Процессуальные проблемы применения административного задержания в административном праве

• Введение
• 1. Правовая природа административного задержания в административном праве
• 2. Основания и процессуальный порядок применения административного задержания
• 2.1 Порядок административного задержания. Гарантии законности и обоснованности административного задержания
• 2.2 Сроки административного задержания. Основания и порядок изменения и отмены меры административного пресечения в виде административного задержания
• 3. Процессуальные проблемы применения административного задержания в административном праве
• Заключение
• Список литературы

Актуальность темы

работы. Проблема использования административного задержания как одной из мер пресечения и обеспечения производства по делу об административном правонарушении в административном праве давно обсуждается в науке. Такой правовой институт, как задержание требует к себе особо пристального внимания, так как данная мера не только наиболее сильно ограничивает основные права и свободы человека, но и является одним из способов пресечения правонарушений. Данный способ профилактики правонарушений и обеспечения производства по делу об административном правонарушении считается одним из основных и жестких в административном праве.

Административное задержание считается самой жесткой мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении, поскольку существенно ограничивает конституционное право человека на свободу и личную неприкосновенность.

В настоящее время по распространенности применения административного задержания находится на втором месте после уголовно-правовой меры пресечения в виде подписки о невыезде. Ежегодно этой административно-процессуальной мере у нас в стране подвергаются примерно 1,5−2 млн. человек Решетник Ю. Ф. Обстоятельства, способствующие нарушению законности при применении административного задержания // Административное право и процесс. 2011. № 10. С. 50−53.

Степень разработанности темы. Являясь одной из мер пресечения и обеспечения по делам об административных правонарушениях, административное задержание обладает общими чертами, характерными для мер пресечения, основные аспекты которых рассматриваются в работах Н. А. Акинча, Ю. И. Азарова, А. Н. Ахнапова, Л. Б. Алексеевой, А. Д. Бурякова, А. Е. Белоусова, М. М. Гродзинского, С. И. Вершининой, З. Д. Еникеева, З. З. Зинатулина, Ф. М. Кудина, В. М. Корнукова, З. Ф. Ковриги, М. С. Строговича, А. М. Сербулова и других авторов.

Среди ученых, уделивших внимание проблемам применения административного задержания, следует назвать таких ученых как А. Н. Ахпанов, В. Н. Авдеев, Б. Б. Булатов, А. Н. Балашов, Д. М. Бакаев, А. П. Гуляев, В. Н. Галуз, А. И. Даньшина, И. А. Давыдова, З. Д. Еникеев, А. В. Ендольцева, Г. Н. Козырев, Н. Н. Ковтун, Э. К. Кутуев, В. А. Михайлов, И. Л. Петрухин, А. П. Рыжакова, В. В. Смирнов, И. З. Федоров, А. А. Цыпкин, О. И. Цоколова, В. В. Шимановский, А. А. Чувилев и др.

Целью исследования является комплексное изучение оснований, условий и процессуального порядка применения административного задержания как меры пресечения и меры обеспечения по делам об административных правонарушениях.

Для реализации поставленной цели определены следующие теоретические и научно-практические задачи:

— проанализировать административного задержания как меры пресечения и меры обеспечения по делам об административных правонарушениях е;

— осуществить анализ правовой природы административного задержания в административном производстве;

— исследовать основания и процессуальный порядок применения административного задержания как меры пресечения;

— выявить проблемы применения административного задержания в практике административного производства;

— сформулировать предложения по совершенствованию административного законодательства в области применения административного задержания.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются административно-процессуальные отношения, возникающие в сфере применения административного задержания в качестве меры пресечения; закономерности, возникающие в процессе реализации норм, регулирующих применение административного задержания в административно-процессуальной деятельности.

Предметом исследования выступает содержание административногозаконодательства, регулирующего применение административного задержания в качестве меры пресечения, правоприменительная практика норм об административном задержании.

Методологическую основу исследования составляет диалектический метод научного познания. В ходе исследования применялись формально-логический, социально — и сравнительно-правовой методы, методы конкретно-социологического исследования, а также методики системно-структурного анализа, обобщения документов и статистических данных.

