Экономическое значение охраны труда в современных условиях хозяйствования

Охрана труда представляет собой систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, имеет широкий спектр направлений в социально-трудовой сфере и требует усиления государственного внимания к решению проблем улучшения условий труда, предупреждения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Экономическое значение охраны труда приведенное в Основах законодательства Российской Федерации об охране труда (в дальнейшем Основы), по существу раскрывает главные направления в обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности, то есть система включает в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия, которые каждое в отдельности или в совокупности направлены на создание условий труда, отвечающих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, так и связи с ней. Поэтому нельзя отождествлять понятие охраны труда, как еще нередко делается, с техникой безопасности или гигиены труда, которые являются лишь элементами охраны труда. Надо четко понимать, что охрана труда — это система, а условия труда, техника безопасности, производственная санитария и т. д. являются ее составляющими. Это понятие значительно отличается от определения, приведенного в ГОСТ 12.002−80 «ССВТ. Термины и определения» .

До принятия Основ в России, как уже сказано выше, не было законодательных актов, которые специально и напрямую направлены на охрану труда. В Кодексе законов о труде имеется около 30 статей, посвященных организации работы по охране труда, предоставлению компенсаций и льгот за тяжелые работы и работы с вредными или опасными условиями труда, осуществлению государственного надзора и общественного контроля, ответственности за нарушения законодательства о труде, но они не в полной мере регулируют взаимоотношения работников и работодателей в новых условиях хозяйствования, не устанавливают гарантии реализации права работников на охрану труда.

Согласно этой статьи 2 действие Основ распространяются на организации всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности.

Действие Основ распространяется также на работодателей (к сожалению, в Основах не приведено определение этого понятия), на работников, состоящих с работодателем в трудовых отношениях.

В целях координации деятельности федеральных органов исполнительной власти (министерств, государственных комитетов, федеральных служб, федеральных органов исполнительной власти (министерств, государственных комитетов, комитетов, федеральных служб, федеральных органов надзора) постановлением Правительства Российской Федерации от 26 марта 1994 года № 238 образована Межведомственная комиссия по охране труда (далее — Комиссия), в состав которой вошли руководители ряда министерств и ведомств Российской Федерации. Постановлением Правительства от 11 июля 1994 года № 838 дополнительно введены в ее состав представители объединений профессиональных союзов и работодателей. Председателем Комиссии является Министр труда Российской Федерации. Комиссия осуществляет свою деятельность во взаимодействии с министерствами и ведомствами Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, объединениями профсоюзов, предпринимателей и организациями. Основными задачами являются:

разработка предложений по осуществлению единой государственной политики в области охраны труда, обеспечению взаимодействия министерств и ведомств, объединений профсоюзов и предпринимателей по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

подготовка нормативных правовых актов по охране труда;

определение при разработке федеральных программ приоритетных направлений работы по охране труда и др.

Одним из направлений государственной политики в области охраны труда также является установление единых нормативных требований по охране труда для организаций всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности.

Основами предусматривается целый комплекс мер, направленных на управление охраной труда как в целом в стране, так и в организациях.

Длительное время охраной труда от имени государства управляли профсоюзы. Им были предоставлены широкие права в области управления, надзора и контроля за охраной труда, они обладали правом законодательной инициативы, организовали разработку и утверждали нормативные правовые акты по охране труда, занимались вопросам обучения, пропаганды, им предоставлялось право приостанавливать работу производственных участков, машин и оборудования, а при явной угрозе жизни и здоровья работающих и запрещать деятельность предприятий, они могли отстранять от должности руководителя любого ранга. Профсоюзами была выработана определенная система управления охраной труда и по многим направлениям, включая научное обеспечение, их деятельность была достаточно эффективной в условиях с общегосударственной собственностью на средства производства. Была создана достаточно прочная система управления охраной труда, приносящая определенный положительный результат.

Кроме того существовала мощная сеть управления охраной труда со стороны министерств и ведомств, которые непосредственно оказывали влияние на подведомственные предприятия и организации. В этих целях каждое министерство имело в своем составе. В этих целях каждое министерство имело в своем составе. Отдел или Управление охраны труда, велись научные разработки в области охраны труда отраслевыми институтами, лабораториями, центрами.

Вся эта система была быстро разрушена, так как произошли структурные преобразования в нашем обществе, появились новые виды собственности и она уже не могла существовать в прежнем виде в новых условиях хозяйствования.

