Характеристика ОВОС в проектах градостроительства

Под оценкой воздействия на окружающую среду понимают выявление, анализ и учет результатов исследования воздействия проектируемого объекта на окружающую среду для принятия решения о возможности или невозможности его осуществления.

Проведение оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) при разработке проектной документации предусмотрено ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.02 № 7-ФЗ (с изменениями от 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая, 31 декабря 2005 г., 18 декабря 2006 г., 5 февраля 2007 г.) для всех видов планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду.

Закон РФ «Об охране окружающей среды» предусматривает особые экологические требования при проектировании, строительстве, реконструкции городов и других населенных пунктов. Проектирование, строительство, реконструкция объектов градостроения должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства РФ.

Общие санитарно-эпидемиологические требования, предъявляемые к планировке и застройке городов, определены Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (№ 52-ФЗ — 1999 г.). Закон устанавливает, что при планировке и застройке городов должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Важным инструментом предотвращения негативного влияния на состояние окружающей среды является процедура оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС).

В соответствии с градостроительным кодексом РФ (№ 73 — ФЗ — 1998 г.), градостроительная деятельность должна вестись с соблюдением соответствующих установленных требований об охране окружающей среды.

Основанием для разработки ОВОС в составе проекта является требования СП 11−101−95 «Порядок разработки, согласования, утверждения и состава обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений» и прочие действующие нормативно — правовые документы РФ.

ОВОС проводится в соответствии с ФЗ «Об экологической экспертизе». ОВОС включает в себя совокупность мер по выявлению, учёту и анализу потенциальных последствий негативного характера, которые могут повлиять на состояние окружающей среды и наступают в результате осуществления предприятием хозяйственной и иного вида деятельности. ОВОС позволяет принимать руководителям хозяйствующих субъектов взвешенные и грамотные с экологической точки зрения управленческие решения при реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности, поскольку она способна спрогнозировать наступление потенциально неблагоприятных воздействий со стороны предприятия, компетентно оценить экологические последствия, снизить риски их негативного проявления. Учет общественного мнения и разработка мер по уменьшению и предотвращению негативных воздействий в составе ОВОС способны минимизировать вредное воздействие предприятия при осуществлении им хозяйственного и иного вида деятельности.

Процедура ОВОС предусматривает обязательный учёт общественного мнения. Она включает в себя целый комплексный ряд исследований, который направлен на изучение всестороннего воздействия работы предприятия на окружающую среду и её компоненты.

Целью проведения оценки воздействия на окружающую среду является предотвращение или смягчение воздействия этой деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий.

«Оценка воздействия на окружающую среду» является обязательной при разработке практически любых проектов. ОВОС проводится на стадии предпроектного обоснования инвестиций в строительство и основывается на материалах инженерно-экологических изысканий. При этом используется информация о природных условиях территории и состоянии ее отдельных компонентов: воздушной среды, поверхностных и подземных вод, геологической среды, земельных ресурсов и недр, природных ландшафтов, культурно-исторических памятников и мест, животного и растительного мира.

Проведение ОВОС основано на принципе предполагаемой потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности. Она обязательна на всех этапах подготовки документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, до ее представления на государственную экологическую экспертизу.

Порядок разработки и содержание раздела ОВОС.

Разработка ОВОС включает следующие основные этапы:

• — выявление основных факторов и видов негативного воздействия в связи с реализацией планируемой деятельности: загрязнение атмосферного воздуха, акустическое воздействие, воздействие на геологическую среду, загрязнение поверхностных и подземных вод, загрязнение почв, общее экологическое воздействие;
• — оценка состояния окружающей среды до реализации проектных решений, то есть определение исходных характеристик и параметров компонентов окружающей среды, которые могут быть затронуты в процессе хозяйственной деятельности;
• — оценка возможного воздействия проектируемого объекта на окружающую среду (ОС);
• — количественная оценка воздействия на окружающую среду (осуществляется рас-четным методом);
• — обоснование показателей предельно допустимого воздействия и правил природопользования, исходя из лимитирующих экологических факторов намечаемого вида деятельности. Нормативы и правила должны обеспечить устойчивое развитие биогеоценозов в рамках природно-измененных экосистем;
• — разработка рекомендаций и мероприятий, снижающих величину воздействия проектируемого объекта на окружающую среду с учетом современных достижений в этой области, использования ресурсосберегающих технологий, систем защиты окружающей среды и т. п;
• — разработка программ мониторинговых исследований и контроля на всех этапах реализации проекта;
• — эколого-экономическое обоснование инвестиций в строительство;
• — подготовка материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности и рекомендаций по последующим этапам разработки экологического обоснования.

ОВОС может включать определение ресурсного потенциала территорий и фонового состояния окружающей среды; состояние компонентов природной среды; описание и анализ неблагоприятных техногенных факторов (попадание объекта в границы СЗЗ промпредприятий и других объектов, имеющиеся свалки отходов и т. д.); оценку альтернативных вариантов строительства или хозяйственной деятельности;

величины и продолжительности потенциального воздействия рассматриваемого объекта на окружающую среду в периоды его строительства, эксплуатации и ликвидации; мониторинг воздействия реализации проекта на окружающую среду; разработку мер и мероприятий по снижению уровня воздействия на окружающую среду; учет общественного мнения путем организации общественных слушаний; государственную экспертизу; подготовку отчетов по анализу воздействия проекта на окружающую среду.

Результатами ОВОС являются:

• — информация о характере и масштабах воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности, альтернативах ее реализации, оценке экологических и связанных с ними социально-экономических и иных последствий этого воздействия и их значимости, возможности минимизации воздействий;
• — выявление и учет общественных предпочтений при принятии заказчиком решений, касающихся намечаемой деятельности;

Результаты ОВОС документируются в материалах, подготовленных при данной процедуре, и являются частью документации, представляемой на Государственную экологическую экспертизу.

Обеспечение участия общественности в подготовке и обсуждении материалов по ОВОС намечаемой деятельности, т. е. деятельности, способной воздействовать на окружающую природную среду и являющейся объектом экологической экспертизы, основано на принципах участия общественных организаций (объединений) и учете общественного мнения.

Обсуждение общественностью объекта экспертизы, включая ОВОС намечаемой хозяйственной и иной деятельности, организуется заказчиком совместно с органами местного самоуправления в соответствии с законодательством.

Первоначальный этап ОВОС представляет собой уведомление, предварительную оценку и составление технического задания на проведение ОВОС. На этом этапе заказчик подготавливает и представляет в органы власти обосновывающую документацию, содержащую общее описание намечаемой деятельности, цели ее реализации, возможные альтернативы, описание условий ее реализации, информацию, предусмотренную действующими нормативными документами, информирует общественность и проводит с ней предварительные консультации.

Затем проводятся исследования по ОВОС и готовится предварительный вариант материалов по оценке. Заказчик (исполнитель) проводит ОВОС в соответствии с техническим заданием, с учетом альтернатив реализации, целей деятельности, способов их достижения и подготавливает предварительный вариант материалов ОВОС.

Содержание исследования ОВОС включает определение характеристик намечаемой хозяйственной и иной деятельности и возможных альтернатив, анализ антропогенной нагрузки и т. п., определение мероприятий, уменьшающих, смягчающих или предотвращающих негативные воздействия, оценки их эффективности и возможности реализации, подготовку предварительного варианта материалов ОВОС намечаемой деятельности (включая краткое изложение для неспециалистов) и ряд других вопросов.

Следующий этап представляет собой подготовку окончательного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду. Окончательный вариант готовится на основе предварительного варианта материалов с учетом замечаний, предложений и информации, поступившей от участников процесса оценки на стадии обсуждения.