1. Правовая природа административного задержания в административном праве

Конституция РФ гарантирует каждому право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22) Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. ст. 445. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Данное конституционное положение провозглашает одно из наиболее важных личных прав человека — право на личную неприкосновенность.

Наиболее часто применяемой мерой государственного принуждения, ограничивающей право граждан на свободу передвижения, в том числе и на личную неприкосновенность, является задержание Попов А. И. Задержание как мера государственного принуждения, применяемая полицией // Законы России: опыт, анализ, практика. 2013. № 3. С. 41−44.

Задержание как мера государственного принуждения может рассматриваться с позиций как административного, так и уголовно-процессуального законодательства. В Законе порядок применения данной меры принуждения объединяет в себе подходы и КоАП РФ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 23.07.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 30.07.2013) // Собрание законодательства РФ. 2013. № 27. ст. 3469., и УПК РФ Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 02.07.2013) // Собрание законодательства РФ. 2013. № 27. ст. 3458. Нормы ч. 2 в определенной степени конкретизируют положения отдельных статей указанных нормативных правовых актов, поэтому имеют отсылочный характер.

Институт мер государственного принуждения занимает существенное место в системе гарантий обеспечения исполнения судопроизводством своего назначения. Именно эти меры воплощают и реализуют принципы и задачи административного и уголовного судопроизводства, связанные с преодолением действительного или возможного противодействия подозреваемого, обвиняемого нормальному производству по уголовному делу, обоснованному и справедливому применению закона.

Меры пресечения — это предусмотренные законом средства, применяемые к обвиняемому, которые заключаются в определенном психологическом воздействии, угрозе имущественных потерь, установлении за указанным лицами присмотра, помещении их под стражу, лишающих или ограничивающих свободу обвиняемого Шаповалова Т. И. Залог в системе мер пресечения // Уголовное право и современность: Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 2. Красноярск, 2007. Применение мер пресечения в административном праве связано с ограничением основных прав и свобод человека. При этом, применяя меры пресечения, органы, осуществляющие административно-правовую деятельность, ограждают граждан от незаконного воздействия на них. В этом отношении можно прямо указывать, что меры пресечения в российском праве (и уголовном, и административном) стоят на охране прав, свобод и законных интересов личности.

Меры пресечения всегда связаны с ограничением или лишением свободы, имущественных и личных неимущественных прав в целях пресечения или предупреждения уклонения от административного ареста, продолжения воспрепятствования производству по административному делу либо правонарушения, а также в целях обеспечения исполнения решения по делу об административном правонарушении.

При применении мер пресечения необходимо избрать именно ту меру, которая по выявленным обстоятельствам конкретного дела настоящим образом необходима и соразмерна, чтобы ущемление прав и свобод задержанного лица, совершившего административное правонарушение, было действительно законно, обоснованно и по возможности минимально.

В соответствии с Конституцией РФ составной частью российской правовой системы являются международные договоры РФ и общепризнанные нормы и принципы международного права. Ст. 15 Конституции закрепляет приоритет указанных актов над российским законодательством. Данные положения свидетельствуют о необходимости учета правоприменительными органами положений ратифицированных международных договоров РФ. Важнейшее значение в сфере защиты прав человека в уголовном и административном производстве имеет Европейская конвенция «О защите прав человека и основных свобод» Конвенция о защите прав человека и основных свобод (ETS № 5) (заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. и доп. от 11.05.1994) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 2. Ст. 163.

Как следует из ч. 1 ст. 5 Европейской конвенции, каждый имеет право на личную неприкосновенность и свободу, никакое лицо не может быть лишен свободы иначе как в… указанных в законе случаях и в установленном законом порядке, при этом предусмотренное законом задержание или заключение под стражу производится для того, чтобы задержанное лицо предстало перед компетентным органом по обоснованному подозрению в совершении правонарушения, или в случае, когда имеются достаточные основания полагать, что существует необходимость предотвратить совершение им правонарушения или необходимо помешать ему скрыться после совершения такого правонарушения. В соответствии с ч. 3 ст. 5 указанной выше Конвенции каждый задержанный или заключенный под стражу в соответствии с подпунктом «с» п. 1 названной статьи незамедлительно доставляется к судье или к иному должностному лицу, наделенному, согласно закону, судебной властью, и имеет право на судебное разбирательство в течение разумного срока или на освобождение до суда. Освобождение может быть обусловлено предоставлением гарантий явки в суд.

