Управление и основы планирования мероприятий рсчс

Особенности управления в РСЧС

Если обратиться к энциклопедическим словарям и выписать всевозможные определения «управления» для различных сфер деятельности человека, например, политической, экономической, социологической, технологической мы получим самые различные понятия и по сущности, и по содержанию и по объектам управления. А значит, будут различаться и функции управления.

В понятие управления привнесено столько различных смыслов, интерпретаций, семантических нюансов, что порой даже специалистам трудно понять, о чем идет речь и что имеется в виду. В результате чего понятие «управление» стало охватывать множество самых разнокачественных явлений, отношений и процессов.

Наиболее широко управление рассматривается кибернетикой (Н. Винер), которая выделяет наиболее общие (универсальные) свойства взаимосвязей и взаимодействий в механических, биологических и социальных системах.

Соответственно этому разработаны математические и информационные теории управления. С подобных «общих» подходов многие аспекты управления описаны общей теорией систем, синергетикой и другими отраслями точной науки.

Такой подход многое дал для уяснения назначения и смысла управления. Он имел и практическое применение: способствовал познанию космического пространства, совершенствованию управления механизмами и производственными технологиями, физическими и химическими процессами, возникновению биотехнологий.

Вместе с тем расширение понятия «управление», подведение под него стихийного действия природных и социальных сил, а также механизмов само регуляции привело к тому, что оно начало терять свой собственный смысл, стало употребляться для обозначения явлений, отношений и процессов, где, в общем-то, отсутствует сознательное начало, момент связи управления с человеком.

Мы будем рассматривать управление в системах:

«человек — техника, технология»;

«человек — природа»;

«человек — техника (технология) — природа».

Первичным, «управляющим» компонентом в них выступает человек, да и созданы они в целях обслуживания интересов человека.

Предметами, по поводу которых возникает управление между людьми, могут быть материальные вещи, технические средства, технологические процессы, чрезвычайные ситуации, риски и т. д., но сторонами в управлении могут быть только люди.

Управление характеризуется через различные термины.

«Деятельность», означающий, что управление состоит из специфических видов человеческого труда. Смысл такой деятельности видят в совершении действий административного свойства, в направленности ее на исполнение задач. В данном случае — управление — это целенаправленная деятельность органов управления, руководителей (начальников) по получению заданных результатов.

«Отношение», входящее в систему общественных отношений.

Управление представляет собой особое отношение в человеческой жизнедеятельности. В иерархической структуре это отношение, как правило, вертикальное по характеру и связано с наличием у вышестоящей стороны (субъекта управления) права властно выражать и осуществлять свою волю относительно объекта управления.

«Воздействие». Наиболее близкий, адекватный, отвечающий сущности управления термин, который указывает на главное в управлении — момент влияния на сознание, поведение и деятельность людей.

Ведь управление существует тогда, когда субъект управления выдает управляющее воздействие на объект управления, переводит его из одного состояния в другое, придает ему новое направление движения или развития.

Во многих процессах может быть деятельность, могут быть отношения, но если нет воздействия — влияния, обеспечивающего достижение некоторой цели, то нет и управления. В известном смысле воздействие — это результат деятельности, взаимодействия, отношения.

Импульсом и формирующей силой в управлении служат знания, мысль и воля человека. Управляющее воздействие, прежде чем осуществиться, стать реальностью, возникает в сознании человека, проходит в нем путь развития от интуитивного ощущения необходимости что-то изменить, от замысла и раздумий до конкретных решений, подкрепленных расчетами, ресурсами, проектами, моделями (что является по существу планированием в широком смысле) и волей — желанием и стремлением сделать дело.

А это значит, что управляющее воздействие должно содержать в себе момент целеполагания.

В управлении целеполагание имеет особый характер, который можно обозначить как практическую целенаправленность. В управлении цели замкнуты на практику; это своего рода цели-задания. В управлении все прорабатывается применительно к реальным возможностям с учетом наличных материальных, финансовых, информационных, правовых и организационных ресурсов.

Сложность управленческого целеполагания заключается в том, что необходимо «отобрать» цели, выделить из их естественного множества именно те, которые не только нужно (обычно нам нужно всего немало), но и можно практически реализовать, найти путь к достижению выбранных целей. Иначе управление теряет собственное содержание, свою преобразующую конструктивную силу и превращается в информационную или разъяснительно-популяризаторскую деятельность.

Чтобы все цели стали опираться на силу и возможности управления, они должны быть переложены на строгий и ясный язык управляющих воздействий. Не вообще цели, а цели, достижимые в обозначенное время, в точном объеме и при использовании определенных ресурсов; цели, по-настоящему дифференцированные и конкретизированные, четко доведенные до отдельного коллектива, группы, человека и вместе с тем скоординированные между собой таким образом, чтобы одна цель не противоречила другой, а, наоборот, способствовала ее реализации.

