Заключение. 
Системное противодействие угрозам политической стабильности в СКФО

Проанализировав российский и зарубежный опыт противодействия технологиям политической дестабилизации, в том числе применяемым на Северном Кавказе, можно прийти к выводу о том, что адаптивная и консервативная модели противодействия современным угрозам политической стабильности в системах обеспечения национальной безопасности предполагают решение следующих идентичных для государства, их придерживающихся, задач:

• — глубокое предупреждение угроз;
• — нейтрализация источников угроз в очагах их возникновения;
• — защита границ страны-объекта безопасности от проникновения факторов угроз;
• — защита внутренней среды, ключевых элементов и подсистем государства и общества;
• — пресечение акций, направленных на политическую дестабилизацию обстановки;
• — ликвидация катастрофических последствий реализации угроз.

С точки зрения решения данных задач стоит отметить наметившееся существенное сближение адаптивной и консервативной моделей противодействия современным угрозам политической стабильности. Данное сближение проявляется в реализации ведущими странами, следующими консервативной модели (КНР), комплекса профилактических мероприятий в отношении угроз их политической стабильности, что характерно и для государств, придерживающихся адаптивной модели. В свою очередь, страны с адаптивной моделью стали уделять значительное внимание для воспрепятствования трансграничным угрозам стабильности охране государственных границ, систем критической инфраструктуры и объектов национального благосостояния, подготовке к ликвидации катастрофических последствий насильственных действий террористических и экстремистских организаций. Для обеспечения безопасности стран с адаптивной моделью (США) стали применяться технологии контроля над гражданами и натурализованными иностранцами, которых только подозревают в возможности совершения ими противоправных действий, что напоминает опыт спецслужб государств, следующих консервативной модели.

Приступая к оценке значения зарубежного опыта противодействия современным угрозам политической стабильности, целесообразно кратко охарактеризовать решение данной задачи в системе обеспечения национальной безопасности России. Следует отметить, что предпринимаемые Российским государством меры и действия по глубокому предупреждению конфликтов не дают существенных результатов: в настоящее время не только сохраняются, но и появляются новые узлы социально-экономических, политических и межэтнических противоречий, о чем свидетельствуют рост столкновений и протестной активности граждан. Основными поводами для нее становятся, в частности, проблемы легитимности выборов (антиправительственные митинги в декабре 2011 г. и январе 2012 г. в Москве, Санкт-Петербурге и Самаре), межэтнических отношений и коррупции в правоохранительных органах (например, выступление на Манежной площади осенью 2010 г.), а также решения государственных органов в экологической сфере (строительство автомобильной трассы через Химкинский лес). Происходит устойчивый рост напряженности в отношениях между населением регионов Южного федерального округа и представителями иммиграционных сообществ из сопредельных РФ закавказских республик. В республиках Северного Кавказа сохраняется влияние и активность придерживающихся исламистской идеологии незаконных вооруженных формирований, что ведет к возобновлению в некоторых из этих регионов локального режима контртеррористической операции.

В России, как и в других странах, противодействие угрозам политической стабильности еще не оформилось в отдельное направление обеспечения национальной безопасности. Задача противодействия политической дестабилизации решается рядом структур федерального и регионального уровней. На уровне федерального Центра основные политические решения по противодействию политической дестабилизации принимаются Президентом РФ, полномочия которого в этой области обеспечиваются Советом Безопасности России и его аппаратом. В области профилактики и борьбы с террористическими угрозами существует специальный механизм межведомственной координации — Национальный антитеррористический комитет РФ и работающий в его рамках орган принятия оперативных решений — Федеральный штаб. Реализация полномочий по противодействию политическому экстремизму возложена на Межведомственную комиссию по противодействию экстремизму в России — орган, образованный в целях обеспечения реализации государственной политики, координации деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти, а также организационно-методического руководства деятельностью в этой сфере. В число основных задач комиссии входит подготовка ежегодных докладов Президенту о проявлениях экстремизма в РФ, разработка мер по противодействию экстремизму и устранению способствующих ему причин и условий, а также разработка проектов концепций, стратегий, программ, планов и иных документов в этой области. Деятельность комиссии обеспечивается МВД РФ (Главным управлением по противодействию экстремизму) См.: Указ Президента Российской Федерации от 26 июля 2011 г. № 988 «О Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Российской Федерации» // Информационно-правовой портал «Гарант». 2011. 27 июля. [Электронный ресурс]. URL: http://www.garant.ru/hotlaw/federal/339 314/ (дата обращения: 29.07.2011); Дмитрий Медведев образовал Межведомственную комиссию по противодействию экстремизму // Российская газета. 2011. 29 июля [Электронный ресурс]. URL: http://kremlin.ru/news/12 135 (дата обращения: 29.07.2011); Указом Президента создана межведомственная комиссия по противодействию экстремизму // Президент России. [Электронный ресурс]. URL: http://kremlin.ru/news/12 135 (дата обращения: 29.07.2011).

