Первый этап создания III жандармского округа (октябрь 1831-февраль 1832)

На территории Царства Польского жандармы существовали с 1816 года и составляли 8 воеводских и 31 жандармскую команду, которые в свою очередь комплектовались из лиц польского происхождения. Отмечу, что в целом распространение жандармов по территории Европы именно в этот период было связано с конструированием пост-Наполеоновской модели безопасности внутренних границ государства. Как отмечает польский исследователь А. Прухник, жандармерия в Царстве Польском до 1832 года подчинялась исключительно наместнику. В связи с выше обозначенной централизацией имперских жандармских подразделений, А. Х. Бенкендорф стремился включить в окружную жандармскую систему и территорию Царства Польского. Более того, это было связано и со вспыхнувшим восстанием в конце 1830 года в Царстве, т. е. с реальной угрозой безопасности империи.

29 ноября 1830 в третий округ, который на тот момент включал в себя Киевскую, Волынскую, Подольскую, Минскую, Гродненскую, Виленскую и Могилевскую губернии, был назначен начальником генерал-лейтенант Лесовский, ранее возглавлявший четвертый округ. Предполагая, что к нынешнему третьему округу будет присоединена территория Царства Польского, Лесовский отмечал, что «состав нынешнего третьего округа заключает в себе 9 губерний и таковая обширность уже достаточна для одного Начальника, если уже к тому присоединить ещё Царство Польского заключающее в себе 8 Воеводств, равняющиеся каждой нашей губернии, что составит таковых 17, без особенных способов и значительного умножения штата Начальника сего умноженного округа, он с пользою выполнит обязанности своей не в состоянии будет». В своей записке, составленной в ноябре 1831 года, генерал-лейтенант Лесовский излагает свои мысли по поводу устройства будущего третьего округа на территории ЦП, а также о возможностях распространения там тайной полиции.

Что касается устройства будущего округа, то Лесовский отмечал, что все польские 17 губерний и 8 воеводств «принадлежа к одному составу, одушевлены одним духом, одними мыслями, одними чувствами и одними желаниями и надеждами; когда опыт прошедших времен показал, что затеи мятежа на одном пункте имели в одно же время свои отрасли и сношения и в прочих всех частях, представляется особенная выгода дабы все сведения наблюдательной власти по всем сим губерниям и воеводствам для соображения и принятия скорых и решительных мер стекались к одному лицу». Тем самым Лесовский предлагал, чтобы все будущие жандармские подразделения подчинялись Главнокомандующему Действующей Армии, т. е. наместнику И.Ф. Паскевичу-Эриванскому, а также предлагал «для легчайшего хода дел можно сделать особенного окружного начальника для Царства Польского, а по обеим округам Начальника Штаба, по Западным губерниям и Царства Польского Корпус Жандармов, таким образом сосредоточить сведения власти наблюдательной предоставленный само собой разумеется, что преобразование всего сего состава будет следовать пополнить столь для губерний нынешний 3 округ составляющий сколь для Царства Польского, то что опытность последних событий нужным показывает». Тем самым, с ноября 1831 поднимается вопрос о распространении имперской жандармской системы на территорию не благонадежного ЦП и более того, данная практика воспринимается как необходимая. Продолжению развития данной идеи послужила полемика между А. Х. Бенкендорфом и И. Ф. Паскевичем, отложившаяся в их многолетней переписке. В своей же записке Лесовский предлагает проект тайной полиции, распространить которую он планирует на территории польских губерний и обращается со своим проектом к А. Х. Бенкендорфу.

