Правовые и организационные вопросы охраны труда

Гарантии прав на охрану труда

Законодательная база по охране труда в Украине и международные нормативно — правовые акты по охране труда

Составными охраны труда является законодательство о труде, производственная санитария и безопасность применения различных технических средств в производственных процессах, включая пожарную и взрывную безопасность.

Основные положения по охране труда в Украине установлены и регламентируются Конституцией Украины, Кодексом законов о труде, Законом «Об охране труда», другими законами Украины, а также разработанными на основе и в соответствии с ними нормативно — правовыми актами.

Согласно Конституции Украины наивысшей социальной ценностью является человек, его жизнь, здоровье и безопасность (ст. 3). Статья 43 гарантирует право не только на труд, но и на безопасные условия труда, в. 49 — право на охрану здоровья, медицинскую помощь, страхование.

В Законе «Об охране труда» определены основные направления практической реализации конституционных прав граждан Украины. Его действие распространяется на все учреждения, предприятия, организации независимо от формы собственности и деятельности, и на всех граждан, работающих в этих организациях.

Кодекс законов о труде (КЗоТ) регулирует трудовые отношения всех работников, способствуя эффективности общественного производства и росту на этой основе материального и культурного уровня жизни трудящихся, укреплению трудовой дисциплины. Законодательство о труде устанавливает высокий уровень условий труда, всемерную охрану трудовых прав работников. Право на труд реализуется заключением трудового договора.

Закон «Основы законодательства Украины о здравоохранении» определяет правовые, организационные, экономические и социальные основы охраны здоровья в Украине. Закон предоставляет гарантии социального обеспечения работников при потере трудоспособности, получении профессиональных заболеваний, инвалидности, обеспечение всех граждан гарантированным уровнем медико — санитарной помощи, а также утверждает осуществления государственного надзора в сфере здравоохранения.

Закон Украины «О пожарной безопасности» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности на территории Украины. Законом установлено, что обеспечение пожарной безопасности объектов возлагаются на руководителей этих объектов. Государственный пожарный надзор за состоянием пожарной безопасности в населенных пунктах и на объектах, независимо от форм собственности, осуществляется государственной пожарной охраной.

Закон Украины «Об охране окружающей среды» регулирует отношения в области охраны труда, защита природных ресурсов, эффективное использования, обеспечения экологической безопасности, предупреждения и ликвидации негативного влияния хозяйственной деятельности человека на окружающую среду.

Конвенция № 155 Международной организации труда (МОТ) «О безопасности и гигиене труда и производственной среде «, которая вступила в силу 11 августа 1983 г., определяет систему организации охраны труда на национально — м и производственном уровнях. Согласно Конвенции на работодателей возлагается обязанность предоставлять рабочие места, механизмы и оборудование, организовывать производственные процессы, в соответствии с установленными между — народными нормативам безопасности, принимать меры по созданию ответственных служб по управлению и надзору за охраной труда.

Нормативно-правовой акт — это официальный документ компетентного органа государственной власти, которым устанавливаются общеобязательные правила (нормы). Законом Украины «Об охране труда» определено, что нормативно-правовые акты по охране труда (НПАОП) — это правила, нормы, регламенты, положения, стандарты, инструкции и другие документы, обязательные для исполнения. Разработка и принятие новых, пересмотр и отмена действующих НПАОП осуществляет Держпромгирнагляд с участием профессиональных союзов и Фонд социального страхования от несчастных случаев и по согласованию с другими органами государственного надзора за охраной труда. НПАОП пересматриваются по мере внедрения достижений науки и техники, способствуют улучшению безопасности, гигиены труда и производственной среды, но не реже одного раза в десять лет.

НПАОП, утверждается Держгирпромнаглядом Украины, та НПАОП бывшего СССР, что действуют на территории Украины, подлежат включению в Государственный реестр нормативно-правовых актов по охране труда (Реестр НПАОП).

НПАОП ХХ. Х-Х.ХХ-ХХ (далее полное название нормативно-правового акта).

Первая группа цифр (ХХ.Х) указывает вид экономической деятельности, на который распространяется данный документ — раздел (первые две цифры) и группа (Третья цифра) согласно Государственного классификатора Украины ДК 009−96. Классификация видов экономической деятельности (КВЭД). Если НПАОП распространяется на все или несколько видов экономической деятельности, в коде отмечается 00.0.

Во второй группе цифр (Х.ХХ) — первая цифра означает вид нормативного акта (1 — правила, 2 — перечни, 3 — нормы, 4 — положение, 5 — инструкции, 6 — порядки, 7 — другие документы), две следующие — порядковый номер нормативного акта в пределах данного вида в порядке регистрации.

Последнее двузначное число (ХХ) — год утверждения нормативного акта.

Среди нормативно-правовых актов по охране труда важное место занимают государственные стандарты Украины (ДСТУ) и соответствующие нормативные акты (правила, нормы, инструкции и т. д.) бывшего Советского Союза, действующие в Украине в настоящее время.

Начиная с 1972 г. в СССР была разработана и внедрена в действие Система стандартов безопасности труда, а ее стандарты составляли отдельную — Двенадцатой группу Единой Государственной Системы стандартов СССР, называлась «Система стандартов безопасности труда» (ССБТ). В соответствии с Соглашением о сотрудничестве в области охраны труда, заключенного руководителями правительств государств СНГ в декабре 1994 года, эта система продолжает развиваться и совершенствоваться на межгосударственном уровне, а ее стандарты дальнейшем признаются Украиной как межгосударственные стандарты по согласованному перечню. Эти стандарты внесены в Реестр НПАОП отдельной группой под рубрикой «Межгосударственные стандарты системы стандартов безопасности труда».

В Реестре НПАОП нормативы этой группы приводятся в таком виде:

ГОСТ 12.Х.ХХХ-ХХ. ССБТ (далее полное название стандарта).

В приведенном выше коде цифра 12 означает, что норматив относится к ССБТ.

Первая цифра после 12. определяет группу данного норматива в системе.

Система предусматривает 10 групп нормативов — от 0 до 9.

Действующими в настоящее время есть группы 0−5. Группы 6−9 — резервные.

Стандарты группы 0 — основополагающие. Они устанавливают организационно-методические основы ССБТ, терминологию в области охраны труда, классификацию безопасных и вредных производственных факторов, требования к организации трудовых процессов, обучения, аттестации и т. д.

Стандарты группы 1 регламентирующих общие требования безопасности отдельных видов опасных и вредных производственных факторов, предельно допустимых значений их параметров и характеристик, методов контроля и защиты работающих.

Стандарты группы 2 устанавливают общие требования безопасности к производственного оборудования, к отдельным его видам, к методам контроля за соблюдением требований безопасности.

Стандарты группы 3 регламентируют требования безопасности к технологическим процессов, рабочих мест, режимов труда, систем управления и т. п.

Стандарты группы 4 — это стандарты требований к средствам индивидуальной защиты, их конструктивных, эксплуатационных и гигиенических качеств, а также к методам их испытания и оценки.

Стандарты группы 5 определяют общие требования безопасности к производственных зданий, помещений и сооружений.

Законодательными актами, определяющими основные правоотношения в производственной деятельности, являются государственные нормативные акты об охране труда (ДНАОП).

Государственные нормативные акты об охране труда — это правила, стандарты, нормы, положения, инструкции и другие документы, которым предоставлено силу закона и которые являются обязательными для выполнения.

В зависимости от сферы влияния ДНАОП могут иметь межотраслевую и отраслевую действие.

Межотраслевые государственные нормативные акты об охране труда имеют общегосударственное значение, их действие распространяется на все предприятия независимо от их ведомственной принадлежности, формы собственности и вида хозяйственной деятельности.

Отраслевые государственные нормативные акты об охране труда распространяются только на предприятия, которые относятся к определенной отрасли.

ДНАОП утверждают: Кабинет Министров; Госгорпромнадзор; органы санитарно-эпидемиологической службы Минздрава; органы государственного пожарного надзора МЧС; органы надзора за ядерной безопасностью и др.

Кроме указанных законодательных актов, правовые отношения в сфере охраны труда регулируют подзаконные нормативные акты, указы и распоряжения Президента, решения Правительства, нормативные акты министерств и других центральных органов государственной исполнительной власти.

В зависимости от сферы действия государственные нормативные акты об охране труда имеют свое кодирования.

Межотраслевые и отраслевые ДНАОП кодируются ДНАОП Х. ХХ-Х.ХХ-ХХ. Где ДНАОП — это сокращенное название нормативного акта.

Первая группа — Х. ХХ для межотраслевых ДНАОП зависит от органа, который утвердил и имеет соответствующее цифровое обозначение. Например: 0.00 — Госгорпромнадзор 0.03 — Минздрав, 0.06 — Госстандарт и т. д. Для отраслевых ДНАОП имеют цифровое обозначение в соответствии с общим классификатором отраслей народного хозяйства Минстата. Например: 1.1.10 — электроэнергетика, 1.3.10 — химическая промышленность и т. д.

Вторая группа — Х. ХХ — это вид нормативного акта. Виды ДНАОП для единообразного применения имеют такое цифровое обозначение:

1 — правила; 2 — гости; 3 — нормы; 4 — положения, уставы; 5 — инструкции, указания; 6 — рекомендации, требования; 7 — технические условия безопасности; 8 — перечни, другие документы;

На основании ДНАОП разрабатываются ведомственные документы об охране труда (ВДОП). Они утверждаются министерствами или другими объединениями с целью конкретизации требований охраны труда в зависимости от специфики отраслевых объектов.