов, создающих производственную, социальную и экологическую инфраструктуру сельской местности.

При проведении земельной реформы и реорганизации сельскохозяйственных предприятий с выделением отдельным категориям сельского населения земельных и имущественных паев повторения опыта ваучерной приватизации по аналогии с промышленным сектором не произошло, Наряду с непосредственно работающими в сельском хозяйстве, собственниками земельных долей продолжают оставаться служащие и пенсионеры. Реанимация процесса массового создания крестьянских (фермерских) хозяйств невозможна из-за кризисного состояния отрасли. Не актуально и распределение дивидендов между собственниками земельных долей по причине убыточности сельскохозяйственных предприятий. В перспективе совершенствование системы землевладений (землепользований) будет включать устранение недостатков землепользований, разукрупнение сельскохозяйственных предприятий, установление адресности земельных долей граждан.

В соответствии с земельным законодательством свыше 11 тыс. га земель колхозов и совхозов были переданы в ведение сельских, поселковой и городской администраций для обслуживания жителей поселений, ведения приусадебного хозяйства, сенокошения и пастьбы скота. Выборочные обследования этой категории земель свидетельствуют о крайне неравномерной земельной обеспеченности населения в мелких и крупных сельских населенных пунктах, низком уровне использования сенокосов и пастбищ. Администрации поселений не имеют возможностей для проведения работ по улучшению кормовых угодий. Необходимо в ближайшее время упорядочить землепользование поселений, передать неиспользуемые земель в районные фонды перераспределения, включить их в активный сельскохозяйственный оборот.

По статистике крестьянское (фермерское) хозяйство в среднем имеет площадь немногим более 8 га. Особенно мелкие крестьянские хозяйства отмечены в северной и южной агроэкологических зонах района (приложение 9). При зональной специализации производства, продуктивности и доходности земель, диспаритете цен на сельскохозяйственные и промышленные товары размеры землевладений не обеспечивают самодостаточного развития крестьянских (фермерских) хозяйств без получения стороннего дохода. Поэтому закономерна постановка вопроса их поэтапного укрупнения, в том числе за счет перераспределения земельных долей граждан.

Одним из перспективных направлений развития крестьянских (фермерских) хозяйств является их ассоциирование с централизацией ряда управленческих функций, а также выполнения трудоемких работ по обработке почвы, закупке и внесению удобрений, обустройству территории. На первом этапе предлагается создание ассоциаций крестьянских (фермерских) хозяйств в границах отдельных сельскохозяйственных предприятий — в АО «Теряевское» (58 хозяйств), ПХ «Курьяново» (54 хозяйства), агроцех Болычево (70 хозяйств).

Указанные и другие практические задачи совершенствования землевладений (землепользований) должны решаться с помощью межхозяйственного землеустройства и с достаточной агроэкологической обоснованностью. В таблице 35 иллюстрируется метод агроэкологически обоснованного межхозяйственного землеустройства при установлении площади крестьянских (фермерских) хозяйств или их ассоциаций.

Таблица 35. Порядок образования агроэкологически обоснованного землевладения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Каждый агроэкологический класс земель характеризуется степенью пригодности и благоприятности к использованию и возделыванию различных сельскохозяйственных культур, перечень и соотношение которых определяют специализацию животноводства. По заданному объему производства, обеспечивающему самодостаточное функционирование крестьянского (фермерского) хозяйства, и агроэкологически обоснованной продуктивности земли устанавливается площадь землевладения.

В типичных случаях образования сельскохозяйственных предприятий или устранения недостатков их землепользовании (землевладений) основными действиями являются:

• — определение площади землевладения и землепользования на основе агроэкологической пригодности земель, объема производства продукции (товарной, кормовой), специализации растениеводства, продуктивности сельскохозяйственных угодий, затратности;
• — агроэкологически оправданное размещение землевладений с учетом местоположения населенных пунктов, объектов социальной, производственной и природоохранной инфраструктуры;
• — установление рациональной структуры угодий с выделением особо ценных и ценных земель, агроэкологически обоснованной трансформации, включая консервацию и восстановление деградированных участков;

— размещение природоохранных мероприятий и объектов в пределах крупных водосборов или нескольких сельскохозяйственных предприятий с определением регионов и ограничений хозяйственной деятельности для стабилизации природных и хозяй…

Строительство автомобильных дорог.

-;

Сельское хозяйство В том числе:

4.1.

ООО Визави АГРО ТОО Стеблево.

;

4.2.

ЗАО Шестаково АО Шестаковский.

;

4.3.

ЗАО Теряевское.

4.4.

ОАО АФ Ярополец ПСХК Ярополецкий.

4.5.

АФ Львовский.

4.6.

ПСК Путь Ильича.

4.7.

ПХ Курьяново.

4.8.

ПСККармановский.

;

4.9.

ОАО Осташево.

4.10.

ЗАО Авангард.

;

4.11.

ПСК Волоколамский.

4.12.

ФГУ СХ Холмогорка.

4.13.

ПСХК Чисменский.

;

4.14.

ЗАО Панфиловский.

4.15.

ПСК Судниковский.

4.16.

Агроцех Болычево.

Всего в районе.

Торфяная промышленность специализируется на заготовке торфа для удовлетворения нужд сельского хозяйства в органических удобрениях.

Промышленность стройматериалов представлена Сычевским ГОКом, районным кирпичным заводом и ДПМК. За ними числятся 62 га нарушенных земель при разработке месторождений глины и песка, включая отработанные и нерекультивированные 28 га.

Сычевский ГОК и кирпичный завод ведут рекультивацию качественно и в установленные графиком сроки, ДПМК, как правило — с нарушением земельного законодательства.

Нарушенные земли после торфоразработок находятся в стадии самозарастания. Добыча торфа ведется не интенсивно из-за отсутствия техники, рекультивация — с опозданием. Отработанные земли включены в фонд организации коллективного садоводства. Заявки на отводы новых земель под добычу полезных ископаемых и торфоразработки рассматриваются только после приемки рекультированных равновеликих площадей.

На перспективу направления рекультивации нарушенных земель предполагаются сельскои лесохозяйственными, природоохранными. Технология рекультивационных работ включает два этапа: технический — планировка под заданную поверхность и биологический — нанесение гумусного слоя.

По статистическим данным в местах нарушения земель при добыче местных строительных материалов заскладировано 44 тыс. куб. м. плодородного субстрата. Его основное назначение заключается в использовании при биологическом этапе рекультивации земель.

В составе природных ресурсов района заметное положение занимают естественные и искусственные водные объекты: водохранилища, реки, ручьи. Для комплексной охраны природных территорий необходимо продолжить выделение водоохранных зон и прибрежных полос с частичной передачей их в земли водного фонда. В правоустанавливающих документах землевладельцев и землепользователей должны быть отражены ограничения и запрещения распашки земель, применения ядохимикатов и удобрений, строительства новых объектов, организации животноводческих лагерей и т. д.