Анализ особенностей привлечения особых субъектов к административной и дисциплинарной ответственности

Приволжский филиал Государственного образовательного учреждения

Высшего профессионального образования

" Российская академия правосудия"

факультет подготовки специалистов для судебной системы

(юридический факультет)

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине " Административное право"

" Анализ особенностей привлечения особых субъектов к административной и дисциплинарной ответственности"

Выполнила:

Студентка 2 курса Группы 09/д-205

очной формы обучения Дымова Екатерина Алексеевна Научный руководитель:

К. ю. н., ст. преподаватель Колодеев Е.П.

НИЖНИЙ НОВГОРОД 2011

• Введение
• Глава 1. Основные положения о субъектах административной ответственности
• Глава 2. Общая характеристика особых субъектов административной ответственности
• § 1. Определение особого субъекта административной ответственности
• § 2. Связь особых субъектов со специальными субъектами административной ответственности
• Глава 3. Особенности привлечения к дисциплинарной ответственности лиц, относящихся к особым субъектам
• Глава 4. Особенности привлечения к административной ответственности лиц, относящихся к особым субъектам
• Заключение
• Список использованной литературы

Цель данной работы - выявить особенности привлечения особых субъектов к административной и дисциплинарной ответственности для дальнейшей возможности применить полученные знания на практике.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

ь Определить понятие и особенности субъектов административной ответственности в целом;

ь Выделить характерные черты особых субъектов административной ответственности;

ь Установить связь особых субъектов со специальными субъектами административной ответственности;

ь Определить, какие категории лиц принадлежат числу особых субъектов административной ответственности;

ь Подробно рассмотреть особенности привлечения особых субъектов к административной и дисциплинарной ответственности.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при участии особых субъектов административной ответственности, а также их роль в системе административного права и правовое регулирование их положения в системе административного права.

Предмет исследования — нормы права, связанные с привлечением особых субъектов к административной и дисциплинарной ответственности.

Актуальность работы. Каждый день, находясь в обществе, мы каким-либо образом взаимодействуем с лицами, попадающими под категорию особых субъектов административной ответственности. Это взаимодействие может носить различный характер, поэтому важно знать, за какие действия и в каком порядке эти лица несут ответственность, чтобы иметь представления каким образом реагировать на совершенные этими лицами правонарушения.

особый субъект административная ответственность

Новизна работы заключается во всестороннем, комплексном изучении данного вопроса на основе учебной, нормативной и научной литературы, обобщении сведений разных временных отрезков.

Разумеется, тема особых субъектов административной ответственности уже поднималась ранее. Поэтому в своей работе я использовала материалы работ учёных-правоведов Л. Л. Попова, А. П. Солдатова, В. А. Мельникова, А. В. Мелёхина, Д. Н. Бахраха, Б. В Россинского, Ю. Н. Старилова и других.

Методологической основой исследования являются общие и частные научные методы. В работе использованы сравнительно-правовой, исторический методы исследования.

Теоретическую основу исследования составили работы по общей теории права, а также современные достижения науки административного, международного, конституционного, уголовного, уголовно-процессуального права.

Нормативной базой курсовой работы являются международные правовые акты, отечественное законодательство, постановления Конституционного Суда Российской Федерации, правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

Глава 1. Основные положения о субъектах административной ответственности

Административная ответственность — это один из видов юридической ответственности. Поэтому для неё характерны как черты, присущие всем видам юридической ответственности (возникновение вследствие правонарушения, влечение негативных последствий, применение принуждения, возложение лишений и др.), так и собственные черты, отличающие её от остальных видов. Одним из таких отличий является субъектный состав, о котором пойдёт речь в данной главе.

Субъектами административной ответственности являются физические и юридические лица.

К физическим лицам относятся граждане РФ, иностранные граждане, апатриды (лица без гражданства), бипатриды (лица с двойным гражданством). Согласно п. 1 ст.2.3 КоАП РФ, для физических лиц установлен определенный возраст привлечения к ответственности — 16 лет. В качестве дополнительных гарантий прав несовершеннолетних закон не позволяет применять к лицам, не достигшим 18-ти летнего возраста, административного ареста. Кроме того, КоАП РФ закрепляет положения о том, что совершение административного правонарушения несовершеннолетним признается смягчающим вину обстоятельством, а вовлечение такого лица в совершение административного правонарушения — отягчающим вину обстоятельством.