Конституция Российской Федерации Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. ст. 445. предусматривает право каждого на свободу и личную неприкосновенность. Обеспечение и защита этих прав весьма важны для любой личности.

В то же время право на свободу и личную неприкосновенность может быть ограничено в результате применения мер государственного принуждения. К ним, в частности, относятся меры пресечения, предусмотренные уголовно-процессуальным и административным законодательством. Наиболее радикальной мерой пресечения в административном производстве является административное задержание. В результате применения административного задержания личность в значительной мере подвержена ограничению своих конституционных прав Руднев В. И. Конституционно-правовое значение понятия «заключение под стражу, допускаемое по судебному решению // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2009. № 2.

В соответствии с ч. 1 ст. 27.3 КоАП РФ административное задержание — это кратковременное ограничение свободы физического лица, применяемое в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право России. М., 2008.

Административное задержание в качестве меры пресечения может быть избрано лишь при невозможности применения иной, более мягкой, меры пресечения. Административное задержание производится на основе норм административного законодательства.

Процессуальной характеристикой административного задержания является составление протокола об административном задержании, а указание в протоколе даты его составления и времени задержания имеет принципиальное значение: эти данные необходимы для правильного исчисления соблюдения сроков задержания, а в случае их нарушения являются основанием для обжалования неправомерных действий должностного лица.

Процессуальными характеристиками административного задержания являются также: соответствие срока административного задержания полномочиям должностных лиц, имеющих право осуществлять административное задержание в пределах того или иного установленного срока; регламентация места и порядка содержания задержанных лиц и процессуальных прав задержанных лиц, установление процессуальных особенностей уведомления о задержании несовершеннолетних.

Объективные и субъективные условия административного задержания служат критериями выделения соответственно двух групп основных тактических приемов, применяемых в процессе административного задержания:

— первая группа тактических приемов обусловлена объективными условиями проведения задержания, связанных с характером местности, где проводится задержание; проведением личного досмотра и досмотра вещей, находящихся при физическом лице и т. д.;

— вторая — субъективными условиями проведения задержания: необходимость транспортировки задержанного (задержанных); качеством подготовки сотрудников милиции; резкое изменение обстановки, например, в связи с сопротивлением задерживаемого.

Основными направлениями разработки проблемы общих положений тактики административного задержания являются: развитие теоретических основ общих положений тактики административного задержания; совершенствование тактических приемов и рекомендаций по реализации общих положений тактики административного задержания; активизация применения данных различных отраслей научного знания; внедрение тактических приемов использования технических средств в практику административного задержания; выявление, обобщение и распространение передового опыта разработки и использования тактических приемов административного задержания; оптимизация форм взаимодействия должностных лиц, уполномоченных осуществлять административное задержание с органами исполнительной власти и общественными организациями (объединениями) и т. д.

Государство должно обеспечить содержание лица под стражей в условиях, совместимых с его человеческим достоинством, а также то, чтобы способ и метод исполнения этого не подвергал его страданиям и мукам такой интенсивности, которая бы превышала неизбежный уровень страданий, присущий заключению Овчинников Ю. Г. Основания для избрания меры пресечения в виде заключения под стражу как одна из процессуальных гарантий прав подозреваемого и обвиняемого // Адвокатская практика. 2010. № 3. С. 15−17.

От административного доставления и административного задержания как меры пресечения и меры обеспечения по делам об административных правонарушениях следует отличать административный арест как меру административного наказания, хотя все эти меры связаны с изоляцией лица от общества и содержанием под стражей.