На уровне регионов также налажено необходимое межведомственное взаимодействие — созданы координационные советы (совещания) при высших должностных лицах субъектов федерации по вопросам охраны правопорядка. Они включают руководителей прокуратур, территориальных органов ФСБ, МВД и других ведомств. Противодействие сепаратизму не имеет специального механизма межведомственной координации, реализация полномочий в этой сфере возлагается на все перечисленные структуры, а при необходимости к борьбе с незаконной сецессией привлекаются формирования Вооруженных Сил, Внутренних войск МВД, Пограничной службы ФСБ и других силовых ведомств.

Защита критической инфраструктуры, важных государственных объектов в РФ возлагается на структурные подразделения, территориальные органы и силы Министерства внутренних дел и Федеральной службы безопасности. Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций является одной из главных задач МЧС России. Взаимодействие с общественными движениями и организациями, направленное на пресечение провокационных акций радикальной оппозиции и экстремистов, осуществляется Администрацией Президента РФ. Укреплением духовно-нравственных основ российского общества, совершенствованием патриотического воспитания занимается Управление Президента РФ по общественным проектам. Также немалое внимание федеральными и региональными министерствами и ведомствами стало уделяться и профилактике экстремистских настроений в молодежной среде.

С учетом итогов анализа адаптивной и консервативной практик, проведенного через призму критериев эффективности и форм устранения источников угроз политической стабильности, значение зарубежного опыта для России может заключаться в следующем.

При решении задачи глубокого предупреждения угроз политической стабильности позитивное значение для России мог бы иметь опыт регулирования внутригосударственных конфликтов, принадлежащий странам с адаптивной моделью. Правительства последних достаточно умело проводят курс по поддержанию политической стабильности за счет управления возникающими кризисами в отношениях между группами разной этнической и религиозной идентичности. Опыт отдельных государств по глубокому предупреждению внутренних и трансграничных угроз, связанный с социально-экономическим развитием и выравниванием уровней развития регионов, также должен учитываться Россией, хотя, по всей видимости, данная практика во многом заимствована этими государствами у СССР.

Опыт решения задачи по нейтрализации источников трансграничных угроз в очагах их возникновения, имеющийся у западных демократий, носит скорее негативный характер. Это связано с тем обстоятельством, что проведенные в отношении Ирака и Афганистана военные операции США и их союзников не только не привели к ликвидации источников террористических угроз и очагов исламизма, но, напротив, вызвали обратный эффект конфликтной мобилизации населения стран Ближнего и Среднего Востока вокруг фундаменталистских лозунгов и организаций. Поэтому при противодействии активности террористических и исламистских структур на территории стран Центральной Азии Россия должна крайне осторожно и выверено использовать военную силу, продумывать последствия возможных превентивных ударов по этим формированиям.

В то же время Россия может опираться на собственный более продуктивный опыт в области многостороннего сотрудничества с другими государствами в рамках международных организаций коллективной безопасности.

