Национальная безопасность государств Центральной Азии в современных геополитических условиях

Магистерская диссертация на тему:

Национальная безопасность государств Центральной Азии в современных геополитических условиях Выполнила: Пращаева Алёна

Аннотация государство азия национальный безопасность на магистерскую диссертацию на тему: «Национальная безопасность государств Центральной Азии в современных геополитических условиях», выполненную магистранткой II курса Кыргызско-Российского Славянского университета факультета международных отношений группы МПМ-1−09

Пращаевой Алёной Юрьевной Данная работа посвящена изучению состояния национальной безопасности государств Центральной Азии в современных геополитических условиях.

Основная цель работы заключалась в проведении анализа имеющихся проблем в сфере национальной безопасности государств Центральной Азии и в выявлении механизмов их решения.

Для достижения поставленной в магистерской диссертации цели была сконструирована на базе имеющихся научных трудов теоретико-методологическая база исследования проблем национальной безопасности, были выявлены основные угрозы для национальной безопасности государств центрально-азиатского региона, проанализирована современная геополитическая ситуация и ее влияние на национальную безопасность государств Центральной Азии.

В ходе работы проводился анализ взаимодействия государств Центральной Азии в рамках Организации Договора о коллективной безопасности и Шанхайской Организации Сотрудничества с целью обеспечения национальной безопасности.

Также исследовались коллективные мероприятия государств Центральной Азии в сфере обеспечения национальной безопасности.

Введение

Актуальность темы магистерской работы обусловлена тем фактом, что национальная безопасность является одной из центральных проблем современного научного мира.

Повышенный интерес к вопросам обеспечения национальной безопасности связан с тем аспектом, что успешное развитие и само существование суверенного государства невозможно без обеспечения ее национальной безопасности. Связано это с тем, что с национальной безопасностью неразрывно связано состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Таким образом, важность для любого государства изучения национальной безопасности приводит к тому, что можно проследить тенденции углубленного изучения теории безопасности, которые вытесняют традиционное понимание (военная стратегия, искусство управления государством и т. д.) и одновременно становятся объектом пристального внимания множества иных направлений науки. И на сегодняшний день ни одна из известных нам отраслей науки не может в полной мере претендовать на монопольное изучение безопасности. Наряду с государственными деятелями, геополитиками, военными стратегами, политологами и конфликтологами, на исследование проблем безопасности стали серьезно и небезосновательно претендовать экономисты, экологи, медики, социологи, правоведы, программисты, культурологи, представители многих других специальностей. Такое многообразие в исследовании безопасности адекватно состоянию и характеристике этого понятия. То есть национальная безопасность — это междисциплинарная и межпарадигмальная совокупность подходов и концепций о безопасности.

При этом изучение безопасности в первую очередь, связано с формированием теоретической базы исследования.

Но, не смотря на тот факт, что сфера исследования национальной безопасности в теории переживает период рассвета, у данного объекта изучения имеется большой объем неисследованных и не определенных аспектов. К примеру, ученые до сих пор ведут жаркие дискуссии вокруг самого понятия «национальная безопасности».

Степень научной разработанности темы. Проблемы национальной безопасности и анализ механизмов их устранения неоднократно становились объектом анализа со стороны отечественных исследователей и исследователей из стран СНГ. Также большое внимание данной теме уделяется западными авторами. Это объясняется, прежде всего, значимостью обеспечения национальной безопасности для стабильного функционирования любого государства. Большой вклад в процесс формирования теоретической базы исследований, посвященных теме о национальной безопасности, в ряде научных работ, тематических статьях в периодических изданиях и многочисленных публикациях в средствах массовой информации внесли следующие исследователи: Пугачев С. А., Шаваев А., Захаров В., Шахзода С., Чернышов М. А, Никляев С. Э., Курникова Л. П., Кортунов С. В., Варфоломеев М. и другие.

Наиболее подробно исследованием проблем, угрожающих национальной безопасности государств Центральной Азии, занимались такие авторы как: Корабоев И., Баранов А. Ю., Тургунбаев Ш., Таксанов А., Турдиева З. Т. и Акмалев С. Анализ геополитической обстановки современного мира наиболее полно отражен в трудах Шаклеиной Т. А., Чернышова М. А. и Рахматуллаевой Э.

По причине того, что государства Центральной Азии с целью устранения угроз для национальной безопасности активно взаимодействуют в рамках региональных международных организаций, особое внимание в процессе написания магистерской диссертации уделялось работам Иманалиева М., Куртова А. А., Лукина А. В., Либмана А. М., Тарасова В. И., Мин Чул Кима, Чернышева С., Акмалева С. и Бекбоева М.

Также стоит отметить работы западных авторов, занимающихся анализом проблем национальной безопасности государств центрально-азиатского региона. Наиболее значимыми из них оказались труды Алексона Г., Марион Ф. и Макни Д.

Цель исследования состоит в том, чтобы проанализировать имеющиеся проблемы в сфере национальной безопасности государств Центральной Азии и выявить механизмы, с помощью которых возможно их решение. Поэтапное достижение обозначенной цели предполагает решение следующего ряда задач:

1. определить теоретико-методологическую базу исследования проблем национальной безопасности;

2. выявить основные угрозы для национальной безопасности государств центрально-азиатского региона;

3. проанализировать геополитическую обстановку современности, влияющую на национальную безопасность центрально-азиатских государств;

4. исследовать взаимодействие государств Центральной Азии в рамках Организации Договора о коллективной безопасности в сфере решения проблем национальной безопасности;

5. ознакомиться с деятельностью Шанхайской Организации Сотрудничества для обеспечения безопасности в Центральной Азии;

6. рассмотреть коллективные мероприятия в сфере обеспечения национальной безопасности в центрально-азиатском регионе.