Административный арест (до 15 или 30 суток) как административное наказание назначается судьей за совершение прямо предусмотренных КоАП РФ административных правонарушений (ст. ст. 6.9, 6.12, 12.27, 19.3, 20.1, 20.21 и др.).

Цель административного задержания — обеспечить своевременное и правильное рассмотрение дела об административном правонарушении (ч. 1 ст. 27.3 КоАП РФ). Факт административного задержания сам по себе не свидетельствует о виновности задержанного лица в правонарушении Купреев С. С. Правовая ответственность государства при применении мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях // Административное и муниципальное право. 2010. № 4. С. 70−75. Не исключено ведь, что человек был задержан вместе с настоящими нарушителями просто по ошибке. Это может установить только суд.

2. Основания и процессуальный порядок применения административного задержания

2.1 Порядок административного задержания. Гарантии законности и обоснованности административного задержания

Административное задержание в указанных в статье 27.3 КоАП РФ случаях вправе осуществлять:

1) сотрудники (должностные лица) органов внутренних дел (полиции)

2) старшее в месте расположения охраняемого объекта должностное лицо ведомственной охраны или вневедомственной охраны при органах внутренних дел, военнослужащие внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации

3) сотрудники (должностные лица) военной автомобильной инспекции

4) сотрудники пограничных органов,

6) сотрудники таможенных органов,

7) военнослужащие и должностные лица органов и учреждений уголовно-исполнительной системы;

8) сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ

9) должностные лица, осуществляющие контртеррористическую операцию,

10) судебные приставы.

1 марта 2011 г. вступил в силу Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», который детально регламентирует порядок осуществления сотрудниками полиции такой меры государственного принуждения, как задержание Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (ред. от 28.06.2013) // Собрание законодательства РФ. 2013. № 26. ст. 3207.

В соответствии со ст. 14 указанного Закона, полиция (в рамках административного задержания) имеет право задерживать:

— лиц, которые уклоняются от исполнения административного наказания в виде административного ареста;

— лиц, которые находятся в розыске, — до передачи их соответствующим органам или должностным лицам этих органов и учреждений;

— лиц, в отношении которых ведется производство по делам об административных правонарушениях, — по основаниям, в порядке и на срок, которые предусмотрены законодательством об административных правонарушениях;

— лиц, которые допустили нарушение правил действующего на данной территории комендантского часа;

В каждом случае задержания сотрудник полиции обязан разъяснить гражданину причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина, а также разъяснить лицу, подвергнутому задержанию (задержанному лицу), его права.

Часть 2 ст. 14 Закона «О полиции» Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (ред. от 28.06.2013) // Собрание законодательства РФ. 2013. № 26. ст. 3207. определяет исчерпывающий перечень лиц, которых сотрудники полиции имеют право задерживать. При этом по каждой из категорий задерживаемых лиц законодатель определяет, в каких пределах должны действовать сотрудники полиции и какими нормативными правовыми актами руководствоваться.

Соответственно, срок уголовно-процессуального задержания, а также его порядок будут определяться гл. 12 УПК РФ, а условия задержания лиц, в отношении которых ведется производство по делам об административных правонарушениях, — по основаниям, в порядке и на срок, которые предусмотрены ст. 27.3 КоАП РФ.

В ч. 3 ст. 14 Закона «О полиции» установлен алгоритм действий сотрудника полиции, намеревающегося осуществить задержание. Данная норма направлена на обеспечение отдельных конституционных прав граждан. Наряду с действиями, предусмотренными ч. 4 ст. 5 Закона «О полиции» (назвать свои должность, звание, фамилию, предъявить по требованию гражданина служебное удостоверение, после чего сообщить причину и цель обращения; в случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, разъяснить ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина), сотрудник полиции также обязан разъяснить задержанному лицу его право на юридическую помощь, право на услуги переводчика, право на уведомление близких родственников или близких лиц о факте его задержания, право на отказ от дачи объяснения Попов А. И. Задержание как мера государственного принуждения, применяемая полицией // Законы России: опыт, анализ, практика. 2013. № 3. С. 41−44.

