Принципы и цели международного сотрудничества в области таможенного дела

Контрольная работа

Принципы и цели международного сотрудничества в области таможенного дела

1. Принципы международного сотрудничества в области таможенного дела

таможенный сотрудничество правовой Международное таможенное сотрудничество базируется на принципах государственного суверенитета, в соответствии с которым, государство может защищать свои экономические интересы, в том числе и в сфере международной торговли.

Как в общих международных отношениях, так и международных таможенных отношениях основным субъектом является государство, но иногда от его имени им может быть таможенная служба. Юридическими источниками международных таможенных отношений являются:

Ш международный договор, как общий, так и по специальным вопросам международных таможенных отношений;

Ш международный обычай, признанный государствами в качестве правовой нормы;

Ш общие принципы современного международного права;

Ш внутреннее законодательство;

Ш прецеденты международных отношений;

Ш действующая практика в области международных таможенных отношений;

Ш решения международных организаций по вопросам международного таможенного сотрудничества и взаимопомощи государств.

В качестве вспомогательного источника могут быть использованы решения международных судов и арбитражей, а также официальные доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций.

Рассмотрим подробнее основные из перечисленных источников.

Общие принципы современного международного таможенного права. Представляют из себя наиболее важные и наиболее общие правила поведения участников международных торговых отношений. Они оказывают определенное влияние на создание международных таможенных норм, являющихся наиболее конкретными правилами поведения государств в сфере международных таможенных отношений.

Общими принципами, сложившихся в ходе практического осуществления международных экономических и таможенных связей, являются:

Ш принцип содействия становлению нового экономического порядка, основанного на подлинной справедливости, суверенном равенстве национальных экономик, взаимозависимости, взаимной и равной выгоде в таможенном сотрудничестве между всеми государствами независимо от их экономических и социальных систем;

Ш принцип запрещения прямых или косвенных действий, имеющих целью препятствовать осуществлению экономического суверенитета государств;

Ш принцип обеспечения постоянного и все возрастающего расширения и либерализации международной торговли, основывающейся на универсальном применении режима наиболее благоприятствуемой нации;

Ш принцип равноправного использования государствами преимуществ международного разделения труда, способствующего развитию широкого разностороннего торгового обмена;

Ш принцип содействия экономическому росту развивающихся стран и преодоления имеющегося экономического разрыва между промышленно развитыми и развивающимися странами в целях укрепления экономического суверенитета развивающихся стран;

Ш принцип совершенствования организационного механизма международного таможенного сотрудничества в рамках организаций, конференций;

Ш принцип невзаимности. Этому принципу в практике международных отношений развивающихся стран придается большое значение.

Содержание последнего принципа составляют таможенные, торговые и иные льготы и уступки развитых промышленных стран развивающимся государствам, предоставляемые без взаимности. Важным следствием применения принципа невзаимности для развивающихся государств является предоставление их товарам тарифных уступок, или преференций, на рынках промышленно развитых стран (речь идет об Общей системе преференций).

Международный обычай. Международный обычай представляет собой наиболее древнюю форму образования норм международного таможенного права. Международный обычай — это сложившееся в международной практике правило поведения, за которым субъекты международных таможенных отношений признают обязательный характер.

Но источником международного таможенного права является не всякий обычай, а тот, который признан всеми или большинством государств в качестве обязательного правила, выражающего всеобщую практику государств.

Обычай, будучи источником международного таможенного права, может иметь как универсальный характер — в силу всеобщности признания, так и региональный — в силу признания в ограниченных экономических отношениях: обычаи торговых портов, национальные обычаи и традиции народов.

Примером является сборник толкований внешнеторговых терминов «Инкотермс», издаваемый Международной торговой палатой.

Международный договор. Международный договор — это соглашение между государствами, заключенное главным образом в письменной форме по различным вопросам их взаимных отношений в политической, экономической, таможенной и других областях сотрудничества, основанное на добровольности и суверенном равенстве.

Договорный процесс — это более эффективный способ установления или изменения отношений между государствами, и потому в настоящее время, когда возникает необходимость решения тех или иных международных проблем государства, как правило, прибегают к международному договору.

Внутреннее законодательство. Как внутренняя, так и внешняя политика государств находит свое юридическое закрепление и оформление прежде всего в нормах и актах их внутреннего права: конституциях, кодексах, законах, постановлениях, которые, в свою очередь, оказывают воздействие на создание норм международного таможенного права.

Примером является Таможенный кодекс Республики Беларусь, определяющий основные принципы таможенных отношений. Он определяет основные принципы таможенного регулирования, права и обязанности субъектов таможенных отношений и т. д.

Государства, на основе их взаимных договоренностей, могут включать положения своего национального законодательства в международные договоры или придавать этим положениям значение международного обычая путем так называемого «параллельного законодательства», когда ряд государств издают законы аналогичного содержания по одному и тому же вопросу. Примером такого «параллельного законодательства» являются таможенные кодексы РБ и РФ, содержащие аналогичные нормы (ТК РБ был разработан на основе ТК РФ в процессе таможенной интеграции законодательств двух стран).

Соглашения. Могут заключаться правительствами различных государств или непосредственно от имени государства их таможенными службами. Как правило, соглашения оговаривают конкретные вопросы, например порядок осуществления информационного обмена между таможенными службами сопредельных стран в отношении товаров, перемещаемых через общую границу. Соглашение в отличие от международного договора не затрагивает основ национального законодательства и принимается в соответствии с ним.

Прецеденты международных отношений. Постоянное взаимное влияние практики государств на становление норм современного международною права и, в свою очередь, самого международного права на практику международных отношений создаст реальные условия, в которых решаются различные вопросы международных связей государств.

Прецедентом является форма решения спорных вопросов международного общения любыми правомерными способами и средствами, на базе которой впоследствии формируются обычаи или договора.

Очевидно, что прецеденты могут возникать прежде всего в недостаточно отрегулированных областях международных отношений или если существующие принципы регулирования устарели и не соответствуют современным требованиям. Решение возникшей проблемы в рамках переговоров или иным способом в последствии может быть юридически закреплено как общее правило.

Действующая практика в области международных таможенных отношений. Эта практика таможенного контроля государств по реализации норм и правил национального законодательства и норм международных соглашений является вспомогательным источником международных таможенных отношений. Такая практика является отражением национальных особенностей и специфики работы таможенных органов, учитывающей преобладающие виды транспорта, виды товаров и т. д.

Решения международных организаций по вопросам таможенного сотрудничества. Международная организация создается государствами на основе международного договора для совершенствования и повышения эффективности их сотрудничества, унификации и кодификации правил, касающихся той или иной сферы их деятельности. Акты, принимаемые в рамках международных организаций, имеют своим основным назначением координацию деятельности государств-участников по имплементации юридически закрепленных в их уставах целей международного сотрудничества. Решения международных, организаций в области таможенного сотрудничества носят обязательный или рекомендательный характер. Как правило, обязательную юридическую силу они обретают только с согласия самих государств, выраженного актом ратификации или издания соответствующего акта внутреннего законодательства.

Примером использования решения международной организации может быть Конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, действующая в рамках всемирной таможенной организации. Присоединяясь к ней, государство принимает на себя определенные обязанности — строить свою национальную ТН ВЭД на основе ГС. Кроме того, участники конвенции получают право путем внесения предложений и их публичного обсуждения вносить изменения в положения конвенции. В свою очередь принятые решения технического комитета по ГС является обязательным для стран, присоединившихся к ГС.

Односторонние заявления государств. Государство может посредством заявления действовать в международной сфере с намерением добиться правовых последствий. На практике односторонние заявления могут содержать отказ, признание, протест или обещание.

Каким образом рассмотренное выше соотноситься с практикой таможенного регулирования в РБ?

Гармонизация и унификация с общепринятыми международными нормами и практикой — основное направление развития таможенного дела РБ на современном этапе, о чем прямо указано в ст. 2 Таможенного кодекса. В интересах развития и укрепления международной экономической интеграции РБ (ст. 4 ТК) создает с другими государствами таможенные союзы, зоны свободной торговли, заключает соглашения по таможенным вопросам в соответствии с нормами международного права.

На основании рассмотренных выше принципов международного таможенного регулирования можно сформулировать способы применения норм международного таможенного права в национальном таможенном законодательстве:

1. Национальные акты законодательства, регулирующие таможенные отношения. Как правило они основаны на общепризнанных международных нормах. Например: Таможенный кодекс РБ, Закон РБ «О таможенном тарифе». Здесь нормы международного права непосредственно являются источником национального таможенного законодательства. Еще одним примером может быть присоединение РБ к общей системе преференций путем принятия Декрета Президента РБ 18.04.2003 г. от № 14 «Об установлении тарифных преференций». Поскольку данное международное соглашение содержит общие принципы предоставления тарифных преференций развивающимся странам, РБ с их учетом определила конкретный порядок предоставления таких преференций, так и перечень стран, которым они предоставляются.

2. Непосредственное использование норм международных договоров. Например, правила определения страны происхождения товаров определены ТК. Но, в то же время, РБ является участником Соглашения о создании зоны свободной торговли (со странами СНГ). Если товар происходит из стран вне СНГ, используются правила определения страны происхождения товаров, установленные ТК РБ, а если товар происходит из стран СНГ — используются нормы упомянутого международного соглашения.

3. Использование международных правовых норм, не имеющих прямого закрепления в национальном законодательстве. Примером может быть применение «Инкотермс». Хотя он имеет повсеместное применение в практике реализации международных торговых договоров и таможенных отношений, данный сборник международных торговых терминов не закреплен белорусским законодательством. При этом условием его применения выступает его общее признание и широкое применение в международной торговой практике.

Отдельными принципами построения таможенного законодательства на базе международных норм является кодификация и гармонизация.

Кодификация предполагает принятие комплексного нормативного акта, содержащего основные принципы таможенного регулирования — таможенного кодекса (или иного аналогичного закона). Наличие такого нормативного акта делает таможенное законодательство простым, доступным для изучения и понимания, а так же устраняет возможность его неверного толкования в силу отсутствия большого числа различных законов, постановлений и т. д.

Гармонизация заключается в устранении противоречий между целями таможенного регулирования и юридическими закрепленными нормами, а так же между различными областями национального и международного права (т.е. соответствие таможенного законодательства гражданскому, налоговому и т. д.).

2. Цели международного сотрудничества в области таможенного дела

Целями международного сотрудничества в области таможенного дела являются: обеспечение согласованности и единообразия таможенных систем, преодоление проблем и развитие внешней торговли, совершенствование таможенных процедур и таможенного законодательства.

Эти цели достигаются через решение следующих конкретных задач:

унификация номенклатуры для классификации товаров в таможенных тарифах, которая позволяет сопоставлять уровень таможенного обложения и размеры взаимных уступок, а также единообразно трактовать ограничения и льготы в отношении отдельных товаров, обращающихся в международной торговле;

обобщение таможенного опыта различных стран, формирование единообразной апробированной нормативной базы таможенной оценки, гармонизация и упрощение таможенных процедур;

организация международного сотрудничества по предотвращению, расследованию и пресечению нарушении таможенных правил;

техническое сотрудничество и обучение.

Важнейшая роль в деле обеспечения экономических интересов государства принадлежит таможенному делу — одному из базовых институтов экономики и значение международного сотрудничества в области таможенного дела проистекает из рассмотренной выше необходимости унификации таможенных законодательств. Это прежде всего создание благоприятных условий для развития ВЭД, что для такой страны как РБ является жизненно важным. Следует помнить, что приоритетом экономического развития РБ является развитие экспортного потенциала страны и интеграция РБ в мировую хозяйственную систему.

Государственный суверенитет предполагает, что каждое государство может регулировать таможенные вопросы односторонним путем с помощью внутреннего законодательства. В то же время очевидным является международное значение таможенной политики, вследствие чего эти вопросы становятся предметом договорного регулирования. Если государство при решении таможенных вопросов не принимает во внимание интересы других стран или проводит таможенную политику, наносящую им ущерб, могут возникнуть «таможенные войны», осложняющие внешнеэкономические связи и международные отношения в целом.

Поскольку большинство стран являются членами ВТО, в такой ситуации велика вероятность коллективных ответных действий, что может полностью парализовать ВЭД небольшой страны или важнейших ее отраслей.

Важной вехой на пути прогрессивного развития международного права как инструмента мира и основы международного сотрудничества явился Устав Организации Объединенных Наций. В нем нашли свое закрепление такие общедемократические принципы международного права, как принцип суверенного равенства государств, права наций на самоопределение, невмешательство во внутренние дела, добросовестное соблюдение международных обязательств и др.

Международное таможенное право является частью международного публичного права, в силу чего в основе его правового регулирования лежат вышеуказанные общедемократические принципы современного международного права.

Понятие суверенитета государства охватывает полноту законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории, исключающую всякую иностранную власть, а также неподчинение государства властям иностранных государств в сфере международного общения.

Суверенитет государства рассматривается в двух аспектах: во-первых, как государственный и, во-вторых, как экономический суверенитет государства. Отсюда под экономическим суверенитетом понимается свобода государства в выборе форм и путей сохранения и защиты своей национальной экономики от какого-либо вмешательства со стороны иностранных государств и их экономической деятельности, в том числе и в сфере международного разделения труда.

Таким образом, международное таможенное право выполняет функции по охране экономического суверенитета государств в процессе их взаимного общения. Каждое государство суверенно в осуществлении им своих функций по защите экономического суверенитета в различных сферах, в том числе таких, как:

защита национальной экономики государства от влияния иностранного капитала и товаров;

организация экономической охраны государственной границы в целях претворения в жизнь внешнеэкономической политики государства;

контроль за экспортными и импортными операциями торговых предприятий своей страны и иностранного государства;

контроль за грузами, транспортными средствами внешнеторговых объединений, пассажирскими и грузовыми средствами международного сообщения и частных лиц;

контроль за международными почтовыми отправлениями в свете международных конвенций Всемирного почтового союза;

организация контроля за вещами лиц, следующих через государственную границу;

организация контроля за валютой, валютными ценностями, платежными документами, денежными знаками, следующими через государственную границу;

определение размеров взимания таможенных пошлин и сборов, определение структуры таможенного тарифа и принятие таможенных правил;

определение пределов ответственности за нарушения национального законодательства в области таможенных операций и таможенных правил;

организация санитарного контроля в соответствии с положениями международных санитарных правил Всемирной организации здравоохранения;

организация фитосельскохозяйственного контроля согласно рекомендациям международной Продовольственной и сельскохозяйственной Организации Объединенных Наций;

организация финансового и налогового режима, включая цены, тарифы и таксы;

организация системы таможенной информации и обмен данными национального таможенного законодательства;

организация контроля над лицензионным ввозом и вывозом товарных и материальных ценностей;

осуществление таможенного контроля за ввозом и вывозом через государственную границу культурных ценностей;

таможенный статистический учет экспортно-импортных операций.

Для выполнения этих функций государством учреждается таможня, являющаяся государственным органом, который несет ответственность за обеспечение охраны экономического суверенитета государства и соблюдение норм как национального, так и международного права, взимание импортных и экспортных пошлин, налогов и различного рода сборов, а также осуществление контроля за применением иных законов и правил, регулирующих, среди прочего, вопросы ввоза, транзита и вывоза товаров.

Таможенные учреждения осуществляют таможенный контроль, под которым понимаются меры, применяемые ими в целях обеспечения выполнения законов и правил, за соблюдение которых несут ответственность таможни. [Борисов, с. 18]

3. Участие таможенных органов Республики Беларусь в работе Всемирной таможенной организации и иных международных организаций

В настоящее время к основным международным организациям, занимающимся вопросами таможенно-тарифного регулирования мировой торговли относятся:

· ВТО — Всемирная торговая организация (ранее — ГАТТ: Генеральное соглашение по тарифам и торговле).

· ЮНКТАД — Конференция ООН по торговле и развитию.

· Всемирная таможенная организация (ранее — СТС: Совет таможенного сотрудничества).

История создания Всемирной таможенной организации, ее цели и значение.

Штаб-квартира: Брюссель, Бельгия

Дата создания: 26 января 1953

Тип организации: межправительственная

Членство: 174 таможенных органов разных стран

Генеральный секретарь: Kunio Mikuriya (Япония, с января 2009)

Официальные языки: Английский и французский

Официальный сайт WCO: http://www.wcoomd.org

Всемирная таможенная организация (ВТО) (англ. World Customs Organization) — межправительственная организация по вопросам таможни.

ВТО основана 15 декабря 1950 года в Брюсселе, где были подписаны три конвенции — Конвенция о создании Совета таможенного сотрудничества, Конвенция об оценке таможенных пошлин и Конвенция о таможенной номенклатуре. Конвенции вступили в силу соответственно 4 ноября 1952 года, 28 июля 1953 года и 11 сентября 1959 года.

Республика Беларусь присоединилась к Конвенции о Совете таможенного сотрудничества 16 декабря 1993 года.

Учредительная сессия Совета таможенного сотрудничества, в которой приняли участие таможенные службы 17 стран Европы, состоялась 26 января 1953 года. Поэтому Международный день таможенника каждый год отмечается 26 января.

Задачами СТС были определены:

Ш изучение вопросов сотрудничества государств в области таможенного дела;

Ш оценка технических факторов и экономических аспектов с целью выработки рекомендаций для членов в области унификации таможенных правил и процедур;

Ш подготовка конвенций и дополнений к ним;

Ш сбор информации, касающейся таможенных процедур;

Ш обеспечение государств-членов необходимой информацией;

Ш разрешение споров между государствами по таможенным вопросам;

Ш сотрудничество с другими международными организациями.

Со временем Совет таможенного сотрудничества превратился в организацию всемирного масштаба. В октябре 1994 он был переименован во Всемирную таможенную организацию. В июле 2000 года, по инициативе России, русскому языку был придан статус рабочего языка Всемирной таможенной организации (наряду с английским, французским и испанским) для использования его в так называемой гармонизированной системе описания и кодирования товаров.

Главные задачи ВТО — содействие в создании и развитии современных эффективных многофункциональных таможенных служб во всех странах мира, особенно в тех, где происходят серьезные экономические преобразования; разработка и распространение единых «правил игры» с целью ускорения мирового товарооборота, унификация и облегчение перемещения товаров и пассажиров через таможенные границы при обеспечении контрольных и фискальных функций таможни. Большое значение в этой связи придается содействию в гармонизации таможенных систем и таможенного законодательства, модернизации таможенной службы. В одном из документов ВТО говорится: «Всемирная таможенная организация является межправительственной организацией, основная задача которой — повысить эффективность деятельности таможенных служб. Всемирная таможенная организация убеждена, что инвестиции в таможню — это инвестиции в международную торговлю, и это значит, что таможня является частью решения проблемы, а не самой проблемой».

ВТО поддерживает тесные контакты с Интерполом, комитетом ООН по контролю над наркотиками, контртеррористическим комитетом Совбеза ООН.

В июне 2005 года Советом ВТО были приняты Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли, цель которых — упростить таможенные процедуры, защитить каналы международной торговли от их использования террористическими организациями и преступными синдикатами и сделать торговые и таможенные механизмы прозрачными. Основными принципами системы, которая будет применяться таможенными службами в мире, являются переход к автоматическим таможенным процедурам (когда таможня работает на основе данных, предоставляемых компаниями, и осуществляет лишь выборочный контроль), предварительный обмен данными автоматизированным способом, создание технологий контроля транспортных средств и контейнеров, а также создание партнерских отношений с бизнесом.

Роль Всемирной таможенной организации в регулировании международных таможенных отношений

Главными задачами ВТО с момента ее создания являются гармонизация и унификация таможенных систем, совершенствование таможенного законодательства, развитие международного сотрудничества.

Для решения этих задач Совет таможенного сотрудничества решал следующие конкретные задачи:

Ш унификация номенклатуры для классификации товаров в таможенных тарифах, которая позволяет сопоставлять уровень таможенного обложения и размеры взаимных уступок, а также единообразно трактовать ограничения и льготы в отношении отдельных товаров, обращающихся в международной торговле. С 1959 г. действовала товарная классификация, получившая название Брюссельской номенклатуры. К началу 90-х гг. она охватывала 80% мировой торговли и примерно 150 стран, из которых 52 — являлись договаривающимися сторонами соответствующей Конвенции.

В 1973 г. под эгидой Совета таможенного сотрудничества проводилась работа по созданию новой номенклатуры, которая могла бы применяться не только для таможенного тарифа, но и для классификации товаров в статистике и транспортных тарифах. В 1983 г. Советом таможенного сотрудничества была принята Конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС), которая вступила в силу с января 1988 г.;

Ш обобщение таможенного опыта различных стран, формирование единообразной апробированной нормативной базы таможенной оценки, гармонизация и упрощение таможенных процедур. Эти вопросы регулируются Конвенцией Киото 1973 г.;

Ш организация международного сотрудничества по предотвращению, расследованию и пресечению нарушении таможенных правил (Конвенция Найроби 1977 г.);

Ш техническое сотрудничество и обучение. Эти вопросы регулируются Декларацией о разработке конвенций и других международных инструментов по гармонизации и стандартизации таможенных законов и правил и о техническом сотрудничестве (Сеульская декларация 1984 г.).

Важнейшей задачей, решаемой ВТО в настоящее время, можно считать обеспечение обоснованного и согласованного развития таможенных систем государств-членов. Важной составляющей этой работы является на сегодняшний день рекомендательная унификация таможенного законодательства стран-участниц.

Непосредственная работа в ВТО осуществляется комитетами (постоянными структурами, например комитет по таможенной оценке) и рабочими группами (для решения текущих проблем).

Всего в рамках ВТО действуют порядка 20 конвенций, 50 рекомендаций и более десятка международных норм по отдельным таможенным вопросам.

Таким образом, ВТО в настоящее время является международной организацией, определяющей самые основные аспекты таможенных отношений. РБ, как член ВТО, неукоснительно следует требованиям и рекомендациям данной организации.

Участие таможенных органов РБ в работе Всемирной таможенной организации

СТС как международная межправительственная организация был создан в 15 декабря 1950 г. Он был переименован во Всемирную таможенную организацию в 1994 г. Штаб-квартира ВТамО располагается в Брюсселе.

Республика Беларусь присоединилась к Конвенции о Совете таможенного сотрудничества 16 декабря 1993 года

Членство Беларуси в ВТО положительно влияет на развитие таможенного дела в республике. Все материалы, разработанные комитетами и рабочими группами организации, поступают в Государственный таможенный комитет и используются при подготовке как национальной нормативной базы, так и международных договоров.

В настоящее время роль ВТО для торговой и таможенной политики чрезвычайно высока. Как член этой организации Республика Беларусь принимает активное участие в разработке проектов международных договоров и других документов, носящих рекомендательный характер, по вопросам таможенного регулирования.

Наибольший интерес для таможенных органов представляет участие в работе Комитета по борьбе с таможенными правонарушениями, Комитета по Гармонизированной системе, Комитета по таможенной оценке, Комитета по происхождению товаров, Постоянного технического комитета и Рабочей группы по обучению.

Например, Технический комитет по таможенной оценке состоит из представителей стран-членов ВТамО и собирается на сессии как минимум два раза в год. Именно Техническому комитету принадлежит право трактовать Соглашение по применению статьи XII ГАТТ и разъяснять действие его отдельных положений. При этом решения Технического комитета обязательны для исполнения всеми странами-членами. После рассмотрения всех нюансов того или иного проблемного вопроса Технический комитет готовит и публикует так называемые «Совещательные мнения», «Комментарии», «Пояснительные замечания» и «Анализ ситуаций». Каждое из таких решений имеет свое правовое применение. ГТК получает все указанные материалы и использует их при адаптации таможенного законодательства международным требованиям.

В результате подписания Договорного письма и Соглашения между Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь, Всемирной таможенной организацией и программой ООН по контролю за наркотиками на средства этих организаций в Государственном таможенном комитете создан центр по сбору и обмену информацией о контрабанде наркотических средств, который входит в систему информационного взаимодействия (РИЛО) для стран Центральной и Восточной Европы.

Государственным таможенным комитетом формируется библиотека официальных изданий Всемирной таможенной организации.

Ежегодный взнос Республики Беларусь в бюджет ВТО составляет 0,15% от общего бюджета ВТО (пропорционально доле РБ в объеме мировой торговли). Оплата данного взноса осуществляется из средств республиканского бюджета.

Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) создана согласно резолюции Генеральной Ассамблеи ООН в 1964 г. в качестве специального постоянного органа ООН. Это представительная многосторонняя торгово-экономическая организация. Первая сессия Конференции состоялась в Женеве в 1964 г. (Швейцария). Членство в ЮНКТАД открыто для любого государства-члена ООН, специализированных учреждений ООН и Международного агентства по атомной энергии. В дальнейшем сессии ЮНКТАД проводились каждые четыре года. Членами ЮНКТАД являются 186 государств — членов ООН и 3 члена представляют специализированные агентства.

Организационная структура. Высшим органом ЮНКТАД является Конференция (здесь следует различать два понятия: Конференция как наименование самой организации и Конференция как название высшего органа). Конференция собирается на сессии, которые проводятся один раз в четыре года на уровне министров в целях определения главных направлений политики и решения вопросов, связанных с программой работы. Всего было проведено 10 сессий.

С созданием ВТО практически открыто стали высказываться мнения о том, нужна ли вообще эта организация. Однако сейчас достигнуто понимание того, что ЮНКТАД необходима мировому сообществу, так как она вырабатывает общие торгово-политические принципы в контексте развития мировой экономики, а за ВТО остаются в основном чисто торговые вопросы.

Решения, принимаемые консенсусом на сессиях ЮНКТАД, не являются юридически обязательными. Но еще на второй сессии было единогласно признано, что они «должны вести к действиям, благоприятствующим международной торговле». Таким образом, документы ЮНКТАД формально имеют менее обязательный характер, чем ВТО. К подобным документам относятся, например, Принципы международных торговых отношений и торговой политики, способствующие развитию и Хартия экономических прав и обязанностей государств.

В области торговли готовыми изделиями и полуфабрикатами, на которые приходится ¾ мирового товарооборота, важнейшим мероприятием ЮНКТАД было создание Общей системы преференций (ОСП), функционирующей с 1971 г. Эта система предусматривает снижение или отмену таможенных пошлин всеми промышленно развитыми странами в торговле с развивающимися государствами на невзаимной основе, т. е. без требования со стороны последних встречных торгово-политических уступок. Хотя многие страны-доноры провели разного рода изъятия из своих схем таких преференций (в отношении отдельных групп товаров и стран — получателей преференций), ОСП играет большую роль в содействии расширению экспорта продукции обрабатывающей промышленности государств, отставших в экономическом развитии.

ЮНКТАД публикует следующие издания: Доклады о наименее развитых странах; Бюллетень ЮНКТАД; Транснациональные корпорации; Наука и техника сегодня; Система оценки передовых технологий; Морской транспорт; Цены на сырьевые товары; ЮНКТАД-Ревю — ежемесячный бюллетень.

В сороковые годы двадцатого века, после окончания второй мировой войны, была предпринята попытка создать международную торговую организацию (МТО). В проекте её Устава предлагалось решение многих спорных вопросов регулирования мировой торговли. Но правительства ряда стран существенно расходились в представлениях, как на практике реализовывать заложенные в этом документе принципы. Поэтому МТО так и не состоялось. Заполнило образовавшийся вакуум временное Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ). Решение о его создании было выражено в Протоколе Женевской конференции по тарифам 1947 года. В нём 23 страны-участницы обошли различные политические и конституциональные проблемы. Соглашение вступило в силу 1 января 1948 года.

Целью ГАТТ являлось обеспечение предсказуемости международной торговой среды и либерализация торговли в интересах содействия экономическому развитию. Были выработаны определенные правила: режим наибольшего благоприятствования; отмена количественных ограничений на импорт, если это не наносит ущерба финансовому положению страны; запрещение предоставлять новые преференции; решение спорных вопросов путем взаимных консультаций.

ГАТТ выполняло следующие функции:

формулировало комплекс согласованных между странами-участницами правил, регулирующих поведение правительств в области международной торговли и в некоторых смежных сферах экономических отношений;

исполняло роль форума для проведения переговоров с целью либерализации торговли;

помогало правительствам разрешать коммерческие споры с другими странами-членами ГАТТ.

В результате действия Соглашений ГАТТ средний уровень таможенных пошлин на товары снизился с 40 до менее, чем 5%, приняты другие меры по либерализации торговли. ГАТТ стало основой, на которой образовался и получил самостоятельное существование целый ряд специальных соглашений (в частности, по сельскому хозяйству, текстилю, техническим барьерам в торговле, санитарным и фитосанитарным нормам, по инвестиционным мерам, связанным с торговлей, по антидемпинговым мерам и так далее).

Был подготовлен и подписан ряд соглашений, значительно расширивших сферу регулирования экономических отношений и охвативших торговлю результатами творческой деятельности (ТРИПС), услугами (ГАТС), а также иностранные инвестиции, связанные с торговлей.

В рамках ГАТТ было проведено 8 туров многосторонних переговоров (раундов). Наибольшее значение имел Уругвайский раунд (123 страны). Одним из результатов Уругвайского раунда торговых переговоров явилось создание Всемирной торговой организации, которая начала функционировать с 1 января 1995 года.

Все Соглашения, относящиеся к товарам, вместе с «ГАТТ-94» (Генеральное соглашение по тарифам и торговле) вошли в состав ВТО под общим названием «Многосторонние Соглашения в области торговли товарами». Кроме того, в ВТО вошли ТРИПС, ГАТС и соглашение по инвестициям, связанным с торговлей.

ВТО - крупнейшая международная экономическая организация, определяющая правила международной торговли товарами, услугами и объектами интеллектуальной собственности и осуществляющая контроль за их исполнением.

Правовой основой ВТО являются ГАТТ в редакции 1994 г. (поэтому новую организацию часто называют ВТО/ГАТТ), а также Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС); Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС). Сюда же входят несколько десятков соглашений, договоренностей, решений, протоколов и деклараций, имеющих одинаковую силу для стран-членов (за исключением необязательных соглашений по торговле гражданской авиатехникой, по режиму правительственных закупок). Кроме того, в состав ВТО неотъемлемой частью входят так называемые механизм обзоров торговой политики и механизм разрешения споров. Некоторые документы ВТО уточняют и дополняют статьи ГАТТ, сохранившие свое главенствующее положение среди всех документов ВТО. Подавляющее число этих документов является обязательным для стран — членов ВТО и лишь четыре соглашения обязательны для стран, выразивших заинтересованность в них участвовать. ВТО получила полный правовой статус международной организации. Местопребывание ВТО — Женева (Швейцария).

Членом ВТО может быть страна, присоединившаяся ко всем соглашениям и договоренностям «уругвайского» раунда, кроме соглашений, перечисленных выше.

Целью ВТО является либерализация международной торговли и придание ей устойчивой основы, обеспечивая таким образом экономический рост и развитие и повышение благосостояния людей. Это достигается частично на основе выработки и установления правил и соглашений, касающихся торговли между странами-членами и частично путем переговоров, направленных на дальнейшую либерализацию торговли товарами и услугами.

Основными направлениями деятельности ВТО являются:

Ш контроль за принятием и применением многосторонних торговых соглашений, составляющих правовую основу ВТО;

Ш выполнение роли форума для проведения многосторонних торговых переговоров;

Ш урегулирование торговых споров между странами-членами;

Ш наблюдение за торговой политикой стран-членов;

Ш сбор, изучение и предоставление информации по вопросам развития и использования механизмов международной торговли и торговой политики.

В январе 1995 г. Генеральным советом ВТО Республике Беларусь был предоставлен статус наблюдателя в этой организации. Вступление Беларуси в ВТО требует проведения переговоров по перечню тарифных уступок и обязательств, мерам по облегчению импорта, мерам по субсидированию импорта, по перечню специфических обязательств по торговле услугами. Необходимым становится приведение законодательства республики в соответствие с нормами и правилами ВТО. Это прежде всего касается положений об антидемпинговых мерах, субсидиях, технических барьерах, системе лицензирования товаров, торговле правами интеллектуальной собственности и др.

В настоящее время в связи с курсом на создание Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана принято решение о совместном вступлении в ВТО тройки указанных стран, как членов единого таможенного союза. С одной стороны, условия вступления в ВТО для РБ могут быть менее оптимальными, чем если бы РБ вступала в ВТО самостоятельно, но с другой стороны вес в ВТО создаваемого таможенного союза позволит обеспечить реальную защиту интересов РБ. Очевидно, что второе преимущество перевешивает указанные недостатки.

1. Таможенный кодекс Таможенного Союза от 27 ноября 2009 года № 17 (в ред. Протокола от 16.04.2010).

2. Берков Е. А., Галанжин Е. Ф. Учебное пособие в помощь слуша­телям, изучающим таможенное дело. — М., 2010.

3. Габричидзе Б. Н., Зобов В. Е. Таможенная служба в Российской Федерации. — М., 2008.

4. Козырин А. Н. Таможенное право России. Общая часть. — М., 2009.

5. Комментарий Таможенного кодекса Российской Федерации / Под ред. А. Н. Козырина. — М., 2009.

6. Комментарий Таможенного кодекса Российской Федерации / Под ред. А. А. Гравина, Л. К. Терещенко, М. П. Шестакова. — М., 2011.

7. Российское таможенное право. / Под ред. Б. Н. Габричидзе. — М., 2009.

8. Попова И. Н., Шнур Л. В. Комментарии к Таможенному кодек­су. Основная часть. — СПб., 2010.

9. Таможенное право. Учебник / Под ред. Б. Н. Габричидзе. — М., 2008.