Решения Правительства РФ по вопросам архитектуры и строительства

Что касается законодательной базы, регулирующей описанные выше вопросы, то на данный момент существует Положение ПОТ Р О-14 000−004−98 от 01 марта 1999 г. «Техническая эксплуатация промышленных зданий и сооружений». Федеральный Закон «Об общем техническом регламенте «О безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасном использовании прилегающих к ним территорий» так и не вступил в силу.

Начиная с 1991 года, практически ежегодно правительствами РСФСР и РФ принимались постановления и изменения в них, касающиеся вопросов архитектуры, строительства и ЖКХ. Например, Постановление Правительства РСФСР от 11.12.91 n 36 вопросы Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства РСФСР, в котором определены главные задачи Министерства архитектуры, строительства хозяйства РСФСР.

Однако, председатель комитета Госдумы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям Мартин Шаккум считает, что в России практически нет правовой базы, регламентирующей безопасность строительных объектов.

«Первостепенной проблемой строительной отрасли является отсутствие предусмотренной Градостроительным кодексом РФ и Федеральным законом „О техническом регулировании“ нормативной правовой базы, обеспечивающей безопасность объектов строительства», — заявил глава комитета журналистам по итогам парламентских слушаний комитета по проблеме законодательного обеспечения безопасности при строительстве и эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Федеральный закон «О техническом регулировании» установил семилетний переходный период (до 2010 года), в течение которого должны быть приняты технические регламенты. Кроме того, 14 важнейших СНиПов, утвержденных Госстроем России накануне ввода в действие Федерального закона «О техническом регулировании», не зарегистрированы Минюстом России и являются документами, не несущими правовые последствия. В их числе СНиПы «Многоквартирные жилые дома» и «Одноэтажные жилые дома».

«Органам государственного строительного надзора сегодня фактически нечем руководствоваться для проверки соответствия требованиям безопасности используемых строителями проектных решений и технологий, что порождает конфликтные ситуации между государственными органами и строительными компаниями», — сказал М.Шаккум.

По его словам, сегодня нет общего технического регламента, регулирующего безопасную эксплуатацию зданий, строений и сооружений. Сегодня даже при проектировании кофемолки требуется разработать инструкцию по эксплуатации, а при проектировании высотного здания подобного требования нет, отметил он.

М. Шакум посетовал также, что «до настоящего времени Правительством РФ не определен федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда.

«Жилищный фонд страны характеризуется недопустимо высоким сверхнормативным износом, из-за многолетнего недоремонта жилья», — сказал М. Шаккум. Со ссылкой на данные Росстроя он сообщил, что ежегодно ремонтировалось не более 10% жилья, подлежащего капитальному ремонту.

«Во многих случаях здания возводятся не по типовым, а уникальным проектам. В этих условиях задачи поддержания и модернизации существующих объектов недвижимости, строительства новых жилых и общественных зданий, объектов промышленности и транспорта требуют от государства соответствующего регламентирования, контроля и надзора», — заявил М. Шаккум.

По его мнению, участившиеся случаи обрушений зданий и сооружений, повлекшие человеческие жертвы, свидетельствуют о том, что «система обеспечения безопасности при строительстве и эксплуатации объектов капитального строительства нуждается в незамедлительной корректировке».

Сейчас в процессе разработки находится новый Федеральный закон «Об общем техническом регламенте о безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасном использовании прилегающих к ним территорий».

Разрабатываемый общий технический регламент является одним из самых сложных в области эксплуатации объектов недвижимости. Общее количество действующих нормативных документов, которые необходимо учесть при разработке данного регламента, превышает несколько тысяч (включая национальные стандарты и документы различных отраслей). В них содержатся требования и нормы безопасного состояния объектов капитального строительства, требования и нормы безопасной эксплуатации технического и технологического оборудования, применяемого в объектах капитального строительства, а также правила эксплуатационной деятельности по поддержанию объектов и оборудования в безопасном состоянии. Количество эксплуатируемых объектов капитального строительства в РФ исчисляется десятками миллионов. Количество объектов технического и технологического оборудования зданий, строений, сооружений и прилегающих к ним территорий исчисляется миллиардами единиц оборудования.

