Порядок передачи имущества религиозного назначения религиозным организациям в соответствии с Законом Санкт-Петербурга

1. Порядок передачи имущества религиозного назначения религиозным организациям в соответствии с Законом Санкт-Петербурга и принятыми в соответствии с ним подзаконными актами

1.1 Определение понятия имущества религиозного назначения

1.2 Формы передачи имущества религиозного назначения религиозной организации

1.3 Органы, уполномоченные на принятие решений о передаче имущества религиозного назначения религиозной организации

1.4 Принципы передачи имущества религиозного назначения религиозной организации

1.5 Порядок предоставления имущества религиозного назначения

2. Основные проблемы, связанные с правовым регулированием порядка передачи имущества религиозного назначения религиозным организациям

2.1 Собственность Религиозных организаций как самостоятельная форма собственности

2.2 Определение понятия имущества религиозного назначения

2.3 Понятие религиозной организации

2.4 Регулирование вопросов, связанных с объектами культурного наследия

2.5 Финансирование реставрации объектов недвижимости, передаваемых религиозным организация Заключение Список использованных источников имущество религиозное наследие реставрация Введение Закон Санкт-Петербурга «О порядке передачи в собственность религиозных организаций имущества религиозного назначения, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга» Закон Санкт-Петербурга от 09.03.2006 N 59−12 (ред. от 06.05.2008) «О порядке передачи в собственность религиозных организаций имущества религиозного назначения, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга» (принят ЗС СПб 08.02.2006)// «Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга», N 2, 24.03.2006. (далее — Закон СПб) после принятия Федерального закона «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности Федеральный закон от 30.11.2010 N 327-ФЗ „О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности“ //» Собрание законодательства РФ", 06.12.2010, N 49, ст. 6423." (далее — Федеральный закон № 327) должен претерпеть существенные изменения. Необходимо отметить, что Закон СПб принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга в порядке опережающего правового регулирования субъектов РФ по предметам совместного ведения Чурсина Е. В. О нормотворческой деятельности субъекта Российской Федерации по предметам сов-местного ведения «Конституционное и муниципальное право», 2005, N 4., поскольку на федеральном уровне ранее не было федерального закона, регулирующего отношения по передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения. При этом, как указано в части 2 статьи 3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 30.11.2011) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"// «Собрание законодательства РФ», 18.10.1999, N 42, ст. 5005. субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.

Намерение передать имущество религиозного назначения религиозным организациям было заявлено задолго до принятия указанного закона. Постановлением Правительства РФ от 06.05.1994 N 466 «О порядке передачи религиозным объединениям культовых зданий и иного имущества религиозного назначения, относящихся к федеральной собственности» был установлен перечень культовых зданий и сооружений, подлежащих передаче религиозным объединениям в первоочередном порядке.

Согласно данному постановлению, передаваемое религиозным объединениям в собственность либо пользование имущество религиозного назначения подразделялось на недвижимое (храмы и храмовые комплексы; ансамбли монастырей; отдельно стоящие церкви, мечети, кирхи, костелы, часовни; постройки хозяйственного и жилого назначения) и движимое, хранящееся в музеях, библиотеках, а также других организациях (предметы, составляющие внутреннее убранство храмов и необходимые для проведения богослужений; одежда священнослужителей; знаки духовной власти; книжные собрания).

Также была образована комиссия по вопросам религиозных объединений при Правительстве Российской Федерации. (Вставить перечень) Далее Постановлением Правительства РФ от 14.03.1995 N 248 «О порядке передачи религиозным объединениям относящегося к федеральной собственности имущества религиозного назначения» было утверждено Положение о порядке передачи религиозным объединениям относящегося к федеральной собственности имущества религиозного назначения. Указанное Постановление допускало возможность передачи религиозным объединениям относящихся к федеральной собственности и являющихся памятниками истории и культуры культовых зданий, строений с прилегающими к ним территориями и иного движимого и недвижимого имущества религиозного назначения как в пользование, так и в совместное пользование с учреждениями и организациями культуры. Этим Постановлением была дана рекомендация органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при передаче относящихся к собственности субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления культовых зданий, строений с прилегающими к ним территориями и иного движимого и недвижимого имущества религиозного назначения, в том числе памятников истории и культуры, руководствоваться Положением о порядке передачи религиозным объединениям относящегося к федеральной собственности имущества религиозного назначения. Однако данное Положение давало достаточно лапидарное регулирование, и во многих случаев субъекты российской Федерации принимали собственные нормативные акты по вопросу передачи имущества религиозным организациям. Ряд положений данного Постановления были воспроизведены, тем не менее, в актах субъектов, в частности, положения о формах передачи имущества (передача в собственность, пользование либо совместное пользование с учреждениями и организациями культуры), перечень документов, прилагаемых к обращению религиозного объединения о передаче ему имущества религиозного назначения (историческая справка, сведения об использовании культового здания, строения с прилегающей к нему территорией и иного движимого и недвижимого имущества в настоящее время, о техническом состоянии этого здания, строения), о необходимости заключения охранного договора, а также о комиссии для урегулирования разногласий (первоначально только между уполномоченным органом и религиозной организацией).

В рамках данной работы будет рассмотрен: во-первых, порядок передачи имущества религиозного назначения религиозным организациям в соответствии с Законом Санкт-Петербурга и принятыми в соответствии с ним подзаконными актами, во-вторых, основные проблемы, связанные с правовым регулированием порядка передачи имущества религиозного назначения религиозным организациям.

1. Порядок передачи имущества религиозного назначения религиозным организациям в соответствии с Законом Санкт-Петербурга и принятыми в соответствии с ним подзаконными актами

1.1 Определение понятия имущества религиозного назначения

Анализ указанных нормативных правовых актов следует начать с определения понятия имущества религиозного назначения. В соответствии со статьей 1 Закона СПб под имуществом религиозного назначения понимаются три вида объектов, которые выделяются по критерию предназначения:

1) Здания и сооружения с относящимися к ним земельными участками, монастырские комплексы, построенные для совершения и обеспечения богослужений, молитвенных и религиозных собраний, других религиозных обрядов и церемоний, а также профессионального религиозного образования.

2) Нежилые помещения, предназначенные при строительстве зданий (строений), в которых они расположены, для совершения и обеспечения богослужений, молитвенных и религиозных собраний, других религиозных обрядов и церемоний, а также профессионального религиозного образования.

3) Предметы (движимые вещи) внутреннего убранства культовых зданий и сооружений или предметы, предназначенные для богослужения и иных религиозных целей.

Таким образом, Закон СПб для ряда недвижимых вещей устанавливает генетический признак — объект, должен быть построен (предназначен при строительстве зданий и строений, в которых они находятся) для совершения и обеспечения богослужений, молитвенных и религиозных собраний, других религиозных обрядов и церемоний, а также профессионального религиозного образования. Для ряда движимых вещей соответственно установлены два признака: принадлежность к объектам внутреннего убранства культовых зданий и сооружений или предназначенность для богослужения и иных религиозных целей.

Определение понятия имущества религиозного назначения в Федеральном законе № 327 отличается от рассмотренного выше. Так, в части 1 статьи 2 Федерального закона № 327 законодатель выделил два вида объектов, взяв за основу классификации деление вещей на движимые и недвижимые. К первому виду объектов (недвижимому имуществу) Федеральный закон № 327 относит помещения, здания, строения, сооружения, включая объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, монастырские, храмовые и (или) иные культовые комплексы, построенное для осуществления и (или) обеспечения таких видов деятельности религиозных организаций, как совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведение молитвенных и религиозных собраний, обучение религии, профессиональное религиозное образование, монашеская жизнедеятельность, религиозное почитание (паломничество), в том числе здания для временного проживания паломников. В связи с этим следует отметить положения части 1 статьи 2 Федерального закона № 327, которым не соответствует положение статьи 1 Закона СПб в части определения понятия имущества религиозного назначения:

1. Федеральный закон № 327 к объектам религиозного назначения дополнительно относит объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации.

2. Федеральный закон № 327 к недвижимому имуществу религиозного назначения относит помещений без указания их принадлежности к жилым помещениям или к нежилым. Таким образом, к объектам религиозного недвижимого имущества могут относиться любые жилые и нежилые помещения.

3. Помимо монастырских комплексов Федеральный закон № 327 указывает храмовые и иные культовые комплексы среди объектов недвижимого имущества религиозного назначения.

4. Федеральный закон № 327 к имуществу религиозного назначения относит в том числе здания для временного проживания паломников, а также имущество, хоть и не являющееся имуществом религиозного назначения, но предназначенное для обеспечения богослужения.

К признакам недвижимого имущества религиозного назначения Федеральный закон № 327 дополнительно относит предназначенность для обучения религии, монашеской жизнедеятельности, религиозного почитание (паломничество), в том числе здания для временного проживания паломников.

5. Федеральный закон № 327 также относит здания для временного проживания паломников к объектам недвижимости религиозного назначения.

