Порядок принятия муниципальных правовых актов
Дальнейшая подготовка и обсуждение орган местный самоуправление дума Проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат… Читать ещё >
Порядок принятия муниципальных правовых актов (реферат, курсовая, диплом, контрольная)
Введение
Следует отметить, что муниципальный правовой акт — это решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.
Порядок принятия муниципальных правовых актов включает в себя определенные этапы, стадии — начиная с подготовки акта до его надлежащего оформления, одобрения, введения в действие.
Структура, порядок избрания, срок полномочий, организация работы Структуру органов местного самоуправления Волгограда составляют:
Ш городская Дума — представительный орган местного самоуправления Волгограда;
Ш глава муниципального образования — глава Волгограда — высшее должностное лицо Волгограда;
Ш администрация Волгограда — исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Волгограда;
Ш контрольно-счетная палата Волгограда — финансово-контрольный орган Волгограда.
Городская Дума — это представительный орган местного самоуправления Волгограда.
Обозначенный орган состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Волгограда и обладающими избирательным правом.
Установленная численность депутатов городской Думы — 48 депутатов.
Городская Дума решает вопросы, отнесенные к ее компетенции, на заседаниях городской Думы:
Ш очередные заседания городской Думы созываются председателем городской Думы не реже одного раза в три месяца Ш внеочередные заседания городской Думы созываются председателем городской Думы по собственной инициативе, по инициативе главы Волгограда и по инициативе не менее 1/3 от установленной численности депутатов городской Думы.
Заседание городской Думы считается правомочным, если на нем присутствует не менее 2/3 от установленного числа депутатов городской Думы (т.е. 32 депутата). Следовательно, Городская Дума может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов городской Думы.
Вновь избранная городская Дума собирается на первое заседание городской Думы в срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания городской Думы в правомочном составе.
Городская Дума обладает правами юридического лица, имеет печать, штамп, бланк с соответствующей символикой, счета в департаменте финансов администрации Волгограда и Центральном банке Российской Федерации.
Компетенция представительного органа городского округа
Исключительная компетенция | Иные полномочия | |
— принятие Устава и внесение в него изменений и дополнений; — утверждение бюджета и отчета о его исполнении; — установление, изменение и отмена местных налогов и сборов; — принятие планов и программ развития Волгограда, утверждение отчетов об их исполнении; — определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; — определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на их услуги; — определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества; — определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; — контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения; — принятие отставки главы Волгограда; — назначение одного из первых заместителей (заместителей) главы Волгограда временно исполняющим полномочия главы Волгограда (при досрочном прекращении полномочий главы Волгограда, невозможности назначения главой Волгограда исполняющего полномочия главы Волгограда, в том числе в случае временного отстранения его от должности). | — принятие решений, устанавливающих правила, обязательные для исполнения на территории Волгограда; — принятие решений по вопросам организации деятельности городской Думы; — принятие Регламента городской Думы; — осуществление права законодательной инициативы в Волгоградской областной Думе; — принятие предусмотренных законодательством решений, связанных с изменением границ Волгограда, а также преобразованием Волгограда; — принятие решения о проведении местного референдума; — назначение публичных слушаний и опросов граждан, а также определение порядка их проведения; — определение порядка назначения и проведения собраний граждан, полномочий собраний граждан; — принятие концепции развития Генерального плана Волгограда, правил застройки территории Волгограда и утверждение по представлению администрации Волгограда Генерального плана Волгограда; — утверждение правил землепользования и застройки; — определение порядка закупки товаров, работ и услуг для муниципальных нужд; — утверждение структуры администрации Волгограда по представлению главы Волгограда; — установление официальных символов Волгограда; — установление порядка выпуска муниципальных займов, привлечения и предоставления кредитов и муниципальных гарантий; — формирование контрольно-счетной палаты Волгограда и принятие положения об организации ее деятельности; — формирование избирательной комиссии Волгограда; — назначение муниципальных выборов и местного референдума; — осуществление других полномочий. | |
Регламент представительного органа Порядок работы городской Думы определяется Регламентом городской Думы. Порядок и сроки проведения первого заседания городской Думы также определяются Регламентом городской Думы.
Регламент Волгоградской городской Думы является нормативным правовым актом и определяет общий порядок деятельности, основные правила и процедуру работы Волгоградской городской Думы, ее комитетов, комиссий, рабочих групп, депутатских объединений (фракций депутатов, депутатских групп), служит созданию организационных и правовых основ ее деятельности и обеспечению законности принимаемых постановлений.
Регламент городской Думы, изменения и дополнения к нему принимаются городской Думой и вступают в силу с момента принятия, если городская Дума не примет иного решения.
Процесс подготовки правовых актов Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления, на рассмотрение которого вносятся указанные проекты.
Дальнейшая подготовка и обсуждение орган местный самоуправление дума Проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.
Проект обсуждается либо непосредственно представительным органом, либо выносится на публичные слушания. На публичные слушания должны выноситься:
— проект устава муниципального образования,
— проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с нормативными актами высшей юридической силы,
— проект местного бюджета и отчет о его исполнении,
— проекты планов и программ развития муниципального образования,
— проекты правил землепользования и застройки,
— проекты планировки территорий и проекты межевания территорий,
— вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства,
— вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства,
— вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки,
— вопросы о преобразовании муниципального образования.
Непосредственное принятие и вступление в силу Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. Нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, подписывается и обнародуется главой муниципального образования в предусмотренном уставом муниципального образования порядке.
Действие муниципальных правовых актов начинается с момента их вступления в силу и прекращается в момент утраты ими силы. Муниципальные нормативные правовые акты действуют бессрочно, если в самом муниципальном нормативном правовом акте не установлено иное.
Регламент При подготовке и обсуждении проекта муниципального правового акта представительный орган муниципального образования руководствуется регламентом, в котором определяются более точно по сравнению с уставом муниципального образования вопросы:
— о порядке и сроках рассмотрения проектов муниципальных правовых актов;
— об обсуждении проекта и голосовании как по всему нормативному акту, так и по отдельным его частям;
— о времени выступлений членов представительного органа по отдельным вопросам;
— о порядке функционирования представительного органа муниципального образования;
— ряд других организационных вопросов.
Заключение
Итак, представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает:
— решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования;
— решение об удалении главы муниципального образования в отставку;
— решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.
Кроме регламента, следует указать, что регламентировать деятельность представительного органа муниципального образования может глава муниципального образования в случае, если он является председателем представительного органа муниципального образования, в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.
Список источников и литературы
1. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 17.06.2002. — № 24. — ст. 2253.
2. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003. — № 40. — ст. 3822.
3. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 // Российская газета, № 237, 25.12.1993.
4. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 27.12.2009 № 365-ФЗ).
5. Устав города-героя Волгограда от 29 июня 2005 г. № 20/362 (в редакции от 24.09.2008 № 8/228) // Зарегистрировано Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу 6 марта 2006 г. № RU343010002006001.
6. Регламент Волгоградской городской Думы (в ред. Решения Волгоградской городской Думы от 18.06.2008 N 5/126)
7. Сикайло А. Порядок разработки и принятия уставов муниципальных образований. — М.: Городец, 2009.
8. Правовые акты представительных органов муниципальных образований. — Барнаул, август, 2009.
9. Кудилинский М. Н., Шевелева И. А. Муниципальное право России: Учебник. — СПб.: Издательский Дом С.-Петерб. гос. ун-та, 2008
10. Шугрина Е. С. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. — 3- е изд., перераб. и доп. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2009.