Кроме того, субъектом административного правонарушения может быть только вменяемое физическое лицо. Лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, т. е. не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики, не подлежит административной ответственности. Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право//М., 2008 г., с.558

Согласно ст. 2.6 КоАП иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, подлежат ответственности на общих основаниях. Но в административной ответственности данной категории лиц есть некоторая особенность: только в отношении иностранных граждан за некоторые правонарушения может применяться наказание в виде административного выдворения за пределы РФ (например, за нарушение правил пересечения государственной границы РФ). Отдельные категории иностранных граждан пользуются иммунитетом от административной юрисдикции России. К ним относятся главы иностранных дипломатических представительств (послы, посланники, поверенные в делах), члены дипломатического корпуса (советники, торговые представители, военные атташе и помощники этих лиц, первые, вторые и третьи секретари и др.), главы консульских представительств и некоторые консульские должностные лица. Иммунитет распространяется и на членов их семей. Таким иммунитетом обладают также члены государственных, парламентских и правительственных делегаций, осуществляющих официальные визиты в Российскую Федерацию. Глебов И. Н. Международное право//М., 2006 г., с.270−271 За совершенные административные правонарушения в России вопрос об ответственности вышеуказанных лиц разрешается дипломатическим путем.

Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях// КонсультантПлюс, от 30.12.01 N 195-ФЗ, ч.1 ст. 2.10 Также в Кодексе сказано, что в случаях, когда в статье конкретно не указано, что субъектом данного правонарушения может быть только физическое, или только юридическое лицо, нормы статьи в равной степени действуют в отношении физических и юридических лиц, если это не противоречит смыслу нормы.

Выделяют следующие виды административных правонарушений, совершаемых юридическими лицами:

нарушения земельного законодательства;

экологические правонарушения;

нарушения в сфере строительства и производства стройматериалов;

нарушения таможенных правил;

нарушения налогового законодательства;

незаконное осуществление банковской деятельности;

нарушения антимонопольного законодательства;

нарушения пожарной безопасности;

нарушения санитарных и природоохранных правил;

нарушения законодательства о применении контрольно-кассовых машин,

валютные правонарушения. Попов Л. Л. Административное право // М., 2009 г., с.350

Административная ответственность юридических лиц регламентирована ст. 2.10 КоАП. В частности, в ней сказано, что при слиянии нескольких юридических лиц, к административной ответственности привлекается вновь возникшее лицо; в случае присоединения одного юридического лица к другому юридическому лицу ответственность понесёт присоединившее лицо; при разделении или выделении одного или нескольких юридических лиц из состава юридического лица к ответственности будет привлекаться то юридическое лицо, к которому перешли права и обязанности по сделкам.

Кроме вышеуказанной классификации, все субъекты административной ответственности подразделяются на три группы: общие субъекты, специальные субъекты и особые субъекты.

Общий субъект административной ответственности — вменяемые, достигшие 16 лет граждане России, Попов Л. Л. Административное право // М., 2009 г., с. 170 а также юридические лица, совершившие административное правонарушение.

Специальный субъект — физическое лицо, вменяемое, достигшее установленного законом возраста и совершившее административное правонарушение, в состав которого включены какие-либо специальные признаки субъекта, дополняющие общие (при условии, если лицо несет за совершение данного правонарушения административную ответственность). Это может быть также и юридическое лицо, совершившее административное правонарушение, в состав которого включены какие-либо специальные признаки субъекта, дополняющие общие (например, по организационно-правовой форме юридического лица). Солдатов А. П., Мельников В. А. Административное право Российской Федерации//М., 2006 г., с. 122 К специальным субъектам относят несовершеннолетних, инвалидов I, II групп, беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, должностные лица, водители транспортных средств и некоторые другие категории лиц, привлечение к административной ответственности которых отклоняется от общих правил.

Главная особенность привлечения к административной ответственности инвалидов, несовершеннолетних, указанных выше категорий женщин заключается в том, что к ним не могут быть применены некоторые виды административных наказаний (например, арест).