Так, Россия удерживает контроль над политической ситуацией в Кавказском и Центрально-Азиатском регионах, не позволяя возникать масштабным зонам нестабильности в сопредельных странах. В рамках Организации Договора о коллективной безопасности развернуты силы оперативного реагирования со значительным российским компонентом, в задачи которых входит также проецирование стабильности в районы государств-участников ОДКБ, охваченные конфликтами. Осуществляется интенсивное взаимодействие России и государств-участников ШОС в области борьбы с терроризмом, сепаратизмом и другими трансграничными угрозами. Россией предложена концепция формирования антинаркотических и антитеррористических поясов безопасности вокруг территории Афганистана См.: Цыганок А. Создание антинаркотического пояса вокруг Афганистана // Европейская безопасность: события, оценки, прогнозы. European security. Бюллетень ИНИОН РАН. 2004. № 14. декабрь. С.13−16; Россия призывает создать пояс антинаркотической безопасности вокруг Афганистана // Информационный центр ООН в Москве. 2008. 13 марта. [Электронный ресурс]. URL: http://www.unic.ru/bill/?ndate=2008;03−13 (дата обращения: 21.01.2011); ШОС и ОДКБ хотят усилить антинаркотическую безопасность в Афганистане // Взгляд.ру. 2009. 27 марта. [Электронный ресурс]. URL: http://vz.ru/news/2009/3/27/269 388.html (дата обращения: 21.01.2011)., что может способствовать и противодействию финансированию исламистских организаций-субъектов террористических угроз. Кроме того Российская Федерация создает на постсоветском пространстве вокруг своей территории пояс добрососедства и сотрудничества в торгово-экономической, культурной и иных сферах, что может существенно снизить угрозы в отношениях с сопредельными странами Иванов И. С. Выступление на заседании Госсовета России 22 января 2003 г. «Основы новой архитектуры безопасности» // Международная жизнь. 2003. № 3. С.12−17. Все эти направления деятельности целесообразно взаимно увязать друг с другом в единый комплекс мер по нейтрализации зарубежных источников трансграничных угроз политической стабильности.

Россией может быть востребован опыт нормализации межгосударственных отношений Китая и его соседей, а также внешнеполитическая практика США в части, касающейся только вовлечения оппонентов в те или иные формы взаимовыгодного сотрудничества и партнерства. В этом плане представляется возможным расширение сотрудничества со странами — потенциальными оппонентами РФ в сфере торгово-экономического и военного сотрудничества, что позволит смягчить межгосударственную конкуренцию и противоборство. Добавим, что современным исследователям подобная возможность видится в области сотрудничества России с мировыми центрами силы — США, Евросоюзом и КНР См.: Останков В. И. Геополитические проблемы и возможности их решения в контексте обеспечения безопасности России // Военная мысль. 2005. № 1. С. 2−7., в проведении внешней политики избирательной вовлеченности См.: Кортунов С. В. Современная внешняя политика России: стратегия избирательной вовлеченности. М.: Изд. дом Гос. ун-та — Высшей школы экономики, 2009., взаимодействии с иностранными государствами в сферах совпадения их национальных интересов с российскими приоритетами и отказе от конфронтации См.: Примаков Е. М. Россия в мировой политике // Международная жизнь. 1998. № 3.

Говоря о защите границ и критической инфраструктуры государства от проникновения факторов трансграничных угроз, отметим, что в нашей стране уже существует большинство элементов данной системы. В последнее время с созданием соответствующего федерального агентства ведется строительство инфраструктуры охраны государственной границы РФ. Давно функционирует система защиты органами внутренних дел и частями внутренних войск объектов и систем, составляющих критическую инфраструктуру России. Сформирована общероссийская и региональные системы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Вместе с тем Россия может заимствовать ряд элементов зарубежного опыта и при решении данных задач. Это концепция «умных границ», реализуемая в США, вообще опыт внедрения инноваций и стимулирования их появления в контексте решения задач борьбы с трансграничными угрозами. Это опыт участия граждан страны в предупреждении и ликвидации катастрофических последствий реализации террористических угроз в Соединенных Штатах.