В соответствии с ч. 6 ст. 14 Закона задержанные лица, находящиеся при них вещи и документы, а также их транспортные средства подвергаются досмотру. Данная норма является бланкетной и указывает на необходимость указанные действия проводить в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, если иной порядок не установлен федеральным законом. Требования к личному досмотру, досмотру вещей, находящихся при физическом лице, определяются ст. 27.7 КоАП РФ, а к досмотру транспортного средства — ст. 27.9 КоАП РФ. Законодательство об административных правонарушениях предусматривает, что при осуществлении данных обеспечительных действий составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании.

На задержанного составляется протокол об административном задержании, копию которого могут ему вручить по его просьбе (ст. 27.4 КоАП РФ). В протоколе об административном задержании должны быть указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, подвергнутом административному задержанию, время, место и мотивы задержания (ч. 1 ст. 27.4 КоАП) Кареева-Попелковская К. А. Акты реализации мер административного пресечения в деятельности полиции // Административное и муниципальное право. 2011. № 12. С. 39−48. В противном случае протокол об административном задержании может быть признан незаконным.

Протокол об административном задержании регистрируется и докладывается вместе с протоколом об административном правонарушении, послужившем основанием задержания, должностному лицу, полномочному принять решение об административном задержании.

В органах внутренних дел (полиции) при длительном административном задержании (до 48 часов и свыше 2 суток) задержанные могут содержаться в специальных приемниках для лиц, подвергнутых административному аресту. Помещение в изоляторы временного содержания (ИВС) подозреваемых и обвиняемых лиц, задержанных в административном порядке, запрещается.

Размещение в специальных помещениях подчиняется определенным правилам о раздельном размещении мужчин и женщин, несовершеннолетних и совершеннолетних, здоровых и больных и др.

Беременные и больные рядом хронических заболеваний не размещаются в специальном помещении при наличии документов, свидетельствующих о болезни или беременности, либо соответствующего подтверждения, полученного (по телефону или письменно) из государственного или муниципального учреждения здравоохранения, а также на основании заключения, выданного старшим медицинским работником бригады скорой помощи либо специалистом государственного или муниципального учреждения здравоохранения по результатам осмотра задержанного лица Резепов И. Ш. Как защитить себя от неправомерных действий сотрудника милиции. Ростов-на-Дону: Феникс, 2010. 155 с.

С момента задержания у лица появляется ряд прав, характеризующих его особый правовой статус. Большинство из этих прав являются конституционными и гарантируются каждому. Часть 5 ст. 14 Закона еще раз указывает, что задержанное лицо вправе пользоваться услугами адвоката (защитника) и переводчика с момента задержания (аналогичные права закреплены ч. 2 ст. 26 Конституции РФ, ч. 2 ст. 48 Конституции РФ).

Статус адвоката (защитника), а также порядок определения времени, с которого задержанный может пользоваться его услугами, будет зависеть от основания задержания. При оказании юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, следует руководствоваться положениями КоАП РФ (ст. 25.5) Дугенец А. С. Проект Российского административно-процессуального кодекса заслуживает внимания // Проблемы укрепления законности и правопорядка: наука, практика, тенденции: Сборник научных трудов. Вып. 2. Минск: Научно-практ. центр проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры Республики Беларусь, 2009. С. 27−34.

Особую сложность вызывает проведение административного задержания участников массовых беспорядков. В настоящее время от массовых беспорядков не застрахован ни один населенный пункт Российской Федерации, тем более крупные города и мегаполисы. Очевидно: чем быстрее будут пресечены беспорядки, тем меньше жертв и материального ущерба. Одной из основных составляющих пресечения массовых беспорядков является вывод из толпы ее организаторов, подстрекателей и активных участников посредством их административного задержания Багмет А. М. Административное задержание участников массовых беспорядков // Административное право и процесс. 2012. № 12. С. 42−44.

Административное задержание участников массовых беспорядков осуществляется сотрудниками правоохранительных органов, в частности полицейскими и служащими внутренних войск, одной из задач которых и является пресечение массовых беспорядков.