Предметом исследования магистерской диссертации является совокупность проблем национальной безопасности государств Центральной Азии и перспективы их устранения в процессе взаимодействия между странами-участницами международных организаций.

Объектом исследования являются основные международные организации, в рамках которых проводятся мероприятия по выявлению и устранению угроз для национальной безопасности государств Центральной Азии.

Научная новизна данного исследования состоит в том, что в данной магистерской диссертации проведен систематический анализ теоретического наследия по вопросу национальной безопасности. Сделана попытка обобщить имеющийся по данной теме материал, а также выявить специфику проблем в сфере национальной безопасности государств Центральной Азии. Также проанализировано взаимодействие государств региона в рамках международных организаций с целью решения имеющихся проблем.

Методологические и теоретические основы исследования. Методологией исследования послужило использование методов сравнительного и системного анализа, проблемного метода, исторического подхода, а также определение общего и особенного в деятельности различных международных организаций с целью решения проблем в сере национальной безопасности государств центрально-азиатского региона. Для выявления угроз для национальной безопасности государств Центральной Азии были применены также методы эмпирической политологии: анализ статистических материалов, изучение документов. В качестве информационной базы в работе использовались монографии, научные статьи, материалы периодической печати, информационные и аналитические материалы научно-исследовательских учреждений, информационных агентств, экспертные оценки, выступления политических лидеров государств Центральной Азии, а также материалы, публикующиеся в электронных средствах массовой информации.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что положения и выводы магистерской диссертации могут быть использованы при исследовании особенностей угроза национальной безопасности государств Центральной Азии и анализе решений по их устранению, а также при выработке государством дальнейшего курса взаимодействия в рамках международных организаций с целью устранения угроз для национальной безопасности.

Кроме того в данной работе собран и систематизирован материал по вопросу национальной безопасности, по проблемам, несущим ей угрозу, также по методам решения подобных проблем. Поэтому материалы исследования могут быть также использованы в учебном процессе в курсах и спецкурсах по политологии, международным отношениям, мировому политическому процессу.

Структура и объем работы обусловлены целями и задачами исследования. Магистерская диссертация состоит из введения, двух глав, разделенных, в свою очередь на три параграфа, заключения и списка использованной литературы.

ГЛАВА I. ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОЙ СИСТЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

1.1 Теоретико-методологические аспекты исследования национальной безопасности Национальная безопасность является одной из центральных проблем современной геополитики. Связано это с тем, что с национальной безопасностью неразрывно связано состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Сам термин «национальная безопасность» был изобретен в Соединенных Штатах. Произошло это сразу после Второй мировой войны, когда США оказались на положении великой мировой державы, с огромными возможностями воздействия на мир во всех его уголках: от Японии до западных рубежей Советского Союза. В это время американские политические деятели стали осмысливать сложившуюся геополитическую обстановку, свое место в ней, и связанные с ней цели и задачи. В это время группе ученых политологов было поручено разработать категорию национальной безопасности, вычленив из нее главные задачи, на которые должна была ориентирована вся политическая, экономическая, социальная жизнь страны. В итоге за несколько лет была выработана концепция национальной безопасности, затем на ее базе разработана доктрина госбезопасности, которая дала основное направление для всех действий госаппарата. Кроме доктрины, был принят закон о национальной безопасности, который обязывал все государственные структуры вести строго определенную политику. См.: Пугачев С. А. Категория «национальная безопасность» в теории и практики // Вестник КРСУ. — 2009. — № 12. — С. 17.

В научном и политическом лексиконе государств Центральной Азии термин «национальная безопасность» появился после распада СССР. В это время особое внимание стало уделяться вопросу защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних опасностей и угроз. Для обозначения данного социального явления использовались разные понятия: безопасность внутренняя и внешняя, безопасность государственная, материальное и духовное благосостояние и др. Все эти понятия, с различных сторон, прямо или косвенно, характеризуют явление национальной безопасности. См.: Пугачев С. А. Проблема национальной безопасности новых независимых государств // Диалог цивилизаций. — 2009. — № 9. — С. 29.

Повышенный интерес современного научного мира к вопросам обеспечения национальной безопасности связан с тем аспектом, что успешное развитие и само существование суверенного государства невозможно без обеспечения ее национальной безопасности. Таким образом, важность для любого государства изучения национальной безопасности приводит к тому, что можно проследить тенденции углубленного изучения теории безопасности, которые вытесняют традиционное понимание (военная стратегия, искусство управления государством и т. д.) и одновременно становятся объектом пристального внимания множества иных направлений науки. И на сегодняшний день ни одна из известных нам отраслей науки не может в полной мере претендовать на монопольное изучение безопасности. Наряду с государственными деятелями, политологами, геополитиками, конфликтологами и военными стратегами, на исследование проблем безопасности стали серьезно и небезосновательно претендовать экономисты, экологи, медики, социологи, правоведы, геополитики, международники, программисты, прогнозисты, культурологи, представители духовенства, СМИ и многие другие. Такое многообразие в исследовании безопасности адекватно состоянию и характеристике этого понятия. То есть безопасность — это междисциплинарная и межпарадигмальная совокупность подходов и концепций о безопасности.

При этом изучение безопасности в первую очередь, связано с формированием теоретической базы исследования. Но, не смотря на тот факт, что сфера исследования безопасности в теории переживает период рассвета, ученые до сих пор ведут жаркие дискуссии вокруг самого понятия «национальная безопасности».

К примеру, имеется такое определение — «национальная безопасность — понятие, характеризующее уровень защищенности и меры по обеспечению защиты отдельно взятого государства от внешних и внутренних угроз». Шаваев А. Национальная безопасность и национальные интересы // Восток. — 2010. — № 1. — С. 13.