В сферу действия разрабатываемого технического регламента попадают любые типы эксплуатируемых строительных объектов, предназначенные для любых типов деятельности на объекте, кроме опасных производственных объектов, которые регулируются Федеральным законодательством о промышленной безопасности опасных производственных объектов, а также гидротехнические сооружения, регулируемые законодательством в области безопасности гидротехнических сооружений.

В сферу действия разрабатываемого технического регламента попадают любые виды эксплуатационной деятельности, кроме деятельности в период чрезвычайных ситуаций, в том числе во время пожаров, наводнений и во время других чрезвычайных ситуаций, которые регулируются Федеральными законами о чрезвычайных ситуациях.

В сферу действия разрабатываемого технического регламента попадают любые виды технического и технологического оборудования зданий, строений, сооружений и прилегающих к ним территорий.

Данный общий технический регламент разрабатывается в соответствии с законодательством о техническом регулировании и предназначается для обеспечения общих минимальных требований безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий, при соблюдении условия недопустимости установления технических барьеров в торговле и недопустимости недобросовестной конкуренции всеми участниками любых рыночных отношений, связанных с объектом на стадии его эксплуатации.

Данный общий технический регламент не предназначается для регламентирования эксплуатационной деятельности и специальных требований безопасной эксплуатации к особо эксплуатируемым объектам капитального строительства, например гидротехническим объектам, взрывоопасным объектам химических производств и другим объектам капитального строительства повышенной опасности, для которых существует соответствующее законодательство, и разрабатываются специальные технические регламенты.

Данный общий технический регламент разрабатывается только для применения на стадии эксплуатации зданий, строений, сооружений и прилегающих к ним территорий.

Данный общий технический регламент не распространяется на стадии: — изысканий, — архитектурно-строительного проектирования, и — строительства объекта капитального строительства и ввода его в эксплуатацию, а также не распространяется на стадии: — капитального ремонта, — расширения, — реконструкции, — технического перевооружения, — консервации, — ликвидации, и — утилизации объекта капитального строительства.

Данный общий технический регламент не предназначается для регламентирования требований безопасной градостроительной деятельности, безопасного территориального планирования, устойчивого развития территорий городов и поселений.

Объектами технического регулирования отношений при осуществлении эксплуатации объектов капитального строительства являются:

• · эксплуатационная деятельность по поддержанию работоспособного и безопасного состояния зданий, строений, сооружений и прилегающих к ним территорий;
• · эксплуатационная деятельность по поддержанию работоспособного и безопасного состояния технического и технологического оборудования зданий, строений, сооружений и прилегающих к ним территорий.

Предметами проверки соответствия при осуществлении технического регулирования являются:

• · состояние эксплуатируемых объектов капитального строительства требованиям безопасности настоящего регламента;
• · состояние эксплуатационного технического и технологического оборудования зданий, строений, сооружений и прилегающих к ним территорий требованиям безопасности настоящего регламента.

Субъектами отношений при осуществлении эксплуатации объектов капитального строительства являются:

• · исполнители (физические и/или юридические лица), осуществляющие эксплуатацию объектов капитального строительства;
• · заказчики (физические и/или юридические лица) эксплуатационной деятельности по поддержанию работоспособного и безопасного состояния эксплуатируемых объектов капитального строительства; а также по поддержанию работоспособного и безопасного состояния технического и технологического оборудования объектов капитального строительства; а также по недопущение риска возникновения чрезвычайных ситуаций на эксплуатируемых объектах капитального строительства и прилегающих к ним территорий;
• · органы государственного контроля (надзора) за эксплуатационной деятельностью лиц, осуществляющих эксплуатацию объектов капитального строительства;
• · аккредитованные самоуправляемые организации (органы по сертификации, испытательные лаборатории) по подтверждению соответствия состояния эксплуатируемых объектов капитального строительства требованиям настоящего регламента, а также по подтверждению соответствия состояния эксплуатируемого технического и технологического оборудования этих объектов требованиям безопасной эксплуатации.

Целью разработки Федерального Закона «Об общем техническом регламенте «О безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасном использовании прилегающих к ним территорий» — является защита жизни и здоровья людей, в том числе инвалидов, малолетних и престарелых и других групп населения, нуждающихся в специальной защите, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни, здоровья животных и растений; предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

норматив здание эксплуатация архитектура.