Роль федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов российской федерации в системе обеспечения пожарной безопасности

Основы формирования системы обеспечения пожарной безопасности

Система обеспечения пожарной безопасности является одним из элементов системы национальной безопасности Российской Федерации, силы и средства которой, как указано в Указе Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», сосредоточивают свои усилия и ресурсы во внутриполитической, экономической, социальной сферах, в сфере науки и образования, в международной, духовной, информационной, военной, оборонно-промышленной и экологической сферах, а также в сфере общественной безопасности.

Для решения задачи формирования системы обеспечения пожарной безопасности важно выделить:

юридическое определение пожара как опасного явления, приводящего к травмам, отравлению или гибели людей, к порче или утрате материальных ценностей;

объекты обеспечения пожарной безопасности — явления, предметы, на которые направлена деятельность по обеспечению пожарной безопасности;

субъекты обеспечения пожарной безопасности —, физические или юридические лица как носители (индивиды или социальные группы) прав и обязанностей, предметно-практической деятельности по обеспечению защищенности объектов обеспечения пожарной безопасности.

Такое выделение позволяет целенаправленно осуществлять анализ положений группы основных нормативных правовых актов в сфере национальной безопасности и в ее составной части — области пожарной безопасности:

Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности»;

Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, включая основы формирования системы обеспечения пожарной безопасности, определяет Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (с внесенными изменениями). Указанный закон является базовым в единой системе обеспечения пожарной безопасности Российской Федерации, функционирующей на основе принципа: «Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства».

Именно в этом законе юридически сформулировано основное понятие явления, создающего опасность: «пожар — неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства». Ранее, в ГОСТ 12.1.004−91. ССБТ. «Пожарная безопасность. Общие требования» было сформулировано «техническое» определение пожара — «под пожаром понимается процесс, характеризующийся социальным и/или экономическим ущербом в результате воздействия на людей и/или материальные ценности факторов термического разложения и/или горения, развивающийся вне специального очага, а также применяемых огнетушащих веществ», которое применяется для исследования физико-химических основ борьбы с пожарами.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» регулирует отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.