Отдельно стоит рассмотреть в качестве специального субъекта административной ответственности должностное лицо. В примечании к ст. 2.4 КоАП сказано, что под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделённое в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ. Действия должностных лиц противоправны и наказуемы, во-первых, при прямом нарушении ими установленных правил; во-вторых, при даче подчиненным указаний, идущих в разрез с требованиями этих правил; и, в-третьих, при отсутствии с их стороны надлежащего контроля над действиями подчиненных работников. Овсянко Д. М. Административное право. // М., 2007. С. 243. Вместе с тем, в том же Примечании к ст. 2.4 КоАП установлен порядок и условия привлечения к административной ответственности руководителей и иных работников организаций, отличных от государственных и муниципальных, а также индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица которые совпадают с теми, что применяются при привлечении к административной ответственности должностного лица. Другими словами, указанные лица несут административную ответственность как должностные лица.

Третьей группой субъектов административной ответственности выступают особые субъекты, которые подробно будут рассмотрены в последующих главах.

Глава 2. Общая характеристика особых субъектов административной ответственности

§ 1. Определение особого субъекта административной ответственности

Как уже было сказано выше, третьей группой субъектов административной ответственности являются особые субъекты.

Как оказалось, единственно верного и общепризнанного определения особого субъекта административной ответственности нет. Различные авторы индивидуально подходят к данному вопросу.

Так, например, С. В. Матвеев определил понятие особого субъекта как «субъекта административной ответственности, который обладает признаками, закрепленными общими нормами об ответственности, не включенными в состав проступка, но влияющими на размер и вид взыскания, порядок его применения». Матвеев С. В. Субъекты советского административного права// Свердловск, 1985. С. 157.

В.А. Мельников приводит следующее определение:

Особый субъект административной ответственности — только физическое лицо, вменяемое, достигшее установленного законом возраста и совершившее административное правонарушение, но в силу особенностей своего специального административно-правового статуса подпадающее под действие исключений из общих положений производства по делам об административных правонарушениях. Солдатов А. П., Мельников В. А. Административное право Российской Федерации//М., 2006 г., с.123

Л.Л. Попов не дает общего определения особых субъектов, а сводит его к перечислению лиц, к которым относит военнослужащих и находящихся на военных сборах граждан, а также сотрудников органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов, которые за административные проступки несут ответственность по дисциплинарным уставам и другим нормативным актам.

Во многих учебниках и пособиях категория особых субъектов совсем не обозначается, а присутствуют лишь особенности ответственности отдельных групп лиц, без указания принадлежности к какой-либо категории субъектов.

Анализируя вышеуказанные определения можно сделать вывод о том, что на протяжении времени понимание особых субъектов как категории субъектов административной ответственности менялось. В советском праве к ним относились те субъекты административной ответственности (вне зависимости от того, являются они физическими или юридическими лицами), отличительные признаки которых закреплялись в общих положения об ответственности и не включались в формулировку составов правонарушений. В современном праве появилась точка зрения, согласно которой к особым субъектам относятся только физические лица, обладающие наряду с общими признаками субъекта (вменяемость и достижение установленного возраста) некоторыми особенностями, из-за которых попадают под исключения из общих правил привлечения к административной ответственности. Но это мнение не могло быть признано полностью верным, т.к. оно практически устраняет разграничения между специальными и особыми субъектами административной ответственности. Поэтому опираться на эту точку зрения не представляется верным.

Таким образом, в действующем административном праве особыми субъектами принято считать лиц, перечисленных в ст. 2.5 КоАП РФ. К этим лицам относятся военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и имеющие специальные звания сотрудники органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях// КонсультантПлюс, от 30.12.01 N 195-ФЗ, ч.1 ст. 2.5

На мой взгляд, следует более подробно остановиться на определении каждой из вышеперечисленных категорий.

1. Военнослужащие и призванные на военные сборы граждане — это лица, проходящие военную службу и имеющие статус, устанавливаемый Федеральным законом «О статусе военнослужащих» .