От ответа на вопрос, каково назначение имущества, зависит ряд последствий, в частности, надо ли платить налог с этого имущества, по какому тарифу оплачивать жилищно-коммунальные услуги, получит ли религиозная организация в собственность либо в пользование это имущество и на каких условиях. Актуальным остается вопрос о сохранении статуса религиозного назначения здания, если оно, например, пострадало в период Великой Отечественной войны, претерпело изменения в результате капитальных ремонтов, перепланировок и иных «переустройств». Одним из основных условий определения федерального недвижимого имущества в качестве объекта передачи религиозным организациям является его принадлежность религиозной организации. Подтверждением могут быть историко-архивные или иные документы о конфессиональной принадлежности имущества. Однако, в настоящее время после десятилетий советской власти, когда здания церквей, православных школ и прилегающих к ним строений конфисковались государством, а архивы монастырей сжигались, порой трудно представить документальное подтверждения (схемы, чертежи, отводы, планы застройки и пр.) религиозной принадлежности испрашиваемого имущества.

Определение движимого имущества религиозного назначения в Законе СПб соответствует определению движимого имущества, данного Федеральным законом № 327.

При этом часть 2 статьи 1 Федерального закона № 327 сужает круг объектов, на которые распространяется действие указанного закона, устанавливая, что положения Федерального закона № 327 не распространяются на имущество религиозного назначения, которое относится к музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, либо документам Архивного фонда Российской Федерации или документам, относящимся к национальному библиотечному фонду. Это положение также должно быть учтено при приведении Закона СПб в соответствие федеральному законодательству.

1.2 Формы передачи имущества религиозного назначения религиозной организации

Закон СПб устанавливает, что имущество религиозного назначения передается религиозным организациям в собственность (часть 1 статьи 2 Закона СПб). В этой части Закон СПб противоречит Федеральному закону № 327, поскольку последний устанавливает две формы передачи имущества религиозного назначения: в собственность и безвозмездное пользование (пункт 1 части 1 статьи 4 Федерального закона № 327).

Закон СПб должен быть приведен в соответствие с Федеральным законом № 327 в той части, в которой он предусматривает возможность передачи имущества религиозного назначения исключительно в собственность религиозной организации.

Федеральный закон № 327 устанавливает три случая передачи имущества религиозного назначения в безвозмездное пользование. Во-первых, имущество религиозного назначения передается в безвозмездное пользование, если данное имущество не подлежит отчуждению из государственной или муниципальной собственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. К числу таких ограничений, в частности, относятся изъятие из оборота земельных участков, занятых находящимися в федеральной собственности указанными в части 4 статьи 27 Земельного Кодекса РФ объектами; ограничение на приватизацию определенных статьей 44 «Основ законодательства Российской Федерации о культуре» объектов; запрет на отчуждение недвижимого имущества государственных природных заповедников в соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» и другие. Во-вторых, если непосредственно религиозная организация предлагает осуществить передачу имущества религиозного назначения в безвозмездное пользование. В третьих, если данное имущество является помещением, находящимся в здании, строении, сооружении, не относящихся к имуществу религиозного назначения. При этом имущество религиозного назначения, переданное религиозной организации в безвозмездное пользование, может быть передано этой организации в собственность, если это не противоречит случаям, в которых имущество религиозного назначения подлежит передаче в безвозмездное пользование (часть 3 статьи 4 Федерального закона № 327).

1.3 Органы, уполномоченные на принятие решений о передаче имущества религиозного назначения религиозной организации

Пункт 2 статьи 2 Федерального закона № 327 устанавливает понятие уполномоченного органа для целей указанного закона. Федеральный закон № 327 под уполномоченным органом понимает федеральный орган исполнительной власти, или орган государственной власти субъекта Российской Федерации, или орган местного самоуправления, которые уполномочены соответственно федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами на принятие решений о передаче религиозным организациям государственного или муниципального имущества религиозного назначения. Закон СПб не противоречит федеральному закону в этой части, поскольку под уполномоченным органом Закон СПб понимает уполномоченный Правительством Санкт-Петербурга исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченный принимать решение о передаче имущества религиозного назначения в собственность или в безвозмездное пользование (абзац 2 статьи 1 Закона СПб).

1.4 Принципы передачи имущества религиозного назначения религиозной организации

Статья 3 Федерального закона № 327 устанавливает принципы передачи религиозным организациям государственного или муниципального имущества религиозного назначения. Поскольку принцип права — это исходное положение или основополагающее начало, определяющее порядок осуществления какого-либо вида правовой деятельности и наиболее существенные черты правового регулирования той или иной сферы общественных отношений, то принципы права, закрепленные в статье 3 Федерального закона № 327 должны быть отражены и в Законе СПб.

Часть 1 статьи 3 Федерального закона № 327 устанавливает принцип безвозмездности передачи имущества религиозного назначения и использования его в соответствии с целями, которые закреплены в уставе религиозной организации. Этот принцип отражен в части 1 статьи 2 Закона СПб.