Административное задержание участников массовых беспорядков осуществляется в два этапа:

I этап — в ходе пресечения массовых беспорядков при выполнении задач по восстановлению общественного порядка;

II этап — после разгона бесчинствующей толпы.

Административное задержание на первом этапе, как правило, производится до возбуждения уголовного дела или вне рамок уже возбужденного уголовного дела.

Задержание участников массовых беспорядков может быть в ситуациях, когда оно:

1) не связано с сопротивлением;

2) связано с физическим сопротивлением;

3) связано с вооруженным сопротивлением;

4) связано с противодействием толпы.

Досмотр задержанных рекомендуется проводить:

— при задержании;

— перед посадкой в транспортное средство;

— при доставлении в дежурную часть территориального отдела полиции или на место дислокации следственной группы.

Кроме того, после доставления задержанных в территориальный отдел полиции или на место дислокации следственной группы необходимо осмотреть транспортное средство, на котором они были доставлены.

Успеху задержания участников беспорядков будет способствовать предварительное выявление в толпе организаторов, подстрекателей и лиц, наиболее активно совершающих преступные действия в составе толпы. Причем желательны фотои видеофиксация их действий, что в дальнейшем, при производстве предварительного следствия, также ляжет в основу доказательственной базы совершения общественно опасных деяний.

Уверенное, бескомпромиссное и быстрое задержание указанных лиц будет способствовать и прекращению беспорядков. Однако рекомендуется производство задержания без излишней жестокости и избегая столкновений с толпой. Вместе с тем медлительность и неуверенность сотрудников правоохранительных органов только придаст толпе чувство безнаказанности и подстегнет ее к совершению других более тяжких преступлений.

Задержанные по возможности должны быть изолированы не только от бесчинствующей толпы и случайных очевидцев беспорядков, но и друг от друга. Особенно это требование должно выполняться в отношении подстрекателей и организаторов беспорядков. Зачастую задержанные «накапливаются» в автобусах или специальных транспортных средствах, где не только договариваются между собой о совместном противодействии сотрудникам правоохранительных органов, но и продолжают руководить действиями толпы.

Задержанные должны быть как можно быстрее доставлены в территориальные подразделения полиции или на место дислокации штаба ликвидации массовых беспорядков.

Очень часто группу задержанных привозят в территориальное подразделение полиции, передают в дежурную часть и уезжают, не пояснив роль каждого в беспорядках. Тем самым в лучшем случае задержанные подвергаются административному наказанию или вообще отпускаются, даже без установления личности.

Поэтому необходимо в отношении каждого задержанного составлять подробный рапорт об обстоятельствах его задержания, акцентируя внимание на его противоправных деяниях, а также поведении при задержании и после задержания.

Все задержанные должны быть подвергнуты административному досмотру на предмет обнаружения оружия, предметов, которые можно использовать в качестве оружия, а также материалов, имеющих отношение к событию преступления (агитационных экстремистских листовок, памяток по оказанию сопротивления полиции, списков объектов, подлежащих погрому, и т. п.).

Впервые в российском законодательстве в ч. 7 ст. 14 Закона закреплено право задержанного лица на один телефонный разговор. Цель — предоставить возможность задержанному лицу уведомить близких родственников или близких лиц о своем задержании и месте нахождения. К близким родственникам в контексте данной нормы следует отнести супругу, супруга, родителей, детей, усыновителей, усыновленных, родных братьев и родных сестер, дедушку, бабушку, внуков; к близким лицам — иных, за исключением близких родственников и родственников, лиц, состоящих в свойстве с задержанным, а также лиц, жизнь, здоровье и благополучие которых дороги ему в силу сложившихся личных отношений.

Следует особо подчеркнуть, что законодатель предусмотрел право именно на один телефонный разговор, а не на один звонок. То есть сотрудник полиции при неудачных попытках звонков обязан будет предоставлять задержанному лицу возможность очередного звонка до удачного соединения и сообщения необходимой информации.