Зарубежный опыт пресечения действий по политической дестабилизации обстановки в городах, регионах или стране в целом (например, такого явления, как «цветные» и «твиттерные» революции) может быть востребован для российской практики не столько в части принципов проведения мероприятий по сохранению управляемости государства (необходимость удержания контроля над финансированием экстремистов, местами манифестаций, госучреждениями, системами связи, транспорта и иными коммуникациями хорошо известна специалистам в области национальной безопасности), сколько в части тактики и приемов срыва подобных акций. В этом плане показателен венесуэльский опыт реагирования на попытки провести государственные перевороты. Решающими факторами в их срыве стали реальная политическая поддержка, оказанная большинством населения руководству государства, а также непрямое использование силы, не приведшее к массовым жертвам во время событий 2002 г. в Венесуэле, 2004 г. в Армении, 2006 г. в Белоруссии и 2009 г. в Иране.

Малооправданной является та ситуация в политической практике стран с адаптивной и консервативной моделями, при которой отсутствует тесное взаимодействие между органами обеспечения национальной безопасности для решения ими задачи противодействия угрозам политической стабильности. Представляется целесообразным использование опыта тех зарубежных стран, где в отсутствие специализированных органов межведомственной координации по противодействию всему спектру угроз политической стабильности функции согласования действий в этой сфере выполняют высшие советы государства. Учитывая растущее значение задачи противодействия угрозам стабильности, которые сочетают в себе измерения террористической, экстремистской, сепаратистской, военной активности, социальной, экономической, этнической и иной напряженности, полномочия по принятию решений в этой области следует сохранить за Советом Безопасности РФ, не передавая их в иные органы более низкого уровня (Межведомственную комиссию РФ по противодействию экстремизму или Национальный антитеррористический комитет). В отличие от зарубежной практики, представляется необходимым разработка комплекса мер противодействия угрозам политической стабильности, не ограничиваясь постановкой задач в этой сфере в Стратегии национальной безопасности России.

В России сегодня сохраняются угрозы межэтнических, межконфессиональных и экологических конфликтов. Реализация странами Североатлантического альянса концепции «сетецентрических» войн и создание инфраструктуры противоракетной обороны США, Европы и Восточной Азии создают угрозы политической стабильности России в военной и международной сферах. Субъектами данных угроз выступают некоторые государства и сетевые экстремистские, сепаратистские и террористические структуры, способные оказывать давление на власть с помощью силовых (военные действия) и несиловых («цветные», «твиттерные» революции) методов.

В качестве комплекса ответных мер и действий необходима разработка модели системного противодействия угрозам политической стабильности РФ, в том числе на Северном Кавказе. Система противодействия современным угрозам политической стабильности рассматривается как механизм, функционально объединяющий силы и средства органов власти, реализующих государственную политику как в области безопасности, так и в социальной, экономической, культурной, образовательной сферах. Основное предназначение данной системы заключается в предупреждении и борьбе с угрозами политической стабильности и их субъектами, а также обеспечении и руководстве данной деятельностью. Структурно система противодействия угрозам политической стабильности может быть разделена на три уровня: региональный, межрегиональный и центральный. Системное противодействие современным угрозам политической стабильности России предусматривает решение задач по: защите духовных (идейно-ценностных) основ общества; борьбе с сетевыми организациями сепаратистской, террористической и экстремистской направленности; недопущению проведения масштабных акций дестабилизации обстановки на уровне регионов и крупных городов страны; снижению внешних силовых угроз стабильности РФ.

Противодействие современным угрозам политической стабильности в России как общегосударственная система политических, информационных, экономических, силовых и иных мер и действий пока представляет собой еще не институализированное направление обеспечения национальной безопасности. В настоящее время отсутствует организационно-структурный механизм, а также орган, ответственный за межведомственную координацию деятельности в этой сфере. Не сформирована российская модель противодействия угрозам политической стабильности, в которой бы была определена взаимосвязь способов глубокого предупреждения и реагирования на различные формы дестабилизации. Отсутствует концепция противодействия современным угрозам политической стабильности по аналогии с доктринальными документами в области профилактики и борьбы с терроризмом и государственной антинаркотической политики Российской Федерации.