В окончательный вариант материалов должны включаться информация об учете поступивших замечаний и предложений, а также протоколы общественных слушаний. Окончательный вариант материалов ОВОС утверждается заказчиком, передается для использования при подготовке обосновывающей документации и в ее составе представляется на Государственную и Общественную экологическую экспертизу.

Для намечаемой инвестиционной деятельности заказчик проводит указанные выше этапы ОВОС на всех стадиях подготовки документации, которая должна представляться на Государственную экологическую экспертизу.

Согласование раздела ОВОС осуществляется при подаче всей необходимой документации в органы, осуществляющие государственную экспертизу проектной документации. Отсутствие положительного заключения на материалы ОВОС не дает возможности на проведение дальнейших проектных проработок с целью получения ордера на проведение строительных работ.

Перечень документов, необходимых для разработки раздела проекта ОВОС:

I. Исходно-разрешительная документация.

• 1. Постановление Главы Администрации на начало проектирования (копия).
• 2.

  Заключение

  Комитета по архитектуре и градостроительству.

• 3.

  Заключение

  Роспотребнадзора по проекту строительства и проекту санитарно-защитной зоны объекта.

• 4. Акт комиссии по выбору земельного участка под проектирование объекта.
• 5. Свидетельство о государственной регистрации права на аренду земельного участка для проектирования объекта (Договор аренды земельного участка).
• 6. Акты и технические условия природоохранного характера:

Заключение

Государственного инспектора Гостехнадзора (Госприроднадзора) по выбору земельного участка.

Справка ФГУП «Геоцентр-Москва» об отсутствии полезных ископаемых.

Справка отдела культуры (города, района) об отсутствии памятников культуры на участке.

Материалы по опросу общественного мнения по размещению объекта с гражданами и общественными организациями, согласованные с Администрацией.

При размещении объекта в 1-м поясе зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (ЗСО) — заключение Мособлводхоз, заключение Роспотребнадзора в г. Москва, технические условия МГУП «Мосводоканал» на водоотведение.

При размещении объекта во 2-м и 3-м поясе зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (ЗСО) — заключение Мособлводхоз, заключение Роспотребнадзора по Московской области, технические условия МГУП «Мосводоканал» на водоотведение.

При размещении объекта в Государственном лесном фонде: Акт технического обследования лесных площадей Мослеспроект, Расчет потерь лесного хозяйства, Гарантийное письмо или договор о возмещении потерь лесного хозяйства, материалы обсуждения размещения с жителями и организациями.

При размещении объекта на территории земель сельскохозяйственного назначения: заключение Министерства сельского хозяйства и продовольствия по МО, Расчет потерь с/х, Гарантийное письмо или договор о возмещении потерь с/х, материалы обсуждения размещения с жителями и организациями. При наличии зеленых насаждений необходим Акт обследования зеленых насаждений Мослеспроект.

Для районов, являющихся источниками питьевого водоснабжения г. Москвы (Красногорский, Истринский, Волоколамский, Дубнинский и др.) необходимо согласование МособлЦГСЭН и Мособлводхоз.

• 7. Материалы инженерно-геологических и экологических изысканий.
• 8. Справка о фоновых концентрациях вредных веществ в районе строительства.
• 9. Справка краткой климатической характеристики района строительства.
• 10. Справка НИиПИ Генплана об интенсивности движения транспортных средств на прилегающих магистралях района расположения объекта.

Проектная документация:

• 1. Генеральный план (М 1:500)
• 2. Ситуационный план места расположения объекта (М 1:10 000, 1:2000) с указанием ближайшей жилой застройки.
• 3. План строительства объекта, основные технологические решения по строительству, границы стройплощадки, перечень и размещение планируемой строительной техники.
• 4. Общая пояснительная записка.
• 5. Генеральный план и транспорт (пояснительная записка).
• 6. Архитектурно-строительные решения (пояснительная записка).
• 7. Технические условия на подключение объекта к инженерным сетям (водоснабжение, канализация, ливнесток) .
• 8. Технологические решения (пояснительная записка).
• 9. Инженерные сети и системы (пояснительная записка):
  • — водоснабжение и канализация;
  • — отопление и вентиляция;
  • — электроснабжение и электрооборудование.
• 10. Шумовые характеристики применяемой оборудования.
• 11. Дендроплан.

