Введение. 
Особенности государственного регулирования земельных отношений при реорганизации сельскохозяйственных предприятий

Реорганизация существовавшей ранее колхозно-совхозной организационно-хозяйственной системы занимает одно из центральных мест в земельной реформе. Суть ее сводится к переходу от старых организационно-хозяйственных форм (колхозов, совхозов), основанных на государственной собственности на землю, к рыночным принципам хозяйствования на базе различных форм собственности на землю и прежде всего частной собственности.

Особенности государственного регулирования земельных отношений при реорганизации

Основными нормативными актами, регулировавшими эти отношения, были: собственность земля колхоз государственный.

• · Указ Президента РФ от 27 декабря 1991 г. «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы» ;
• · Постановление Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. «О реорганизации колхозов, совхозов и приватизации других государственных сельскохозяйственных предприятий» ;
• · Положение о порядке реорганизации колхозов, совхозов и др., утвержденное Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1992 г. N 708.

Цели и суть реорганизации

Сельскохозяйственные предприятия возникли после Октябрьской революции и стали основным производственным звеном в системе агропромышленного производства.

На базе конфискованных помещичьих имений были созданы первые совхозы. Они снабжали Советскую республику дешевыми продуктами. В процессе переустройства и развития сельского хозяйства были организованы совхозы разной специализации, плодовые питомники, птицефабрики, учебно-опытные, опытно-производственные и экспериментальные хозяйства, другие государственные предприятия. Экономическую основу их составляла государственная собственность на средства производства.

Наряду с совхозным строительством осуществлялась коллективизация индивидуальных хозяйств. Вначале крестьяне объединялись в товарищества по совместной обработке земли (ТОЗы), сельскохозяйственные артели (колхозы) и коммуны, которые отличались степенью обобществления средств производства и порядком распределения доходов. В дальнейшем единственной формой этих предприятий, основанной на коллективной собственности, стал колхоз.

Развивались также межхозяйственные предприятия по производству продукции растениеводства и животноводства. Это — крупные специализированные хозяйства с высоким уровнем механизации и автоматизации работ. Они создавались колхозами, совхозами, другими предприятиями, организациями и кооперативами путем добровольного объединения их финансовых, материально-технических и трудовых ресурсов. Производственные функции межхозяйственных предприятий выполняли также отдельные колхозы и совхозы.

Развитие экономических связей между сельским хозяйством и промышленностью привело к возникновению агропромышленных предприятий, агрофирм и агрокомбинатов, в которых объединены производство сельскохозяйственной продукции, ее переработка и реализация. Для агропромышленных предприятий типичны совхозы-заводы и колхозы-заводы. Они имеют крупные промышленные мощности, применяют современную технологию и перерабатывают всю или значительную часть продукции (овощей, плодов, ягод, винограда и т. д.).

Агрофирмы создавались на базе одного совхоза, колхоза или нескольких хозяйств, промышленных и других предприятий и организаций для производства, хранения, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции и сырья, а также выпуска промышленной продукции и изделий народных промыслов. Агрокомбинаты представляли собой более сложные производственно-хозяйственные комплексы, в состав которых входили десятки предприятий и организаций агропромышленного комплекса, торговли, общественного питания, автомобильного транспорта.

В конце 80-х годов стали создавать на базе специализированных совхозов и колхозов агроторговые предприятия, которые наряду с производством плодоовощной продукции, столового винограда и картофеля занимались их заготовкой, хранением, переработкой и реализацией преимущественно в свежем виде в закрепленном за ними регионе.

Таким образом, в СССР сложились следующие формы сельскохозяйственных предприятий: государственные — совхозы и др.; кооперативные — колхозы и др.; межхозяйственные — межколхозные, межсовхозные и государственно-колхозные; агропромышленные — совхозы-заводы, колхозы-заводы и др.; агроторговые, а также агрофирмы и агрокомбинаты.

Наряду с крупными сельскохозяйственными предприятиями развивались мелкие предприятия — крестьянские (фермерские) хозяйства основанные на собственности граждан и преимущественно на их личном труде для ведения товарного сельскохозяйственного производства. К концу 1989 г. в стране было организовано свыше 20 000 крестьянских (фермерских) хозяйств.

После распада СССР и перехода Российской Федерации на рыночную экономику сложившаяся структура организационно-правовых форм сельскохозяйственных предприятий существенно изменилась, так как она была недостаточно приспособлена к рыночным отношениям, изначально ориентирована на государственные закупки продукции, материально-техническое снабжение, цены и т. д.

В начале 90-х годов была проведена массовая реорганизация большинства совхозов и колхозов и приватизация земли. Лишь четвертая часть из них сохранила прежнюю форму. При этом в соответствии с заранее внесенной поправкой в Конституцию Российской Федерации совхозы стали с 1992 г. негосударственными предприятиями.

Суть реорганизации заключалась в осуществлении следующих преобразований.

• 1. Приватизация земель сельскохозяйственного назначения путем раздела земель колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий на доли (паи), передача их в собственность граждан, занятых в сфере сельскохозяйственного производства.
• 2. Приватизация имущества сельскохозяйственных предприятий путем раздела основных и оборотных средств колхозов и совхозов на доли (паи), которые также могли бы быть переданы в собственность этих граждан.
• 3. Предоставление работникам сельхозпредприятий права свободного выхода из их состава для образования новых хозяйственных структур (крестьянских хозяйств, товариществ, обществ, производственных кооперативов) путем внесения земельных и имущественных паев в учредительный (уставный) капитал этих организаций или ведения индивидуальной частнопредпринимательской деятельности.
• 4. Установление режима свободной хозяйственной деятельности новых производственных структур на базе рыночных отношений и невмешательства в нее государственных органов.

Раздел продуктивных земель на доли (паи) осуществлялся путем деления площади сельскохозяйственных угодий колхозов и совхозов на число лиц, имеющих право на получение земли в собственность.

При этом устанавливался принцип равновеликих земельных долей всех участников долевой собственности независимо от стажа работы, должностных, возрастных и иных признаков. Весь долевой земельный массив каждого сельскохозяйственного предприятия (колхоза, совхоза и т. п.) передавался в общую долевую собственность всех пайщиков данного предприятия. При этом каждый участник общей долевой собственности мог свободно выйти из состава с/х предприятия для участия в учреждении новых организационно-правовых хозяйственных структур (товариществ, обществ, производственных кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и т. п.) либо для ведения личного подсобного хозяйства.

Право собственности на земельную долю удостоверялось выдачей правообладателю специального правоустанавливающего документа — свидетельства.

На первых порах земельной доле придавался статус самостоятельного объекта гражданско-правовых сделок: купли-продажи, аренды, наследования, дарения и т. п. Позже это положение было существенно ограничено Законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» .

Наиболее распространенной организационно-правовой формой ведения сельскохозяйственного производства в новых условиях стали хозяйственные товарищества и общества, составляющие более 50% всех коммерческих сельскохозяйственных организаций. За ними идут сельскохозяйственные производственные кооперативы (около 20%) и унитарные предприятия (13%). Доля крестьянских (фермерских) хозяйств в сельскохозяйственном земельном фонде составляет несколько более 6% при среднем размере хозяйства около 40 гектаров.