Новшества в законодательстве

В развитии бухгалтерского учета на протяжении последних 20 лет происходили значительные события, экономика претерпевала существенные изменения. На этом фоне одним из фундаментальных законов-долгожителей, просуществовавших с середины 1990;х гг., был Федеральный закон «О бухгалтерском учете» № 129-ФЗ, принятый 21 ноября 1996 г. Но уже с 2013 г. вступил в силу новый Закон о бухгалтерском учете, в котором аккумулированы и представлены все существенные изменения в развитии российской экономики в целом и бухгалтерского учета в частности, происшедшие с конца прошлого века.

С указанной даты бухгалтерский учет обязаны вести, в том числе, организации, применяющие УСН.

Прежде всего, значительно изменился перечень объектов бухгалтерского учета. Теперь он является открытым и в него, в частности, включены активы, факты хозяйственной жизни, источники финансирования деятельности, доходы, расходы.

Вести бухгалтерский учет самостоятельно вправе будут только руководители субъектов малого и среднего предпринимательства. Руководители других организаций обязаны возложить ведение учета на главного бухгалтера (иное должностное лицо) или заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета. Примечательно, что новым законом впервые установлены квалификационные требования к главным бухгалтерам отдельных экономических субъектов. Следует также обратить внимание на то, что с 1 января 2013 г. бухгалтерскую отчетность подписывает только руководитель.

В новом законе отсутствует требование о составлении первичной учетной документации по унифицированным формам. Кроме того, существенно изменяется система нормативного регулирования бухгалтерского учета.

С 1 января 2013 г. формы первичных учетных документов, которые содержатся в альбомах унифицированных форм первичной учетной документации, не являются обязательными к применению. В то же время обязательными к применению остаются формы документов, которые используются в качестве первичных учетных документов в соответствии с федеральными законами (например, формы кассовых документов).

При составлении годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности экономического субъекта за 2012 г. необходимо иметь в виду следующие моменты:

• — в составе годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2012 г. отчет о прибылях и убытках должен именоваться отчетом о финансовых результатах;
• — в составе годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2012 г. некоммерческой организации отчет о целевом использовании полученных средств должен именоваться отчетом о целевом использовании средств;
• — экземпляр годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2012 г. представляется в орган государственной статистики не позднее трех месяцев после окончания отчетного периода;
• — аудиторское заключение о достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности, подтверждающее достоверность бухгалтерской (финансовой) отчетности, не входит в ее состав;
• — пояснительная записка не входит в состав бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Также значительные изменения произошли в Инструкции по бюджетному учету.

Посмотрим историю изменений Инструкции по бюджетному учету:

• 1987 — 1993 годы — действовала Инструкция по бухгалтерскому учету в учреждениях и организациях, состоящих на Государственном бюджете СССР, утвержденная Минфином СССР от 10.03.87 № 61
• 1994 — 1999 годы — действовала Инструкция по бухгалтерскому учету в учреждениях и организациях, состоящих на бюджете, утвержденная Приказом Минфина РФ от 03.11.1993 № 122
• 1999 — 2005 годы — действовала Инструкция по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденная Приказом Минфина РФ от 30.12.1999 № 107н
• 2005 год — действовала Инструкция по бюджетному учету, утвержденная Приказом Минфина РФ от 26.08.04 № 70н
• 2006 — 2008 годы — действовала Инструкция по бюджетному учету, утвержденная Приказом Минфина РФ от 10.02.06 № 25н «Об утверждении инструкции по бюджетному учету»
• 2009 — 2010 годы — действует Инструкция по бюджетному учету, утвержденная Приказом Минфина РФ от 30.12.08 № 148н

с 2011 год — действует Инструкция по бюджетному учету, утвержденная Приказом Минфина РФ от 01.12.10 № 157н.

С 1 января 2011 года вступила в силу Инструкция № 157н, одновременно прекратила действие Инструкция по ведению бюджетного учета № 148н, по которой госучреждения работали с 2009 года.