Данный проект назывался «Проект учреждения полиции в Царстве Польском без издержек Правительства» и заключался в использовании так называемых кагальных каналов (еврейские общины), с целью получения информации и тайных сведений. Проект содержит в себе 13 статей, каждая из которых сопровождается комментарием А. Х. Бенкендорфа, в целом оценивающий данный проект негативно. По словам Лесовского, «для учреждения полиции без издержек правительства, и чтобы она не была столь явна как прежде представляется здесь следующее предначертание, которое принесет большую пользу как в отношении нравственном таки в том, что Казна не будет иметь никаких издержек». Такого рода «экономичное» предложение по устройству полиции встречается шефом жандармов положительно, так как «правительство должно стремиться ко всему нравственному и хозяйственному. Когда оно может быть согласно с предоставленными правами, законами, обычаями, пристойности и достоинством Правительства». Но что касается остальных положений, то они были встречены А. Х. Бенкендорфом с настороженностью, так как были связаны с наделением большой свободы кагалам и всё закончилось тем, что, во-первых, шеф-жандармов выразил настороженность по поводу того, что «откровенности тайной полиции, её действия и управления, суть слишком важны особенно в своих последствиях, чтобы можно сия отдать в руки евреев без другого удостоверения и ручательства как одних лишь слов проекта» и в результате проект был отклонен, тем более в связи с ожидаемыми неизбежными издержками.

Таким образом, проект Лесовского открывает собой череду дискуссий о том, на каких началах должен быть устроен третий округ на территории Царства Польского и как будет функционировать полиция в любом из её видов. В октябре 1831 года, т. е. даже за месяц до проекта Лесовского, А. Х. Бенкендорф обращается в письме к И. Ф. Паскевичу и пишет следующее: «По предварительному сношению с Вашей Светлостью, государь император соизволил предположить при восстановлении спокойствия в царстве Польском учредить в оном чиновников корпуса жандармов и вместе с письмом изъявить желание чтобы они в последствии поступили в мое ведение и составили один и тот же Корпус с чиновниками в России, находящимися дабы тем самым сосредоточить во всей империи действия корпуса жандармов и из частей раздробленных составить одно целое», а также отдает приказ Лесовскому наблюдать за состоянием польских губерний, и вызывает его из армии «для предварительного образования наблюдательной меры в Царстве Польском». Отмечу, что на самом раннем этапе генерал-лейтенант Лесовский играл важную роль в создании третьего округа и через него А. Х. Бенкендорф узнавал о состоянии Царства.

Шеф жандармов также поставил в известность императора Николая I 15 ноября 1831 года о том, «что жандармы Царства Польского со временем составят одно целое жандармами всей Империи, я намерен смешать сих чиновников так, чтобы впоследствии между ними не было разницы и для того назначаю в Царство Польское людей опытных» и для этого «осмеливаюсь испрашивать соизволения предоставить Главнокомандующему генерал-фельдмаршалу князю Варшавскому, Графу Паскевичу Эриванскому определить то содержание, которое си чиновники в Царстве Польском получать должны, ибо жалование по внутренним окладам не будет достаточно и поставить их в невозможность, претерпевая нужду». В дальнейшем вопрос о жалованиях и содержании русских и польских жандармов не раз всплывал между шефом и наместником, и окончательно был разрешен лишь в финальном варианте проекта от 18 июля 1843 года.

В ответ на предложение А. Х. Бенкендорфа об устройстве жандармского округа на территории Царства Польского, наместник И. Ф. Паскевич заметил, что в Царстве уже существуют ведомства, ведавшие полицейской сферой, а именно тайная полиция военного генерала графа Витта, вспомогательная тайная полиция посредством жидовских каналов, руководимая подполковником Корпуса Жандармов Пухало-Цевинским, через Военного Генерала Полицмейстера Лесовского, а также учрежденная Тайная полиция через чиновников почтового ведомства в непосредственном заведывании Министерства внутренних дел.

