Зарубежный опыт развития функциональной структуры городов

В современных экономических условиях нам представляется интересным опыт градостроительного решения, разработанного и реализованного в городе Лас-Вегас, штат Невада, о создании огромной, функциональной городской зоны — игровой зоны, как варианта рекреационно-селитебной зоны. город проектирование благоустройство В Российской нормативно-законодательной сфере еще в июле 2009 года вступил в силу федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации азартных игр», внесенный в Госдуму В. В. Путиным в 2007 году. Согласно принятому закону, казино во всех городах России должны быть закрыты, а азартные игры следует сосредоточить в четырех специализированных игорных зонах (монопоселениях) — в Калининградской области (западная, или «Янтарная» зона), в Приморье (восточная зона), на границе Краснодарского края и Ростовской области (южная зона) и в Алтайском крае [4]. Практически ничего в предполагаемых игорных зонах за истекшие годы с момента внесения законопроекта в Госдуму сделано не было. Если не считать двух десятков километров инженерных коммуникаций в Азов-Сити, где вместо разработки Генерального плана многофункционального го рода нарисовали стандартную цветную картинку. После вступления федерального закона в силу около 300 тыс. человек потеряли работу. Региональные бюджеты России в период финансового кризиса лишились примерно 100−110 млрд. рублей налоговых поступлений в год. Это говорит о том, что наши законодатели не представляют последствий своего творчества и мало знакомы с зарубежным опытом.

Первое в истории казино появилось в Венеции еще в середине XVII века, и с тех пор во многих странах мира были построены сотни игорных зон, а несколько городов даже специально приспособлены для азартных игр, развлечений, туризма и отдыха, такие как Баден-Баден, Остенде, Монте-Карло или Атлантик-Сити. Международная статистика свидетельствует, что примерно 7−10% населения мира тяготеет к азартным играм, а налоговые поступления от игорных зон составляют в среднем от 2,5 до 6,5% городских доходов. Исключением является незабываемый и фантастический по своей архитектуре ЛассВегас (США), где налоговые поступления от его игровых и развлекательных зон достигают 20% всех ежегодных доходов штата Невада и 30% доходов муниципалитета города.

Лас-Вегас расположен на «Диком Западе» в каменистой пустыне, окруженной горами, на стыке трех штатов: Аризоны, Калифорнии и Невады, относительно недалеко от Большого Каньона. В прошлом это аграрное мексиканское поселение с количеством жителей 4,5−5 тыс. человек. Для того, чтобы создать новые рабочие места и удержать население от миграции в города, здесь в начале XX века было открыто небольшое полуподпольное казино, рассчитанное на 7−8 тыс. игроков в год.

После 1931 года, когда Федеральный закон США легализовал игорный бизнес, началось стремительное развитие транспортной и инженерной инфраструктуры Лас-Вегаса, население которого увеличилось за 75 лет в 120 раз, а число посетителей выросло примерно в 6 тыс. раз. В настоящее время город ежегодно посещают 42−45 млн. туристов со всего мира, которые оставляют здесь примерно 18 триллионов долларов, что более чем в 2 раза превышает годовой внутренний валовой продукт России. Обслуживают громадный поток посетителей и туристов примерно 180 тыс. человек, т. е. эффективность труда обслуживающего персонала в 8−10 раз выше, чем в России.

Планировочная структура Лас-Вегаса соответствует крупному масштабу удивительной по красоте, окруженной горами каменистой пустыне. В прошлом город занимал около 500 га с размещением первого казино в историческом поселковом центре. В 19 300е годы, в процессе бурной автомобилизации Америки игровая зона города стала перемещаться из центра в юго-западном направлении в сторону пустыни. Вдоль новой автомобильной магистрали, постепенно превратившейся в городской бульвар (Strip), на протяжении 15−20 км стали строиться десятки казино, мотелей, гостиниц, выставочных и концертных залов, поля для игры в гольф и т. п. Этот процесс детально описан в книге Р. Вентури и Д. Скотт-Брауна «Уроки Лас-Вегаса: забытый символизм архитектурных форм» (1977).

Вдоль многокилометровой полосы бульвара частный бизнес возвел около 50 многофункциональных комплексов с гостиницами, казино, конгресс-холлами, музеями и зимними садами, каждый из которых по размерам равен примерно такому сооружению, как снесенная гостиница «Россия» в Москве, а сам бульвар Strip напоминает Новый Арбат, увеличенный в 10−12 раз. Главная транспортная магистраль Лас-Вегаса со временем превратилась в пешеходную аллею, по которой днем и ночью курсируют тысячи туристов и круглосуточно работают двухярусные автобусы с одной стороны и монорельс — с другой. Strip опирается на скоростные федеральные дороги: I-15, протянувшуюся через всю страну с северо-запада на юго-восток, и I-515, идущую от Тихого океана к Атлантическому без единого светофора. В городе построено три аэропорта, в том числе международный аэропорт Мак-Каран. В 10 км от Лас-Вегаса в городке Боулдер-Сити действует четвертый аэропорт. Сейчас начинается строительство пятого аэропорта к югу от города.

Важным событием последних лет является строительство нового многофункционального общественного и транспортного центра Лас-Вегаса, строящегося совместно крупнейшими звездными архитекторами мира — вездесущим лордом Норманом Фостером, Цезарем Пели, Даниэлем Либескиндом, Рафаэлем Виньоли, Гельмутом Яном, К. Педерсоном и другими виднейшими зодчими из Великобритании, Германии, Италии и США. Здесь использованы новейшие экологически эффективные инженерные системы и методы экономии энергетических ресурсов. Новый центр Лас-Вегаса, занимающий территорию в 50 га, будет введен в действие в 2010 году. Недалеко от бульвара с казино и гостиницами и северо-восточнее от международного аэропорта Мак-Каран расположен университет штата Невада на территории примерно 1000 га с развитым спортивным комплексом.

Современный Лас-Вегас занимает территорию примерно 30 тыс. га со средней плотностью местного населения около 19−20 чел/га. В то же время плотность приезжего населения — туристов на территории, прилегающей к бульвару, достигает примерно 200−300 чел/га, что сопоставимо с современной плотностью населения в жилых районах Москвы.

В Лас-Вегасе большая роль отводится технологии создания комфортной и безопасной среды с использованием автоматизированных систем управления и освещения. «Интеллектуализация» распространена не только на «умные здания», но и на прилегающие к главному бульвару зоны, включая ежечасно изменяющуюся архитектурную подсветку зданий, фонтанов и водоемов, на парковые светильники. Система управления освещением, работающая в зависимости от положения Солнца и Луны, а также объемов движения транспорта, позволила сократить энергорасходы на освещение бульвара и архитектурную подсветку на 45−50% и окупилась за 5−6 лет. Прогнозируется, что перевод всего города на интеллектуальное уличное освещение сократит выброс углекислого газа в атмосферу на 50−60 тыс. тонн, что эквивалентно сокращению сжигания бензина на 200 тонн в год. При автоматизированной системе управления освещением снижаются и эксплуатационные расходы, поскольку неисправности распознаются и устраняются автоматически.

В конце 2008 года в Лас-Вегасе, где на высшем уровне решены все вопросы транспортной и инженерной инфраструктуры, прошел конгресс Американской ассоциации планировщиков (American Planning Association). В основном докладе конгресса было отмечено, что большие города постепенно утрачивают зоны производства и торговли и развиваются преимущественно как центры культуры, высшего образования, отдыха и развлечений. Инновационная экономик создает новые формы занятости населения и стимулирует центробежное развитие поселений.