К военнослужащим относятся: офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту; а также сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву. Граждане приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы. Мелехин А. В. Административное право//М., 2004 г., с.191

Воинская обязанность граждан предусматривает кроме призыва на военную службу и прохождения ее по призыву также призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе для подготовки к военной службе.

2. Сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, которым в установленном порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел. Алёхин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации//М., 2003 г., с.182

3. К сотрудникам уголовно-исполнительной системы относятся граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов уголовно-исполнительной системы или в кадрах Министерства юстиции Российской Федерации.

4. Сотрудниками таможенных органов в соответствии с Федеральным законом «О службе в таможенных органах Российской Федерации» являются граждане, занимающие должности в таможенных органах, которым в установленном порядке присвоены специальные звания.

§ 2. Связь особых субъектов со специальными субъектами административной ответственности

В предыдущем параграфе я уже немного коснулась темы взаимосвязи особых и специальных субъектов административной ответственности.

Изучая литературу по данному вопросу, я обнаружила тот факт, что в учебных изданиях приблизительно до 2004;2005 года имела место подмена понятий особых и специальных субъектов. У целого ряда авторов не наблюдалось выделения особых субъектов как отдельной категории субъектов административной ответственности либо же какая-либо категория («специальные субъекты», «субъекты, обладающие некоторыми особенностями привлечения к административной ответственности», «специальные лица») совмещала признаки особых и специальных субъектов.

М.Б. Смоленский, выделяя индивидуальных и коллективных субъектов административной ответственности, в числе первых называет граждан и специальных лиц, «т.е. лиц, обладающих специальным административно-правовым статусом, с учетом их правового положения, выполняемых профессиональных и социальных функций…». Смоленский М. Б. Административное право//М., 2005 г., с. 160 Дальнейшего объяснения уточнения «специальных лиц» автор не дает. В приведенной ниже классификации признаков индивидуальных субъектов, к лицам, обладающим специальными признаками, он относит как иностранных граждан (специальный субъект), так и военнослужащих (общий субъект). На основе этих положений можно сделать вывод о том, что автор объединяет в категории специальных лиц признаки специальных и особых субъектов.

В.С. Четвериков прямо называет лиц, перечисленных в ст. 2.5 КоАП, специальными субъектами: «…Имеются также специальные субъекты административной ответственности, которые определены в ст. 2.5 КоАП РФ. Военнослужащие и призванные на военные сборы граждане несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами. Сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах…». Т. е. категория особых субъектов не выделяется совсем.

Такая путаница в понятиях была не допустима, т.к. создавала определенные трудности для правоприменителей и лиц, изучающих данный институт административного права. Возможно было как минимум два варианта развития событий: отменить оба понятия и ввести новое, объединяющее всех лиц, обладающих хоть какими-то особенностями в привлечении к административной ответственности и установить для этих лиц соответствующие исключения из общих правил, либо провести четкое разграничение категорий общих и специальных субъектов. Как можно наблюдать, был применен второй вариант, и, на мой взгляд, это наиболее верное решение. Подобное разделение субъектов прослеживается, например, и в уголовной ответственности, что значительно упрощает правоприменительную деятельность, позволяет разграничить несколько смежных составов и, как следствие, избежать излишнего и несправедливого привлечения к ответственности некоторых лиц.

Глава 3. Особенности привлечения к дисциплинарной ответственности лиц, относящихся к особым субъектам

Разобравшись с понятием категории особых субъектов и определив круг лиц, попадающих в эту категорию, следует приступить к рассмотрению привлечения этих субъектов к ответственности.

Уже неоднократно при употреблении понятия особых субъектов и ссылке на ст. 2.5 КоАП использовался термин «дисциплинарная ответственность». Именно в этом заключается особенность ответственности лиц, относящихся к особым субъектам: за широкий круг правонарушений они подвергаются не административной ответственности на общих основаниях, а дисциплинарной ответственности в соответствии с дисциплинарными уставами Вооруженных Сил РФ, таможенной службы и рядом других административно-правовых актов. Для начала необходимо выяснить, что представляет собой дисциплинарная ответственность.