Также существуют варианты определения, где под национальной безопасностью понимается защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в различных сферах жизнедеятельности от внешних и внутренних угроз, обеспечивающая устойчивое развитие страны. См.: Захаров В. Национальная безопасность и военное сотрудничество // Власть. — 2010. — № 3. — С. 21.

По другому определению — «национальная безопасность — совокупность официально принятых взглядов на цели и государственную стратегию в области обеспечения безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз политического, экономического, социального, военного, техногенного, экологического, информационного и иного характера с учетом имеющихся ресурсов и возможностей». Шахзода С. Механизмы безопасности в Ц. А. // Восток. — 2010. — № 3. — С. 9.

Также «национальная безопасность — способность нации удовлетворять потребности, необходимые для ее самосохранения, самовоспроизводства и самосовершенствования с минимальным риском ущерба для базовых ценностей ее нынешнего состояния». Чернышов М. А. Обеспечение национальной безопасности. 13/03/2010 // http://www.canada.belembassy.org/rus/legislation/new_page₅₉/

По определению российского политолога Н. А. Косолапова, «национальная безопасность — это стабильность, которая может поддерживаться на протяжении длительного времени, состояние достаточно разумной динамической защищенности от наиболее существенных из реально существующих угроз и опасностей, а также способности распознавать такие вызовы и своевременно принимать необходимые меры для их нейтрализации». Пугачев С. А Структура и основные принципы национальной безопасности // Вестник КРСУ. — 2010. — № 1. — С. 9

Все возрастающее внимание к безопасности сталкивается с проблемой определения самого понятия «безопасность». Существующие подходы, взгляды и концепции дают основание для чрезвычайно широкого рассмотрения самого понятия безопасности. Традиционно многие исследователи придерживаются точке зрения, отраженной в Концепции национальной безопасности РФ от 1996 г., в которой безопасность определяется как состояние защищенности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз. Однако стоит подчеркнуть, что не все исследователи согласны с такой трактовкой. Так, например, российский исследователь Д. Данкин считает, что «безопасность характеризует не только состояние, но и тенденции развития (в том числе латентные) и условия жизнедеятельности всех элементов социума, при которых обеспечивается их качественная определенность с объективно обусловленными инновациями и свободное, соответствующее собственной природе и ею определяемое функционирование при сохранении фундаментальных ценностей и основных институтов». Никляев С. Э. Информационная война в условиях сетевой войны как новая форма угрозы национальной безопасности // Вестник московского университета. — 2008. — № 5. — С. 12.

Касательно «защищенности», другой российский исследователь Г. В. Иващенко считает, что безопасность — не есть состояние защищенности интересов субъекта или чье бы то ни было состояние, а контролируемые субъектом условия своего существования. «Безопасность субъекта и его деятельности есть совокупность условий его существования, которыми он овладел (постиг, усвоил, создал) в процессе своей самореализации, и которые он, таким образом, в состоянии контролировать». Курникова Л. П. Теоретико-политологическая проблематика парадигмы национальной безопасности // Власть. — 2009. — № 10. — С. 23. По этому поводу Д. Данкин также считает, что термины «защита» и «защищенность» сужают смысл безопасности. Он предлагает иное понимание этого понятия: «безопасность — есть деятельность людей, общества, государства, мирового сообщества народов по выявлению (изучению), предупреждению, ослаблению, устранению (ликвидации) и отражению опасностей и угроз, способных погубить их, лишить фундаментальных материальных и духовных ценностей, нанести неприемлемой (недопустимый объективно и субъективно) ущерб, закрыт путь для выявления и развития». Кортунов С. В. Диалектика национальной и международной безопасности: некоторые методолгоические проблемы // Полис. — 2009. — № 8. — С. 19.

Таким образом, термин «национальная безопасность» в научной литературе весьма многозначен, до сих пор не выработано четкого и строго определения этого понятия. Иногда безопасность рассматривается как цель, в других случаях как концепция, в третьих — как научная программа или научная дисциплина.

Стоит отметить, что при анализе национальной безопасности необходимо определить её структуру. Национальная безопасность включает в себя следующие компоненты:

1) государственную безопасность — понятие, характеризующее уровень защищенности государства от внешних и внутренних угроз;

2) общественную безопасность — понятие, выраженное в уровне защищенности личности и общества, преимущественно, от внутренних угроз общеопасного характера;

3) экономическую безопасность — такое состояние в стране, при котором процесс устойчивого развития экономики и социально-экономическая стабильность общества, которые позволяют поддержать уровень жизни на текущий момент и в обозримом будущем;

4) энергетическую безопасность — состояние страны, при котором отсутствуют внешние и внутренние угрозы важнейшим аспектам энергетики или осуществляется их устранение;

5) информационную безопасность — состояние защищенности национальных интересов государства в информационной сфере;

6) экологическую безопасность — защита от экологической опасности, которая заключается в возможности разрушения (полного или частичного) среды обитания человека, возможной вследствие антропогенных или естественных происшествий.

Анализируя компоненты национальной безопасности, приходим к выводу, что национальная безопасность тесно связанна с безопасностью самой общественно-политической системы данной страны, с другой стороны при реализации государством своих целей, оно имеет отношения с другими государствами, которые либо будут способствовать, либо препятствовать их выполнению. Поэтому естественно концепция национальной безопасности должна строится с учётом как внешних так внутренних угроз.

Таким образом, обеспечение национальной безопасности — комплекс политических, экономических, социальных, здравоохранительных, военных и правовых мероприятий, направленных на обеспечение нормальной жизнедеятельности государства, устранение возможных угроз.

Обеспечение национальной безопасности включает в себя: 1) защиту государственного строя; 2) защиту общественного строя; 3) обеспечение территориальной неприкосновенности и суверенитета; 4) обеспечение политической и экономической независимости нации; 5) обеспечение здоровья нации; 6) охрана общественного порядка; 7) борьба с преступностью. 8) обеспечение техногенной безопасности и защита от угроз стихийных бедствий. См.: Варфоломеев М. Проблема национальной безопасности в современном политическом процессе // Власть. — 2009. — № 5. — С. 9.

Кроме того, ученые выделяют так называемые «мягкие» и «жесткие» аспекты безопасности. Родоначальником такого взгляда на безопасность считается британский ученый Б. Бузан, опубликовавший в 1983 году свою книгу «Народ, государства и страх». В дальнейшем концепция «мягких и жестких» аспектов безопасности получила общепринятый характер. «Мягкие» аспекты — это новые аспекты безопасности, превосходящие порою по масштабам деструктивности «жесткие» и включающие, например, экономическую безопасность, духовно-культурную безопасность. Вторые — это те аспекты, обеспечение которых может быть достигнуто военно-силовыми методами и соответствующие традиционному пониманию безопасности. При этом Жесткие аспекты занимают опять свои позиции в сфере безопасности. См.: Paterson B. New centers in the world of geopolitics. — London, 2008. — P. 57.

Стоит отметить, что безопасность, как и другие явления, имеет собственные субъекты и объекты. Объектом безопасности является то (тот), к чему (кому) направлена деятельность субъекта для обеспечения его безопасности. Субъект безопасности — это то (тот), что (кто) обеспечивает безопасность.

Структурируя безопасность, исследователи обычно выделяют ее вертикальную структуру — личности, общества, государства, а также региона и планеты в целом и горизонтальную, которая включает в себя политическую, экономическую, социальную, экологическую, информационную, военную и духовно-культурную сферы. См.: Белецкая В. Н. Взаимосвязь интересов основных объектов национальной безопасности // Власть. — 2009. — № 7. — С. 14.

При этом к органам, обеспечивающим национальную безопасность, относят: армию, службы разведки и контрразведки, правоохранительные органы, медицинские органы.

Исторически известно три основных подхода к обеспечению безопасности. Первым — «охранительный» подход — возник подход сделавший ставку на социальный эгоизм и возможность любого произвола при его реализации. В сути своей — это навязывание силой своей воли другим, для чего необходимо собственное превосходство. См.: Никитенко В. Н. Проблемы безопасности Центральной Азии. — М., 2009. — С. 42.

Второй подход — «конкурентный» подход тоже опирается на силу, на способность дать эффективный отпор потенциальному агрессору. При этом признаётся нежелательность или даже недопустимость силового давления, диктата по отношению к тем, кто не является в данный момент ни реальным, ни потенциальным агрессором. См.: Никитенко В. Н. Проблемы безопасности Центральной Азии. — М., 2009. — С. 65.

Существо третьего подхода связано со стремлением к обретению безопасности через отказ от насилия вообще, через процесс всеобьемлющего разоружения. На современном этапе утопичность этого подхода очевидна, поэтому в сознании систем национальной безопасности в политической практике используются первые две концепции. См.: Тамже

На протяжении многих веков мощь, военное превосходство служили государству для самозащиты и для нападений. Чем сильнее было государство, с военной точки зрения, тем меньше было шансов, что оно подвергнется нападению других государств, сила давала возможность завоевания соседних территорий, уменьшая тем самим риск нападений извне, и, конечно же, устранения любых беспорядков, восстаний и т. д. внутри государства. В то же время сила давала возможность государству достигать своих целей, используя силу как основное средство против противников.

В условиях, когда национальные интересы формулировались исходя из представления о защите государственной территории, населения и природных ресурсов, военная сила выступала в качестве главного атрибута власти и мощи государства.

Исходя из этого, можно сказать, что концепция национальной безопасности долгое время имела внешнюю направленность, и в этом смысле главными её несущими конструкциями были внешнеполитическая стратегия, дипломатическая практика, военно-политическая платформа и военно-силовое обеспечение.

На современном этапе значение военной силы изменилось. С появлением ядерного оружия, современных баллистических ракет, способных в считанные минуты достигать любую точку мира, и имеющих большую разрушительную силу, концепция превосходство сил для обеспечения безопасности и достижения целей потеряла смысл. К тому же с развитием науки и техники и усовершенствованием вооружений, содержание вооружённых сил становилось всё более дорогим. Последующая гонка за превосходство могло привести государства к экономическому истощению. Даже имея сверхсовременное вооружение и превосходную армию, ни одно государство не могла бы обеспечить гарантированную защиту от нападения современными ракетами, и не могла бы сохранить преимущество, которое бы гарантировала его самого от уничтожения. Иначе говоря, наступление ракетно-ядерной эры составило одну из многих причин того, что значение и роль военной мощи относительно прошлого сократилось. Но так как на протяжении всей человеческой цивилизации в сознании людей понятие силы и превосходства были напрямую связанны с понятием безопасности самого индивида, семьи, государства, а также с возможностью достижения своих целей, то переменить этот стереотип на современном этапе будет трудно. Поэтому военная мощь государства ёще долго останется одним из главных составляющих национальной безопасности. См.: Нартов Н. А. Геополитика. — М., 2010. — С. 78.

В современных условиях национальная безопасность зависит не только от вооружённых сил, но и от ряда таких факторов как экономика страны и её конкурентоспособность, благосостояния граждан и их умонастроения и т. д. Среди источников реальной угрозы для многих стран можно назвать: терроризм, распространение оружия массового уничтожения, межэтнические конфликты, загрязнение окружающей среды, замедление или остановку экономического роста. В дополнение к обеспечению физической безопасности страны и её территориальной целостности в настоящее время национальную мощь во всех её аспектах следует реализовать, принимая во внимание загрязнение окружающей среды, численность населения, энергоресурсы и множество других проблем, усиливающихся растущей взаимозависимостью. На современном этапе национальную мощь отдельно взятого государства можно определить только в контексте его отношений с другими государствами и их восприятия друг друга.

Поэтому неслучайно, что во многих странах в компетенцию органов, занимающихся проблемами государственной безопасности, кроме вопросов сугубо военной политики отнесены и более широкий круг вопросов, касающихся экономики, экологии, образования и т. д.

С уменьшением роли военных средств обеспечения безопасности увеличивается роль невоенных средств обеспечения безопасности. Невоенные средства обеспечения безопасности — это по существу всё, чем располагает государство за вычетом военной силы, а также международные факторы, на которые можно опереться в противодействии военным угрозам. Во-первых, — это совокупность политических, экономических, научнотехнических, духовно-культурных, информационных, гуманитарных возможностей страны для интегрирования её в мировую жизнь, развития всесторонних связей, укрепляющих доверие, снижающих военное сопротивления, воздвигающих барьеры для силовой политики. Во-вторых, к ним относятся миротворческие элементы международной политической системы, соответствующие глобальные организации и движения, политико-правовые и нравственные нормы, мировое общественное мнение, которые направляют развитие военно-политических отношений государств в русло недопущения воин и военных конфликтов. В-третьих, это международный авторитет и положение государства в мировом сообществе, его духовно-нравственный облик. См.: Norris Pippa. The problems of politics in contemporary world. — Oxford, 2008. — P. 72.

По данным учёных можно насчитать около 200 видов невоенных средств обеспечения безопасности. Но среди этих средств ведущая роль принадлежит непосредственно политическим средствам, ибо «политика формирует, направляет, применяет всю совокупную мощь государства и ее отдельные компоненты ради достижения безопасности». Marion F. Justice and the Politics of Difference. — London, 2009. — P. 41.

Сейчас употребляются такие политические инструменты обеспечения безопасности, как договоры и соглашения о сокращении вооружений, о военно-политическом сотрудничестве, создаются новые организации и институты в виде межгосударственных и региональных центров по предупреждению военных конфликтов, контроля за военной деятельностью государства.

Но возможности политических средств в обеспечении безопасности, конечно не беспредельны.

Обеспечение национальной безопасности должно означать не только предотвращение военной, экологической, экономической и иных угроз, но и создания в обществе таких условий, которые бы стимулировали социальное, культурное, экономическое развитие общества. Н. Косолапов писал, что «безопасность любой живой системы будь то особь, род, вид или человеческое сообщество обеспечивается, в конечном счете, не только через охранительство, но, прежде всего через жизнеспособность данного субъекта, его конкурентных возможностей в борьбе за выживание и развитие». Денисенко Е. Между точками отсчета и невозврата // Вечерний Бишкек. — 2011. — № 12. — С. 10. В этом смысле можно сказать, что безопасность состоит именно в развитии, а не в стихийном чередовании заведомо тщетных попыток радикализма, граничащими с авантюризмом. Любая максималистская постановка любых задач всегда угроза для безопасности общества, независимо от стоящих за такой постановкой побуждений, то есть для обеспечения национальной безопасности важно искать оптимальную стратегию для отражения угроз, а не максималистские подходы «любой ценой» обеспечить желаемое.

Важной составной частью национально государственной безопасности является экономическая безопасность. Рыночная экономика со времени своего возникновения стала одним из главных средств, с помощью которого государства пытаются организовать и контролировать международное разделение труда в свою пользу. В современном мире большое место в политике государств занимают вопросы, касающиеся условий торговли, потока ресурсов капиталов, технологий, товаров и функционирования международной валютной системы. Представляя в июле 1994 года в конгресс доклад о стратегии национальной безопасности США, президент Билл Клинтон сформулировал новую стратегию для новых исторических условий, суть которой сводилась к тому, что в грядущую эру глобальной политики, самый лучший способ отвести угрозу американской безопасности и обеспечить международную стабильность это поддержать распространение рыночных отношений и демократии. См.: Старр Ф. Партнерство для Центральной Азии. 11.02/2011 // http: www.globalaffairs.ru// Prostranstve-integracionnye/6789

Когда одна страна стремится заставить другую страну изменить экономическую политику, чтобы обеспечить более широкий доступ к её рынкам, невоенные средства и методы оказываются более эффективными, чем военная сила.

Важное значение имеет тот факт, что научно-техническая революция, всевозрастающий спрос на мировые ресурсы, всё более глубокое интегрирование государств во всемирное хозяйство, сократили географические, политические и экономические расстояния между государствами. В мире появилось много точек, где пересекаются интересы, потребности, продукты и т. д. государств. Государства Больше стали зависеть друг от друга. См.: Богатуров А. Д. Центральная Азия в международной политике // Полис. — 2009. -№ 2. — С. 12.

Взаимозависимость государств, в свою очередь привело к тому, что для обеспечения своей безопасности приходится думать и о безопасности других государств. Обеспечение всеобщей безопасности, создание условий исключающих нарушение всеобщего мира или возникновение угрозы безопасности народов в какой бы то ни было форме, стало частью национального интереса большинства стран членов мирового сообщества. В деле обеспечения национальной безопасности все большую роль стали играть региональные и международные организации.