В части 3 ст. 14 Закона «О полиции» содержатся нормы, имеющие бланкетный характер, определяющие срок исчисления задержания. Соответственно, следует говорить о порядке исчисления сроков в уголовном процессе и в производстве по делам об административных правонарушениях.

Срок задержания исчисляется с момента фактического ограничения свободы передвижения лица. Срок административного задержания исчисляется в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.

Отдельно следует указать, что законодатель поставил в зависимость срок задержания отдельной категории лиц, как правило, представляющих повышенную общественную опасность (находящихся в розыске, уклоняющихся от исполнения административного наказания в виде ареста), от срока передачи их в компетентные органы. Однако срок содержания данной категории лиц, если превышает 48 часов, должен продлеваться судом на срок, установленный соответствующим законодательством. Например, в соответствии со ст. 58 УИК РФ осужденный, объявленный в розыск, по решению суда может подвергаться задержанию органами внутренних дел до 30 суток Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) / А. Г. Авдейко, С. Н. Антонов, И. Л. Бачило и др.; под ред. Н. Г. Салищевой. 6-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2009. 1136 с.

Таким образом, при принятии решения о задержании сотруднику полиции необходимо определить, по какому основанию задерживается лицо, и в соответствии с этим применять норму уголовно-процессуального, административного, уголовно-исполнительного и иного законодательства, предусматривающего применение данной меры государственного принуждения.

2.2 Сроки административного задержания. Основания и порядок изменения и отмены меры административного пресечения в виде административного задержания

Сроком признается определенный отрезок (промежуток) времени. В юридической теории под сроком понимается один из видов юридических фактов — событие, поэтому наступление или истечение установленного срока влечет за собой определенные юридические последствия.

До введения в действие Федерального закона № 409-ФЗ порядок исчисления сроков в административном производстве установлен не был, хотя в других процессуальных Кодексах (ГПК, УПК и АПК) процессуальным срокам были посвящены целые главы. Теперь данная особенность КоАП РФ устранена путем введения в него ст. 4.8. В соответствии с этой статьей сроки, предусмотренные КоАП РФ, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами.

Каждый из названных периодов используется в административном производстве. К примеру, часами исчисляется срок административного задержания (ст. 27.5), сутками — наказание в виде административного приостановления деятельности (ст. 3.12), днями — срок направления копии постановления по делу об административном правонарушении (ст. 29.11), месяцами — срок проведения административного расследования (ст. 28.7), годами — срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию (ст. 4.6).

Срок административного задержания не должен превышать три часа. Но есть два исключения из этого правила. Первое — лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, посягающем на установленный режим Государственной границы РФ и порядок пребывания на территории РФ, об административном правонарушении, совершенном во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ, или о нарушении таможенных правил, в случае необходимости для установления личности или для выяснения обстоятельств административного правонарушения может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов. По этому исключению вопросов нет — оно необходимо. Второе исключение — лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест.

Итак, административное задержание до 48 часов применяется:

а) в исключительных случаях;

б) в строго указанных законом целях (перечень исчерпывающий);

в) только за те административные правонарушения, за которые в качестве наказания может быть применен административный арест.

Часть 3 ст. 27.5 КоАП РФ определяет, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 16 июня 2009 г. № 9-П Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июня 2009 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан М. Ю. Карелина, В. К. Рогожкина и М.В. Филандрова» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2009. № 4. указал, что задержание на срок не более 48 часов может применяться лишь в случае, если есть достаточные основания полагать его и необходимым для обеспечения производства по конкретному делу об АП, за совершение которого может быть назначено наказание в виде административного ареста.

При этом срок административного задержания лица исчисляется с момента доставления нарушителя для составления протокола в соответствии со ст. 27.2 КоАП, а лица, находящегося в состоянии опьянения, — со времени его вытрезвления (ч. 4 ст. 27.5 КоАП).

С момента задержания у лица появляется ряд прав, характеризующих его особый правовой статус. Большинство из этих прав являются конституционными и гарантируются каждому. Часть 5 ст. 14 Закона еще раз указывает, что задержанное лицо вправе пользоваться услугами адвоката (защитника) и переводчика с момента задержания (аналогичные права закреплены ч. 2 ст. 26 Конституции РФ, ч. 2 ст. 48 Конституции РФ).

