Понятие, принципы и источники избирательного права

Актуальность темы

В условиях становления и развития демократии в России, народовластие, которое в советский период было одним из формальных институтов государства, в настоящее время превратилось в реальную конституционную основу всей российской государственности. Существенным условием становления и развития демократического правового государства в России является юридическое обеспечение обязательного проведения выборов, как единственно допустимого легитимного способа делегирования власти народа представительным государственным органам и органам местного самоуправления. Поэтому свободные, периодические, справедливые и нефальсифицированные выборы становятся обязательным атрибутом современной российской государственности. Это объективно способствует повышению роли и значения опосредующего их избирательного права. От решения избирателей, от их избирательной активности, зависит не только дальнейший политический курс внутри страны (состав представительных органов государственной власти и местного самоуправления, партийная принадлежность, наконец выборы президента), но и ее внешняя политика. Недостаточно объявить Россию демократическим государством, включив в Конституцию страны соответствующее положение. Главное, чтобы демократия стала потребностью среди широких масс населения, а не только среди политической элиты. Поэтому важнейшую роль в этом процессе играет избирательное право, как возможность посредством выборов (референдума) выражать свое волеизъявление. У каждого гражданина есть свои права и обязанности. Юридически закреплено, что среди прочих человек обладает политическими правами и должен, на мой взгляд, активно участвовать в политической жизни страны. Ведь от каждого гражданина, зависит, как будет развиваться наше государство. Право граждан участвовать в формировании властных институтов является общепринятым элементом демократического общества и государства. Развитие современного избирательного права в условиях углубления и расширения, демократических начал в организации и проведении выборов, делает весьма актуальной задачу формирования универсального стандарта (критериев) системы (перечня) политико-правовых и организационно-технологических принципов ротации и передачи публичной власти по итогам избирательных компаний.

Разработанность темы: данная тема рассматривается в юридической науке не так давно и на данном этапе является достаточно обсуждаемой. Избирательное право ассоциируется с институтом, подотраслью или самостоятельной отраслью российского права. Причем практически все указанные варианты на данную тему сопровождаются причислением избирательного права к подсистеме конституционного права, обладающей, вместе с тем и нормативными включениями отраслевого (административного, трудового, финансового, гражданско-процессуального и др.). Поэтому избирательное право и его ключевые понятия рассматриваются как в рамках дисциплины конституционное право, так и самостоятельно, в качестве отдельного направления. Среди авторов, которые освещали тему избирательного права в рамках дисциплины конституционное право можно отметить М. В. Баглай, Р. В. Енгибаряна, О. Е. Кутафина, Л. Н. Анисимова, Е. В. Шувалова, Ю. А. Дмитриева, В. Б. Исраеляна, А. С. Автономова, Ю. А. Веденеева, А. Алехичева, А. С. Постникова, А. В. Зиновьева. Авторы последних публикаций С. А. Трыкановская, И. В. Захаров, Гасанов К., Прудников А., Ершов В. А., Шишкина Н. Э. занимаются изучением избирательного права как самостоятельного научного направления.

При написании курсовой работы использовались также и нормативно-правовые источники: Конституция РФ, Законы РФ и другие.

Цель: рассмотреть и проанализировать понятия, принципы и источники избирательного права.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

1. определить понятие и сущность избирательного права;

2. рассмотреть основные принципы, на которых базируется избирательное право;

3. выявить основные источники избирательного права.

Объект исследования — избирательное право.

Предметом исследования — нормативно-правовой комплекс избирательного права.

Методы исследования: аналитический, теоретический, сравнительный, исторический.

1. Понятие избирательного права и его сущность

Прежде чем рассматривать сущность избирательного права, как одного из важнейших институтов права, следует акцентировать внимание на весьма редком в правовой сфере явлении — когда один правовой термин имеет двойное содержание. Понятие «избирательное право» употребляется в объективном и субъективном смысле. В первом случае речь идет об избирательном праве как правовом институте, т. е. совокупности норм и правил, регулирующих избирательный процесс от начала и до конца, и в этом смысле оно образует обширный институт конституционного права. А во втором — о субъективных правах личности, т. е. о принадлежащем лицу праве избирать и быть избранным (это нормы, регулирующие порядок предоставления права участия в выборах). Кроме этого избирательное право подразделяется на активное и пассивное избирательное право: (активное избирательное право — это право избирать, а пассивное — право быть избранным).

Попытки определить понятие объективного избирательного права уже неоднократно предпринимались в отечественной правовой науке. Тем не менее, основу избирательного права в качестве относительного автономного юридического образования составляет специфический объект правового регулирования, под которым традиционно принято понимать обособленный комплекс общественных отношений, нуждающихся в системном правовом обеспечении. С этой точки зрения оправданной выглядит характеристика избирательного права как набора юридических правил, регламентирующих участие граждан в формировании выборных государственных и муниципальных органов, их должностных лиц посредством реализации гарантированных Конституцией Российской Федерации избирательных прав и свобод.

Однако было бы неверным полагать, что в данном случае имеются два различных явления, обозначенных единым термином. Пожалуй, более правильным было бы рассматривать их как соотношение общего и частного (избирательное право в широком и узком понимании). Избирательные права личности, их объем, и содержание устанавливаются соответствующими правовыми нормами, являющимися составной частью правового института избирательного права. Это отражено в соответствующих нормах Конституции РФ (ст. ст. 3, 32, 81, 96 и 97).

Понятие «избирательное право» носит собирательный характер. В Российской Федерации оно включает в себя, по существу, четыре различные подсистемы, устанавливающие порядок избрания гражданами соответствующих органов государственной власти:

1) Президента РФ;

2) депутатов Государственной Думы Р. Ф.;

3) депутатов законодательных органов субъектов РФ;

4) органов местного самоуправления.

Но говоря о предмете избирательного права нельзя не отметить и то, что действующее избирательное законодательство не содержит исчерпывающего перечня видов выборов в РФ и тем самым оставляет открытым вопрос о возможных масштабах использования данного демократического института в конституционировании субъектов политической власти.

Для объективного избирательного права характерна естественная связь с субъективными избирательными правами российских граждан, которые являются их главными обладателями. Но следует акцентировать внимание на том, что наряду с гражданами РФ правом избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в предусмотренных законом случаях наделяются и иностранные граждане (иностранцы), это указано в ст. 18 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Наделение иностранцев активным избирательным правом на муниципальных выборах, хотя и сопровождаемое рядом юридических ограничений, расширяет сферу действия российского избирательного законодательства, вовлекая в него новых участников избирательного процесса. Это в свою очередь оказывает заметное влияние на круг общественных отношений, образующих предмет избирательного права.

Немаловажное значение для понимания российского избирательного права имеет его правообеспечительная роль по отношению к конституционным избирательным правам граждан. При этом важно учитывать специфику конституционных прав, которые исходят непосредственно из Основного закона. Будучи реализованным в конкретном правоотношении, они не прекращаются и не возникают вновь, а существуют постоянно; имеют одинаковый объем и содержание для всех граждан; обладают особым механизмом обеспечения. Избирательное право регулируется отдельными правовыми актами, хотя есть и общие для всех источники права. Различия между ними проявляются при определении пассивного избирательного права, порядка определения результатов голосования и по ряду некоторых весьма важных условий.

Важной чертой российского избирательного права является и то, что в самом главном порядок избрания Президента РФ и депутатов Государственной Думы устанавливается только Конституцией РФ и федеральными законами, т. е. без регулирования со стороны субъектов Федерации.

Субъектам Федерации, предоставлено, только право принимать правовые акты по вопросам организации и проведения выборов (это составление списков избирателей, формирование избирательных комиссий, создание избирательных участков). Особенностью России является и то, что в отличие от многих других государств с относительно новыми конституциями, в ее Конституции нет специального раздела об избирательном праве. В нем были бы закреплены лишь общие принципы избирательного права — всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании и др. Только в самой общей форме активное и пассивное избирательное право закреплено в ст. 32 Конституции РФ, а также в ст. 81 (определение порядка избрания Президента РФ). Общие принципы избирательного права в их полном объеме и применительно к выборам во все органы государственной власти страны и местного самоуправления, нуждаются не только в законодательных, но и конституционных гарантиях. В этой связи принципы, на которых основывается конституционная регламентация, не только определяют параметры всего законодательного регулирования, но и призваны служить критерием оценки действующего законодательства.

Но отсутствие в Конституции главы об избирательной системе не способствовало обозначению предельно четких ориентиров избирательной реформы. Поэтому конституционное закрепление принципов избирательного права было минимизировано в ныне действующей Конституции России. Начавшаяся, с принятия Основного закона реформа российского избирательного права, была призвана обеспечить и гарантировать демократический и легитимный процесс свободного, равноправного волеизъявления граждан при формировании представительных и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Кроме того он способствовала построению единой и согласованной, оптимально сбалансированной и непротиворечивой избирательной системы, отражающей федеральную природу государства и гарантирующей стабильность и преемственность в деятельности выборных органов государственной и муниципальной власти. Поэтому вопрос о принципах избирательного права не может быть сведен только к субъективному праву граждан на участие в выборах и гарантиям его реализации.