Дисциплинарная ответственность — это наложение дисциплинарных взысканий на основе правовых норм субъектами дисциплинарной власти на подчиненных им членов устойчивых коллективов за дисциплинарные проступки и иные правонарушения. Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право//М., 2008 г., с. 588 К тому же, дисциплинарная ответственность — вид юридической ответственности, значит, она обладает общими, присущими ей признаками: наступает вследствие виновного, противоправного, наказуемого деяния и влечет за собой негативные последствия, обеспечивающиеся силой принуждения со стороны уполномоченных органов.

В общем дисциплинарная ответственность характеризуется тем, что:

а) ее основанием является дисциплинарный проступок;

б) за такой проступок предусмотрены дисциплинарные взыскания;

в) взыскания применяются в порядке подчиненности уполномоченными органами (должностными лицами);

г) пределы дисциплинарной власти этих органов (должностных лиц) определяются правом. Алёхин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации//М., 2003 г., с.139

Каждый государственный служащий несет персональную дисциплинарную ответственность за неправомерность только своих действий. Дисциплинарное взыскание налагается уполномоченным должностным лицом или органом, имеющим право назначать государственного служащего на государственную должность. Также право решать вопрос о снижении в должности или увольнении с государственной службы предоставляется тем должностным лицам или органам, которым принадлежит право назначения гражданина на должность. Государственный служащий, совершивший должностной проступок, может быть временно, до решения вопроса об ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей руководителем его назначившим. Четвериков В. С. Административное право// М., 2004 г., с.260−261

Основаниями привлечения к дисциплинарной ответственности являются:

1) дисциплинарный проступок — противоправное, виновное нарушение трудовой или служебной дисциплины, не влекущее уголовной ответственности.

Под нарушением трудовой или служебной дисциплины понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение лицом своих трудовых или служебных обязанностей, возложенных на него трудовым договором или правилами внутреннего распорядка (присягой, указаниями вышестоящих начальников и т. д.). Солдатов А. П., Мельников В. А. Административное право Российской Федерации//М., 2006 г., с. 102 Так, согласно ч.1 ст.28² ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, привлекается к дисциплинарной ответственности за дисциплинарный проступок, выражающийся в нарушении воинской дисциплины. В ст.28³ ФЗ указываются обстоятельства, исключающие дисциплинарную ответственность военнослужащего. К таким обстоятельствам относятся:

· исполнение приказа или распоряжения командира;

· совершение проступка в состоянии необходимой обороны;

· действие в состоянии крайней необходимости;

· действие при обоснованном риске;

· совершение проступка в результате физического принуждения.

Ст.28⁴ содержит перечень возможных видов дисциплинарных взысканий:

Ш выговор;

Ш строгий выговор;

Ш лишение очередного увольнения из расположения воинской части или с корабля на берег (применяется к солдату, матросу, сержанту или старшине, проходящую военную службу по призыву);

Ш лишение нагрудного знака отличника;

Ш предупреждение о неполном служебном соответствии (применяется к военнослужащему, проходящую военную службу по контракту, и гражданину, призванному на военные сборы);

Ш снижение в воинской должности;

Ш снижение в воинском звании на одну ступень, которое может сопровождаться снижением в воинской должности (применяется к солдату, матросу, сержанту или старшине и гражданину, призванному на военные сборы в качестве солдата, матроса, сержанта или старшины);

Ш досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта (применяется к военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, за исключением высших офицеров и курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования);

Ш отчисление из военного образовательного учреждения профессионального образования (применяется к курсанту военного образовательного учреждения профессионального образования);

Ш отчисление с военных сборов (применяется к гражданину, призванному на военные сборы);

Ш дисциплинарный арест (применяется ко всем военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы, за исключением офицеров, граждан, призванных на военные сборы в качестве офицеров, военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, не приведенных к Военной присяге (не принесших обязательство), а также военнослужащих, не достигших возраста 18 лет, и военнослужащих женского пола).