Впервые в российском законодательстве в ч. 7 ст. 14 Закона закреплено право задержанного лица на один телефонный разговор. Цель — предоставить возможность задержанному лицу уведомить близких родственников или близких лиц о своем задержании и месте нахождения.

К близким родственникам в контексте данной нормы следует отнести супругу, супруга, родителей, детей, усыновителей, усыновленных, родных братьев и родных сестер, дедушку, бабушку, внуков; к близким лицам — иных, за исключением близких родственников и родственников, лиц, состоящих в свойстве с задержанным, а также лиц, жизнь, здоровье и благополучие которых дороги ему в силу сложившихся личных отношений Масленников М. Я. Административно-процессуальные нормы — содержательная база формирования Российского административно-процессуального кодекса // Административное право и процесс. 2011. № 1. С. 8−13.

Следует особо подчеркнуть, что законодатель предусмотрел право именно на один телефонный разговор, а не на один звонок. То есть сотрудник полиции при неудачных попытках звонков обязан будет предоставлять задержанному лицу возможность очередного звонка до удачного соединения и сообщения необходимой информации Попов А. И. Задержание как мера государственного принуждения, применяемая полицией // Законы России: опыт, анализ, практика. 2013. № 3. С. 41−44.

Реализация данного права должна быть предоставлена задержанному лицу в кратчайший срок, но не позднее трех часов с момента задержания.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202−1 «О прокуратуре Российской Федерации» (ред. от 02.07.2013) // Собрание законодательства РФ. 2013. № 27. ст. 3448. прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов.

При освобождении задержанного лица, изъятые у него деньги, ценные бумаги, ценные вещи, личные вещи и документы возвращаются ему, что фиксируется в акте об их изъятии и удостоверяется подписью освобождаемого.

Отмена и изменение мер административного пресечения должны происходить своевременно. Это означает, что необходимо безотлагательно отменять и изменять меры пресечения в нужный, обусловливаемый обстоятельствами дела момент. Подобная необходимость основана на требовании быстроты и оперативности административного процесса.

Быстрота имеет отношение не только к раскрытию правонарушений и установлению истины, но и к обеспечению правильного применения закона. Поэтому выступает как коренное условие построения и проведения всей процессуальной деятельности по делам об административных правонарушениях. Суть ее — максимально быстрое в пределах возможного осуществление административно-процессуальной деятельности при неуклонном соблюдении всех принципов и правил административного процесса.

Требование своевременности отмены и изменения мер административного пресечения вытекает также из положений ряда нормативно-правовых актов. Как требование, базирующееся на правовых нормах и подлежащее исполнению, своевременность является составным элементом принципа верховенства закона.

правовой административный пресечение задержание

3. Процессуальные проблемы применения административного задержания в административном праве

Законодательство о задержании по подозрению в совершении правонарушения и практика его применения заключают в себе многолетнюю острейшую проблему Безлепкин Б. Т. Краткое пособие для следователя и дознавателя. Москва: Проспект, 2011. 288 с.

Основания для нарушения прав личности при осуществлении административного задержания были заложены законодателем в блоке статей (27.3 — 27.5 КоАП России), в которых он регламентировал порядок применения административного задержания. Статьи 27.4 и 27.5 КоАП России в отдельных пунктах нуждаются в дополнении и уточнении.

Неудачно, по нашему мнению, сформулировано словосочетание в первом пункте ст. 27.3 Кодекса, определяющее, что административное задержание «…может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административных правонарушениях, исполнения постановления по делу об административных правонарушениях». Достаточно сравнить его с основаниями задержания подозреваемых в совершении преступлений, где все изложено предельно четко и ясно. Выражение в «исключительных случаях», по нашему мнению, никакой смысловой нагрузки не несет. Ведь выражение «исключительный случай» обозначает «являющийся исключением, не распространяющийся на всех» или «небывалый, необыкновенный» