Миграционная политика по предотвращению «утечки умов»: российский и зарубежный опыт

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации Сибирский институт управления — филиал РАНХИГС Центр переподготовки специалистов

Кафедра управления персоналом

МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

Письменное контрольное задание для студентов дистанционного обучения Тема: «Миграционная политика по предотвращению «утечки умов» :

российский и зарубежный опыт"

Студент Тычинская Светлана Анатольевна Преподаватель: Константинова Н.И.

Новосибирск 2015

• Введение
• Понятие и сущность «утечки умов»
• Миграционная политика по предотвращению «утечки умов»: российский опыт
• Миграционная политика по предотвращению «утечки умов»: опыт зарубежных стран
• Заключение
• Список использованной литературы

" Утечка умов", или интеллектуальная миграция, является серьезной проблемой мирового масштаба. Главным образом эта проблема касается стран с менее устойчивой экономикой. Государства не в состоянии удовлетворять в достаточной степени все потребности населения, а население не желает мириться с отсутствием достаточного внимания. Из этого вытекает желание уехать в другое место, в другую страну, где труд более высоко оплачивается, где в большей степени ценится умственная работа. Это выгодно для принимающих стран, так как они зачастую имеют возможность выбирать более подходящие кадры, более высококвалифицированные и достойные. Принимающие страны за счет мигрантов поднимают еще выше уровень экономики, безопасности и престижа на мировой арене. Яркий пример — это США, являющиеся несомненным лидером в мировых отношениях. Эта страна является самым большим магнитом для интеллектуальной миграции, для специалистов разных областей из разных стран. Для стран, теряющих своих интеллектуалов, явление «утечки умов» проявляется с худшей стороны. Если миграция является временной, то может приносить пользу стране-донору в форме дополнительного капитала. Но по большей части миграция осуществляется на длительные сроки, на весь период жизни. Из-за этого страна теряет часть своего интеллекта, теряет возможность эффективных разработок, подъема экономики и безопасности.

Очень остро стоит проблема интеллектуальной миграции и в России. Здесь в недостаточной степени ценится труд научных работников. Ученые, профессора, преподаватели, специалисты других областей считают, что их деятельность заслуживает более трепетного внимания и уважения. В сравнении с заработной платой специалистов в других странах не нужно быть экспертом, чтоб понять, что в России материальное вознаграждении за вклад в подъем престижа науки и других сфер недостаточно велико и даже неадекватно, смешно.

Целью данной работы является изучение мировой проблемы «утечки умов», ее необходимость и методы ее регулирования.

Исходя, из указанной темы основными задачами являются:

· изучение понятия и сущности «утечки умов» ;

· описание основных причин миграции;

· рассмотрение российского и зарубежного опыта решения проблемы «утечки мозгов» .

Предметом данной работы является явление «утечка мозгов» .

Понятие и сущность «утечки умов»

Мировой рынок труда формируется импортом и экспортом рабочей силы. Большинство государств для своей выгоды привлекают рабочую силу или направляет мигрантов труда в зарубежные страны.

Под международной, то есть внешней миграцией рабочей силы имеется ввиду перемещение рабочей силы за границу в другие страны для того, чтобы иметь трудовые отношения с этой страной. Трудовая эмиграция — это выезд населения, а именно рабочей силы из одной страны в другую, где возможен повышенный заработок и долговременное проживание, или приезд рабочей силы в одну страну из другой. Можно выделить несколько видов миграции рабочей силы: это сезонная миграция, маятниковая, безвозвратная, нелегальная, временно-постоянная и так называемая «утечка умов» .

Если рассматривать определения феномена «утечки умов», можно столкнутся с некоторой разнообразностью его трактовки. Изначально термин «утечки умов» введен в оборот в докладе Британского королевского общества (1962) и первоначально касался феномена эмиграции английских ученых и инженерно-технических специалистов в США. Позднее этот термин широко использовался при изучении социальных и психологических детерминант эмиграции высококвалифицированных специалистов из так называемых развивающихся и постсоциалистических стран в развитые государства мира.