Далее, И. Ф. Паскевич добавляет, что «тем в дополнении к сим Полициям оставалось учредить третью, исполнительную, которая, по-моему, мнению, непосредственно принадлежит Жандармам. Учреждение оной я поручил Комитету под председательством генерала графа Витта, предполагая составить Жандармский Корпус Царства Польского частью, из нижних чинов, принадлежащих Кавалерийским резервам Стриенского…». Более того, по его мнению, данный жандармский корпус должен исключительно состоять из польских уроженцев, так как «для исполнительной полиции, которую полагаю преимущественно для них свойственною, необходимо знать язык и обычаи края». Но главный вывод, который делает из всего этого наместник заключается в том, что он не считает, что «через Жандармов можно получать важные сведения на счёт направления умов и скрытных действий злоумышленников, потому что уже самая их служба и даже мундир ими носимый, заставляют них чуждаться всех тех, которые опасаются надзора Правительства», а также отмечает тот факт, что «отношении Польские уроженцы могут быть скорее полезны, чем Русские, посредством родственных и дружеских связей своих». И главное также, против чего выступает Паскевич в оппозиции мнению Бенкендорфа, так это против «учреждения Чиновников Жандармского Корпуса из Русских и таким образом, чтобы они составляли один и тот же Корпус с Чиновниками в России… преждевременным».

Таким образом, взгляды на создание жандармского округа на территории Царства Польского значительно разнятся между шефом жандармов и наместников Царства и препятствует на конец 1832 года поиску компромисса в данном вопросе. Аргументы против у И. Ф. Паскевича заключались в специфики края, наличии уже созданных и внедренных полицейских каналов, а также в большом пространстве польских губерний и не способности контролировать данную территорию одним начальником.

А.Х. Бенкендорф незамедлительно отреагировал на высказанные наместником сомнения и трудности по поводу организации округа и обратил внимание на тот факт, что он не выступает против подчинения чиновников Корпуса жандармов Варшавскому Военному губернатору Витта, но в свою очередь не может согласиться с тем обстоятельством, что «назначенные в Жандармы коренные уроженцы Царства Польского были более полезны, нежели офицеры мною назначаемые, ибо уроженцы Царства почти все более или менее оказали себя противниками законного правительства, тогда как я назначил по требованию самого Графа Витта офицеров, кои по своей верности, умственным способностям и образованию на верно оправдают… () одни из назначаемых мною офицеров суть природные поляки… получили достаточные понятие (во время мятежей) о, как о языках, так и об обычаях Польши». Назревшее явное противостояние позиций и взглядов мог разрешить в данном случае лишь император и 29 ноября предлагает «назначить в Царство Польское офицеров, которые по долгому служению в западной России получили основательное понятие о языках и обычаях того же края, учредить жандармскую команду из одного обер офицера, 4 унтер офицера, 24 рядовых, на том самом основании, как и существующем в российских губерниях», а также просит И. Ф. Паскевича докладывать ему о всем происходящем в Царстве, чтобы «иметь всегда общую картину состояния завоёванного вами края». На протяжении января-начала февраля 1832 происходил процесс официального оформления третьего округа на законодательном уровне, что выразилось в официальном законе, подписанным императором. Но на данном этапе данный указ не конкретизировал структуру округа и его устройство, ограничившись лишь сменой нумерации остальных округов, что привело как раз к появлению третьего жандармского округа на территории Царства Польского. Организационно-структурную часть предстояло создать на дальнейшем этапе, начавшийся с марта 1832 года.

Первый этап создания третьего округа был ознаменован лишь рамочным оформлением принципа его формирования. Была сформулирована причина и необходимость в появлении данной структуры, хотя И. Ф. Паскевич выражал крайние сомнения по поводу его надобности в связи с наличием других каналов полицейского контроля. Также стало очевидно, что потребуется некоторое время для поиска компромисса между А. Х. Бенкендорофом и И. Ф. Паскевичем, так как их взгляды и видения на устройство будущего жандармского округа значительно разнились. Связано это было в разной степени понимания складывающейся ситуации: Бенкендорфу не терпелось опробовать только созданную и законодательно оформленную имперскую жандармскую систему на «окраинном материале», И. Ф. Паскевич в свою очередь видел реальный расклад вещей непосредственно находясь в самом Царстве и в целом ощущая системно всю невыгоду сотрудничества в этом вопросе с имперскими властями, решил для сохранения своей автономии в вопросах управления, а также с целью уберечь от очередных расходов Царство, выступить против данного нововведения. Второй этап был ознаменован дальнейшим столкновением взглядов двух управленцев, а также организационно-структурным оформлением устройства округа.