Часть 2 статьи 3 Федерального закона № 327 закрепляет принцип передачи имущества религиозного назначения в собственность исключительно религиозных организаций. Исключением является передача имущества религиозного назначения в собственность одного публично-правового образования другому. Данный принцип также не требует отдельного закрепления в Законе СПб, поскольку в качестве единственного субъекта, правомочного получать имущество религиозного назначения, указаны исключительно религиозные организации.

Часть 3 статьи 3 Федерального закона № 327 устанавливает принцип, в соответствии с которым передача публично-правовым образованием одного уровня публично-правовому образованию другого уровня не влияет на право религиозной организации обратиться к новому собственнику этого имущества. Данный принцип не требует закрепления в Законе СПб, поскольку отношения, регулируемые указанным законом субъекта РФ, возникают в условиях нахождения имущества религиозного назначения в казне Санкт-Петербурга.

Принцип, установленный частью 4 статьи 3 Федерального закона № 327, в соответствии с которым при передаче имущества религиозного назначения уполномоченным органом учитывается конфессиональная принадлежность указанного имущества, закреплен в том числе в абзаце 3 статьи 1 Закона СПб.

Частью 5 статьи 3 Федерального закона № 327 установлен принцип, в соответствии с которым передача имущества религиозного назначения, ранее переданного иной религиозной организации, во временное пользование может быть осуществлена только в случае прекращения прав на это имуществ религиозной организации, получившей имущество ранее. Это единственный принцип, который не установлен в Законе СПб и который должен быть в него включен.

Также Федеральный Закон № 327 устанавливает принцип публичности передачи имущества религиозного назначения (статья 11). Под указанным принципом Закон понимает информационную открытость и доступность сведений о процессе передачи имущества религиозного назначения. Реализация принципа публичности передачи имущества религиозного назначения заключается в возложении на уполномоченный орган обязанности разместить на своем официальном сайте сети «Интернет»:

1) принятое к рассмотрению заявление религиозной организации в недельный срок со дня принятия этого заявления к рассмотрению;

2) решение о передаче религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование государственного или муниципального имущества религиозного назначения, решение о подготовке предложений о включении государственного или муниципального недвижимого имущества религиозного назначения в план передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения в соответствии со статьей 5 Федерального закона № 327, решение об отказе в передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения религиозной организации в недельный срок со дня принятия соответствующего решения;

3) решение комиссии, созданной в соответствии со статьей 9 Федерального закона № 327, и, если имеется, особое мнение членов данной комиссии, несогласных с таким решением, в недельный срок со дня поступления такого решения в уполномоченный орган.

1.5 Порядок предоставления имущества религиозного назначения

Далее необходимо произвести сравнение порядка предоставления имущества религиозного назначения закрепленного в Законе СПб и Федеральном законе № 327. Часть 4 статьи 2 Закона СПб указывает, что порядок рассмотрения обращений религиозных организаций о передаче имущества религиозного назначения в собственность и принятия решений по результатам их рассмотрения, порядок рассмотрения вопросов о принадлежности имущества к имуществу религиозного назначения определяется Правительством Санкт-Петербурга. На данный момент действует Постановление Правительства Санкт-Петербурга «О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга «О порядке передачи в собственность религиозных организаций имущества религиозного назначения, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга» (далее — Постановление Правительства СПб) Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.05.2007 N 548 (ред. от 24.12.2007) «О порядке передачи в собственность религиозных организаций имущества религиозного назначения, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга» // Санкт-Петербургские ведомости, N 97, 30.05.2007.

Изначально следует отметить, что пункт 5 и пункт 5.1 Постановления Правительства СПб устанавливают, что Комитету по управлению городским имуществом в месячный срок необходимо утвердить, в частности, примерную форму договора о передаче в собственность религиозной организации имущества религиозного назначения, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга. Примерная форма договора о передаче в собственность религиозной организации имущества религиозного назначения установлена Распоряжением Комитета по управлению городским имуществом Правительства Санкт-Петербурга от 31.08.2007 № 245-р Распоряжение Комитета по управлению городским имуществом Правительства Санкт-Петербурга от 31.08.2007 N 245-р (ред. от 14.01.2008) «О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга от 08.02.2006 N 59−12 «О порядке передачи в собственность религиозных организаций имущества религиозного назначения, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга» //СПС Консультант плюс. Указанная примерная форма договора о передаче в собственность религиозной организации имущества религиозного назначения и положения п. 5 и п. 5.1. Постановления Правительства СПб соответствуют положению части 4 статьи 4 Федерального закона № 327. Согласно части 4 статьи 4 Федерального закона № 327 имущество религиозного назначения передается в безвозмездное пользование религиозным организациям на основании договора о передаче религиозной организации в безвозмездное пользование имущества религиозного назначения; примерная форма данного договора наряду с примерной формой решения о передаче религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование имущества религиозного назначения утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На основании этого положения Минэкономразвития в Приказе от 14.07.2011 № 35 Приказ Минэкономразвития РФ от 14.07.2011 N 355 «Об утверждении Примерной формы решения о передаче религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование находящегося в государственной или муниципальной собственности объекта культурного наследия, являющегося имуществом религиозного назначения либо имуществом, соответствующим критериям, установленным частью 3 статьи 5 и частью 1 статьи 12 Федерального закона «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности», и Примерной формы договора безвозмездного пользования находящимся в государственной или муниципальной собственности объектом культурного наследия, являющимся имуществом религиозного назначения либо имуществом, соответствующим критериям, установленным частью 3 статьи 5 и частью 1 статьи 12 Федерального закона «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.10.2011 N 22 083)// СПС Консультант плюс