Основами предусмотрено создание двух органов, занимающихся охраной труда — орган государственного управления и федеральный орган надзора и контроля за охраной труда. Государственное управление охраной труда в настоящее время возложено на федеральный орган исполнительной власти по труду (Минтруд Российской Федерации) и органы исполнительной власти по труду субъектов Российской Федерации (органы по труду субъектов Российской Федерации — министерства, комитеты, управления, отделы). На создание и укрепление системы управления охраной труда в стране направлено постановление охраной труда в стране направлено постановление Правительства Российской Федерации от 26 августа 1995 года № 843 «О мерах по улучшению условий и охраны труда». Данным постановлением на Минтруд России возложено осуществление государственного управления охраной труда в России. В соответствии с этим министерство осуществляет взаимодействие с органами исполнительной власти по труду субъектов Российской Федерации, координирует работу служб охраны труда министерств и ведомств, осуществляет методическое руководство по пропаганде и распространению передового опыта, координирует научно-исследовательскую работу по проблемам охраны труда, организует обучение и проверку знаний работников и проводит другую работу в области условий и охраны труда.

Успешная реализация требований Основ позволит установить гарантии осуществления права работников на охрану труда и обеспечить должный, единый порядок регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками в организациях.

Несмотря на ежегодное уменьшение числа пострадавших от травм на производстве и удельного веса работающих во вредных условиях труда, уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Росси существенен. Все это приводит к увеличению размеров страховых выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Большинство несчастных случаев на производстве происходит по организационным причинам, не требующим особых материальных затрат, из-за отсутствия должной организации труда, низкой трудовой и производственной дисциплины, пьянства на производстве, невыполнения должностными лицами и работниками своих прямых обязанностей по соблюдению безопасных условий труда. Неблагоприятные условия труда являются прямой причиной развития у трудящихся профессиональных заболеваний. Состояние охраны труда в Чувашской Республике показывает, что проблемы охраны труда требуют решения комплекса правовых, организационных, социальных, экономических и других задач. В отраслях экономики сохраняются отрицательные тенденции в ухудшении состояния здоровья работников и риск профессиональной патологии.

В части совершенствования правовых и нормативных актов в области охраны труда принят Закон Чувашской Республики «Об охране труда в Чувашской Республике», который учитывает перемены, произошедшие в социально-экономической сфере за последние годы, усиливает роль государственного и муниципального управления охраной труда, действенность государственной экспертизы условий труда и надзорно-контрольных органов, направляет на обеспечение эффективного сотрудничества всех субъектов социально-трудовых отношений, повышает статус общественного контроля за соблюдением законодательства об охране труда.

В 2001 году успешно завершилась Республиканская программа улучшения условий и охраны труда в Чувашской Республике на 1998;2001 годы, утвержденная постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 4 августа 1998 года N 231. Мероприятия программы по совершенствованию правовых и нормативных актов в области охраны труда, организационно-техническому, учебному, научному, информационному обеспечению выполнены полностью. Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 12 июля 2001 года N 156 утверждена Республиканская программа улучшения условий и охраны труда в Чувашской Республике на 2002;2004 годы. Ее основными задачами являются:

дальнейшее совершенствование и актуализация правовой и нормативной базы;

повышение уровня гарантий социальной защиты работников от профессиональных рисков;

усиление эффективности правовой защиты работников в области условий и охраны труда с учетом новой социально-политической обстановки и норм международного права;

создание механизма экономического стимулирования работодателей за обеспечение безопасных условий труда;

совершенствование системы непрерывного образования и развитие научных исследований в области охраны труда;

усиление информационного обеспечения охраны труда.

С целью обеспечения взаимодействия органов исполнительной власти и надзора и контроля по предупреждению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости действует Межведомственная комиссия по охране труда. Мероприятия ее работы в 2002 году будут иметь выездной характер и направлены на решение актуальных вопросов по снижению производственного травматизма и улучшению условий труда.

Активизируется работа по государственной экспертизе условий труда, государственному надзору и контролю. В 2002 году большее внимание должна быть уделено не только количественным показателям, но и качественной стороне экспертиз, работы по аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях республики, профилактических мероприятий надзорно-контрольных органов.

Развитию государственной системы управления охраной труда способствует подписанное 10 декабря 2001 г. Республиканское соглашение о социальном партнерстве между Кабинетом Министров Чувашской Республики, объединениями работодателей Чувашской Республики и Чувашским республиканским советом профсоюзов на 2002;2004 годы. В соглашении определены меры по созданию новых рабочих мест, улучшению условий и охраны труда, сокращению административных барьеров на уровне республики и органов местного самоуправления.