Подытоживая, стоит отметить, что, не смотря на то, что понятие «национальная безопасность» относительно недавно стало объектом активного изучения, сегодня оно является одной из центральных проблем научного мира. Связано это с тем, что с национальной безопасностью неразрывно связана судьба каждого государства.

Также стоит отметить, что на современном этапе в сфере национальной безопасности произошли перемены принципиального характера, касающейся не только путей и средств обеспечения безопасности в современном мире, но и самой сути понятия. Усиления взаимозависимости стран и появление глобальных проблем ведёт к понимании того, что эти проблемы невозможно решить в одиночку, для это требуется объединенное усилия всех народов на основе мирового сотрудничества. Новая модель безопасности создается усилиями всех государств и народов.

1.2 Основные проблемы национальной безопасности государств Центральной Азии на современном этапе После распада Советского Союза на территории Центральной Азии в рамках границ бывших союзных республик образовалось пять суверенных государств — Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан. При этом ни одно из них независимо в таком виде никогда в истории не существовало. В прошлом данный регион представлял собой множество локальных областей абсолютно не совпадающих ни с политическими, ни с этническими границами современных республик. Поэтому можно с уверенностью говорить о том, что Центральная Азия — это регион государства которого по причине своей молодости имеют еще большое количество неразрешенных проблем как внутреннего характера, так и в формате взаимодействия с соседями и остальным миром.

Таким образом, сложилась ситуация, что государства Центральной Азии, защищенные в период существования Советского союза его мощью, после его распада на долгий период времени стали разрозненными и слабыми в политическом, военном и экономическом отношении. То есть, можно утверждать, что на сегодняшний день сложилась ситуация, при которой входящие в регион Центральной Азии государства столкнулись со многими проблемами, угрожающими их национальной безопасности.

Стоит отметить, что угрозой национальной безопасности считается потенциальная или реально существующая возможность нанесения ущерба национальным интересам государства. См.: Корабоев И. От региональной интеграции Центральной Азии к Евразийскому интеграционному пространству? Меняющаяся динамика постсоветского регионализма // Евразийская экономическая интеграция. — 2010. — № 3. — С. 27. Угрозы бывают чрезвычайно многообразны, но несут в себе опасный потенциал.

Одной из наиболее значимых угроз является присутствие вблизи Афганистана — государства, которое на протяжении веков является одной из нестабильнейших зон в мире, что порождает у государств Центральной Азии опасения, что афганский хаос в любой момент может распространится на их владения. См.: Турдиева З. Т. Интеграция в сфере безопасности в странах Центральной Азии: проблемы и современное состояние // Вестник КРСУ. — 2010 № 1. — С. 17.

Кроме того, очевидно, что ЦА сегодня стала ареной столкновения геополитических интересов глобальных и региональных держав. Существующий status quo заключается в том, что центрально-азиатские государства в связи с тем, что они не достаточно крупны на геополитической арене, вынуждены маневрировать во внешней политике между такими крупными державами, как Россия, Китай, США и ЕС для обеспечения своей безопасности. См.: Баранов А. Ю. Треугольник США-РФ-КНР и ШОС // Азия и Африка сегодня. — 2009. — № 9. — С. 21.

Проблемы обеспечения безопасности тем более актуальны, если учитывать следующие тенденции:

— стремления Ирана получить ядерное оружие, так как после получения ядерного оружия его политика в отношении центрально-азиатских государств может стать агрессивной и это создаст угрозу для неядерных стран ЦА. Сохранение одного из принципов внешнеполитической доктрины Ирана — экспорта исламской революции тоже является угрозой центрально-азиатским странам в контексте распространения терроризма и религиозного экстремизма по всей Евразии.

— видение Пакистаном ЦА вместе с Афганистаном в качестве плацдарма, тыла в борьбе с Индией. См.: Тургунбаев Ш. Узбекско-Казахстанские отношения как основа интеграции в Центральной Азии. 08.01.2011 // http://www.tatforum.info/forum/lofiversion/index.php/t7415.html.

Также стоит отметить значимость экономических угроз, так как отсутствие результативных решений в данной сфере делает страну уязвимой для внешних угроз. Можно сказать, что экономические проблемы составляют ядро всех проблем. Связано это с тем, что с экономикой теснейшим образом связаны многие сферы государственной деятельности.

Во-первых, экономическая слабость государства превращает нацию в заложницу международных финансовых организаций, поскольку бюджетные ресурсы страны не позволяют государству эффективно функционировать, выполнять даже минимальные социальные обязательства, например, выплачивать заработную плату работникам бюджетной сферы, пенсии, пособия. Залезание в долги не только не решает проблемы бюджета, его дефицита, но и, напротив, ведет к увеличению его расходов на обслуживание внешнего долга. Что приводит к росту протестных настроений среди населения, что несет в себе угрозу национальной безопасности.

Во-вторых, слабая экономика в совокупности с другими факторами является основой неспособности отечественного товарного производства удовлетворять внутренний спрос, что ведет к большей зависимости экономики от импорта, конъюнктуры внешнего рынка на его товарном и финансовом сегментах, прежде всего в части продовольствия, машин и оборудования, международных кредитов. В связи с этим государство становится зависимым от внешних игроков.

В-третьих, слабость экономического потенциала государства мешают поддерживать и модернизировать армию, в связи, с чем последняя не способна исполнять свои прямые обязательства.