установило примерную форму договора о передаче в безвозмездное пользование имущества религиозного назначения религиозным организациям, а также примерную форму решения о передаче религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование имущества религиозного назначения. В отношении объектов культурного наследия, являющихся имуществом религиозного назначения, установлены аналогичные примерные формы договора и решений уполномоченного органа Приказом Минэкономразвития от 14.07.2011 № 356 Приказ Минэкономразвития РФ от 14.07.2011 N 356 «Об утверждении Примерной формы решения о передаче религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование находящегося в государственной или муниципальной собственности объекта культурного наследия, являющегося имуществом религиозного назначения либо имуществом, соответствующим критериям, установленным частью 3 статьи 5 и частью 1 статьи 12 Федерального закона «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности», и Примерной формы договора безвозмездного пользования находящимся в государственной или муниципальной собственности объектом культурного наследия, являющимся имуществом религиозного назначения либо имуществом, соответствующим критериям, установленным частью 3 статьи 5 и частью 1 статьи 12 Федерального закона «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.10.2011 N 22 083)// СПС Консультант плюс. При этом примерная форма договора о безвозмездной передаче имущества религиозной организации не предусмотрена.

Таким образом, исходя из действующего законодательства возникновению права безвозмездного пользования религиозной организации на имущество религиозного назначения предшествует совершение следующих действий:

1. Подача заявления религиозной организации в уполномоченный орган.

2. Принятие решение Уполномоченным органом о передаче религиозной организации в безвозмездное пользование находящегося в государственной или муниципальной собственности объекта культурного наследия, являющегося имуществом религиозного назначения.

3.

Заключение

охранного обязательства (если передается объект культурного наследия).

4.

Заключение

договора безвозмездного пользования находящимся в государственной или муниципальной собственности объектом культурного наследия, являющимся имуществом религиозного назначения.

5. Государственная регистрация недвижимого имущества подлежащего государственной регистрации.

Проанализировав положения действующего законодательства следует указать на необходимость совершения следующих действий для возникновения права собственности религиозной организации на объект культурного наследия, являющийся имуществом религиозного назначения:

1. Подача заявления Религиозной организации в уполномоченный орган.

2. Принятие решения Уполномоченным органом о передаче религиозной организации в собственность находящегося в государственной или муниципальной собственности объекта культурного наследия, являющегося имуществом религиозного назначения.

3. Предоставление оформленного религиозной организацией охранного обязательства (если передается объект культурного наследия).

4. Утверждение уполномоченным органом акта приема-передачи указанного имущества.

5. Выдача доверенности на религиозную организацию либо на ее представителя для подачи от имени уполномоченного органа заявления о государственной регистрации перехода права собственности на объект культурного наследия (если передает объект культурного наследия).

6. Государственная регистрация недвижимого имущества религиозного назначения подлежащего государственной регистрации.

В действующем федеральном законодательстве не предусмотрена необходимость установления примерной формы договора о безвозмездной передаче имущества религиозного назначения в собственность религиозной организации. При этом пункт 2 статьи 218 ГК устанавливает, что право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. Таким образом, договор о передаче имущества религиозного назначения в собственность должен быть включен в сложный юридический состав, на основании которого возникает право собственности религиозной организации на имущество религиозного назначения.

Соответствующее положение закреплено в пункте 2.4. Положения о рассмотрении обращений религиозных организаций, согласно которому на основании распоряжения КУГИ о передаче в собственность религиозной организации имущества религиозного назначения КУГИ заключает с религиозной организацией договор о передаче в собственность религиозной организации имущества религиозного назначения. Исходя из этого, указанное положение, а также примерная форма договора о передаче в собственность имущества религиозного назначения, установленная указанным выше распоряжением КУГИ Санкт-Петербурга не противоречат федеральному законодательству, поэтому сохраняет юридическую силу.