С социальной точки зрения этот термин можно трактовать так: одна из форм миграционного поведения, связанная с решением людей умственного труда перейти из прежней в новую социокультурную среду обитания. Феномен «утечки умов» обусловлен неудовлетворенностью базовой (ценностной) потребности личности в творческом самовыражении и ожиданиями ее удовлетворения в новой социокультурной среде.

С экономической точки зрения: процесс массовой эмиграции, при которой из страны или региона уезжают специалисты, учёные и квалифицированные рабочие по экономическим причинам, не находящие применения своим способностям и должной отдачи, не востребованные в стране проживания. Основной причиной является стремление существенно повысить свое материальное благополучие.

Также этот термин может рассматриваться с политической, религиозной точек зрения, но суть его остается тот же: миграция с целью улучшения социально-экономических условий жизни.

Общий термин понятия: «Утечка умов» — одна из форм миграционного поведения. Отъезд, эмиграция, выезд за границу на постоянную работу высококвалифицированных специалистов, не находящих применения своим способностям или не получающих ожидаемой отдачи, не востребованных в стране проживания.

Можно выявить несколько причин «утечки мозгов» :

· слабая обеспеченность материально-технической и приборной базы;

· недостаточное внимание государства и общества в сфере научных исследований;

· низкий уровень оплаты труда как молодого учёного, так и учёного высшей квалификации;

· слабая интеграция фундаментальной науки с государственными и частными предприятиями;

· низкий престиж статуса учёного в России;

· научный и материальный успех за рубежом многих ученых.

· бюрократизм и волокита в своей стране.

Многие причины миграции связаны с развитием страны, в частности касательно технологий и науки. Научно-технический прогресс является связующим фактором в развитии мирового хозяйства. В свою очередь определяет различные элементы и их функционирование в торговли, миграции труда. Так в различные страны, но в основном в высокоразвитые устремляются потоки рабочей силы. В основном такой поток составляют ученые, что называется «утечка мозгов», которая происходит в США и Западную Европу из России, Азии, Африки и других стран. Научно-технический прогресс вызывает процесс движения наиболее квалифицированной рабочей силы. Такая рабочая сила притягивается в основном из-за более высокой заработной платы, уровня жизни в стране и новейшей техникой и технологией в научно-техническом направлении.

Миграционная политика по предотвращению «утечки умов»: российский опыт

Корни масштабной «утечки мозгов» из России принято искать в общем экономическом кризисе 1990;х годов, который существенно сократил правительственную поддержку научной деятельности и вынудил промышленность отказаться от проведения научных исследований, отдача от которых может быть получена только в перспективе. Процесс «утечки мозгов» за рубеж начался в начале 1990;х гг. после распада СССР, когда в стране резко ухудшилась экономическая ситуация. Причем, многие российские ученые, покинувшие страну после распада СССР, занимали ведущие позиции в составе научного сообщества. Как правило, за границу уезжали наиболее одаренные специалисты, либо являющиеся лидерами приоритетных исследовательских направлений, либо обещающие таковыми стать. Тем временем, число занятых в науке с 1991 по 1999 гг. сократилось более чем в два раза (с 878,5 тыс. до 386,8 тыс. человек). В результате, только в Соединенных Штатах сейчас работают десятки тысяч русских ученых, а общий показатель «утечки мозгов» за границу до сих пор не поддается подсчету. Дело в том, что официальная статистика учитывает только тех специалистов, которые выезжают в зарубежные страны на постоянное место жительства. Некоторые исследователи оценивали ежегодные потери России в 1990;е годы от «утечки мозгов» в $ 50 млрд. и утверждали, что она нанесла невосполнимый урон интеллектуальному потенциалу страны.

