Система безопасности функционирования организаций и надежности жизнедеятельности населения

1. Постановлением акима Костанайской области от «15» мая 2009 года № 195 создана областная территориальная подсистема Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Областная территориальная подсистема Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее — территориальная подсистема) предназначена для организации и ведения мониторинга по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в мирное и военное время, а в случае их возникновения — для проведения спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, восстановлению жизнеобеспечения населения и обеспечения его безопасности, защиты окружающей природной среды и уменьшения ущерба объектам хозяйствования и административной территории.

Предупреждение социально-политических, межнациональных конфликтов и массовых беспорядков и ликвидация их последствий, а также восстановление объектов и территорий, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций в компетенцию территориальной подсистемы не входят.

2. Основные задачи территориальной подсистемы Основными задачами территориальной подсистемы являются:

• 1) проведение единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защиты жизни и здоровья людей, материальных и культурных ценностей, окружающей природной среды при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в мирное и военное время;
• 2) реализация организационных, экономических и правовых мер по обеспечению защиты населения, промышленной, экологической и пожарной безопасности в соответствии с законодательством и нормативными правовыми актами Республики Казахстан;
• 3) выполнение государственных целевых и научно-технических программ, разработка региональных программ, постановлений акимата области, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, защиту человека и среды его обитания, повышение устойчивости функционирования организаций при возникновении аварий, катастроф, стихийных и экологических бедствий, эпидемий, эпизоотий и эпифитотий;
• 4) обеспечение готовности органов и пунктов управления, систем связи и оповещения, сил и средств территориальной подсистемы к действиям при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций, организация и проведение работ по их локализации и ликвидации;
• 5) прогнозирование и оценка последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, организация и проведение мероприятий по жизнеобеспечению пострадавшего населения;
• 6) обучение и подготовка населения к действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций, подготовка и повышение квалификации специалистов территориальной подсистемы;
• 7) осуществление установленным порядком, взаимодействия и сотрудничества в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций регионального и глобального масштабов с Актюбинской, Северо-Казахстанской, Акмолинской, Карагандинской областями Республики Казахстан и приграничными областями Российской Федерации на основании планов взаимодействия и соглашений, подписанных в установленном порядке уполномоченными представителями.
• 3. Организация деятельности территориальной подсистемы
• 4. Областная территориальная подсистема предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций включает в себя:
• 1) городские и районные системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, структуры которых определяются соответствующими исполнительными органами.

Задачи, организация, порядок функционирования городских и районных систем и их взаимодействие с организациями, расположенными на административных территориях при возникновении чрезвычайных ситуаций объектового и местного масштабов, определяются положениями, утверждаемыми исполнительными органами соответствующих административных территориальных единиц;

2) объектовые системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объектов хозяйствования и государственных учреждений, решающие задачи предупреждения и ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных и иных бедствий в пределах их компетенции.

Структуры объектовых подсистем, их задачи, порядок функционирования определяются положениями, утверждаемыми их руководителями и согласованными с руководителями соответствующих систем предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций городов и районов.

• 5. К областному уровню территориальной подсистемы относятся:
• 1) государственное учреждение (ГУ) «Управление по мобилизационной подготовке, гражданской обороне, организации предупреждения и ликвидации аварий и стихийных бедствий акимата Костанайской области» (далее — Управление по ЧС акимата Костанайской области), ГУ «Департамент по чрезвычайным ситуациям Костанайской области Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан» (далее — Департамент по ЧС Костанайской области МЧС РК) (по согласованию);
• 2) органы управления областных управлений, решающие задачи предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах компетенции с подведомственными им организациями и дежурно-диспетчерскими пунктами, силами и средствами наблюдения, контроля и ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий, мобильными пунктами управления и связи;
• 3) органы управления территориальных подразделений центральных исполнительных органов, решающие задачи предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах компетенции с подведомственными им организациями и дежурно-диспетчерскими пунктами, силами и средствами наблюдения, контроля и ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий, мобильными пунктами управления и связи (по согласованию).

Координацию действий органов управления, сил и средств, относящихся к областному уровню территориальной подсистемы, осуществляет областная межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, решения которой носят рекомендательный характер.

• 6. К городским (районным) уровням территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций относятся:
• 1) исполнительные органы городов и районов;
• 2) городские управления и районные отделы по чрезвычайным ситуациям Департамента по ЧС Костанайской области МЧС РК (по согласованию);
• 3) органы управления, дежурно-диспетчерские службы предприятий и организаций, решающие задачи предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в пределах их компетенции, силы и средства наблюдения, контроля и ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий, расположенные на соответствующих административных территориях.