Избирательное право в другом отношении разделяется на активное и пассивное. Говоря о принципах избирательного права, прежде всего, понимается именно субъективное избирательное право, т. е. гарантированная гражданину государством возможность участвовать в выборах государственных органов и органов местного самоуправления. Активное избирательное право означает предоставленную лицу возможность участвовать в выборах в качестве избирателя, т. е. право избирать (иногда активное избирательное право определяют как «право голоса»). Пассивное избирательное право означает возможность избираться и быть избранным.

Активное избирательное право — это право граждан избирать, т. е. голосовать за и против той или иной из кандидатур, части из них или всех кандидатов, при выборах государственных органов (парламента, главы государства, губернатора и др.), органов местного самоуправления или при отзыве членов и руководителей соответствующих выборных органов. Пассивное избирательное право — это право граждан быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Большинство граждан страны, обладает как активным, так и пассивным избирательным правом. Но это имеет место не всегда, поскольку не всякий, кто обладает активным избирательным правом, обладает и пассивным. В практике это имеет место. Обычно граждане получают активное избирательное право раньше (чаще всего по достижении гражданином совершеннолетия, т. е. 18-летнего возраста), чем пассивное, которое приобретается позже на несколько лет. Считается, что благодаря такому возрастному цензу обеспечивается приход к управлению страной людей, обладающих большим жизненным опытом и способных принимать взвешенные и оправданные решения.

Законодательство РФ, в отличие от других государств, не проводит различий между гражданами РФ в зависимости от способа приобретения ими гражданства. Правом избирать и быть избранными на равных основаниях обладают как граждане РФ по рождению, так и натурализированные граждане, т. е. лица, кто приобрел гражданство в установленном законодательством порядке. Требование быть «свободным» означает, что лица находящиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда, не участвуют в выборах. Нахождение лица в следственном изоляторе или изоляторе временного содержания, задержание или арест по подозрению в совершении преступления не является законным основанием для ограничения избирательных прав. Лица, находящиеся под стражей, до вступления в законную силу приговора суда с точки зрения избирательного законодательства считаются «свободными», а значит, могут избирать и быть избранными. Не могут избирать и быть избранными так же душевнобольные, лица, находящиеся на лечении в психиатрической больнице, признанные судом не дееспособными.

Предоставление гражданам активного избирательного права не означает принуждения их к участию в выборах (обязательный вотум). Гражданин свободен в решении вопроса об участии и неучастии в выборах, чем достигается добровольность участия граждан в выборах. В отличие от других стран, в России обязательный вотум не предусмотрен. В тоже время для многих избирательных компаний, особенно в субъектах Федерации, характерно массовое неучастие избирателей в выборах, которое в конституционном праве обозначается термином «абсентеизм» (от английского слова — отсутствие). Неучастие в выборах может иметь значение определенного политического бойкота, но чаще всего оно выявляет отсутствие политической культуры и политической активности со стороны избирателей. В этом случае, чтобы не допустить срыва выборов в результате абсентеизма избирателей и обеспечить легитимность избираемого органа, российское законодательство устанавливает обязательный процент участия зарегистрированных избирателей, ниже которого выборы признаются недействительными.

Что же касается пассивного избирательного права, то оно основывается на дополнительных условиях, установленных Конституцией РФ, законами и другими правовыми актами субъектов РФ. Так, Президентом РФ может быть избран гражданин России не моложе 35 лет, постоянно, проживающий в РФ не менее 10 лет. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Субъекты Федерации, вправе принимать собственные избирательные законы и поправки, но они не должны противоречить Федеральным законам.

В целом можно сделать вывод, что избирательное право — это набор юридических правил, регламентирующих участие граждан в формировании выборных государственных и муниципальных органов, их должностных лиц посредством реализации гарантированных Конституцией РФ избирательных прав и свобод. Избирательное право рассматривается как объективное и субъективное явление (т.е. как правовой институт и как право личности, а так же как активное и пассивное: право избирать и быть избранным).

Избирательное право РФ рассматривается как система, включающая в себя 4 основных подсистемы: избрание Президента, депутатов ГД, депутатов законодательных органов субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Основу избирательного права в качестве относительного автономного юридического образования составляет специфический объект правового регулирования, под которым традиционно принято понимать обособленный комплекс общественных отношений, нуждающихся в системном правовом обеспечении. Что же касается места избирательного права в иерархической структуре российской правовой системы, то следует рассматривать его в качестве подотрасли государственного права Российской Федерации.

2. Основные принципы избирательного права

право гражданин избирательный муниципальный

Под принципами российского избирательного права понимаются основные начала (стандарты), руководящие идеи, лежащие в основе регламентации всей совокупности общественных отношений, складывающихся в процессе выборов и отражающие демократическую природу, как конституционной основы народовластия.