В этом ракурсе немалый интерес представляет зарубежный опыт противодействия рассматриваемым угрозам. Выявленные особенности практики противодействия современным угрозам политической стабильности в системах обеспечения национальной безопасности зарубежных стран позволяют оценить возможности заимствования Россией элементов их опыта в данной сфере.

Как положительный для обеспечения безопасности России может расцениваться опыт зарубежных стран в сфере разработки и осуществления ряда мер по предотвращению внутренних конфликтов, управлению периодически возникающими кризисами в сфере межэтнических и межконфессиональных отношений.

Вместе с тем, ряд отрицательных последствий силовой нейтрализации источников террористических угроз западными демократиями за рубежом показывает, что России необходимо гибко и адекватно складывающейся обстановке применять военную силу для противодействия сетевым террористическим и экстремистским организациям на территории среднеазиатских государств. Более того, Россия обладает собственным позитивным опытом эффективного сотрудничества с другими государствами в международных организациях по направлениям торгово-экономической, культурной и иного рода кооперации, коллективной безопасности, противодействия трансграничным угрозам терроризма, сепаратизма, экстремизма и распространения наркотиков. Все эти направления деятельности целесообразно взаимно увязать друг с другом в единый комплекс мер по нейтрализации внешних источников трансграничных угроз политической стабильности.

В настоящее время в России складывается ситуация, при которой созданным ранее механизмам и формам регулирования внутренних конфликтов — этнополитических, конфессиональных, гражданских, — оказывается все труднее сдерживать и тем более устранять общественные противоречия. В условиях неадекватности данных способов предупреждения и смягчения конфликтов и появления новых измерений социальных противоречий в обеспечении безопасности Российского государства важнейшим направлением может стать системное противодействие современным угрозам политической стабильности. Его реализация в определенной мере позволила бы компенсировать неэффективность существующих способов глубокого предупреждения угроз политической стабильности до модернизации институтов и практик в этой области.

Противодействие современным угрозам политической стабильности России предполагает решение нескольких задач. Прежде всего, это защита идейно-ценностных (духовных) основ российского общества. Для решения этой задачи представляется необходимым: сформулировать основы интегративной идеологии и признанного большинством граждан страны проекта развития страны; воспрепятствовать дальнейшей фальсификации российской истории; создать условия для восстановления и сохранения в обществе влияния духовных ценностей; формировать положительное содержание образа России; выверено использовать нарратив для интерпретации происходящих в нашей стране и мире событий и процессов.

Другая задача противодействия современным угрозам политической стабильности РФ — борьба с сетевыми организациями террористического, экстремистского и сепаратистского толка. Данная задача может быть наиболее эффективно решена за счет постоянной деятельности по дезорганизации данного рода сетей путем воздействия на их системообразующие факторы. Дезорганизация сетей предполагает реализацию комплекса мероприятий информационной, социальной, экономической, финансовой, таможенной, молодежной политики и мер в области обеспечения государственной безопасности в фазе формирования внутригосударственного конфликта с целью подрыва идеологии, делегитимации актива и лидеров этих формирований, их систем рекрутирования, финансирования, материально-технического и иного обеспечения.

Третья задача противодействия современным угрозам политической стабильности России — это недопущение проведения масштабных акций дестабилизации обстановки на уровне регионов Южного и Северокавказского федеральных округов и крупных городов с многонациональным населением. В целом решению этой задачи может способствовать реализация как оперативных мероприятий по борьбе с субъектами угроз стабильности (националистическими и исламистскими структурами) и воспрепятствованию проведения массовых акций дестабилизации, так и политика по более глубокой интеграции южных регионов с другими территориями страны, а этнических и религиозных групп в российское общество.

Четвертая задача противодействия современным угрозам политической стабильности — предупреждение и парирование внешних угроз РФ. Среди внешних факторов политической нестабильности России необходимо выделить межгосударственное соперничество за доступ к энергоресурсам и контроль над системами их транспортировки. Данное соперничество прямо затрагивает Россию как обладательницу значимых запасов энергетического сырья и претендующую на контроль над их транзитом в ближнем зарубежье державу, которая может стать объектом военного и экономического ослабления.