Координацию действий органов управления, сил и средств, относящихся к городским и районным системам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляют соответствующие городские и районные межведомственные комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, решения которых носят рекомендательный характер.

7. К объектовым уровням территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций относятся органы управления предприятий и организаций, их дежурно-диспетчерские службы, силы и средства контроля за обстановкой на потенциально опасных объектах и наблюдения за состоянием природной среды, силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Объектовые системы предназначены для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций непосредственно на управляемых ими объектах.

На объектах в соответствии с решениями их первых руководителей могут создаваться комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществляющие координацию действий объектовых и привлекаемых сил и средств по ликвидации аварий, катастроф и стихийных бедствий.

• 8. В решении задач по защите жизни и здоровья людей, материальных и культурных ценностей и окружающей среды в условиях чрезвычайных ситуаций на всех уровнях могут участвовать на добровольной основе общественные организации в соответствии с законодательством Республики Казахстан и их уставами. Эти задачи они решают путем проведения необходимой разъяснительной работы среди своих сотрудников и других групп населения, а также путем непосредственного участия в осуществлении государственных, долгосрочных целевых и региональных программ, направленных на предупреждение различных бедствий и снижения их последствий, проведение (при наличии подтвержденной государственной аттестацией специальной подготовки) аварийно-спасательных работ, оказание помощи пострадавшему населению в районах бедствий.
• 9. Руководство территориальной подсистемой в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан осуществляют:
• 1) на областном уровне — аким области;
• 2) на городских и районных уровнях — акимы городов и районов;
• 3) на объектовом уровне — руководители предприятий и организаций.

При принятии решений, руководящие органы территориальной подсистемы учитывают рекомендации соответствующих межведомственных комиссий.

Состав межведомственных комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также положения о них определяются соответствующими исполнительными органами и руководителями организаций.

Областную межведомственную комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций возглавляет заместитель акима области, межведомственные комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций городов и районов — заместители акимов городов и районов, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций объектов и организаций — заместители первых руководителей соответствующих предприятий и организаций.

• 10. ГУ «Управление по ЧС акимата Костанайской области» во взаимодействии с ГУ «Департамент по ЧС Костанайской области МЧС РК» (по согласованию) осуществляет повседневное управление и контроль за функционированием территориальной подсистемы в пределах компетенции.
• 11. Силы и средства наблюдения и контроля территориальной подсистемы состоят из:
• 1) оперативно-дежурных служб государственных учреждений исполнительных органов городов и районов;
• 2) оперативно-дежурных служб областных управлений, а также территориальных подразделений центральных исполнительных органов (по согласованию), решающих задачи предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах компетенции;
• 3) дежурно — диспетчерских служб потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения населения;
• 4) органов управления организаций, осуществляющих государственный контроль в области промышленной безопасности, безопасной эксплуатации транспорта, ветеринарии, фитосанитарии, карантина животных и растений, охраны окружающей среды, архитектурно-строительный контроль, санитарно-эпидемиологический надзор.
• 12. Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций состоят из:
• 1) подразделений ГУ «Служба пожаротушения и аварийно-спасательных работ Департамента по чрезвычайным ситуациям Костанайской области Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан» (по согласованию);
• 2) штатных формирований ГУ «Управление здравоохранения акимата Костанайской области», ГУ «Департамент Комитета государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения Республики Казахстан по Костанайской области» (по согласованию), ГУ «Управление природных ресурсов и регулирования природопользования акимата Костанайской области»;
• 3) ГУ «Северный региональный аэромобильный оперативно-спасательный отряд Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан» (по согласованию);
• 4) формирований ГУ «Водно-спасательная служба Департамента по чрезвычайным ситуациям Костанайской области Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан» (по согласованию);
• 5) подразделений воинских частей и учреждений Министерства обороны Республики Казахстан, Комитета внутренних войск Министерства внутренних дел Республики Казахстан, пограничных частей Комитета национальной безопасности Республики Казахстан Костанайского гарнизона в соответствии с планами взаимодействия;
• 6) штатных специализированных аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных формирований предприятий и организаций, выполняющих задачи предупреждения и ликвидации аварий, катастроф и стихийных бедствий в пределах компетенции.

В военное время в силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций входят формирования гражданской обороны предприятий и организаций, продолжающих свою производственную деятельность в особый период.