Проблемы ЦА в сфере экономики теснейшим образом связаны с упадком инфраструктуры. После распада СССР действующими остались лишь 1/3 заводов в ЦА. Также наблюдается значительное ослабление технологических, межхозяйственных и торговых связей между бывшими советскими государствами ЦА. Так, в недавнем прошлом в производстве материальных благ Узбекистаном использовалась продукция 58 отраслей Таджикистана. В то же время Узбекистан поставлял свою продукцию для 78 отраслей экономики Таджикистана. Кроме того, Узбекистан получал из Туркменистана продукцию 43 отраслей, а поставлял продукцию для 62, по Кыргызстану эти цифры составляли соответственно 56 и 54. Такое же примерно положение складывалось у Узбекистана с Казахстаном. См.: Тургунбаев Ш. Узбекско-Казахстанские отношения как основа интеграции в Центральной Азии. 08.01.2011 // http://www.tatforum.info/forum/lofiversion/index.php/t7415.html.

После распада СССР произошел разрыв ранее сложившихся отношений, а также разрушение системы кооперации и специализации. Именно в этих условиях начала усиливаться автаркия хозяйств отдельных республик. По имеющимся экспертным оценкам, данное обстоятельство обусловило более 2/3 сокращения в 1992;95 гг. объема промышленного производства в ЦА. По расчетам специалистов, при полной экономической изоляции, например, Казахстан способен самостоятельно создать примерно лишь ¼ часть своего конечного продукта. См.: Таксанов А. Факторы интеграции и дезинтеграции Центральной Азии. 20.01. 2011 // file://localhost/P:/Учеба/Магистратура/Analitika.org_%20Факторы%20интеграции%20и%20дезинтеграции%20Центральной%20Азии.mht.

В качестве экономических рисков и опасностей, которые могут становиться более деструктивыми, в регионе выступают: 1) дальнейший спад производства, сокращение его объемов; 2) деиндустриализация государств региона вследствие разрыва экономических связей; 3) утрата производственного потенциала из-за высокого износа основных фондов; 4) большие внешние долги государств региона; 5) утечка капиталов и большой процент теневой экономики; 6) нежелательный инвестиционный климат для многих иностранных инвесторов; 7) низкая конкурентоспособность продукции; 8. утрата государствами региона продовольственной и энергетической независимости; 9) несоответствие системы управления экономикой потребностям рыночной экономики, несовершенная система налогообложения; 10) увеличение дефицита государственного бюджета сверх допустимого уровня и внешнеторгового баланса; 11) неравномерное социально-экономическое развитие областей государств региона. См.: Терновая Л. О. Внешние и внутренние угрозы национальной безопасности в современном мире // Вестник МГУ. — 2009. — № 1. — С. 26.

Экономические проблемы, являясь корнем многих проблем национальной безопасности, в будущем (при своей неразрешенности) могут афганизировать ЦА, снизить научно-интеллектуальный и образовательный потенциал, деградировать и люмпенизировать общество, уничтожить научные институты и т. д. и т. п. Поэтому решение экономических задач и минимизация их рисков имеет определенную приоритетность в политике обеспечения национальной безопасности.

Отдельно стоит выделить риски социальной сферы. Они базируются большей части на экономических неурядицах, но могут привести к более негативным последствиям в других сферах.

К проблемам региональной безопасности, имеющим социальный характер, относятся: 1) спад уровня жизни и массовое обнищание населения стран ЦА, люмпенизация и поляризация общества; 2) проблема роста наркомании среди молодого поколения; 3) усиление организованной преступности; 4) моральная и духовная деградация общества и личности; 5) внутренняя и внешняя миграция, а также рурализация городов; 6) спад уровня образования, культуры и грамотности населения; 7) увеличение роста населения и низкий прожиточный минимум; 8) недостаточное правовое образование населения, правовой нигилизм; 9) коррупция в органах государственной власти; 10) серьезное отставание в сфере доступа к новейшим технологиям. См.: Турдиева З. Т. Интеграция в сфере безопасности в странах Центральной Азии: проблемы и современное состояние // Вестник КРСУ. — 2010. — № 1. — С. 52. — С. 30.

Также учитывая военный фактор, стоит отметить, что Центральная Азия, по признанию многих политологов, находится в зоне возможных политико-военных конфликтов. Уже десятилетия бушующий ураган войны в Афганистане вынуждает соседние республики укреплять свой военный потенциал.

При этом Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан ежегодно тратят на оборону чуть больше 1% от ВВП. Своеобразным лидером среди стран, которые меньше всего тратят на оборону, выступает Туркмения. Ее военные расходы составляют чуть больше 0,5% от расходной части бюджета. И лишь Узбекистан ежегодно демонстрирует относительно высокий уровень военных расходов — 5,2% от ВВП. См.: Акмалев С. Военные бюджеты стран СНГ. 16.12.2010 // http://knn.dvvaiu.net/content/view/106/1/.

Вместе с тем имеется явное снижение качественного состояния вооруженных сил государств региона; недостаточное финансирование военно-оборонительных структур, увеличение коррупции в высших военных эшелонах; недостаточное обновление программ по переподготовке и переквалификации военных кадров. Все это приводят к тому, что силовики просто не в состоянии противостоять вызовам стабильности и безопасности: наркотрафику, контрабанде, экстремизму, нелегальной миграции и так далее.

Явным примером, свидетельствующим о недоработках в данной отрасли, могут предстать события в Баткенской области Кыргызстана, а также в Сариасийской и Узунской областях Узбекистана события в 1999;2000 гг., когда во время наступления исламистских экстремистов вооруженные силы республик продемонстрировали неспособность действовать против террористов в горных условиях. В итоге, по причине того, что отрасли уделяется недостаточное внимание, в тактических и стратегических операциях были понесены значительные человеческие потери.

При этом происходит дальнейшее создание и функционирование незаконных вооруженных группировок на территории государств региона и соседних государств; террористические акты в крупных городах республик ЦАР; возможное обострение ситуации в Афганистане и в СУАР КНР и т. д. И на этом фоне военный фактор является чрезвычайно важной угрозой национальной безопасности. См.: Чернов В. А. Система коллективной безопасности на постсоветском пространстве // Вестник КРСУ. — 2010. — № 1. — С. 12.

