Проблемы полигонов для вывоза промышленного и бытового мусора в России

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОИТЕЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Кафедра экономики природопользования и кадастра Дипломная работа по дисциплине «Основы природопользования»

на тему: «Проблемы полигонов для вывоза промышленного и бытового мусора в России»

Выполнил студ. гр. ГК-205

Мартынова К.В.

Проверил Аксёнова Е.Г.

Ростов-на-Дону 2012 г.

Содержание Введение

1. Общая характеристика отходов

1.1 Классификация отходов

1.2. Нормативно-правовое регулирование переработки сырья

2. Основные особенности

2.1 Проблемы утилизации отходов в России

2.2 Основные методы переработки отходов

2.3 Зарубежный опыт переработки отходов

3. Экономическая эффективность утилизации и переработки мусора

3.1. Общая характеристика экономических условий переработки отходов по малотоннажным технологиям и рекомендации по мерам стимулирования в этой области

3.2 Экономическая выгода переработки отходов

3.3 Переработка ПЭТ-бутылок

3.4 Технология и оборудование переработки отходов

4. Оценка вариантов повышения экологической безопасности эксплуатации автомобильного транспорта

4.1 Методика оценки суммарной токсичности выбросов

4.2 Определение экономичности природоохранных мероприятий Заключение Список использованной литературы Введение Жизнедеятельность человека связана с появлением огромного количества разнообразных отходов. Резкий рост потребления в последние десятилетия привел к существенному увеличению объемов образования твердых бытовых отходов (ТБО).

Твердые промышленные и бытовые отходы (ТП и БО) засоряют и захламляют окружающий нас природный ландшафт. Кроме того они могут являться источником поступления вредных химических, биологических и биохимических препаратов в окружающую природную среду. Это создает определенную угрозу здоровью и жизни населения.

С другой стороны ТП и БО следует рассматривать как техногенные образования, которые нужно промышленно — значимо характеризовать содержанием в них ряда ценных практически бесплатных компонентов, черных, цветных металлов и других материалов, пригодных для использования в металлургии, стройиндустрии, машиностроении, в химической индустрии, энергетике, в сельском и лесном хозяйстве. Решение проблемы переработки ТП и БО приобретает за последние годы первостепенное значение. Кроме того, в связи с грядущим постепенным истощением природных источников сырья (нефти, каменного угля, руд для цветных и черных металлов) для всех отраслей народного хозяйства приобретает особую значимость полное использование всех видов промышленных и бытовых отходов.

В условиях рыночной экономики перед исследователями и промышленниками, перед муниципальными властями выдвигается необходимость обеспечить максимально возможную безвредность технологических процессов и полное использование всех отходов производства.

Сложность решения всех этих проблем утилизации твердых промышленных и бытовых отходов (ТП и БО) объясняется отсутствием их четкой научно-обоснованной классификации, необходимостью применения сложного капиталоемкого оборудования и отсутствием экономической обоснованности каждого конкретного решения.

1. Общая характеристика отходов

1.1 Классификация отходов Под отходами понимают остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

В практических задачах чаще всего используют три следующих способа классификации отходов: по агрегатному состоянию, по происхождению, по видам воздействия на природную среду и человека.

По агрегатному состоянию отходы делятся на: твердые, жидкие и газообразные.

По происхождению различают: промышленные, сельскохозяйственные и бытовые отходы.

По видам воздействия на природную среду и человека выделяют: токсичные; радиоактивные, пожароопасные, взрывоопасные, самовозгорающиеся, коррозионные, реакционно-способные, отходы, вызывающие инфекционные заболевания и опасные отходы.

К опасным относятся отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

Класс опасности отходов устанавливается с применением экспериментальных или расчетных методов по степени возможного вредного воздействия на окружающую природную среду при непосредственном или опосредованном воздействии опасного отхода на нее.

Для оценки опасности отходов для окружающей природной среды установлены следующие классы опасности: I класс — чрезвычайно опасные отходы; II класс — высоко опасные отходы; III класс — умеренно опасные отходы; IV класс — малоопасные отходы; V класс — практически неопасные отходы.

Под обращением с отходами следует понимать деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, утилизации (использованию), обезвреживанию и уничтожению, транспортированию, размещению (хранению и захоронению) отходов.

Под обезвреживанием отходов следует понимать деятельность, связанную с обработкой (в том числе со сжиганием и обеззараживанием) отходов на специализированных установках в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду.

Под хранением отходов следует понимать временное содержание отходов в объектах размещения в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.

Под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Предприятия, участвующие в обращении с отходами, делятся на три категории (группы) с учетом класса опасности отходов, объемов их образования на предприятии и порядка обращения с ними.

К I категории (группе) природопользователей по обращению с отходами относят предприятия (организации), имеющие технологические циклы образования (обращения) отходов производства I и II классов опасности и/или применяющие в своей деятельности технологические операции по приему, сортировке, захоронению, обезвреживанию, рекуперации отходов, и прочие способы их утилизации.

Ко II категории (группе) природопользователей по обращению с отходами относят: предприятия (организации), имеющие технологические циклы (участки), где образуются производственные отходы III и IV классов опасности; природопользователей, не отнесенных к I и III группе.

К III категории (группе) природопользователей по обращению с отходами относят организации непроизводственной сферы, отвечающие следующим критериям: суммарное количество образующихся отходов не превышает 30 тонн в год; основную массу отходов составляют отходы V и IV классов опасности; масса отходов III класса опасности не превышает 1% от общей массы образующихся отходов; обустроенность мест размещения отходов исключает их вредное воздействие на окружающую среду.