13. Деятельность территориальной подсистемы включает планирование, подготовку и осуществление мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обучение руководящего состава органов управления территориальной подсистемы, городских, районных, объектовых систем и специалистов в области чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны в мирное и военное время.

Устанавливается три режима функционирования территориальной подсистемы и ее систем: повседневной деятельности, повышенной готовности, режим чрезвычайной ситуации.

Решения о приведении в готовность территориальной подсистемы в режим функционирования повышенной готовности и чрезвычайной ситуации принимает аким области или лицо его замещающее.

Решения о приведении в готовность городских и районных систем в режим повышенной готовности и чрезвычайной ситуации принимают соответствующие акимы городов и районов, объектовых систем — руководители предприятий и организаций.

В зависимости от обстановки и масштабов распространения аварии, катастрофы или стихийного бедствия областная территориальная подсистема, городские, районные и объектовые системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций могут функционировать одновременно в различных режимах.

• 14. Руководство ликвидацией аварий, катастроф и стихийных бедствий в зонах чрезвычайных ситуаций осуществляют:
• 1) при возникновении объектовой чрезвычайной ситуации, когда в результате аварии, бедствия или катастрофы зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения — руководитель организации;
• 2) при возникновении местной чрезвычайной ситуации, когда в результате аварии, бедствия или катастрофы зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы административной территории города, района — лицо назначаемое руководителем городской (районной) системы. При выходе зоны за пределы двух районов — лицо, назначаемое акимом области с координацией действий со стороны областной межведомственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• 3) при возникновении региональной или глобальной чрезвычайных ситуаций, когда в результате аварии, бедствия или катастрофы зона чрезвычайной ситуации охватывает территории соответственно двух сопредельных областей, либо происходит на территории трех и более областей Республики Казахстан, либо захватывает территории сопредельных государств — представитель, назначаемый центральным исполнительным органом по чрезвычайным ситуациям по поручению Правительства Республики Казахстан.
• 15. Для оперативного реагирования на угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, их локализацию и ликвидацию, в целях предупреждения гибели населения, снижения материального ущерба объектам хозяйствования и административным территориям решениями органов управления соответствующих систем предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций из состава формирований предприятий, организаций и учреждений, дислоцирующихся на соответствующих административных территориях, в зависимости от наличия людских и технических резервов создаются отряды экстренного реагирования численностью:
• 1) районных систем предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций — 50 человек и до 15 единиц автомобильной, инженерной и специальной техники;
• 2) городских систем предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций — 100 человек и до 30 единиц автомобильной, инженерной и специальной техники;
• 3) областной территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций — 150 человек и до 45 единиц автомобильной, инженерной и специальной техники.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами объектовых, городских и районных систем предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, на территории которых они возникли.

Если масштабы чрезвычайной ситуации таковы, что руководящие органы объектовой, городской или районной системы не могут справиться с ее локализацией и ликвидацией собственными силами, то по запросу соответствующего руководителя системы, аким области или лицо его замещающее дает указание на привлечение сил и средств областной территориальной подсистемы.

Воинские части Костанайского гарнизона привлекаются к ликвидации чрезвычайных ситуаций в установленном порядке в соответствии с планами взаимодействия по указанию акима области или лица его замещающего.

• 16. Выполнение государственных, целевых и региональных программ по вопросам безопасности и защиты населения, окружающей природной среды и обеспечения устойчивости функционирования организаций при чрезвычайных ситуациях осуществляется соответствующими руководящими органами в целях снижения дестабилизирующего их воздействия, а также подготовки сил и средств, входящих в территориальную подсистему к ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных и других бедствий. Координацию данных мероприятий осуществляют межведомственные комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на соответствующих административных территориях.
• 17. Подготовка специалистов органов управления территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, городских и районных систем проводится на республиканских курсах повышения квалификации специалистов в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, командно-штабных и тактико-специальных учениях, проводимых органами управления в соответствии с планами подготовки территориальной подсистемы к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Подготовка специалистов объектовых подсистем проводится в ГУ «Департамент по ЧС Костанайской области МЧС РК» (по согласованию).

Обучение населения способам защиты при чрезвычайных ситуациях осуществляется руководителями предприятий, организаций и учреждений на занятиях по месту работы, учебы, в ходе учений, тренировок, а также через средства массовой информации и путем самостоятельного изучения населением буклетов о правилах и мерах поведения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

18. Подготовка территориальной подсистемы, ее городских, районных и объектовых систем проводится в соответствии с планами, разрабатываемых и утверждаемых в установленном порядке.

комиссия чрезвычайный массовый.