Также стоит отметить опасность угроз криминала. То есть, если государства ЦА после распада СССР обрели реальные государственные границы, то криминалистическое пространство не замкнулось само в себе. ЦА стала ощущать на себе близость к теневым зонам — регионам, где производятся наркотики — «золотой полумесяц» (Средний Восток) и «золотой треугольник» (Юго-Восточная Азия). В этих условиях республики Средней Азии стали территориями наркотранзита. Например, эксперты указывают из восьми каналов переброски наркотических веществ несколько основных: Афганистан — Таджикистан — Узбекистан; Таджикистан — Кыргызстан — Узбекистан; Таджикистан — Узбекистан — Казахстан; Афганистан — Туркменистан. Из чего видно, под угрозой наркотрафика находятся совершенно все республики ЦА. См.: Зеличенко А. Л. Наркобизнес в странах ЦА. 21.01.2010 // http://www.rb.ru/inform/20 657.html.

Также важным является то, что крах советской культурно-идеологической системы привел к духовному вакууму, который сопровождался появлением новых нетрадиционных религиозных течений, порою радикально-экстремистского характера. Эту тенденцию поддерживал резкий спад социальной жизни рядового гражданина. Быстро появились и распространились нетрадиционные региону секты. Некоторые из них считаются неприемлемыми, другие нежелательными для государств региона. Неприемлемы те секты, которые открыто заявляют об изменении конституционного строя и режима в регионе, нежелательны те секты, которые в перспективе могут негативно повлиять на безопасность. При этом вторые несут не меньше негативных последствий, вопрос стоит лишь только во времени. См.: Игнатенко А. А. Религиозный экстремизм как угроза международной и национальной безопасности // Власть. — 2009. — № 7. — С. 23.

Очень важной угрозой национальной безопасности государств ЦА являются проблемы в экологической сфере. Связано это с тем, что экологические проблемы — это не только издержки модернизации, но и побочный результат сильного упадка экономики. В регионе существуют экологические проблемы различного характера. С ними тесно взаимосвязаны демографические проблемы, которые сильно влияют на другие звенья экологической безопасности региона (например, рост населения).

В ЦА имеется Аральская трагедия, последствия которой способны негативно влиять на всех. Высыхание внутреннего моря в результате непродуманного использования водного бассейна вызвало серьезные экологические проблемы, среди которых выбывание огромных площадей из сельскохозяйственного оборота, падение урожайности, опустынивание, трудности с водообеспечением, с продуктами питания, высокая смертность и уровень заболевания среди населения. Особенно эта проблема напрямую затрагивает Казахстан и Узбекистан, которые Арал соединяет территориально. К этой проблеме подключились также Туркменистан и Кыргызстан.

Следующим аспектом экологическиого фактора сближения стран ЦА является наличие на их территориях ядерных отходов и последствий ядерных испытаний прошлых лет. К примеру, в Семипалатинский регион Казахстана являлся местом проведения 500 испытаний ядерного оружия, из которых 116 проводились на поверхности земли. Последствия этих испытаний оказались катастрофическими: загрязнения сельскохозяйственных земель и пастбищ, питьевой воды, опустыниванию, серьезные заболевания у населения и связанная с ними смертность. См.: Бекбоев М. Угроза радиоактивного загрязнения в Центральной Азии. 14. 11. 2010 // http://www.navi.kz/articles/?artid=3915

Кроме того на территории ЦА имеется большое количество хвостохранилищ: на территории Узбекистана имеются отходы, захороненные недалеко от городов Янгиабад и Красногорск, и в левобережье реки Зарафшан; в Таджикистане имеются захоронения в Чкаловск и Табошаре; и в Сузакском районе Казахстана. Не остался в стороне и Кыргызстан. На его территории еще 80−90-е годы были захоронены урановые отходы в местечке Майлы-Суу нынешней Джалал-Абадской области. Проблема с данным захоронением стоит наиболее остро и по масштабу имеет региональный характер. Связано это с тем, что весной происходят систематические наводнения, сели и лавины в этой гористой части региона. Следовательно, имеется вероятность попадания ядов в реки Майлуу-Суу, Карадарьи и Сырдарьи, направляемых к низовьям Ферганской долины. Сегодня в этом районе располагается 23 свалки и 13 мест захоронения, в которых скопилось уже около 3 млн. тонн кубометров радиоактивных материалов и которые могут угрожать большой экологической катастрофой 10 миллионному населению Ферганской долины. См.: Тамже.

Также огромной опасностью центральноазиатскому региону грозит Сарезское озеро, находившееся на высоте 3252 м над уровнем моря в Горно-Бадахшанской Автономной области Таджикистана. Озеро может представлять угрозу в случае прорыва его вод через естественную горную плотину. Эксперты считают, что в случае прорыва вод возникнет катастрофический паводок в долинах рек Бартанга, Пянджа и Амударьи. Согласно расчетам катастрофа может охватить территорию около 69 тыс. кв. км, с населением около 6 млн. человек в Таджикистане, Узбекистане, Туркмении и Афганистане. В случае прорыва такой объем воды, доходя до низовьев (разница высот около 3000 м), создаст мощный поток с огромной скоростью, который разрушит все на своем пути. Прорыв Сарезского озера, повлечет за собой разрушение множества сооружений, не считая уже огромных человеческих жертв. См.: Бекбоев М. Угроза радиоактивного загрязнения в Центральной Азии. 14. 11. 2010 // http://www.navi.kz/articles/?artid=3915