Они обеспечивают механизм правового регулирования, служат критерием законности и правомерности действий граждан, их избирательных объединений, (системы) избирательных комиссий, органов государственной власти и органов местного самоуправления, судов общей юрисдикции. Таким образом, можно сказать что, принципы избирательного права составляют содержание всех избирательных отношений. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Кроме того, эти принципы определяют направление развития избирательного права в качестве подотрасли конституционного права. Принципы обладают универсальностью, высшей императивностью (обязательностью), общезначимостью. Они образуют определенную систему, для которой характерно наличие особых связей, отражающих роль и значение отдельных правовых начал для формирования и развития российского права, составляющих его отраслей и институтов.

Сегодня обязательные, периодичные, своевременные (своевременно-назначенные), свободные, альтернативные (состязательные), подлинные выборы — единственный законный способ делегирования власти народом. Это оптимальное средство формирования института представительной демократии, который является неразрывной составной частью современной конституционно-правовой модели российской государственности.

На основании изложенного предлагается следующая классификация принципов российского избирательного права, которая основана на их целевом предназначении в организационно-правовом механизме регулирования избирательных отношений, а также непосредственной взаимосвязи, зависимости и дополнения одних принципов другими. По этому критерию принципы избирательного права следует систематизировать по трем основным группам (Приложение А):

1. Принципы организации и проведения выборов;

2. Принципы участия граждан России в выборах;

3. Принципы дополняющие (сопутствующие) две предыдущие группы.

Первую группу составляют исходные (базовые) начала правового обеспечения избирательных отношений, связанные с обязательностью, периодичностью, своевременностью, назначения, свободой, альтернативностью, (конкурентностью) состязательностью выборов, допустимостью различных избирательных систем, независимостью органов (избирательных комиссий), обеспечивающих проведение выборов, подлинностью (нефальсифицированностью) выборов, федеративной основой российского избирательного права, разграничением полномочий между субъектами избирательного процесса, запретом одновременного проведения выборов и референдума РФ.

Ко второй группе принципов участия граждан России в выборах следует отнести: всеобщее, равное, прямое избирательное право, а также добровольность реализации субъективных избирательных прав на основе личного и тайного голосования.

К третьей группе принципов избирательного права относятся гласность, открытость, территориальная основа выборов, ответственность за нарушение избирательных прав граждан Российской Федерации.

Каждый принцип системы избирательного права связан друг с другом.

1.Принципы организации и проведения выборов. Развитие современного российского избирательного законодательства, базируется на нормах Конституции России, Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также иных законах о выборах. Это позволяет сделать вывод, что в основу организации и проведения всех уровней федерального, регионального и муниципального выборов положены следующие базовые (стандарты) начала:

Обязательность выборов. Обязательность выборов означает, что компетентные государственные и муниципальные органы не вправе уклоняться от принятия решения об их проведении в установленные законодательством сроки, отменять назначенные выборы или переносить их. Выборы в обязательном порядке проводятся в сроки, установленные Конституцией России, федеральными законами, конституциями и законами субъектов Российской Федерации и являющиеся обязательными на всей их территории (ст. 9 ФЗ). Кроме того, законодатель счел важным дополнить принцип обязательности выборов рядом гарантий. К ним относятся своевременность назначения даты выборов и периодичность проведения указанных выборов. Предусмотренные федеральным законодательством судебные гарантии обязательности назначения выборов исключают любые возможности для уклонения от решения вопроса о дате их проведения.

Как правило, объединение избирательных кампаний вносит ощутимый позитивный эффект благодаря экономии финансовых, организационных (административных) информационных, материальных и иных ресурсов, вовлекаемых в орбиту избирательного процесса.

Принцип подлинности (несфальсифицированности) выборов.

В соответствии с ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ст.ст. 21 и 60) и законодательством субъектов Российской Федерации, официально установленные соответствующими избирательными комиссиями итоги выборов и принятые на основании их решения обязательны для исполнения государственными органами власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами.

Вместе с тем, практике уже известны попытки ревизии со стороны отдельных государственных органов и их должностных лиц решений избирательных комиссий об установлении результатов выборов.

Периодичность выборов. Очередные выборы должны проводиться через определенные интервалы времени. При этом промежутки между выборами напрямую зависят от предусмотренных законодательством сроков полномочий соответствующих органов. Они должны быть такими, чтобы, с одной стороны, обеспечивать стабильность работы выборных органов и должностных лиц, а, с другой, — гарантировать их сменяемость и предотвращать неоправданно длительное обладание выборными полномочиями одних и тех же лиц. В нормах международного права закреплено, что проводимые через различные промежутки времени свободные выборы относятся к числу элементов справедливости, которые необходимы для полного выражения достоинства, присущего человеческой личности, равных и неотъемлемых прав всех людей.

В ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ст. 8) прямо зафиксировано, что максимальный срок полномочий выборных региональных и муниципальных органов устанавливается законами субъектов РФ, но не должен превышать пяти лет. Эта норма совместно с указанием законодательства на фиксированные сроки назначения как очередных, так и внеочередных выборов способствует созданию надлежащего правового обеспечения периодичности выборов.

Свобода выборов. Этот принцип является универсальным. Поэтому Конституция РФ (ст. 3) прямо закрепляет данный принцип на уровне Основного закона. Свобода выборов означает, что при их организации и проведении абсолютно исключается какое-либо принуждение относительно как участия в выборах, так и непосредственно голосования. В большинстве субъектов РФ законодательство ориентировано на установление обязательного критерия явки избирателей на голосование. Это отражено в основном Федеральном Законе (ст. 58), в которой предусматривается необходимость определения минимального порога явки избирателей на всех видах выборов, проводимых в РФ.

Альтернативность выборов. Этот принцип закреплен в ст. 32 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В соответствии с этой статьей, в случае, если ко дню голосования в избирательном округе не останется ни одного кандидата, либо число зарегистрированных кандидатов останется меньше установленного числа мандатов или равным ему, либо будет зарегистрирован только один список кандидатов, выборы в данном избирательном округе по решению соответствующей избирательной комиссии откладываются на срок не более шести месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов (списков кандидатов) и осуществления последующих избирательных действий.

Вместе с тем, в порядке исключения закон допускает проведение голосования по одной кандидатуре на выборах депутатов органов местного самоуправления (ст. 32), а также предусматривает такую возможность при повторном голосовании на федеральных и региональных выборах (ст. 59). Такой подход призван обеспечить благоприятные предпосылки для реальной состязательности граждан на выборах.

Допустимость различных избирательных систем. Основной закон и федеральное законодательство не содержат ограничений в использовании при проведении федеральных, региональных и местных выборов различных избирательных систем.

Законодательством признается правомерной организация выборов на основе и мажоритарной, и пропорциональной избирательных систем, их модификации (мажоритарно-пропорциональной) либо иных их вариантов. Как правило, на выбор той или иной избирательной системы оказывают влияние характер социально-экономического развития страны, конституционные принципы организации структуры и полномочий представительных органов власти, национальные, исторические и местные особенности, которые, в свою очередь, могут придавать избранной системе (системам) особую специфику. Характерно, что принцип допустимости различных избирательных систем, во-первых, предусматривает поиск наиболее оптимальных вариантов проведения различных выборов, во-вторых, дополняет принцип свободы выборов.

Независимость органов, осуществляющих организацию и проведение выборов. Данный принцип устанавливает, что для обеспечения реализации и защиты, избирательных прав граждан образуются специальные органы — избирательные комиссии. При подготовке и проведении выборов избирательные комиссии в пределах своей компетенции независимы от государственных органов и органов местного самоуправления.

Важно отметить, что статья 21 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», устанавливает, что Центральная избирательная комиссия РФ и избирательные комиссии субъектов РФ впервые на законодательном уровне закреплены в качестве государственных органов, не входящих в ни систему органов законодательной (представительной), ни исполнительной, ни судебной власти. Система избирательных комиссий обеспечивает фактическое осуществление организации и проведения выборов на всех уровнях власти и местного самоуправления. При этом решения избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения всеми государственными и негосударственными организациями, их должностными лицами и гражданами. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации действует на постоянной основе, и срок ее полномочий составляет четыре года. Также на постоянной основе действуют избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, а срок их полномочий устанавливается законами субъектов Российской Федерации, но не может быть более пяти лет и менее срока полномочий соответствующего законодательного (представительного) органа государственной власти. Окружные избирательные комиссии обладают своими полномочиями до назначения даты новых выборов. Сроки полномочий участковых избирательных комиссий истекают, как правило, после официального опубликования итогов выборов.

2. Принципы участия российских граждан в выборах. Принципы реализации гражданами права избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, непосредственно закрепленные федеральным законодательством, имеют универсальное значение для всех видов выборов в Российской Федерации. В этой связи, исчерпывающе четкое и непротиворечивое содержательное определение форм участия граждан во всех видах выборов, проводимых в Российской Федерации, является одним из основополагающих направлений правового обеспечения представительных основ государственной и муниципальной демократии.

Гарантируя право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, Конституция Российской Федерации в статье 32 прямо не оговаривает основных принципов его реализации, обязательных на всех выборах. Исключение сделано в отношении выборов Президента РФ, которые проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

В соответствии с подпунктом «в» ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., принятого Генеральной Ассамблеей ООН, каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего, равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей. Рассмотрение этого, и иных ратифицированных Россией пактов и конвенций о правах человека, позволяет сделать вывод, что хотя принципы участия граждан в выборах воспроизводятся на конституционном уровне применительно только к выборам Президента России, тем не менее, они, являясь неотрывной частью общепринятых международных избирательных стандартов, в равной степени обязательных для всех выборов в Российской Федерации.