В качестве основного объекта экологического нормирования выступают твердые промышленные и бытовые токсичные и опасные отходы.

В качестве основных механизмов экологического нормирования в сфере обращения с отходами выступают: паспортизация; лицензирование; лимитирование, экономическое регулирование.

В качестве основных элементов паспортизации в сфере обращения с отходами (как одного из механизмов экологического нормирования) выступает разработка и использование: государственного кадастра отходов; паспорта опасных отходов; паспорта объектов размещения отходов.

В качестве основных элементов лицензирования в сфере обращения с отходами (как одного из механизмов экологического нормирования) выступает лицензирование деятельности, связанной с утилизацией отходов, складированием отходов, транспортировкой отходов; захоронением отходов; обезвреживанием отходов; уничтожением отходов.

В качестве основных элементов экономического регулирования в сфере обращения с отходами (как одного из механизмов экологического нормирования) выступают: платежи за размещение отходов в пределах установленных лимитов, платежи за размещение отходов сверх установленных лимитов.

Норматив образования отходов определяет установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции. Лимиты на размещение отходов устанавливают предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки данной территории. [19]

1.2 Нормативно-правовое регулирование переработки сырья Почти четверть всего мусора на Земле — бытовые отходы. Взрослый гражданин за год «производит» около 300 кг хлама, значительная часть которого — это пластиковые упаковки, пустые бутылки, жестяные банки, исписанная бумага, изношенная одежда, строительный мусор, старая мебель и бытовая техника, то есть твердые бытовые отходы. Твердые бытовые отходы (ТБО) — это неутилизируемые в быту предметы, потерявшие потребительские свойства. Они подразделяются на 5 классов опасности в зависимости от степени воздействия на человека и окружающую среду. В России проблема вывоза и утилизации ТБО — одна из острых, затрагивающая сферы экономики, экологии и жилищного хозяйства. В настоящее время Правительство ищет экологически рациональные и экономически выгодные способы ее решения. Однако причина проблемы не только в устаревших технологиях сбора и переработки мусора, но и в весьма запутанной правовой базе. Сегодня она состоит из Федеральных законов (в том числе кодифицированных), подзаконных актов, ведомственных документов, а также многочисленных санитарных и строительных норм и правил. Одни из основных законов — «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года (с последними изменениями в начале этого года), — который закрепляет основные принципы государственной политики в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных), порядок определения права собственности на них, а также основы экологического контроля.

Кроме того, данный нормативно-правовой акт относит организацию деятельности в области обращения с отходами к компетенции органов местного самоуправления.

На это же указывает и другой Федеральный закон — № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Таким образом, порядок сбора ТБО, места их сортировки и утилизации, санитарные нормы и правила благоустройства определяют местные органы власти. [6]

Кроме того, деятельность, связанная с ТБО, всегда соприкасается с экологией. Поэтому значительную часть нормативной базы, регулирующей данную сферу, составляют такие законы, как: ФЗ «Об охране окружающей среды» (от 10 января 2002 года), ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (от 4 мая 1999 года), ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (от 30 марта 1999 года), Земельный Кодекс РФ и другие. С точки зрения ЖКХ можно выделить следующие нормативно-правовые акты:

* Жилищный кодекс РФ;

* Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 210 «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»;

* Постановление Правительства РФ от 10 февраля 1997 г. № 155 «Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов»;

* Постановление Правительства от 21 августа 2001 г. № 609 «О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов»;

* Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам».

А также многочисленные методические рекомендации, СанПиНы, СП и СНиПы (к примеру, СП 31−108−2002 «Мусоропроводы жилых и общественных зданий и сооружений»; СанПиН 2.1.7.1322−03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления». Согласно ЖК РФ, а также Постановлению Правительства № 307, вывоз ТБО не является коммунальной услугой. Однако он включается в плату за содержание и ремонт жилого помещения. По общему правилу размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, где не создано ТСЖ или ЖСК, определяется на общем собрании собственников. Если дом находится в управлении управляющей компанией, формирование платы за его содержание и ремонт происходит УК совместно с жильцами. 1] Вывозом ТБО сегодня вправе заниматься специализированные организации, имеющие техническую базу и разрешение (лицензию). С такими организациями управляющие компании (а также ТСЖ, ЖСК и частные лица) должны заключать договор о вывозе ТБО. Они же в свою очередь устанавливают тарифы за свои услуги, исходя из стоимости горюче-смазочных материалов, рабочей силы и т. д. Эту цену управляющие компании включают в платежные документы для жильцов. Таким образом, производят мусор жильцы, УК организуют деятельность по обращению с отходами, а непосредственный сбор и вывоз осуществляют подрядные организации. Напоследок следует отметить, что несоблюдение кем бы то ни было правил обращения с ТБО влечет уголовную и административную ответственность.

2. Основные особенности

2.1 Проблемы утилизации отходов в России Проблема утилизации отходов в России стоит остро. Многие журналисты, экологи заявляют о том, что если в ближайшее время не изменить политику в этой сфере, то стране грозит экологическая катастрофа.

В начале 2010 года в Екатеринбурге проводился экологический форум, где высказывались мнения о том, как можно использовать городские отходы. Например, около половины отходов может быть преобразовано в энергию или промышленный метан. Кроме этого, из части отходов можно произвести вторичное сырье. Следовательно, нагрузку на существующие полигоны можно значительно уменьшить. Во Владивостоке ситуация с городскими отходами особенно плачевна. В недавнее время журналистами была поднята проблема использования старого кладбища возле БАМа Байкамло-Амумрская магистрамль (БАМ) — железная дорога в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке., как неофициального полигона. Сюда грузовиками вывозится строительный мусор. Осквернение места, которое является святым для многих людей, справедливо называют кощунством. Конечно, вывоз бытового мусора и снега на кладбище нужно немедленно прекратить.