утечка ум интеллектуальная миграция

13 июня 2012 года Президентом РФ утверждена Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года. В Концепции миграционной политики провозглашен курс на привлечение интеллектуальных ресурсов. Государство, согласно Концепции, в сфере организации миграционных процессов должно быть ориентировано на привлечение не физической, но интеллектуальной силы из-за рубежа. Это серьезная заявка. Ведь пока еще не снята с повестки обратная проблема — утечки наших, отечественных мозгов за рубеж. Каковы перспективы «интеллектуальной миграции» в России? Безусловно, в национальной экономике есть возможности для привлечения интеллектуальной миграции на инновационные производства, но это пока единичные случаи трудовой миграции. Очередной международный рейтинг России по условию ведения бизнеса показывает, что мы занимаем там порядка 120-го места среди 180 стран. И понятно, что не только по позициям свободы бизнеса у России достаточно низкий рейтинг, он касается и других сфер деятельности. Интеллектуальная миграция в России — это пока не масштабное явление, и в ближайшей перспективе таковым не станет.

Основной контингент мигрантов в России и далее будет, прежде всего, трудовым. При этом неверным было бы говорить, что вся трудовая миграция является неквалифицированной. Есть области, где от работников требуется достаточно высокая профессиональная квалификация — строительство, энергетика и т. п. Но дворники или сотрудники клининговых компаний — это не та интеллектуальная сила, которую предполагает данный вид миграции. Пусть это добросовестные и знающие свое дело работники, но их вклад в интеллектуальную сокровищницу Россию вряд ли будет значительным. Следует учитывать, что и Россия для иммигрантов тоже не обязательно всегда экономически привлекательна по сравнению с США и европейскими странами.

Задача сделать упор на привлечение именно интеллектуальной миграции ставится в России не в первый раз. Нельзя сказать, что она совсем не решается, но решается не масштабно, а скорее на местном уровне. К тому же надо учитывать и естественные ограничивающие факторы интеллектуальной миграции: она представлена достаточно тонким слоем интеллигенции и объективно не сравнима с трудовой миграцией.

Факторы, влияющие на миграционный прирост населения, в том числе интеллектуальную миграцию:

1. Активная международная маркетинговая деятельность высших учебных по привлечению иностранных граждан с целью обучения, профессиональной переподготовки.

2. Возрастающий интерес к деятельности российских научных сообществ, к проводимым форумам и съездам международного уровня.

3. Качество жизни должно быть выше, чем в территории предыдущего проживания мигрантов, в основном благодаря совокупности экономических и социальных условий.

4. Возможность обустройства переселенцев за счет удовлетворения потребности в продовольствии и возможности быстрого получения жилья (в том числе вследствие ценовой доступности), особенно в сельской местности.

5. Возможность быстрой адаптации мигрантов на территории и их интеграция в современную общественно-политическую и экономическую жизнь страны вследствие высокого уровня культурного развития регионов и гражданского общества (наличие общественных организаций, в том числе национально-этнического характера).

6. Применение Росстатом новых прогрессивных методик регистрации прибывших и выбывших мигрантов.

Миграционная политика по предотвращению «утечки умов»: опыт зарубежных стран

" Утечка умов" (или «утечка мозгов») — это не только российское явление. Сейчас сняты многие прежние барьеры между народами и государствами, люди стали больше переезжать, причем чаще всего туда, где они чувствуют себя более безопасно, более комфортно. Этим пользуются промышленно развитые страны, предпочитающие оставлять у себя «сливки», т. е. наиболее образованных, способных, творчески мыслящих людей. Этим они экономят на собственных расходах на образование и одновременно получают огромные выгоды от работы приезжих талантов. С другой стороны, многие эксперты считают, что и «страны-доноры» тоже получают определенные выгоды в условиях глобализации: они развивают международные связи благодаря своим временно выезжающим гражданам, приобщаются к передовым технологиям и т. д.

Несмотря на то, что последствия вымывания из страны специалистов не всегда плохи, многие государства мира пытаются противостоять этому процессу или управлять им.

По данным Института исследований труда (Institute for the Study of Labour), ныне некоторые страны законодательно запрещают отъезд за границу определенных категорий специалистов — например, врачей и учителей. Однако это помогает мало: желающие уехать специалисты находили и находят возможности обойти ограничения, например, скрывая наличие у них соответствующих дипломов.