Положение о порядке рассмотрения обращений религиозных организаций о передаче в собственность религиозных организаций имущества религиозного назначения, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга (далее — Положение о порядке рассмотрения обращений религиозных организаций), установленное в указанном выше Постановлении Правительства Санкт-Петербурга от 17.05.2007 N 548 в соответствии с п. 1.1 указанного положения регулирует два вопроса:

1. порядок рассмотрения обращений религиозных организаций о передаче в собственность религиозных организаций имущества религиозного назначения, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга, за исключением земельных участков;

2. порядок предоставления в собственность религиозных организаций земельных участков, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, на которых расположены находящиеся в собственности религиозных организаций здания, строения, сооружения религиозного назначения.

Вслед за Законом СПб, Положение о порядке рассмотрения обращений религиозных организаций устанавливает порядок передачи имущества религиозного назначения в только собственность религиозной организации, хотя согласно части 2 статьи 6 Федерального закона № 327 религиозная организация может также обращаться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении имущества религиозного назначения в безвозмездное пользование. Таким образом, в этой части Положение противоречит федеральному законодательству.

Пункт 2.1 Положения может вызывать неоднозначные толкования. Данный пункт устанавливает, что «вопрос о передаче в собственность религиозной организации имущества религиозного назначения, используемого на основании заключенного с Комитетом по управлению городским имуществом договора безвозмездного пользования, рассматривается КУГИ на основании письменного обращения религиозной организации». При первом варианте толкования (буквальном) Положение о порядке рассмотрения обращений религиозных организаций таким образом устанавливает, что правом на обращение за передачей в собственность обладают только религиозные организации, которые владеют заявленным имуществом на момент обращения в порядке безвозмездного пользования. Федеральный закон № 327 не содержит положения, подобный образом ограничивающего круг религиозных организаций, имеющих право на передачу имущества религиозного назначения. Религиозные организации, которые не имеют права безвозмездного пользования на заявленное имущество также могут обращаться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении имущества религиозного назначения в собственность. Поэтому при таком подходе Положение о порядке рассмотрения обращений религиозных организаций в этой части противоречит федеральному законодательству.

Второй вариант толкования рассматриваемого пункта исходит из того, что в отношении передачи имущества религиозным организациям, владеющим данным имуществом на праве безвозмездного пользования, Положением установлен специальный порядок (телеологическое толкование). При таком подходе данный пункт Положения не противоречит федеральному законодательству. Однако против данной позиции свидетельствует тот факт, что общего порядка (независимо от наличия права безвозмездного пользования у религиозной организации) Положением не установлено.

Таким образом, пункт 2.1 Положения несовершенен с точки зрения юридической техники. Однако последствия указанной неточности нивелированы в связи с принятием Федерального закона № 327.

Положения о порядке рассмотрения обращений религиозных организаций устанавливает общий перечень документов, прилагаемых к обращению в КУГИ, а также специальный перечень документов в случае, если имущество религиозного назначения является объектом культурного наследия. В положении указаны следующие документы:

1. нотариально удостоверенные копии устава религиозной организации и документа, подтверждающего факт внесения записи о религиозной организации в Единый государственный реестр юридических лиц;

2. документы, подтверждающие полномочия лица, обратившегося от имени религиозной организации;

3. историко-архивные документы из государственного архива и (или) Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее — КГИОП) о принадлежности имущества к имуществу религиозного назначения и конфессиональной принадлежности имущества, а в случае отсутствия таких документов и подтверждения факта обращения религиозной организации в государственный архив и КГИОП — иные документы;

4. документы технического и кадастрового учета (в отношении недвижимого имущества религиозного назначения в случае отсутствия таких документов в КУГИ);

5. справка КГИОП о принадлежности имущества религиозного назначения к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) (в отношении недвижимого имущества религиозного назначения);

6. техническое заключение по результатам обследования недвижимого имущества религиозного назначения, выполненное специализированной организацией, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к специализированным организациям, осуществляющим деятельность по проектированию и строительству зданий и сооружений, либо специализированной организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (в случае проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных и производственных работ в целях выявления и сохранения объектов, являющихся объектами культурного наследия либо их частью), подтверждающее необходимость (либо отсутствие необходимости) производства ремонтных и реставрационных работ в отношении недвижимого имущества религиозного назначения (с указанием перечня ремонтных и реставрационных работ);

7. план-график ремонтных и реставрационных работ (в случае если в отношении недвижимого имущества религиозного назначения требуется производство ремонтных и реставрационных работ);

8. сведения об объекте движимого имущества религиозного назначения (наименование, местонахождение, назначение).

К обращению религиозной организации о передаче недвижимого имущества религиозного назначения, отнесенного к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры), прилагаются следующие документы, получаемые религиозной организацией в КГИОП:

1. копия паспорта объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) либо историческая справка.