В этом смысле любое управляющее воздействие должно всегда содержать в себе точную цель и точное направление движения к ней, к тому же оно должно быть практичным, т. е. вызывать действительное движение к цели и приближение к ней.

Любая целенаправленная коллективная деятельность нуждается в организации.

Организовывать, значит располагать людей в пространственных (территория, сооружения) и функциональных (социальные роли, виды работ) координатах, соединить их с орудиями и средствами труда, обеспечить их взаимодействие. В РСЧС организация направлена на создание и подготовку группировки сил и средств, всестороннее обеспечение и взаимодействие в интересах ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

На что направлено управление в РСЧС?

на упорядочение, сохранение, развитие возможностей системы (РСЧС), достижение максимально высоких результатов ее функционирования, своевременное и эффективное применение;

на создание благоприятных условий для выполнения АСДНР;

на обеспечение безопасности населения, объектов экономики и окружающей среды;

на снижение риска возникновения ЧС, размера ущерба окружающей среде и материальных потерь в зоне ЧС, рациональное использование природных ресурсов;

на смягчение последствий воздействия ЧС на население, объекты и окружающую среду;

на предупреждение опасных природных процессов, явлений и снижения уровней их социально-экономических последствий и др.

Управление включает в себя разные виды деятельности, характеризующиеся определенной однородностью, сложностью и стабильностью воздействий на объект со стороны субъекта управления. Это функции управления.

Общие функции выделяются по этапам управления.

В соответствии с ГОСТ 24 525.0−80 к ним относятся:

прогнозирование и планирование;

организация работы;

мотивация;

координация и регулирование;

контроль, учет, анализ.

Анализ данных функций показывает, что их можно сгруппировать в три группы:

планирование (уяснение целей и задач, оценка обстановки проведение расчетов, принятие решения, разработка планирующих документов, выработка частных управленческих решений);

организацию (подготовки сил, обеспечения, взаимодействия и управления);

исполнение и контроль (управление в ходе выполнения спланированных задач).

Такая группировка управленческих функций позволит выявить принципиальные особенности работы органов управления по планированию на разных уровнях РСЧС.

В зависимости от уровня полномочий лица, принимающего решения, в соответствии с данными группами управленческих функций в любой системе (организации) можно выделить три уровня управления.

Условно их можно назвать:

стратегический уровень — руководитель системы (организации);

оперативный уровень — организатор (руководитель штабного подразделения, службы и др.);

тактический уровень — руководитель исполнительного подразделения.

Понятие «оперативный» может иметь два значения.

Одно смысловое значение связано с понятием «время» (оперативное реагирование, оперативное подчинение, оперативная группа и др.). Другое значение связано с понятием «действие» и «уровень действия» (стратегический, оперативный, тактический) в ВС РФ и МЧС России.

В данном пособии оперативный уровень планирования соотносится с работой постоянно действующих органов управления РСЧС вида «штаб», к которым относится, например, ГУ МЧС России по субъекту РФ.

Сопоставив функции и уровни управления, можно сделать вывод о том, что на каждом уровне наиболее значима, характерна одна из управленческих функций. Так на стратегическом уровне управления системой (организацией) — это планирование, на оперативном — организация, а на тактическом — контроль и управление при выполнении задач. Конечно, и другие функции будут выполняться на каждом уровне, но вышеназванные будут основными.

Рассмотрим более подробно вид управленческой деятельности — планирование.

В отношении управления в целом в настоящее время существует большое количество литературы, как общей, так и специфической направленности, чего нельзя сказать относительно планирования. Существует много подходов к пониманию сущности и содержания управления, а значит, всем этим подходам должно существовать соответственно и планирование, как функция управления.

В данном разделе управление будет рассматриваться, главным образом, под углом зрения планирования мероприятий РСЧС.

Понятие «планирование» имеет довольно много значений и прежде, чем приступить к его рассмотрению, необходимо определить его в интересах дальнейшего рассмотрения.

Сначала рассмотрим понятие «план». В Толковом словаре русского языка С. И. Ожегова и Н. Ю. Шведовой понятие «план» определяется как:

• 1) чертёж, изображающий на плоскости какую-нибудь местность, сооружение.
• 2) заранее намеченная система деятельности, предусматривающая порядок, последовательность и сроки выполнения работ.
• 3) предположение, предусматривающее ход, осуществление действия.
• 4) взаимное расположение частей, краткая программа какого-нибудь изложения (доклада).
• 5) место, расположение какого-нибудь предмета в перспективе (передний план).
• 6) масштаб изображения (крупный план).
• 7) область проявления или способ рассмотрения чего-нибудь, точка зрения (в теоретическом плане).