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующая работа и поведение работника. До решения вопроса о привлечении государственного служащего к дисциплинарной ответственности он может быть временно (но не более чем на месяц), отстранен от исполнения своих должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Срок действия дисциплинарной ответственности один год со дня вынесения взыскания. При этом если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания служащий не подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то дисциплинарное взыскание снимается автоматически. Взыскание может быть снято и ранее года, если служащий проявит себя по службе с исключительно положительной стороны. Четвериков В. С. Административное право//М., 2004 г., с.262

В «Положении о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации» указано, что за нарушение служебной дисциплины начальник органа налоговой полиции может применять к подчиненным следующие дисциплинарные взыскания:

а) замечания;

б) выговор;

в) строгий выговор;

г) предупреждение о неполном служебном соответствии;

д) снятие с должности;

е) снижение в специальном звании на одну ступень;

ж) увольнение из налоговой полиции.

2) административное правонарушение. В отношении отдельных категорий государственных служащих (военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, работники железнодорожного, морского, речного транспорта и т. д.) в определенных законом случаях за совершение административного правонарушения ст. 2.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает возможность их привлечения не к административной, а к дисциплинарной ответственности;

3) нарушение норм морали и нравственности. Так, например, в п. 12, ч.1 ст. 40 ФЗ «О полиции» основанием увольнения сотрудника полиции со службы является совершение проступка, порочащего честь сотрудника полиции.

Дисциплинарные взыскания могут быть наложены с учетом соблюдения ряда процессуальных требований:

· они налагаются только уполномоченными на то органами либо должностными лицами;

· до наложения взыскания требуются письменные объяснения нарушителя;

· они должны быть наложены не позднее 10 суток с момента, когда соответствующему начальнику стало известно о факте совершения проступка, а в случае проведения служебной проверки, — не позднее одного месяца с момента окончания проверки;

· за один проступок может быть наложено лишь одно взыскание;

· взыскания не могут быть наложены по истечении шести месяцев с момента совершения проступка;

· факт наложения взыскания может быть обжалован в установленном порядке. Солдатов А. П., Мельников В. А. Административное право Российской Федерации//М., 2006 г., с.104

Глава 4. Особенности привлечения к административной ответственности лиц, относящихся к особым субъектам

Несмотря на то, что в большинстве случаев особые субъекты за совершенные правонарушения привлекаются к дисциплинарной ответственности, есть случаи и привлечения их к административной ответственности на общих основаниях.

Административная ответственность военнослужащих и лиц, призванных на военные сборы, на общих основаниях согласно КоАП РФ наступает за следующие правонарушения:

административные правонарушения, посягающие на отдельные права граждан (ст. ст. 5.1 — 5.26);

за нарушение законодательства о выборах и референдумах (ст. ст. 5.45 — 5.52, 5.56);

нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ст. 6.3);

правонарушения в области охраны собственности (ст. 7.29−7.32);

административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования (гл.8);

нарушение правил пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте (ст. 11.16 — в части нарушения правил пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов, поскольку в ином случае наступает дисциплинарная ответственность);

административные правонарушения в области дорожного движения (гл.12);

административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг (гл.15);

административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил) (гл.16);

невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении (ст. 17.7);

некоторые административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации (ст. ст. 18.1 — 18.4);

некоторые административные правонарушения против порядка управления (ст. 19.5.7, 19.7.2, 19.7.4);

нарушение требований пожарной безопасности (ст. 20.4 — в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов, поскольку в ином случае наступает дисциплинарная ответственность).

Особенностью привлечения данных лиц к ответственности является то, что к ним не может быть применено административное наказание в виде административного ареста, а к лицам, проходящим военную службу по призыву еще и наказание в виде штрафа. Так, например, при совершении правонарушения по ст. 7.2 «Уничтожение или повреждение специальных знаков», которое по общему правилу наказывается штрафом в установленном размере, будет составляться протокол об административном правонарушении, который направляется начальнику или командиру нарушителя для наказания в административном порядке.