Принципы участия граждан России в выборах (избирательном процессе), обязательные для всех видов выборов, закреплены в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», принятом Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 5 сентября 1997 г. (в ред. Федерального закона от 30 марта 1999 г.).

Согласно статье 3 указанного Федерального закона участие гражданина в выборах является свободным, добровольным и реализуется на основе всеобщего, равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Это положение универсально и относится ко всем видам выборов и регламентируется в иных федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации.

Всеобщее избирательное право граждан означает, что гражданин России, достигший возраста 18 лет, вправе избирать, участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами иных избирательных действиях. А по достижении возраста, установленного Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации — быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Кроме того, реализация избирательных прав не зависит от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Избирательное законодательство Российской Федерации закрепляет существование лишь возрастного ценза и ценза оседлости (ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Равное избирательное право означает, что граждане участвуют в выборах на равных основаниях, и обеспечивается тем, что все избиратели обладают одинаковыми с юридической точки зрения возможностями для выдвижения кандидатов, имеют равные условия для голосования, на одних и тех же правовых основаниях участвуют в предвыборной агитации. Равенство на выборах достигается, прежде всего, тем, что избиратель может быть включен в списки только по одному избирательному участку, и участвовать в голосовании только один раз. Каждому гражданину России выдается одинаковое количество бюллетеней, а его волеизъявление имеет такое же значение, как и волеизъявления других граждан РФ.

Существенное значение для обеспечения равенства избирательных прав граждан имеет и указание законодательства на то, что образуемые для проведения выборов избирательные округа должны быть примерно равными по численности избирателей.

Прямое избирательное право подразумевает, что граждане России голосуют на выборах в органы государственной власти и местного самоуправления за или против кандидатов непосредственно. Любые формы косвенных выборов противоречат федеральному законодательству и не могут иметь место при формировании представительных основ государственной и муниципальной власти. Говоря о принципе прямого избирательного права нельзя не отметить, что нередко он отождествляется не только с непосредственным, но и личным участием каждого гражданина в выборах. Действительно, ст. 52 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предписывает, что каждый избиратель голосует лично, а голосование за других избирателей не допускается.

Тайное голосование. Этот принцип исключает возможность какого-либо контроля со стороны любых органов или должностных лиц, а также общественных объединений и граждан за волеизъявлением избирателей. Поэтому законодательство рассматривает соблюдение тайны голосования как одну из первостепенных обязанностей избирательных комиссий, в том числе при досрочном голосовании и при голосовании вне помещений избирательных участков. Этим целям отвечает целый ряд организационных правил и гарантий их обеспечения, содержащихся в ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иных федеральных и региональных законах. За нарушение тайны голосования предусматривается либо административная, либо уголовная ответственность. Нельзя забывать и о собственных санкциях избирательного законодательства, которые предусматривают возможность отмены результатов выборов по решению суда в случае нарушений избирательных прав граждан России, в том числе касающихся соблюдения тайны волеизъявления избирателей при всех видах голосования.

Добровольность участия в выборах предполагает право избирателя самому решить вопрос о целесообразности и необходимости голосования, исключает какую-либо обязательность избирательных действий. В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» участие гражданина в выборах является свободным и добровольным. Значение этого принципа для организации и проведения различных избирательных кампаний имеет существенное значение. Не случайно Конституция Российской Федерации (ст. 3) в настоящее время закрепляет в качестве основополагающего универсального принципа реализации избирательных прав граждан исключительно свободу выборов.

Свобода выборов предполагает, что при их организации и проведении исключается какое-либо воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а так же оказать давление на результаты его волеизъявления. Свободное избирательное право и добровольность участия в выборах в современных условиях является одной из актуальных проблем российской политики. Принципы избирательного права призваны служить ориентирами в организации и проведении всех видов выборов на разных уровнях власти. Только приоритетное следование им со стороны всех участников избирательного процесса способно предотвратить возникновение различных юридических коллизий и сделать процесс передачи государственной и муниципальной власти посредством выборов легитимным, последовательным, нефальсифицированным, и не обратимым. К числу важнейших и международно-признанных принципов избирательного права следует отнести: всеобщность, свободу участия, равенство, прямой характер выборов и тайное голосование.

3. Источники избирательного права

Легитимность выборов на всех уровнях требует, чтобы они опирались на прочную правовую базу. Россия не имеет пока значительного опыта проведения избирательных кампаний и необходимого доверия населения к органам, организующим выборы. В ходе избирательных кампаний возникает много споров и даже острых конфликтов между кандидатами. В связи с этим законодательство о выборах предусматривает весьма частую возможность обращения в суд.