Соответственно, планирование это — составление плана, устройство, расположение в соответствии с определённым планом.

В данной книге понятие «план» рассматривается как заранее намеченная система деятельности, предусматривающая порядок, последовательность и сроки выполнения мероприятий (работ) в РСЧС. А планирование рассматривается как область управленческой деятельности, связанная с разработкой намеченной системы деятельности.

В этом смысле более конкретное управленческое определение понятий «план» и «планирование» можно найти в военной области.

Здесь «план» — это документ по управлению, в котором детализируется (отражается) решение начальника на какие-либо действия.

Соответственно, под планированием понимается:

• 1) функция управления, состоящая в определении и ранжировании по важности целей и задач деятельности определенного периода времени, разработке сбалансированных по необходимым затратам и наличным ресурсам планов действий для их достижения, распределении ответственности за исполнение. Это наиболее общее определение планирования, характерное для органа управления (руководителя), распоряжающегося ресурсами.
• 2) составная часть подготовки действий, заключающаяся в детальной разработке содержания и порядка выполнения исполнителями задач, с отражением распределения их усилий по направлениям действий и частным (промежуточным) задачам, порядка взаимодействия, обеспечения и управления.

Осуществляется органом управления вида штаб под руководством командира (руководителя) на основе принятого им решения на действия сил (на выполнение задач).

Планирование обычно начинается после определения командиром (руководителем) замысла действий. В зависимости от условий обстановки и ресурса времени планирование осуществляется последовательным или параллельным методом, а также их сочетанием.

3) детальная разработка содержания и последовательности выполнения задач исполнителями и их документальное оформление.

Осуществляется отделами (управлениями) штаба под руководством начальника штаба на основе принятого командиром решения. Результаты планирования отражаются в решении на выполнение задач, планах действий и распорядительных документах (приказах, распоряжениях и др.).

Во втором и третьем пунктах «планирование» рассматривается более конкретно под разными углами зрения, при этом главным является работа штаба по детализации содержания и последовательности действий на основе принятого решения (замысла).

Но здесь недостаточно четко видна роль каждого «участника» процесса планирования, цели, сущность и результаты его работы.

Поэтому целесообразно рассмотреть более детально планирование как функцию управления применительно к деятельности различных руководителей (управляющих) и других должностных лиц разных видов органов управления.

В управленческой деятельности можно выделить три составляющие планирования:

• 1) целенаправленная деятельность органов управления, связанная с выделением ресурсов на выполнение основных задач системы по предназначению, ядром которой является принятие решения;
• 2) работа органа управления по организации своей внутренней деятельности, связанной с обоснованием и разработкой решения, разработка решения на выполнение задач, планов действий и распорядительных документов (директивах, приказах, распоряжениях и др.);
• 3) работа органа управления по оформлению результатов планирования, содержанием которой является разработка всех планирующих документов.

В основе первой составляющей лежит деятельность руководителя (руководителя объекта, главы администрации муниципального образования, субъекта РФ и др.), именно она является основой планирования в системе.

Основу второй составляющей образует деятельность «штаба» (главного управления, управления и других аналогичных органов управления), содержанием которой является поиск необходимого для реализации решения способа применения выделенного ресурса, распределение его в соответствии с решением руководителя и т. д. Такую деятельность назовём штабной работой.

Основа третьей составляющей — документационное обеспечение управления, оформление разработанных документов в соответствии с установленными требованиями.

Таким образом, под планированием мероприятий РСЧС будем понимать вид управленческой деятельности органов управления, который направлен на:

формирование стратегических целей РСЧС, принятие обоснованных решений по их достижению;

детальную разработку содержания и порядка выполнения мероприятий РСЧС;

оформление результатов планирования в виде планирующих документов, их согласование и утверждение.

Соответственно в каждой системе (организации) можно выделить три основных вида органов управления и соответствующих им объектов управления.

На стратегическом уровне — это «хозяин» ресурсов и, соответственно, техногенные и природные риски. В системе РСЧС это — координационные органы на всех ее уровнях.

На оперативном уровне — это органы управления вида «штаб» и, соответственно, организационные процессы внутренней самоорганизации системы, например, разработка механизмов достижения цели системы, создание группировок сил и их подготовка, организация обеспечения, взаимодействия, управления и др. В системе РСЧС это — постоянно действующие органы управления на всех ее уровнях.

На тактическом уровне — органы управления непосредственно управляющие действиями и, соответственно, силы и средства, например, машины, люди, группы людей. В системе РСЧС это — органы повседневного управления на всех ее уровнях, а также органы управления тактического (технологического) уровня.

На каждом из этих уровней общие вопросы управления будут иметь свою специфику, а все управленческие функции будут ее отражать и конкретизировать.