Анализ Организации экономического сотрудничества и развития показывает, что многие государства используют «американские» методы привлечения талантливой иностранной молодежи. Так, например, Австралия, Новая Зеландия, Канада, Франция и Великобритания упростили свои визовые требования для иностранных абитуриентов, а в некоторых случаях освобождают их от платы за образование. Кроме того, они облегчают процесс получения гражданства для выпускников и для членов их семей.

Страны Скандинавии, Германия, Нидерланды и Венгрия предлагают обучение по научным и техническим дисциплинам на английском языке. Обучение в этих государствах и стоимость проживания зачастую намного дешевле, чем в США, Канаде и Австралии. Ряд европейских государств особо поддерживает иностранных студентов, получающих образование в технических дисциплинах, и предоставляют им различные льготы.

Великобритания, Франция, Германия, Япония и ряд иных государств создали специальные типы виз для профессионалов высокой квалификации. К примеру, за последние три года Япония выдала 220 тыс. подобных виз. Германия и Ирландия целенаправленно привлекают иностранных программистов, что считается необходимым для усиления местной компьютерной индустрии.

Проблемой «утечки мозгов» весьма обеспокоено Европейское сообщество. В Европе «утечка мозгов» воспринимается, прежде всего, как угроза потери научной элиты — La Creme de La Creme, то есть «звезд науки», яркий талант которых может принести огромные преимущества стране, в которой они работают. В масштабах всего Европейского Союза планируется увеличивать расходы на науку, что потенциально сделает возможным облегчение трудоустройства талантливых выпускников местных ВУЗов, приехавших из-за рубежа. Дело в том, что ЕС тратит на научные исследования меньше, чем США и Япония (в 2005 году — 1,9% ВВП против, соответственно, 2,8% и 3%). Увеличение финансирования позволит создать сотни тысяч новых рабочих мест, что привлечет «мозги». Ныне же в ВУЗах объединенной Европы получают образование больше студентов, чем в США и Японии. Однако в Европейском Союзе ученых меньше — в 2005 году в Европе было 5,4 научных работника на 1 тыс. работающих, в США — 8,7, в Японии — 9,7.

Аналогичным путем идут государства Азии, такие, как Сингапур, Катар и Малайзия. Они также используют различные методы привлечения иностранных студентов: Сингапур, к примеру, заключил соглашения с ведущими университетами США об открытии на своей территории кампусов крупных американских университетов.

Ныне четверть иностранных студентов, обучающихся за рубежом — выходцы из Индии и Китая. Однако в последние годы Индия и Китай сами предпринимают серьезные усилия по привлечению талантов. Оба государства значительно увеличили ассигнования на ВУЗы. В этих странах создаются образцовые университеты (в Китае их должно быть 100), в которых иностранцев не просто будут обучать традиционным «экспортным» дисциплинам (например, китайскому языку или индийскому фольклору), но и биологии, информационным технологиям и так далее. Кроме того, в подобных ВУЗах будет вестись исследовательская работа, что позволит трудоустраивать наиболее перспективных студентов и аспирантов. Эти программы играют троякую роль: во первых, они позволяют местным ВУЗам зарабатывать деньги, во-вторых, привлекают иностранные «мозги», в третьих — позволяют обучать своих специалистов на местах, в непосредственной связи с бурно растущим индийским и китайским бизнесом.

В последние годы возник новый термин — «научная диаспора» (Scientific Diaspora): многие государства мира пытаются использовать знания, опыт и связи своих «мозгов», оказавшихся за рубежом. Подобные инициативы предпринимают некоторые страны Латинской Америки, ЮАР, Индия, Китай и даже Швейцария.