Проектная градостроительная документация включает генеральные планы городов и других поселений, проекты детальной планировки и проекты застройки.

Состав материалов по экологическому обоснованию проектных решений в градостроительной документации должен быть достаточным для оценки экологической безопасности проживания населения, правильности и оптимальности градостроительных и иных проектных решений, выбора основных сооружений, намечаемых мероприятий по охране природы и сохранению историко-культурного наследия.

Проектные решения в градостроительной документации должны обеспечивать:

• — устойчивое социально-экономическое развитие территории;
• — рациональное природопользование, в т. ч. землепользование;
• — комфортные условия проживания населения, отвечающие утвержденным нормативам и требованиям населения к качеству окружавшей среды:
• — защиту территорий от опасных природных и техногенных воздействий;
• — сохранение и восстановление историко-культурного наследия, уникальных природных ландшафтов, памятников архитектуры, садово-паркового искусства.

При разработке проектной градостроительной документации следует учитывать:

• — нормативы и ограничения по природопользованию, санитарно-гигиенические нормы и правила, а также другие регламенты, определяющие экологическую безопасность проживания населения;
• — природные (зональные и региональные) особенности территории — рельеф местности, преимущественное направление ветров, уклоны горизонтов подземных вод, источники водоснабжения, опасные природные процессы и явления, особо охраняемые природные объекты, зоны особого режима природопользования, полезные ископаемые и другие природные ресурсы;
• — демографические особенности территории, ее историко-культурную ценность;
• — современное экологическое состояние городской среды;
• — современное и перспективное хозяйственное использование территорий (города, поселения, района);
• — обеспеченность транспортом, в т. ч. транспортную доступность при авариях и иных производственных нарушениях на промышленных объектах;

состояние здоровья местного населения;

— динамику численности населения.

Генеральный план города (поселения) является основным документом, определяющим экологические условия проживания населения, перспективы сохранения пригодных богатств и историко-культурного наследия народа.

При наличии утвержденных генпланов городов (поселений), согласованными со специально согласованными государствами органами в области охраны окружающей среды государственная экологическая экспертиза проектной документации по постройке отдельных территориальных участков (функциональных зон районов) и проектам строительства отдельных зданий, строительство которых осуществляется в соответствии с генеральным планом, не проводится, за исключением случаев, отмеченных в заключении государственной экологической экспертизы по рассмотрению данного генерального плана.

При разработке генерального плана должно быть предусмотрено:

• — приоритетность решения экологических и социальных проблем;
• — соответствие принимаемых решений ране принятым решениям в схемах расселения, природопользования и территориальной организации производственных сил, схемах и проектах районной планировки и других проектных материалах;
• — наличие достаточной исходной информации о природных особенностях территории, объектах историко-культурного наследия, производственных мощностях, технологических процессах и других мероприятия, осуществляемых и планируемых на конкретной территории;

выполнение оценки воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности;

• — разработка комплекса мероприятий поснижений негативного воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности, оценка их эффективности;
• — учёт требований (рекомендаций, населения по улучшению экологической ситуации в городе (поселениях).

В генеральных планах городов (поселений) должны быть экологически обоснованы:

• — выбор места (района) размещения нового города;
• — размер (границы) города с учетом перспективы увеличения численности населения;
• — потребности города в ресурсах, и т.ч. природных, энергетических, трудовых и др.;
• — функциональная организация территории, размещение промышленных, селитебных и рекреационных объектов;
• — защита территории от опасных природных процессов и явлений;
• — размеры и организация санитарно-защитных зон промышленных объектов;
• — размещение общественных центров, жилой застройки, улично-дорожной сети;
• — планировочная структура городской территории:

размещение отходов города, в т. ч. промышленных и бытовых (твердых, жидких, газообразных), условия их хранения, захоронения; и переработки.