2. копия охранного обязательства, а при его отсутствии — проект охранного обязательства, согласованный с религиозной организацией.

В тоже время, Федеральный закон № 327 в части 3 статьи 6 устанавливает, что перечень и порядок выдачи документов, обосновывающих право религиозной организации на передачу ей имущества религиозного назначения, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Поэтому перечень документов, установленный Положением о порядке рассмотрения обращений религиозных организаций, противоречит федеральному законодательству.

Перечень документов, установленный Постановлением Правительства РФПостановление Правительства РФ от 26.04.2011 N 325 «О перечне документов, обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и порядке их выдачи» // «Собрание законодательства РФ», 2.05.2011, N 18, ст. 2651., включает следующее:

1. Копии устава религиозной организации и документа, подтверждающего факт внесения записи о ней в Единый государственный реестр юридических лиц.

2. Документ, подтверждающий согласие вышестоящего руководящего органа (центра) на передачу имущества религиозного назначения религиозной организации, подавшей заявление о передаче такого имущества.

3. Копии устава руководящего органа (центра) религиозной организации и документа, подтверждающего факт внесения записи о нем в Единый государственный реестр юридических лиц.

4. Квитанция об отправке либо копия расписки в получении копии заявления в адрес государственного или муниципального унитарного предприятия, либо государственного или муниципального учреждения, либо третьего лица, если на дату подачи заявления соответствующее имущество принадлежит государственному или муниципальному унитарному предприятию, либо государственному или муниципальному учреждению на праве хозяйственного ведения, оперативного управления, либо третьим лицам на ином праве.

5. Архивная справка, содержащая в том числе сведения об истории строительства и конфессиональной принадлежности имущества (для имущества религиозного назначения).

6. Справка федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных в области охраны объектов культурного наследия (далее — орган охраны памятников), об отнесении имущества к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (для недвижимого имущества), а также справка о принадлежности имущества к музейному, архивному или библиотечному фонду.

7. Проект охранного обязательства пользователя, согласованный с органом охраны памятников и руководящим органом (центром) религиозной организации (в случае, если имущество относится к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации).

8. Выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним либо уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений.

9. Проект охранного обязательства собственника, согласованный с органом охраны памятников и руководящим органом (центром) религиозной организации (в случае, если имущество относится к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации).

10. Копия решения органа, уполномоченного на принятие решений о передаче религиозным организациям государственного или муниципального имущества религиозного назначения, о передаче имущества в безвозмездное пользование.

Таким образом, перечень документов прилагаемых к заявлению религиозной организации, в случае его дублирования в Постановлении о рассмотрении обращений религиозных организаций должен быть дополнен следующими документами:

1. Копия решения органа, уполномоченного на принятие решений о передаче религиозным организациям государственного или муниципального имущества религиозного назначения, о передаче имущества в безвозмездное пользование.

2. Выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним либо уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений.

3. Квитанция об отправке либо копия расписки в получении копии заявления в адрес государственного или муниципального унитарного предприятия, либо государственного или муниципального учреждения, либо третьего лица, если на дату подачи заявления соответствующее имущество принадлежит государственному или муниципальному унитарному предприятию, либо государственному или муниципальному учреждению на праве хозяйственного ведения, оперативного управления, либо третьим лицам на ином праве.

4. Копии устава руководящего органа (центра) религиозной организации и документа, подтверждающего факт внесения записи о нем в Единый государственный реестр юридических лиц.

5. Документ, подтверждающий согласие вышестоящего руководящего органа (центра) на передачу имущества религиозного назначения религиозной организации, подавшей заявление о передаче такого имущества.

При этом, из указанного перечня в Положении о рассмотрении обращений религиозных организаций должен быть в соответствии с Постановлением Правительства от 26 апреля 2011 г. N 325 исключен такой документ как копия паспорта объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) либо историческая справка.

Срок рассмотрения обращения религиозной организации уполномоченным органом, установленный положением о порядке рассмотрения обращений религиозных организаций соответствует сроку, который установлен в части 1 статьи 7 Федерального закона № 327. В месячный срок со дня поступления заявления религиозной организации уполномоченный орган должен рассмотреть представленные документы (КУГИ обеспечивает рассмотрение представленных документов Городской комиссией по распоряжению объектами недвижимости) и по результатам рассмотрения принять одно из трех решений:

1. о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения религиозной организации.

2. о подготовке предложений о включении этого имущества в план передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения в соответствии с ч. ч. 4 — 8 ст. 5 Федеральным законом № 327.

3. об отказе в передаче этого имущества в соответствии со ст. 8 Федеральным законом № 327.