Прежде всего, нужно обеспечить возможности строить мусоросортировочные центры. Для такого города, как Владивосток, таких центров нужно не менее 3. Сейчас государство не финансирует строительство мусоросортировочных станций. Поэтому некоторые города находят другие источники финансирования. Например, в том же Екатеринбурге к 2015 году будет построено 3 станции по сортировке городских отходов силами городских властей и частных инвесторов. Такой вариант вполне возможен и для Владивостока. Особо остро в Росси стоит проблема утилизации опасных отходов. Например, в последнее время участилось среди населения использование не ламп накаливания, а энергосберегающих ламп. Конечно, они выходят из строя и выбрасываются на свалку. Но это очень опасно! В люминесцентных лампах есть ртуть. Испарения ртути негативно сказываются на здоровье людей. Следовательно, утилизацию таких ламп нужно проводить особенным способом. Во-первых, нужно организовать пункты сбора ламп, бывших в употреблении. Во-вторых, нужно построить специальные утилизационные центры, где лампы будут безопасно уничтожаться. Пока никаких работ в этом направлении не ведется. Европейская традиция предполагает, что ответственность за утилизацию отработанных ламп частично возлагается на производителей. В России проблема утилизации полностью ложится на плечи городских властей. Поэтому обсуждение вариантов выхода из данной ситуации ведется активно. 24]

2.2 Основные методы переработки отходов Существует 4 метода переработки отходов:

1. Сбор и промежуточное хранение отходов;

2. Захоронение отходов;

3. Сжигание;

4. Рециклинг.

Сбор отходов часто является наиболее дорогостоящим компонентом всего процесса утилизации и уничтожения отходов. Поэтому правильная организация сбора отходов может сэкономить значительные средства. Существующая в России система сбора ТБО должна оставаться стандартизованной с точки зрения экономичности. В то же время дополнительное планирование необходимо для того, чтобы решить новые проблемы (например, отходы коммерческих киосков, на сбор которых часто не хватает ресурсов). Иногда средства для решения этих новых проблем можно изыскать, вводя дифференцированную плату за сбор мусора. В густонаселенных территориях нередко приходится транспортировать отходы на большие расстояния. Решением в этом случае может явиться станция временного хранения отходов, от которой мусор может вывозиться большими по грузоподъемности машинами или по железной дороге. Во многих городах на базе полигонов ТБО и специальных автохозяйств созданы унитарные муниципальные предприятия по сбору и складированию ТБО. Вместе с тем, четкого разграничения полномочий между городскими организациями в области ТБО пока не произошло. К таким организациям относятся управление жилищно-коммунального хозяйства, городской центр санэпиднадзора, горкомприрода, лесники и водники. Теоретически они отвечают за жилые и промышленные зоны, пригородные леса, водоохранные и санитарно-защитные зоны. Практически же значительные городские территории не имеют четкого статуса, реального хозяина и на них в первую очередь образуются несанкционированные свалок. Получает дальнейшее развитие двухэтапный вывоз ТБО с использованием транспортных мусоровозов большой вместимости и съемных пресс — контейнеров.

Одним из основных способов удаления ТБО во всем мире остается захоронение в приповерхностной геологической среде. Учитывая высокую химическую и санитарно-эпидемиологическую опасность неорганизованного складирования и хранения ТБО, перед выбором площадки для такого складирования необходимо тщательно рассмотреть ряд вопросов: особенности местности, рельеф местности, особенности геологического строения земных слоев предполагаемого места складирования и хранения ТБО, преобладающую розу ветров, особенности окружающего природного ландшафта.

Неудовлетворительная ситуация с использованием, обезвреживанием и размещением промышленных и бытовых отходов обусловлена рядом объективных причин. Прежде всего, это крайне недостаточное финансирование строительства установок по обезвреживанию и использованию отходов, объектов их размещения, а также реконструкции либо рекультивации существующих объектов размещения отходов, ликвидации несанкционированных мест их размещения.

Для высокоурбанизированных территорий (Московская, Санкт-Петербургская, Нижегородская, Челябинская агломерации и т. д.), независимо от наличия в них опасных с экологической точки зрения производств, серьезную проблему для окружающей среды представляет размещение полигонов складирования твердых бытовых отходов (ТБО) и иловых площадок осадка сточных вод от городских очистных сооружений, поскольку для строительства этих объектов используются пригородные зоны с ценными рекреационными и природоохранными ландшафтами.

В хранилищах, накопителях, складах, могильниках, полигонах, на свалках и других объектах находится 1691 млн. т токсичных отходов производства и потребления, из них 2,66 млн. т отходов I класса опасности, в том числе 4 тыс. т ртути, 4,8 тыс. т отходов гальванических производств, 11,4 тыс. т хлорорганики, 2,6 млн. т шестивалентного хрома и др. В связи с недостаточным количеством полигонов для складирования и захоронения промышленных отходов широко распространена практика размещения промышленных отходов в местах неорганизованного складирования (несанкционированные свалки), что представляет особую опасность для окружающей среды. Объемы размещения токсичных отходов на несанкционированных свалках постоянно растут.

Основные требования к полигону ТБО:

1. Полигон для складирования и хранения ТБО ни в коем случае не должен заливаться паводковыми водами.

2. Полигон должен быть окружен солидными лесными массивами и направление преобладающей розы ветров должно быть таким, чтобы воздух с поверхности полигона не мог попасть на близлежащие населенные пункты.