Буквально все этапы избирательного процесса сохраняют возможность совершения нарушений, избежать которых можно только через детальное правовое регулирование. Поэтому избирательное право требует наличие четкой законодательной системы, которая могла бы регулировать различные спорные вопросы, возникающие в ходе его реализации. Избирательное законодательство обширно по своему составу. Его можно различать как по уровню нормативного регулирования выборов, так и по уровню органов, выборы в которые регулируются соответствующим законодательством. (Приложение Б).

По уровню нормативного регулирования законодательство о выборах подразделяется на федеральное избирательное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации. По уровню органов, порядок формирования которых регулируется соответствующими правовыми нормами, следует различать законодательство о выборах в федеральные органы государственной власти, законодательство о выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, законодательство о выборах в органы местного самоуправления.

Кроме того, есть и международно-правовые документы, регулирующие избирательное право.

Первая классификация (по уровню нормативного регулирования) представляется предпочтительней, так как она более проста в понимании и позволяет избежать излишних ошибок при изучении законодательства в области избирательного права. Поэтому, подразделение избирательного законодательства на федеральное и законодательство субъектов федерации, позволяет охватить всю совокупность законодательных актов, регулирующих порядок проведения выборов в органы государственной власти всех уровней и органы местного самоуправления.

Федеральное законодательство о выборах включает, прежде всего, следующие правовые источники:

1) Конституция РФ, закрепляющая основные принципы избирательного права и порядок избрания Президента РФ и депутатов Государственной Думы;

2) Федеральный Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», включающий общие для Федерации и ее субъектов требования к порядку организации выборов, составляющие основные гарантии избирательных прав граждан. Значение этого Закона исключительно велико: акты законодательных органов государственной власти субъектов РФ о выборах в свои органы власти, а также о выборах в органы местного самоуправления не могут противоречить данному Федеральному закону;

3) федеральные законы «О выборах Президента Российской Федерации» (в редакции от 30.12.2006 г.), «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в редакции от 30.12.06 г.), «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции от 1.12.06 г.) и «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (в редакции от 12.07.06 г.);

4) Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» (в редакции от 30 декабря 2006 г.), регулирующий порядок реализации права граждан на участие в референдуме и проведения референдума;

5) другие федеральные избирательные законы;

6) указы Президента РФ, которые издаются по вопросам организации и проведения выборов, например о сроках проведения выборов в Государственную Думу и др.;

7) нормативные акты Центральной избирательной комиссии и, постановления, инструкции и разъяснения, которые детализируют порядок проведения выборов (например, о порядке формирования участковой избирательной комиссии, о порядке поступления денежных средств в избирательные фонды и прочее);

8) конституции республик, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов и принимаемые ими законы, акты глав администраций и избирательных комиссий, регламентирующие порядок избрания глав администраций (президентов) и депутатов законодательных органов субъектов РФ, а также органов местного самоуправления.

Конституция (Основной закон государства), обладает высшей юридической силой. Ни один закон либо другой нормативный акт, кем бы они не принимались, не могут противоречить Конституции. Конституция регулирует наиболее важные аспекты жизни общества, закрепляя основные принципы, политику государства по тем или иным вопросам. А нормы текущего законодательства уже реально регулируют соответствующие общественные отношения, строго и неукоснительно руководствуясь нормами и принципами Конституции. Конституция РФ является базовым законом для развития избирательного законодательства. В конституции закрепляется система государственных органов, формируемых на основе выборов (органы государственной власти и органы местного самоуправления), а так же провозглашаются основополагающие принципы, на которых должно базироваться избирательное законодательство, регулируются основные вопросы, связанные с избранием Президента РФ, Государственной Думы РФ и других. В Конституции закреплено, что свободные выборы (наряду с референдумом) являются высшим непосредственным выражением власти народа, а соответственно определены избирательные права российских граждан.

Немаловажным для развития института избирательного права является и проведенное в Конституции разграничение компетенции между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в сфере избирательного законодательства.

К Федеральному избирательному законодательству, прежде всего, следует отнести Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Данный закон регулирует не только гарантии избирательных прав граждан, но и конкретизирует сами эти права. Кроме того, в законе фактически сформулирована четкая и логически выстроенная схема избирательного процесса, всех его стадий, а также система гарантий, обеспечивающих соблюдение на каждой стадии принципов избирательного права и законных прав и интересов граждан. Зная, основные статьи закона, любой гражданин буде иметь ясное представление о том, что такое выборы. Кроме этого в законе оговорено, какими правами он обладает как избиратель, как он может реализовать свое право быть избранным в те или иные органы государственной власти и органы местного самоуправления, как он может защитить свои избирательные права в случае их нарушения и другое.

