Роль государственного мониторинга земель в системе управления земельными ресурсами

Сущность мониторинга земель: функции, задачи, содержание

Функции информационного обеспечения экологической устойчивости землевладений и землепользовании выполняют в основном государственный земельный кадастр и мониторинг земель. Принятию решений, связанных с реализацией действий на земле, обязательно должен предшествовать анализ множества различных достоверных и регулярно обновляемых данных о состоянии земли. Основная цель всякой программы мониторинга — информационная. Результатом ее должно быть получение информации, устранение той или иной неопределенности или, напротив, выявление недостатка информации.

Поэтому цель программы мониторинга может быть направлена на:

• 1) получение информации, связанной с конкретной проблемой;
• 2) представление информации для различных типов аудитории (заинтересованной общественности, администрации предприятия, государственных органов) и ее распространение;
• 3) принятие мер, непосредственно направленных на улучшение ситуации или имеющих целью добиться принятия соответствующих решений.

Задачами государственного мониторинга земельных ресурсов являются:

• — организация и проведение наблюдения за количественными и качественными показателями (их совокупностью), характеризующими состояние земельных ресурсов (почв), источниками загрязнения и воздействием этих источников на окружающую среду;
• — контроль качества земельных ресурсов, почв, вод в результате неблагоприятной хозяйственной деятельности, приведшей к ухудшению свойств почв, эрозии, снижению плодородия почв на больших площадях с высокой скоростью, прогноз состояния;
• — оценка фактического экологического состояния земельных ресурсов, почв;
• — выявление новых источников загрязнений и его динамика, прогноз развития негативных процессов, влияющих на окружающую среду;
• — проверка соблюдения норм и правил, стандартов качества земельных ресурсов при землепользовании;
• — прогнозирование мероприятий по уменьшению загрязнения, предотвращению ущербов. Оценка прогнозируемого состояния;
• — планирование (разработка) мероприятий (рекомендаций) по эффективному использованию земель, снижению загрязнения почв (разработка мер по сокращению воздействия на земельные ресурсы);
• — своевременное предоставление информации по вопросам состояния земельных ресурсов и окружающей среды в целом органам государственной власти, органам местного самоуправления, природоохранным органам, юридическим и физическим лицам;
• — эффективность природоохранных мер, контроль над исполнением мероприятий;
• — своевременное выявление изменений состояния земельного фонда;
• — информационное обеспечение государственного земельного кадастра, мониторингов и кадастров других природных сред;
• — рациональное природопользование и землеустройство;
• — контроль за использованием и охраной земель.

Под задачами мы понимаем конкретные действия или этапы на пути достижения цели. В любом случае, задачи подчинены целям. В рамках грамотно составленной программы не может быть задач, выходящих за пределы цели, не имеющих к ней отношения и т. п.

Эффективность экологического мониторинга решающим образом зависит от правильной его организации. Можно годами вести мониторинг в регионе — и не получить значимых результатов. В то же время, предварительное изучение ситуации, анализ возможных воздействий позволяют с помощью нескольких измерений выявить проблему. Общая последовательность разработки и осуществления схемы мониторинга представлена на рис.

Рис. — Основные процедуры системы мониторинга:

Необходимо проводить систематические комплексные наблюдения за состоянием окружающей среды (прежде всего ее главного объекта — земли) — мониторинг. Раньше многочисленные обследования и съемки, проводимые министерствами и ведомствами для изучения земельного фонда, выполнялись разобщено на основе отраслевых нормативно-технических документов.

Основным источником информации при проведении оценки служат данные, полученные в процессе наблюдений за окружающей средой. Потребность в наблюдениях (новой, дополнительной или контрольной информации) возникает на всех этапах оценки состояния окружающей среды. Такая исключительная роль наблюдений в системе мониторинга привела к тому, что в некоторых случаях сам процесс наблюдений за окружающей средой называют мониторингом.

Поскольку земля является важнейшей частью окружающей среды, главным средством производства в сельской хозяйстве, а также пространственным базисом для размещения предприятий и организаций всех отраслей хозяйства, то вопросы изучения земель требуют единого государственного подхода, который должен осуществляться на основе систематических и комплексных наблюдений.

Государственный мониторинг земель призван выполнять базовую, связующую роль среди всех других мониторингов и кадастров природных ресурсов, и должен иметь государственный статус. Такой подход обеспечивает получение комплексной информации о земле и сокращение затрат на функционирование системы наблюдений.

Мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки, прогноза, предупреждения и устранения последствий негативных процессов. Объектом мониторинга земель Российской Федерации является земельный фонд страны независимо от форм собственности на земельные участки.

Мониторинг земель ведется в обязательном порядке по уровням административно-территориального деления для всех категорий земель независимо от режима и характера их использования и является составной частью единой государственной информационной системы о состоянии окружающей среды и природных ресурсов страны, а также глобального мониторинга природной среды и климата.

Содержание мониторинга земель составляют наблюдения, изыскания, обследования, съемки, характеризующие следующие процессы.

• 1) Изменения:
  • — границ и площадей;
  • — административно-территориальных образований;
  • — землепользовании и землевладений;
  • — угодий, полей, участков.
• 2) Изменения состояния почв, включающие:
  • — развитие процессов водной и ветровой эрозии;
  • — опустынивание;
  • — деградацию почв на пастбищах;
  • — подтопление;
  • — заболачивание, переувлажнение;
  • — засоление;
  • — зарастание пашни;
  • — разрушение почвенных агрегатов, образование дефляционной опасной бесструктурной пылеватой поверхности, такыровидной слитой поверхности почв;
  • — изменение запасов гумуса;
  • — изменение рН почвы (кислотность, щелочность);
  • — изменение содержания микроэлементов в почве;
  • — загрязнение почв пестицидами, тяжелыми металлами, рассеянными химическими элементами, радиоактивными элементами и другими токсинами;
  • — изменение состояния мелиорированных земель (ирригационная эрозия, вторичное засоление, заболачивание, избыточное осушение).
• 3) Изменения состояния:
  • — геологической среды, рельефа, гидрографической сети, в том числе: изменения форм рельефа местности вызванные подвижными песками, оползнями, селевыми потоками, землетрясениями, русловыми процессами и т. д.;
  • — водного баланса, режима и химического, гидробиологического состава подземных вод;
  • — изменения береговых линий морей, озер, заливов, водохранилищ, лиманов и др.;
  • — затопление, осушение примыкающих к акваториям земель;
  • — изменения вызванные криогенными процессами и явлениями;
  • — изменения вызванные нарушенными землями, в том числе действующими и отработанными карьерами, отвалами, терриконами, разрабатываемыми торфяниками, проседанием земной поверхности под воздействием водных отборов и отработки недр.
• 4) Изменения состояния:
  • — растительности (посевов, пастбищ, лесов, многолетних насаждений и т. д.) по фенологическим характеристикам (фазы, стадии развития, сроки их наступления), фитопатологическим очагам, биомассе, состояния лесных и древесно-кустарниковых насаждений, не входящих в Гос. лесной фонд (полезащитные, охранные и другие насаждения);
  • — состояния лесных площадей, входящих в Гослесфонд (особенно необследованных), покрытых лесом (фитопатологические данные, гари, вырубки) и не покрытых лесом (резервы сельскохозяйственных угодий).
• 5) Изменения состояния земель, подверженных негативному воздействию производственных объектов, в том числе:
  • — населенных пунктов;
  • — очистных сооружений и сельскохозяйственных предприятий;
  • — мелиоративных систем;
  • — транспорта;
  • — навозохранилищ, площадок для компостирования удобрений, свалок, складов топливно-смазочных материалов, складов сыпучих удобрений, жидких удобрений, стоянок автотранспорта, скотомогильников, мест захоронения радиоактивных, физиологически активных химических отходов производства.

Эти изменения можно выражать в абсолютных или относительных интегральных показателях за определенный период (например, потери гумуса в тоннах на гектар, в процентах, степень и интенсивность деградации почвенного покрова и др.).

На основании ст. 12 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 года № 24-ФЗ пользователи — граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения — обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам, которые используются при регистрации права собственности на землю, ведении государственного земельного кадастра, проведении землеустройства, осуществлении государственного контроля за использованием и охраной земель, планировании рационального использования земель, оценке земель и принятии управленческих решений по организации и эффективному пользованию ресурсов, выводу из оборота, консервации и восстановлению деградированных и нарушенных земель, реабилитации загрязненных и санации биологически зараженных земель, определении санкций за нарушение правовых норм землепользования, деградацию, загрязнение и биологическое заражение земель.