Федеральный Закон устанавливает предельный срок на осуществление передачи религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения, который не может превышать два года со дня принятия решения о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения, который составляет 2 года (за исключением передачи имущества включенного в план передачи религиозным организациям). Срок передачи религиозной организации указанного государственного или муниципального имущества религиозного назначения не может превышать шесть лет со дня принятия к рассмотрению заявления религиозной организации имущества религиозного назначения (части 4 — 8 статьи 5 Федерального закона № 327).

Поскольку часть 1 статьи 7 Федерального закона № 327 прямо не указывает, в какой срок после рассмотрения представленных религиозной организацией документов уполномоченный орган должен принять на этом основании решение, то Положение о рассмотрении обращений религиозных организаций может содержать указания, конкретизирующие срок принятия уполномоченным органом решения после рассмотрения поданных религиозной организацией документов в установленный месячный срок. Такое положение содержится в п. 2.4 Положения о порядке рассмотрения обращений религиозных организаций, согласно которому в случае принятия Комиссией решения о передаче имущества религиозного назначения в собственность религиозной организации КУГИ не позднее одного месяца со дня принятия Комиссией указанного решения издает распоряжение о передаче в собственность религиозной организации имущества религиозного назначения и направляет религиозной организации в течение двух рабочих дней со дня издания распоряжения копию распоряжения, а также проект договора о передаче в собственность религиозной организации имущества религиозного назначения, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга.

Федеральный закон № 327 в части 4 статьи 5 вводит понятие плана передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения. Передача религиозным организациям государственного или муниципального недвижимого имущества религиозного назначения, принадлежащего на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, осуществляется уполномоченным органом после прекращения в установленном законодательством Российской Федерации порядке права хозяйственного ведения либо права оперативного управления на указанное имущество. В случае, если передача религиозным организациям государственного или муниципального недвижимого имущества религиозного назначения, принадлежащего на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, невозможна без предоставления указанным предприятиям либо учреждениям обеспечивающих их деятельность служебных и производственных помещений вследствие отсутствия иного принадлежащего указанным предприятиям либо учреждениям недвижимого имущества или его недостаточности для осуществления уставных видов деятельности, а также в случае предварительного предоставления организации культуры равноценных здания, помещения, обеспечивающих уставные виды деятельности указанной организации культуры, взамен здания, помещения, занимаемых организацией культуры и передаваемых религиозной организации (далее — мероприятия по высвобождению имущества), такая передача осуществляется в соответствии с формируемым по решению соответственно Правительства Российской Федерации, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления планом передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения. Аналогично осуществляется передача религиозным организациям жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется уполномоченным органом после предоставления гражданам жилых помещений в соответствии с планом передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения, формируемым согласно настоящей статье.

Порядок формирования и опубликования плана передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении собственности субъекта Российской Федерации (часть 5 статьи 5 Федерального закона № 327). План передачи религиозным организациям государственного или муниципального недвижимого имущества религиозного назначения, принадлежащего на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, содержит:

1) перечень государственного или муниципального недвижимого имущества религиозного назначения, планируемого для передачи религиозным организациям;

2) наименование государственных или муниципальных унитарных предприятий либо государственных или муниципальных учреждений, которым принадлежит на праве хозяйственного ведения или оперативного управления недвижимое имущество религиозного назначения, планируемое для передачи религиозным организациям;

3) наименование органов государственной власти или органов местного самоуправления, в ведении которых находятся соответствующие государственные или муниципальные унитарные предприятия либо государственные или муниципальные учреждения;

4) перечень мероприятий по высвобождению имущества, органы, ответственные за их осуществление, а также срок осуществления таких мероприятий;

5) перечень мероприятий по передаче религиозной организации имущества религиозного назначения, органы, ответственные за их осуществление, а также срок осуществления таких мероприятий;

6) сведения об источнике (средства соответствующих бюджетов, внебюджетные источники финансирования) и о размере финансового обеспечения мероприятий по высвобождению имущества, мероприятий по передаче религиозной организации имущества религиозного назначения;

Указанный перечень является открытым, поскольку он может содержать иные сведения в соответствии с решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. В этих случаях в план передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения включаются:

1) сведения об имуществе религиозного назначения, которое планируется для передачи религиозной организации и в состав которого входят жилые помещения, в которых проживают граждане по договорам социального найма;

2) сведения, позволяющие идентифицировать жилые помещения, в которых проживают граждане по договорам социального найма и которые планируются для передачи религиозной организации;

3) сведения о нанимателях жилых помещений по договорам социального найма и проживающих совместно с ними членах их семей;

4) сведения о мероприятиях по выселению граждан из занимаемых ими жилых помещений и предоставлению им других жилых помещений с указанием органов, ответственных за их осуществление, и сроков осуществления таких мероприятий;