Заключение

В настоящее время Россия не может позволить себе отказываться от своего научного потенциала в пользу «мировой науки». Требуется скорейшее осознание проблемы «утечки умов» как чрезвычайно опасной для государственной целостности России и ее дальнейшей судьбы. Решение проблемы «утечки умов» позволит сохранить хотя бы минимальный уровень развития отечественного научно-технического и производственного потенциала, который в случае резкого ухудшения внешних и внутренних условий гарантировал бы выживание страны за счет собственных интеллектуальных и технологических ресурсов. Для этого следует провести следующие мероприятия:

создать (используя опыт Кореи, Тайваня, Индии, других стран) и ввести в действие механизм, облегчающий адаптацию возвращающихся из-за границы специалистов: материальные льготы и научные преференции, формирование специальных бюджетных и внебюджетных фондов поддержки наиболее перспективных научных направлений и наиболее талантливых деятелей науки;

усовершенствовать законодательную и правовую базу в области эмиграции высококвалифицированных кадров для защиты их и государственных интересов, а также прав личности. Необходимо использовать опыт стран Центральной и Восточной Европы, которые несколько раньше стран СНГ столкнулись с масштабной «утечкой умов». В этих странах использовались различные меры: мероприятия, направленные на развитие научного сотрудничества с зарубежными странами, разработка национальных программ, определяющих приоритеты в финансировании науки.

В то время как «утечка мозгов» — активных российских ученых и инженеров — за границу в последнее десятилетие не превышала 1000−2000 специалистов в год, существует массовый внутренний отток инженерно-технических талантов из области исследований и разработок в сферу обслуживания, в коммерческие торговые организации и другие сферы, далекие от их образования и опыта работы.

Таким образом, проблема «утечки умов» заслуживает огромного внимания во всем мире и в нашей стране. Необходимы все новые и новые меры по предотвращению высыхания интеллектуального потенциала отдельных стран. Наибольшую тревогу у российских исследователей проблемы миграции научных кадров вызывает тот факт, что отток кадров из сферы НИОКР сопровождается неким спадом профессионально-квалификационной деятельности и ухудшением демографической структуры занятых. Во-первых, происходит значительное сокращение базы воспроизводства научно-исследовательских кадров и развития науки: нарушается демографический режим воспроизводства интеллектуального потенциала, что может привести к нижней допустимой границе. Во-вторых, нарастает разрыв между разными поколениями исследователей, и, особенно, между молодыми, не имеющими научной степени, и опытными исследователями. За прошедшее десятилетие число интеллигентов — гуманитариев сократилось примерно на одну треть, а численность технической интеллигенции, включая медиков, упала почти в три раза. Данные проблемы требуют внимания государства и принятия скорейших мер с целью предотвращения последствий проявления «утечки мозгов» для нашей страны, а также предотвращения данного явления.

1. Акаев А., Джамакеев У, Коротаев А. Экономическая дисциплина США в 1990;2011 гг.: кейнсианский анализ // Вопросы экономики, 2013,№ 1.

2. Воронов К. Евросоюз в кризисной конкуренции «центров силы»: потенциал, реалии, надежды // Мировая экономика и международные отношения, 2013, № 3, С. 68.

3. Григорьев Л. США: три социально-экономические проблемы // Вопросы экономики, 2013, № 12.

4. Григорьев Л, Курдин А. Механизмы глобального регулирования: экономический анализ // Вопросы экономики, 2013, № 7.

5. Ершов М. Пять лет после масштабной фазы кризиса: насколько стабильна ситуация? // Вопросы экономики, 2013, № 5, С.18−26.

6. Мировая экономика. Экономика зарубежных стран/ Под ред.В. П. Колесова, М. Н. Осьмовой. М., 2012.

7. Особенности миграционной политики. Проблемы, поиски, решения: сборник научных трудов Международной молодежной конференции / под ред. Г. А. Барышевой. Томский политехнический университет.? Томск: Изд-во Томского политехнического университета, 2012.? 516 с.

8. Смирнова Л. «Утечка умов» в Соединенные Штаты из развивающихся стран в начале 1970;х годов". Вып.6. — М.: Наука, 2013.

9. Юревич А. В., Цапенко И. П., Нужны ли России ученые? Проблема утечки умов Изд. 2 — М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2013.