К Федеральным избирательным законам следует также отнести Федеральный закон от 17 мая 1995 года «О выборах Президента Российской Федерации» и Федеральный закон от 21 июня 1995 года «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Они регулируют порядок подготовки и проведения соответствующих выборов: порядок регистрации избирателей; порядок выдвижения кандидатов; виды избирательных округов и избирательных комиссий; вид избирательной системы. К федеральным избирательным законам можно отнести и те законы, касающиеся отдельных институтов избирательного права, например Федеральные законы: «Об общественных объединениях», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другие.

Особую нишу составляют Указы Президента Российской Федерации. Характер указов, принимаемых Президентом по вопросам, входящим в сферу избирательного права, разнообразен. В частности, можно выделить указы, принимаемые Президентом в связи с осуществлением им своих конституционных полномочий. Так, например, в соответствии со статьей 84 Конституции РФ Президент назначает выборы Государственной Думы. Реализуя это полномочие, Президент принимает Указ «О назначении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ нового созыва» (от 14 июля 1995 г.). Кроме того, Президент является гарантом прав и свобод человека и гражданина, в том числе избирательных прав. Так, в целях обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, повышения правовой культуры избирателей Президент принимает Указ «О федеральной целевой программе повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации».

Акты Центральной избирательной комиссии тоже имеют достаточное значение в системе источников избирательного права. Центральная избирательная комиссия РФ своими актами (постановлениями, положениями и др.) регулирует отдельные вопросы избирательного процесса. К ним можно отнести: Постановление «О порядке представления сведений об избирателях, проживающих за пределами территории Российской Федерации или находящихся в длительных заграничных командировках»; Инструкция о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов в депутаты, избирательных объединений, избирательных блоков по выборам депутатов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации; Положение о порядке избрания Председателя, заместителя председателя и секретаря Центральной избирательной комиссии Российской Федерации; и другие.

Субъекты Российской Федерации в пределах предоставленных им Конституцией РФ и федеральными законами полномочий сами разрабатывают нормативные акты, регламентирующие порядок выборов президентов республик; губернаторов краев, областей; органов законодательной (представительной) власти и органов местного самоуправления. Но следует отметить, что при принятии законов о выборах региональные законодатели руководствуются соответствующими нормами федерального законодательства, устанавливающего как бы единые общие стандарты, обеспечивающие необходимую степень единообразия правового регулирования выборов на всей территории РФ.

Традиционным для мировой практики, в том числе и российской, является закрепление на высшем, конституционном, уровне таких принципов, как всеобщее, равное избирательное право при тайном голосовании. В связи с этим можно говорить, что российское избирательное законодательство строится в соответствии с общепризнанными нормами международного права в области прав человека.

1. Во Всеобщей Декларации прав человека, утвержденной Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948, в (ст.21) записано: «Каждый человек имеет право принимать участие в управлении страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей. Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования»;

2. Эти положения нашли свое подтверждение и в других последующих международно-правовых актах, как, например, в Международном пакте о гражданских и политических правах, принятом в 1966 году. В статье 25 закрепляется право и возможность каждого гражданина, без какой бы то ни было дискриминации:

· Принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей;

· Голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей;

· Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (Протокол № 1) содержит следующее положение (ст. 3): Высокие договаривающиеся стороны обязуются проводить свободные выборы с разумной периодичностью путем тайного голосования в таких условиях, которые обеспечат свободное волеизъявление народа в выборе законодательной власти.

Следует отметить, что Венецианской комиссией Совета Европы разработаны Руководящие принципы относительно выборов (2002 г.), которые устанавливают в качестве общеевропейских следующие пять принципов: всеобщее, равное, свободное, тайное и прямое избирательное право. Кроме того, выборы должны проводиться регулярно. В этом документе содержатся рекомендации по проведению выборов, обеспечивающие гарантии избирательных прав граждан. Российской Федерацией (Федеральный закон от 2 июля 2003 г.) ратифицирована Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах участниках Содружества Независимых Государств, подписанная в Кишиневе 7 октября 2002 года. Закрепленные в международно-правовых актах принципы организации и проведения выборов не являются исчерпывающими.

В частности, очень важно видеть неразрывную связь избирательных прав граждан с другими основными правами. И особенно с правом принимать участие в управлении страной, правом на свободу убеждений и их выражения, правом на свободу ассоциаций, правом на проведение мирных собраний и демонстраций и др. Международно-правовые стандарты носят самый общий характер, они универсальны и потому абсолютно и во всем подходят для любого демократического государства. Эти стандарты служат важной гарантией избирательных прав граждан в каждой стране, признающей себя частью мирового сообщества. В международно-правовых актах и документах сформулированы требования, выполнение которых является обязательным условием для того чтобы выборы признавались легитимными. Таковыми являются требования, чтобы выборы были свободными, справедливыми и подлинными.