3. Складирование и хранение ТБО должно производиться на подготовленное водонепроницаемое основание.

4. ТБО должны складироваться и распределяться по участку сравнительно тонким слоем и этот слой должен быть уплотнен так, чтобы не было разноса мелких и легких частиц.

5. Недопустимо попадание грунтовых вод на основание полигона ДПО.

6. Высота слоя закладки ТБО не должна превышать 2 м. Уплотненные ТБО должны покрываться промежуточным слоем, который бы препятствовал уносу ветром мелких и легких фракций ТБО.

7. ТБО должны складироваться, храниться и перемещаться на заранее спланированные участки (карты) по мере сепарации их и переработки.

8. Засыпка ТБО (с учетом расположения карт) и наличие запаса материала для покрывающего слоя.

9. Недопущение сжигания ТБО на территории полигона.

10. Орошение карт с хранимыми ТБО в периоды повышенной пожароопасности в засушливый летний период.

11. Не допускается совместное складирование и хранение ТБО с даже единичными трупами животных, а также токсичных, взрывоопасных промышленных отходов. За правильной эксплуатацией полигонов ТБО осуществляется постоянный контроль соответствующими санитарными эпидемиологическими центрами и комитетами по охране природы.

Старение химических материалов ТП и БО, содержащих мышьяк As, серу S, галогены (хлор Cl; бром Br), тяжелые металлы Cd, Pb, Cr, Sn, Ag, Au, Cu, Hg будет вызывать постепенное медленное, незаметное отравление почвы. Например, разбросанные и разбитые аккумуляторные батареи, содержащие PbSO4 также при старении разлагаясь отравляют в первую очередь почву и водоемы. Тяжелые металлы обладают канцерогенными и мутагенными свойствами.

Старение ТП и БО из веществ органического происхождения проявляется в протекании ряда процессов химического и биохимического характера.

Опасно старение ТП и БО из полимерных материалов синтетической химии, особенно тех, из которых могут образоваться канцерогенные вещества (т.е. вызывающие рак).

Вследствие различных химических реакций, а также микробиологической деятельности температура в различных местах тела свалки может колебаться от 50 до 100 градусов, вызывая самопроизвольное возгорание и поставляя в окружающую среду тысячекратные ПДК полиароматических углеводородов (ПАУ) — химических канцерогенов, занимающих ведущее место в возникновении раковых заболеваний. При воздействии света на водные растворы ароматики (при испарении после осадков, а также при горении пластмасс и органики) в обилии образуются соединения класса диоксинов. Диоксин — это самый сильный из известных в природе яд, мутаген, канцероген, тератоген, крайне устойчивый во внешней среде. Атмосферные осадки помогают миграции химических элементов, их встрече друг с другом, контакту, а также проникновению в грунтовые воды. Опасно периодическое поступление химических веществ с поверхностным и подпочвенным стоком. Токсичные газовые выделения со свалки способны распространяться на большие расстояния главным образом в направлении превалирующих ветров, а также вступать в реакцию с выбросами окружающих промышленных объектов, усугубляя и без того напряженную экологическую обстановку. Неприятным побочным эффектом свалки для близлежащих домов могут быть нашествия крыс и тараканов, особенно устойчивых к химическим препаратам. На полигонах отходы подвергаются интенсивному биохимическому разложению. В условиях захоронений, куда поступает практически 80% общего потока отходов, быстро формируются анаэробные условия, в которых протекает биоконверсия органического вещества (ОВ) с участием метаногенного сообщества микроорганизмов. В результате этого процесса образуется биогаз или, так называемый, свалочный газ (СГ). Эмиссии свалочных газов (СГ), поступающие в природную среду формируют негативные эффекты как локального, так и глобального характера. 3]

Мусоросжигание — это наиболее сложный и «высокотехнологичный» вариант обращения с отходами. Сжигание требует предварительной обработки ТБО (с получением т.н. топлива, извлеченного из отходов). При разделении из ТБО стараются удалить крупные объекты, металлы (как магнитные так и немагнитные) и дополнительно его измельчить. Для того, чтобы уменьшить вредные выбросы из отходов, также извлекают батарейки и аккумуляторы, пластик, листья. Сжигание неразделенного потока отходов в настоящее время считается чрезвычайно опасным. Таким образом, мусоросжигание может быть только одним из компонентов комплексной программы утилизации.

Сжигание позволяет примерно в 3 раза уменьшить вес отходов, устранить некоторые неприятные свойства: запах, выделение токсичных жидкостей, бактерий, привлекательность для птиц и грызунов, а также получить дополнительную энергию, которую можно использовать для получения электричества или отопления. Серьезные проблемы возникают также с захоронением золы от мусоросжигания, которая по весу составляет до 30% от исходного веса отходов и которая в силу своих физических и химических свойств не может быть захоронена на обычных свалках. Для безопасного захоронения золы применяются специальные хранилища с контролем и очисткой стоков.

В России мусоросжигательные заводы серийно не производятся. Говоря о социальноэкономических аспектах мусоросжигания, следует отметить, что обычно строительство и эксплуатации МСЗ не по карману городскому бюджету. Именно МСЗ, по заключению специалистов, являются основными источниками суперядов — диоксинов. [11]

Способ захоронения, с экономической точки зрения, является неэффективным, требуя колоссальных бюджетных затрат. И эти издержки ничем не оправданы с экологической точки зрения: происходит безвозвратная потеря невосполнимых природных ресурсов. Варианты сбора вторичного сырья в разных странах и территориях могут быть различными в зависимости от местных условий: мусоросборники вблизи дома, специализированные центры сбора вторичного сырья, платные центры сбора.