Такая особенность административной ответственности указанных особых субъектов была закреплена еще в Кодексе РСФСР об административных правонарушениях 1984 г. Общее правило, согласно которому отдельные категории государственных служащих за совершение административных правонарушений несут не административную, а дисциплинарную ответственность, обусловливалось наличием широкого круга дисциплинарных взысканий (в том числе материального характера), которые могли налагаться на указанную категорию лиц. Солдатов А. П., Мельников В. А. Административное право Российской Федерации//М., 2006 г., с.123

Причиной привлечения особых субъектов к административной ответственности является специфичность административных наказаний, применяемых за данные правонарушения. Так, за правонарушения в области дорожного движения, одним из возможных наказаний является лишение специального права (права управления транспортным средством), а за правонарушения в сфере охраны окружающей среды и природопользования одним из административных наказаний может быть возмездное изъятие и конфискация предметов, явившихся орудиями совершения правонарушения. Исходя из самого смысла правонарушений, можно сделать вывод, что применение данных видов наказаний в этих случаях необходимо. И в связи с тем, что дисциплинарная ответственность таких наказаний не подразумевает, лица, совершившие данные правонарушения, подвергаются административной ответственности.

В настоящее время, к данной категории субъектов применяются все виды административных наказаний, кроме административного ареста. Невозможность наложения административного штрафа на лиц, проходящих военную службу по призыву, объясняется отсутствием самостоятельного источника дохода у данных лиц.

Некоторые особенности привлечения к административной ответственности особых субъектов содержатся не в КоАП, а в других законодательных актах РФ, что в значительной степени усложняет работу правоприменителей. Так, например, в соответствии с Федеральным законом «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста», суды наделяются полномочиями по рассмотрению материалов о совершении военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, грубых дисциплинарных проступков, за совершение которых может быть назначен дисциплинарный арест. Указанные материалы судья гарнизонного военного суда будет рассматривать единолично. Определено, что материалы о грубом дисциплинарном проступке рассматриваются в гарнизонном военном суде с участием военнослужащего, в отношении которого ведется производство. По ходатайству военнослужащего в судебном рассмотрении может участвовать защитник, который имеет право общаться с военнослужащим наедине и конфиденциально, знакомиться со всеми материалами, собирать и представлять доказательства, участвовать в их исследовании, заявлять ходатайства и отводы, а также пользоваться иными правами. По результатам судебного рассмотрения судья принимает решение о назначении дисциплинарного ареста либо об отказе в его назначении и о возвращении материалов дела командиру воинской части для применения иной меры дисциплинарного воздействия. Дисциплинарный арест исполняется только в отношении военнослужащего, который по состоянию здоровья может содержаться под дисциплинарным арестом. Установлено, что порядок направления военнослужащих на гарнизонную либо войсковую или корабельную гауптвахту для отбывания дисциплинарного ареста, их приема, содержания и освобождения определяется общевоинскими уставами.

Заключение

Особые субъекты административной ответственности — спорный и неоднозначный вопрос в сфере административного права. На протяжении долгого времени среди ученых-правоведов не было единого мнения на счет того, кого же относить к данной категории субъектов. Одни ученые склонялись к мнению, что к особым субъектам стоит относить только физические лица, которые обладают специфическими признаками административно-правового статуса, и тем самым, попадают под исключения из общих правил. Но эта точка зрения не может быть признана верной, так как в этом случае возникает вопрос, как определить специальных субъектов.

Долгое время понятия «особый субъект» и «специальный субъект» считались синонимами, либо особый субъект совсем не выделялся. Но, тем не менее, к настоящему времени проводится достаточно чёткое разграничение данных понятий.

В современном административном праве и административной науке к особым субъектам принято относить лица, обозначенных в ст. 2.5 КоАП РФ: военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и имеющие специальные звания сотрудники органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.

Главная особенность привлечения к ответственности этих лиц заключается в том, что за большинство правонарушений, предусмотренных Особенной частью КоАП РФ, они несут не административную, а дисциплинарную ответственность. Эта ответственность характеризуется тем, что может налагаться лишь лицом, находящимся в отношениях власти-подчинения с правонарушителем, главным основанием дисциплинарной ответственности является административный проступок, за совершение которого предусматриваются дисциплинарные взыскания. Их перечень полно определен и немного отличается для различных категорий лиц, входящих в категорию особых субъектов: у некоторых из них этот перечень наиболее разнообразен. Стандартными являются обстоятельства, исключающие дисциплинарную ответственность: действие в состоянии крайней необходимости, необходимой обороны, обоснованного риска, под влиянием физического принуждения. К этим основаниям, известным и в других отраслях права, присоединяется еще одно основание — исполнение приказа или распоряжение командира, которое являлось обязательным.