На территории города (поселения) не следует размещать объекты, функционально не связанные с его деятельностью и негативно влияющие на экологическое состояние города (поселения).

Экологическое обоснование в генеральном плане города (поселения) должно включать:

• — анализ и оценку существующей структуры землепользования, подтвержденную расчетами, аргументацию необходимости использования дополнительных земельных площадей;
• — характеристики природных условий территории в районе размещения города (поселения), её историко-культурного наследия, оценку существующего экологического состояния городской среды, комплексный анализ состояния атмосферно воздуха, поверхностных и подземных вод, ландшафтов, изменения геологических процессов при строительстве сооружений, экологических ситуации в жилых, промышленных и ландшафтно-рекреационных зонах;
• — данные о водопользовании, оценку возможности дополнительного водообеспечения при перспективах развития города и прогнозируемых изменениях численности населения;
• — сведения о сточных водах (количество, качество), включая ливневые, просадки карсов и др., способах их очистки, оценку возможности использования нормативно-очищенных сточных вод (при технической невозможности повторного использования сточных вод — оценку предельно-допустимого сброса загрязняющих веществ);
• — анализ планировочной структуры города (поселения), оценку организационных мероприятий по планировке территории;
• — сведения о количестве и токсичности поступающих отходов (с учетом перспектив развития города и изменений отходности промышленных производств), способах складирования и утилизации;
• — оценку загрязнения городской среды промышленными объектами, транспортными средствами (с учетом существующей и планируемой дорожно-транспортной сети);
• — мероприятия по защите населения от физических воздействий (шума, вибраций, электрических и магнитных полей, ионизирующего излучения, радиации), оценку их достаточности;
• — планируемые мероприятия по озеленению города, сохранению уникальных природных и исторических объектов, анализ их достаточности;

оценку рекреационного потенциала города, расчет размеров зеленых зон городов при перспективном развитии города (поселения);

• — прогноз изменений экологических условий в городской среде при реализации намечаемых решений по структурной организации территории и архитектурно-планировочных, архитектурно-строительных и природоохранных мероприятий;
• — оценку комфортности проживания в различных зонах города при существующей системе расселения и в перспективе при реализации планируемых решений (архитектурно-строительных, организационных, природоохранных), оценку экологического риска намечаемых градостроительных решений;
• — мероприятия по организации экологического мониторинга в городе (поселении).

Экологическое обоснование генерального плана города (поселения) должно быть иллюстрировано картографическими материалами; ландшафтно-экологической картой города или поселения (картой существующего экологического состояния); факторными картами по компонентам природной среды (геологической, почвенной, растительности, животного мира, особо охраняемых территорий, защищенности грунтовых вод и т. д.); карта-схемой источников загрязнения городской среды и физических воздействий; картой расположения объектов историко-культурного наследия; картой прогнозируемого экологического состояния городской среды и природной зоны.

Проекты детальной планировки и проекты застройки отдельных частей города (поселения) разрабатываются в соответствии с решениями, принятыми в генеральном плане города (поселения) и ограничениями по природопользованию, согласованными со специально уполномоченными государственным органами в области охраны окружающей природной среды.

В документации должно быть экологически обоснованы:

основные параметры функциональных зон;

красные линии и линии регулирования застройки;

использование земельных участков их границы;

размещение объектов социального и промышленного назначения;

параметры улиц, проездов, пешеходных переходов и других сооружений городской транспортной инфраструктуры;

размеры и размещение территорий, планируемых под озеленение;

сохранение природных объектов, историко-культурных памятников и других ценных в социальном отношении объектов.

проектируемый застройка город.