В зависимости от варианта сбора мусора выбирается транспорт для его перевозки. Следующий этап — выбор типа и мощности перерабатывающего предприятия: ряд небольших локальных заводов, крупная компания территориальной единицы или транспортировка сырья на крупное региональное перерабатывающее предприятие. После разделения ТБО на фракции, каждая из фракций поступает на последующую технологическую стадию — стадию переработки в конечный продукт. Стекло обычно перерабатывают путем измельчения и переплавки (желательно, чтобы исходное стекло было одного цвета). Стеклянный бой низкого качества после измельчения используется в качестве наполнителя для строительных материалов (например, т.н. «глассфальт»).Стальные и алюминиевые банки переплавляются с целью получения соответствующего металла. Бумажные отходы различного типа уже многие десятки лет применяют наряду с обычной целлюлозой для изготовления пульпы — сырья для бумаги. Из смешанных или низкокачественных бумажных отходов можно изготовлять туалетную или оберточную бумагу и картон. К сожалению, в России только в небольших масштабах присутствует технология производства высококачественной бумаги из высококачественных отходов (обрезков типографий, использованной бумаги для ксероксов и лазерных принтеров и т. д.).Переработка пластика в целом — более дорогой и сложный процесс. Нужно отметить, что для вторичной переработки используются не все типы полимеров, а лишь некоторые. В России переработка пластика производится в незначительных количествах. Основной проблемой в переработке вторсырья является не отсутствие технологий переработки — современные технологии позволяют переработать до 90% от общего количества отходов — а отделение вторсырья от остального мусора (и разделение различных компонент вторсырья). Существует множество технологий, позволяющих разделять отходы и вторсырье. Самая дорогая и сложная из них — извлечение вторсырья из уже сформировавшегося общего потока отходов на специальных предприятиях. Организацию заготовительного процесса следует начинать с работы с населением. В то же время, без участия частных компаний реализация проектов сбора и последующей утилизации ТБО представляется маловероятной. Обязательное условие — четкая организация процесса сбора и постепенное, ступенчатое выделение вторичного сырья, а также замкнутость цепочки, т. е. полученное продукции из отобранных отходов. При этом, решающим моментом в определении стратегии привлечения жителей к селективному сбору будет экономический фактор: цена приема вторичного сырья на перерабатывающем предприятии. Роль федерального центра должна заключаться в подготовке условий для их успешной реализации проектов селективного сбора и рециклинга ТБО и формировании нормативно — правовой и налоговой базы, способствующей становлению рынка вторичного сырья.

2.3 Зарубежный опыт переработки отходов Селективный сбор отходов (вторичного сырья) с последующей переработкой позволяет добиться значительных сокращений объемов отходов, существенно снизить нагрузку на полигоны, мусоросжигательные заводы, а самое главное, уменьшить количество стихийных свалок. Селективный сбор осуществляется посредством организации стационарных и передвижных пунктов приема, а также в специальных мусоросжигательных цехах, на полигонах и непосредственно на мусороперезагрузочных станциях. Кроме того, в развитых странах апробированы и успешно применяются специальные мероприятия, направленные на сокращение объемов отходов. Предлагаемая статья представляет собой обзор международного опыта.

В США в 1998 году свыше 5000 региональных компаний, занимающихся переработкой отходов участвовали во «Всеамериканском дне переработки мусора». В США подсчитали: металлы, извлеченные из твердых отходов, могут обеспечить национальную потребность в железе на 7%, в алюминии на 8%, в олове на 19%. На местном уровне предприняты определенные по сокращению количества ТБО. Так, в Миннеаполисе и Сент-Поле запрещено продавать продукты питания в пластиковой оболочке, которая не разлагается или не может быть переработана. Парламент штата Миссури принял закон о финансовой поддержке охраны воды и почвы, национальных парков и сохранения древесины. Аналогичный закон был принят и в отношении ТБО. В 1990 году Генеральная ассамблея штата поддержала уменьшение количества отходов, вывозимых на свалки, приняв поправки в закон о твердых бытовых отходах. Основная цель закона снижение вывозимых ТБО на 40%. Кроме этого был издан запрет на захоронение на полигонах таких отходов, как батареи, отработанное масло, автомобильные покрышки. Закон стимулировал развитие компаний по переработке ТБО и соответственно создание новых рабочих мест. В соответствие с законом штат делился на 20 районов, в которых в зависимости от местной специфики внедрялась своя, особая система управления отходами. Помимо районирования, был создан специальный совет по управлению отходами. Сфера его компетенции политическое регулирование по всему штату и организация программ селективного сбора мусора. Закон также установил финансовое управления ТБО за счет налогообложения свалок. Деньги собираются в специальный фонд, который и осуществляет финансирование, а также координацию программ. Для развития системы переработки автомобильных покрышек властями штата Миссури был введен специальный налог в размере 50 центов с каждой продаваемой шины. За счет всех мероприятий в фонде ежегодно аккумулируется более 7 млн. долларов. Кроме того, в штате Миссури действует программа по поддержке рынка товаров из вторсырья.

Она состоит из нескольких направлений:

* производители получают прямую финансовую помощь для приобретения оборудования;

* производители получают техническую помощь, информацию о рынках;

* продукция из вторсырья продвигается на рынке благодаря кампании «Покупай переработанное», которая является частью национальной коалиции переработчиков.

С 1990 года правительство Великобритании стремится приблизиться к 100% переработке пищевых пластиковых емкостей (бутылок, стаканов, пакетов и др.) должно подвергаться переработке. В 1990;е годы учащиеся школы Mitchells House (Белфаст) разработали один из наиболее полных проектов по сбору и утилизации алюминиевых банок в Великобритании. Для сбора алюминиевых банок используют специальные корзины. Из числа учащихся выделяется 10 человек, в обязанности которых входит очистка корзин, сбор банок. К этому процессу также привлекаются жители близлежащих домов. Если у кого-то из них образовалось большое количество алюминиевых банок, учащиеся приезжают и забирают накопившуюся тару. Первоначально, сортировка банок осуществлялась непосредственно в здании школы. Впоследствии, когда объемы собираемого алюминия увеличились, школа стала отправлять банки в центр по переработке. Банки сдаются в приемные пункты за деньги, школьники могут на этом заработать. Интерес учащихся усилился после того, как они приняли участие в неделе охраны окружающей среды и в акции «CASH FOR CAN». 17]

В Германии к раздельному сбору мусора люди привыкли, однако проблемы остаются: то фирмы начинают требовать, чтобы потребитель мыл стаканчики от йогурта перед тем как отнести их в мусорный контейнер, то изготовители тары отказываются платить пошлину за лицензию на право переработки. Технические службы и «ведомства чистоты» есть во всех городах федеративной республики. «Мусорные» вопросы регулируется на федеральном уровне, конкретные же меры разрабатывают муниципалитеты, которые могут при этом пользоваться услугами частных фирм. Условия определяет городской совет: объявляет конкурс для желающих получить заказ на уборку города, затем выбирает самый оптимальный вариант.

На улицах Женевы установлены металлические контейнеры для битых и нестандартных бутылок, стекло при этом сортируется по цвету: белое, зеленое, коричневое (на контейнерах имеются соответствующие надписи). Для отработанных батареек вокруг крупных магазинов и школ устанавливают специальные небольшие ящики. Подсчитано: 80% проданных в стране батареек вновь поступает в оборот. Женевцы собирают и бытовой алюминий. Инициативная группа «Не растрачивай алюминий» печатает и распространяет листовки, призывающие граждан подключаться к акции.

В Швеции семья, живущая в отдельном доме, платит половину стоимости вывоза отходов, если подписывает обязательство сортировать пластик, жесть, стекло и бумагу, а также компостировать органические остатки. В многоквартирных домах сбор мусора происходит следующим образом: в мусорные контейнеры выкидывается все, кроме того, что положено нести в специальные емкости для жести, пластмассы и т. п. Вредные отходы относят на специальные экологические станции, которые могут располагаться, например, на бензоколонке. На станции размещают контейнеры зеленого и красного цвета для аккумуляторов и батареек, светло-голубого — для фотохимикатов, остатков краски, аэрозольных баллончиков, использованного машинного масла, растворителей и люминисцентных ламп. Старые газеты забираются раз в неделю, их собирают в пакеты и выставляют за дверь. В некоторых населенных пунктах имеются специальные «газетосборники». Алюминиевые банки возвращаются в супермаркеты, и за них выплачивается залоговая стоимость. Стекло выбрасывается в специальные контейнеры белого и зеленого цвета для соответственно прозрачного и зеленого стекла. В некоторых странах для организации селективного сбора муниципалитеты используют систему доставки отходов домашними хозяйствами до точек сбора, особенно для таких видов отходов, которые не собираются муниципалитетами в контейнеры расположенные около домов. Примером могут служить перерабатывающие станции, организованные компаниями по управлению отходами в Швеции. На эти станции граждане могут сами доставить свои отходы и разделить их на 15−20 фракций: от опасных, до подлежащих переработке повторному использованию.

С середины 80-х годов в условиях роста масштабов и темпов развития экономики и потребительской активности в Японии произошло резкое увеличение объемов отходов до 450 млн. тонн ежегодно Данные взяты из интернет ресурса: http://www.akros-eco.com/artic/art-st1.htm. Разработанная в этот период Концепция Министерства внешней торговли и промышленности «Организация для отходов» способствовала началу реализации двух программ. С 1992 года в стране действует закон «О стимулировании использования вторичного сырья». Вторая программа — закон «О стимулировании сортировки при сборе и повторном использовании тары и упаковочных материалов» вступил в действие в апреле 1997 года. Цель нормативного акта — способствовать эффективному использованию отходов за счет разграничения сфер ответственности. Потребители выбрасывают отсортированный мусор, местные власти организуют сортировку при его сборе, а на предпринимателей ложится обязанность повторного использования тары и упаковочных материалов. На рубеже тысячелетий в странах СНГ предпринимаются определенные шаги по организации селективного сбора отходов.