В ряде случаев лица, относящиеся к особым субъектам, могут привлекаться к административной ответственности. Эти случаи так же полностью перечисляются в ч.2 ст. 2.5 КоАП.

В ходе изучения данного вопроса, мною были выявлены следующие проблемы:

1. Большой разброс норм, регламентирующих правовое положение особых субъектов, по различным правовым актам. Это обстоятельство делает крайне затруднительным правоприменительную практику по данному вопросу. На мой взгляд, решением проблемы может стать создание единого правового акта, содержащего наиболее важные положения о правовом статусе и привлечении к ответственности категорий лиц, относящихся к особым субъектам.

2. Ст. 2.5 КоАП, содержащая нормы, касающиеся особых субъектов, не затрагивает такого важного момента, как ограничения на наложения наказаний на лиц, принадлежащих особым субъектам. Выходом из этой ситуации может послужить дополнение ст. 2.5 КоАП третьей частью, содержащей указанные положения.

Нормативная база:

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.93 (с изменениями от 30.12.2008) / СПС «Гарант», 2011 г.

2. ФЗ от 30.12.2001 г. N 195-ФЗ Кодекс Российской Федерации об Административных правонарушениях (с изменениями и дополнениями на 1.11.2010) / СПС «Гарант», 2011 г.

3. ФЗ от 7.02.2011г. N 3-ФЗ «О полиции» / СПС «Гарант», 2011 г.

4. ФЗ от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (с изменениями на 05.04.07 г.) / СПС «Гарант», 2011 г.

5. ФЗ от 31.07.95 г. N 233-О «Об основах государственной службы в Российской Федерации» (с изменениям на 7.11.2000г.) / СПС «Гарант», 2011 г.

6. ФЗ от 01.12.2006 г. № 199-ФЗ «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста» / СПС «Гарант», 2011 г.

7. Комментарий к Конституции Российской Федерации/ под ред. Окунькова Л. А., М., Кодекс, 2009 г.

8. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях/ Под ред. Липатова Э. Г., Чаннова С. Е., М., ГроссМедиа, 2008 г.

9. Положение о прохождении службы в органах налоговой полиции (с изменениями на 30 июня 2003 г.)

10. Положение о службе в ОВД РФ 23 декабря 1992 года № 4202-I (с изменениями на 22.07.2010 г.)

11. Устав внутренней военной службы Вооруженных сил РФ от 10.11.07 г.

Учебная и научная литература:

12. Агапов А. Б. Административная ответственность/ М., Инфра-м, 2000 г.

13. Алёхин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации // М., Норма, 2003 г.

14. Анисимов П. В., Симухин В. Д., Симухин А. В. Административная ответственность в Российской Федерации: Учебное пособие. / М.: Изд-во «Ось-89», 2006 г.

15. Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право // М., Норма, 2008 г.

16. Глебов И. Н. Международное право // М., Строфа, 2006 г.

17. Додин Е. В. Основания административной ответственности // Ученые записки. Выпуск 1 (18).М., 1964 г.

18. Заряева А. В., Малкова В. Д. Ювенальное право: Учебник для вузов/ М., «Юстицинформ», 2005 г.

19. Колесниченко Ю. Ю Некоторые аспекты вины юридических лиц, привлекаемых к административной ответственности // Журнал российского права. — № 1. — январь 2008 г.

20. Липинский Д. А. Проблемы юридической ответственности / С. — Петербург: Юридический центр Пресс. 2003 г.

21. Овсянко Д. М. Административное право. // М., Эксмо, 2007.

22. Попов Л. Л. Административное право // М., Юристъ, 2009 г.

23. Солдатов А. П., Мельников В. А. Административное право Российской Федерации // М., Юнити, 2006 г.

24. Смоленский М. Б. Административное право // М., Омега-л, 2005 г.

25. Тихомиров Ю. А. Административное право и процесс: Полный курс. — М., Юринформцентр, 2001 г.

26. Тимошенко И. В. Административная ответственность. Учебное пособие/М., Издательский центр «МарТ», 2004 г.

27. Четвериков В. С. Административное право // М., Итал-н, 2004г