В Инструкции по применению Единого плана счетов установлены общие правила, которые будут применяться при организации и ведении бухгалтерского учета любых организационно-правовых форм.

Особенностью, отличающей данную Инструкцию от прочих, является то, что в ней используются пятизначные номера счетов бухгалтерского учета. Отличие от привычного вида сокращенного (девятизначного) номера счета заключается в том, что не указываются первый разряд, в котором проставляется код вида деятельности, и три последних, предназначенных для отражения кода поступлений и выбытий объектов учета и кода КОСГУ. Сделано это для того, чтобы обеспечить возможность автономным учреждениям указывать собственный код поступлений и выбытий, который, как предполагается, будет использоваться при составлении плана финансово-хозяйственной деятельности учреждений.

Данная новация потребует дополнительного регулирования и дополнительных же разъяснений. Тот вид нормы Инструкции, в котором установлено право автономных учреждений устанавливать собственные коды поступлений и выбытий приведет к сложностям при формировании сводной бухгалтерской отчетности — если не на уровне администратора (распорядителя) бюджетных средств (здесь коды могут быть едиными для всех учреждений, финансируемых распорядителем), то на уровне финансового органа федерального органа управления, финансового органа субъекта РФ или на муниципальном уровне. Использование кодов поступлений и выбытий (единых для казенных и бюджетных учреждений) формально не запрещено, но на практике может привести к трудностям другого рода: при обработке поступающей информации и формировании сводной отчетности вышестоящий орган будет вынужден использовать дополнительные процедуры для отделения информации об автономных учреждениях от данных по казенным и бюджетным учреждениям.

Рабочий план счетов.

Наиболее важным элементом бухгалтерского учета на этапе перехода на новые правила может считаться рабочий план счетов, в частности определение перечня счетов, которые могут быть использованы в конкретном учреждении. По сравнению с ранее использовавшимся принципом формирования номера счета имеются два существенных изменения:

• — код вида деятельности заменен кодом вида финансового обеспечения;
• — выделен отдельный разряд для указания группы объектов учета.

С 2011 года установлено до девяти кодов видов деятельности, из которых в бюджетном учреждении может быть использовано до семи.

К ранее использовавшимся кодам (для определения деятельности за счет бюджетных средств, за счет средств от приносящей доход деятельности и за счет средств во временном распоряжении) добавлены коды для деятельности, финансируемой за счет субсидий на выполнение государственного или муниципального задания (код 4), субсидий на иные цели (код 5), бюджетных инвестиций (код 6) и средств по обязательному медицинскому страхованию (код 7). Еще два кода вида деятельности зарезервированы для учета некоммерческими организациями средств на лицевых счетах.

Следовательно, в одном учреждении может образовываться до семи разных источников финансирования, по каждому из которых все операции должны отражаться обособленно.

Также до девяти кодов может быть присвоено отдельным счетам бухгалтерского учета для отражения группы объекта учета (по отдельным видам активов и обязательств). Номер группы объекта учета, как правило, зависит от особенностей правового регулирования отдельных видов активов и обязательств, а также специфики их оборота.

В автономных и бюджетных учреждениях могут иметь место практически все группы объектов учета, за исключением имущества казны. В казенных — не будет групп, предназначенных для учета операций по выпуску готовой продукции (на продажу) или операций, связанных с движением товаров. Реально по каждой категории нефинансовых активов может иметь место до четырех групп объектов учета. Для основных средств — недвижимое имущество, особо ценное имущество, иное имущество и имущество — предметы лизинга.

Одноименные объекты нефинансовых активов, например, транспортных средств, могут учитываться на 28 разных счетах. Всего же для учета объектов основных средств в одном учреждении может открываться до 200 счетов.

Подобная детализация полезна для целей более точного санкционирования расходов и последующего контроля за целевым использованием выделенных средств. Для использования бухгалтерской информации ее внутренними пользователями (в частности, менеджментом учреждения, принимающим управленческие решения) понадобится дополнительная группировка соответствующих данных.