Проект «Чистота города — наша забота» стартовал в столице Азербайджана в 2002 году. Его реализация — результат совместных усилий Экологического сектора Форума НПО Азербайджана, Объединения «За Устойчивое Развитие». Технологии проекта были разработаны Центром Изучения экологических проблем при финансовой поддержке посольств Великобритании и Норвегии. В реализации проекта также участвовали представители Экологического инновационного Центра, Организации охраны и восстановления природы «Хейаджан» и Центра гражданских инициатив. Основная цель проекта — изучение состояния сбора и утилизации, объемов образования (ТБО) в мегаполисе Баку, определение перспектив предварительной сепарации, непосредственно в момент образования, а также предотвращение загрязнение атмосферного воздуха и почвы опасными токсичными веществами, образующими при сжигании в особенности полимерных отходов. Как показал проведенный анализ, увеличение объемов полимерных отходов и отсутствие вторичной переработки бумаги и текстильных отходов привело к тому, что более 50% ТБО образуют пластик, бумага и текстильные отходы. Наиболее опасные вещества образуются при сжигании полимерных отходов. В результате продолжавшейся на протяжении полугода исследовательской работы были получены следующие результаты: -жители города Баку морально готовы использовать полиэтиленовые мешки для мусора; -существующая система и технология сбора и вывоза мусора не соответствует современным требованиям и вызывает недовольство большей части населения; -жители имеют недостаточную информацию о санитарно-гигиенических требованиях и принципах безопасности необходимых при сборе и транспортировке ТБО; -существующие мусорные помещения и площадки для мусора не соответствуют санитарно-гигиеническим требованиям, не подвергаются санитарной обработки и представляют серьезную угрозу здоровью населения; -наличие открытых общих контейнеров для мусора, не своевременный вывоз и накопление большого количества мусора, при наличии большого количества ветряных дней, приводит к сильному загрязнению (замусоренности) всей дворовой территории; -при соответствующей пропаганде и наличии возможности сброса мусора по категориям (наличие различных контейнеров и мусорных мешков), основная масса жителей готова самостоятельно сепарировать и сбрасывать мусор по категориям. К числу безусловных достижений по итогам реализации проекта «Чистота города — наша забота» можно отнести следующее: -созданы технические решения экологически безопасной утилизации полимерных отходов; -разработана и апробирована технология утилизации основных полимерных отходов, основанная на собственных технологических и технических решениях специалистов НПО, участвующих в работе; -изучена современная структура и объемы ТБО города Баку, получены предварительные результаты по определению общего объема и процентного соотношения разных категорий отходов в ТБО; -изучены условия и технологии используемые муниципальными структурами при вывозе и утилизации ТБО, установлена их несоответствие современным требованиям; -изучены санитарно-гигиенические условия сложившиеся на локальных мусорных площадках, установлена реальная опасность для здоровья людей, нарушение санитарно-гигиенических требований; -выявлена возможность предварительной сепарации ТБО жителями при соответствующей образовательно-воспитательной работе и созданию соответствующих условий; -проведена экологически безопасная утилизация 1870 кг полимерных отходов с получением 1340 кг вторичного полимерного сырья; -предотвращено загрязнение атмосферного воздуха и почвы города Баку (более чем 400 кг) опасными токсичными отходами, в том числе диоксинами.

Эксперимент по совершенствованию управления ТБО проводился в Донецкой области. Города и районы были распределены по типам в соответствии с указанными показателями; определен город, который являлся наиболее типичным из всех представленных, и который в дальнейшем представлял данный тип в исследовании фракционного состава мусора. В выбранном городе производился поиск двух контейнеров в микрорайонах и улицах с соответствующим типом жилья. Для осуществления анализа фракционного состава ТБО была проведена скрупулезная подготовительная работа. Выделены следующие фракции: пищевые отходы; бумага (первоначально предполагалось подразделять на газеты, журналы, картон, бумага офисная); металл (первоначально эта фракция дробилась на жесть, т. е. консервные банки и алюминий (банки из-под напитков), но в виду отсутствия банок из-под напитков и немногочисленности консервных банок, фракции были объединены в одну); упаковка полимерная (выделены такие виды, как ПЭТ, емкости из-под бытовой химии; полиэтиленовые пакеты. При изучении фракционного состава ТБО принимался во внимание сезонный фактор; исследования проводились 4 раза (лето, осень, зима, весна).

На проведение анализа фракционного состава твердых бытовых отходов Донецкой области в течение каждого сезона тратилось 10 дней и усилия 7 человек, включая водителя с грузовой машиной. Накануне дня вывоза мусора для сортировки в каждый город выезжал представитель рабочей группы, который ранее проводил наблюдение за данным контейнером. В его обязанность входило продолжение наблюдения за контейнерами в течение двух дней до момента приезда машины. Затем мусор высыпался из контейнеров и помещался в специальные мешки, к которым прикреплялась маркировочная таблица. Загруженный в машину мусор транспортировался к месту сортировки. По приезду к месту осуществления сортировки содержимое каждого мешка высыпалось на специальный стол и, сортируясь, раскладывалось в отдельные пластмассовые емкости, вес которых предварительно был уточнен. Затем каждая из 14 фракций взвешивалась и высыпалась снова в мешок, попадая в разряд отработанного мусора. Данные каждого мешка вносились в отдельную таблицу. Каждый контейнер состоял из 6−10 мешков. После того как был отработан каждый мешок одного контейнера, данные суммировались и заполнялись в таблицу данных одного контейнера. С тем, чтобы выяснить показатели состава мусора по типу в целом, суммировались данные двух контейнеров и выводились средние показатели. Исследования заложили основы для создания новой, более эффективной модели управления ТБО в Донецкой области с ориентацией на стандарты ЕС. Эти же цели преследует и проект программы Тасис «Развитие сферы управления твердыми бытовыми отходами в Донецкой области». Он направлен на реализацию «Регионального стратегического плана управления ТБО в Донецкой области», одобренного в 2005 году сессией областного совета. Основные задачи — определение долгосрочной региональной стратегии обращения с ТБО; выявление всех задач, требующих решения, и ранжирование их в порядке приоритетности; разработка мероприятии, направленных на решение этих задач с целью сведения к минимуму уровня загрязнения окружающей среды.

Сегодня, в условиях экономического кризиса, эколого-экономичные принципы хозяйствования, рационального управления потоками отходов приобретают особую актуальность для нашей страны.