Новые дестабилизирующие военно-политическую обстановку в мире инициативы развитых стран, очевидно, связаны со стратегией пассивного предрешения и позволяют значительно ускорить темпы проведения операций вооруженных сил, действующих в виде стратегических военных сетей. Содержание дестабилизирующих инициатив показывает, что они, вероятнее всего, разработаны на основе концепции «операций базовых эффектов». Это находит свое подтверждение в фактах приближения НАТО к российским границам, реконфигурации системы ПРО США, создающих эффект стратегического пассивного предрешения и заставляющих РФ принимать определенные меры предупреждения и реагирования.

Решение четвертой задачи противодействия современным угрозам политической стабильности предполагает последовательную реализацию российским руководством, дипломатией и силовыми структурами (армией, полицией, специальными службами) следующих мер: вовлечение потенциальных оппонентов и более широкого круга государств в торгово-экономическое и энергетическое сотрудничество, кооперацию в сфере безопасности с РФ в период международного мира; укрепление отечественного потенциала стратегического сдерживания агрессии в условиях ухудшения и роста напряженности в межгосударственных отношениях РФ и ее оппонентов; формирование Россией коалиций и непосредственное сдерживание оппонентов при обострении отношений и открытого столкновения с ними. Последнее способствовало бы глубокому предупреждению внешних угроз политической стабильности за счет реализации мер и действий по изменению международного баланса сил для недопущения ситуации пассивного предрешения, а также оперативному предупреждению внешних угроз и деэскалации столкновений с государствами-оппонентами. В фазе завершения межгосударственного столкновения возможно урегулирование конфликта между его участниками, вовлечение в сотрудничество одной стороны другой.

Итоги работы и результаты, полученные в ходе анализа проблем противодействия современным угрозам политической стабильности, отнюдь не исчерпывают существующий резерв направлений для исследований в данной области.

Думается, что требует дальнейшей разработки проблематика в области прогнозирования развития инструментария политической дестабилизации обстановки внутри России. Существует потребность в более глубоком исследовании тех рисков и угроз национальной безопасности нашей страны, которые могут при определенных внутриполитических и международных условиях нести некоторые сети неправительственных организаций, крупные диаспоры иностранных государств, миграционные и криминальные сообщества.

Представляется, что важное практическое значение имеет анализ использования существующих и перспективных методов информационно-психологического воздействия на индивидуальное, групповое и общественное сознание с целью предупреждения внутренних конфликтов и смягчения противоречий между их участниками. Пристального внимания заслуживает дальнейшее исследование проблемы использования социальных сетей, блогов, иных Интернет-коммуникаций как средств проведения конфликтной политической мобилизации общества, его отдельных групп и слоев.

Остроактуальным представляется прогнозирование особенностей и характера взаимодействия объединенных религиозной идентичностью различных социальных групп населения России (христиане и мусульмане на Северном Кавказе, суффиты и салафиты там же и т. д.), исследование оснований политического консенсуса между ними по вопросам разделения власти в стране в контексте и в регионе СКФО с учетом направленности происходящих социально-экономических, демографических, культурных, конфессиональных изменений. В этой связи также существует необходимость в выработке теоретических и концептуальных основ стратегии регулирования возможных внутригосударственных столкновений, реализация которой позволила бы на долгосрочную перспективу установить гражданский, межнациональный и межконфессиональный мир в России.

Перспективные научные поиски могут быть связаны с более детальным исследованием новых форм и способов внешнего воздействия на внутриполитическую обстановку в тех или иных государствах в условиях поддержания между ними отношений стратегического партнерства, партнерства или конкуренции.

Плодотворным для обеспечения национальной безопасности России в СКФО может стать дальнейший поиск новых форм превентивности, определение методики их использования в различных условиях внутриполитической и международной обстановки. В дальнейшей разработке нуждаются и вопросы выявления новых измерений асимметрии в ответных мерах российского государства для защиты своего суверенитета, сохранения территориальной целостности и поддержания внутриполитической стабильности.