Помимо собственно природоохранной заостренности — это и создание новых рабочих мест, и существенная экономия ресурсов, отмечают специалисты компании Акрос-Экология. Поэтому очень важно обратить пристальное внимание на зарубежный опыт, адаптируя разработки и достижения применительно к отечественным реалиям. 18]

3. Экономическая эффективность утилизации и переработки мусора

3.1 Общая характеристика экономических условий переработки отходов по малотоннажным технологиям и рекомендации по мерам стимулирования в этой области Существует определенная группа отходов производства и потребления, которые создают типовые экологические проблемы в каждом регионе России. К числу таких отходов следует отнести макулатуру, древесные, текстильные и полимерные отходы, изношенные шины и некоторые другие отходы.

Все перечисленные отходы являются многотоннажными. Значительная их часть представляет коммерческий интерес. Существуют производства по переработке указанных отходов. Тем не менее значительная часть отходов не собирается и не перерабатывается. Вместе с тем различными организациями разработаны и предлагаются технологии по переработке упомянутых отходов, причем, по утверждению разработчиков, достаточно эффективные. При этом номенклатура выпускаемой с использованием отходов продукции весьма разнообразна и определяется качеством отходов как вторичного сырья, а также соотношением цен и местными особенностями спроса на взаимозаменяемые виды продукции из первичного и вторичного сырья.

В настоящее время в связи со все более возрастающими объемами захоронения отходов на свалках и полигонах, все более остро ставится вопрос об увеличении доли утилизации отходов.

Из зарубежного опыта известно, что значительная часть объемов образующихся отходов перерабатывается малыми предприятиями и эффективность их работы определяется совокупностью мер поддержки как экономической так и административной.

Использование того или иного вида отхода определяется рядом факторов, таких как объем образования отхода, который должен быть, во-первых, больше объема транспортной партии, а во-вторых, объем образования отходов на территории, радиус которой равен максимальному экономически рентабельному расстоянию перевозки, должен превышать мощность предприятия; состав отхода, наличие технологий для переработки отхода, спрос на продукцию с использованием отхода. Все указанные факторы можно объединить понятием потребительские свойства отхода.

Все отходы, исходя из их потребительских свойств как вторичного сырья, можно разделить на четыре категории:

* отходы, представляющие собой высококачественное вторичное сырье, переработка которого в местных условиях позволяет получить продукцию, пользующуюся спросом, и обеспечивает высокую рентабельность производства (промышленные отходы, образующиеся в виде побочной готовой продукции; многие виды отходов добычи сырья и его обогащения, лом черных и цветных металлов; высококачественные марки макулатуры; чистые производственные текстильные отходы; чистые производственные отходы полимеров; чистые производственные отходы стеклобоя; и др.);

* отходы, представляющие собой вторичное сырье среднего качества, переработка которого позволяет выпускать продукцию пользующуюся спросом, но доходы от ее реализации примерно равны затратам на сбор, первичную обработку и переработку отходов (отходы добычи и обогащения сырья с относительно низким содержанием в них невыбранных ценных компонентов; макулатура, содержащая картон; смешанная макулатура; полимеры, содержащие посторонние включения; текстильные отходы потребления в виде изделий; кусковые древесные отходы; стеклобой;

* трудноутилизируемые отходы, затраты на переработку которых в существующих экономических условиях превосходят доходы от их использования или для переработки которых отсутствуют приемлемые технологические решения (отходы добычи и обогащения сырья, металлургических и химических производств, переработка которых с целью извлечения из них ценных компонентов является убыточной; влагопрочные отходы бумаги и картона; смеси полимеров; подметь, пух в текстильной промышленности; отходы вентиляционных камер; сильнозагрязненные отходы стеклобоя и полимеров). В этих случаях компенсация превышения затрат над доходами при переработке трудноутилизируемых отходов, как правило, осуществляется за счет средств их поставщика;

* неутилизируемые опасные отходы, переработка которых осуществляется в порядке их обезвреживания либо за счет средств поставщика отходов, либо за счет специальных источников финансирования, например, за счет статей в бюджетах муниципальных образований и других источников (ламинированная бумага, многослойная полимерная упаковка; картонно-бумажная упаковка из-под мяса, птицы, рыбы; упаковка из-под токсичной продукции).

При этом в первую очередь собирают и перерабатывают отходы высокого качества и частично отходы среднего качества в виде компактов от производственной сферы. Затем эти же виды отходов в виде компактов от сферы потребления и частично от населения. И, в конечном итоге, переходят к практически полному сбору и утилизации отходов.

Следует отметить, что если в первом случае сбор и переработка отходов экономически выгодны, во втором — рентабельность переработки невысокая и зависит от существующей экономической ситуации и местных условий; то практически полный сбор и переработка отхода, в большинстве случаев, убыточна. Так, например, в Германии достаточно хорошо поставлена система сбора и переработки отходов полиэтилена во вторичный гранулят. При этом последний оказывается на 20% дороже первичного. Отмечается, что практически полный сбор и переработка отхода, несмотря на экономию материальных и энергетических ресурсов при их переработке, убыточны из-за высоких затрат ручного труда на сбор, сортировку и первичную обработку отхода, а также из-за высоких транспортных расходов. Что касается полимерных отходов, то следует отметить и проблему сортировки отходов из-за отсутствия маркировки полимерных изделий по виду полимера.

В настоящее время заготавливается и перерабатывается практически полностью высококачественное вторичное сырье и значительная часть отходов среднего качества.

Наиболее вероятным источником вторичного сырья для малотоннажного производства являются отходы среднего качества и трудноутилизируемые отходы.

Таким образом, для развития малых предприятий в области переработки отходов на первый взгляд есть следующие условия: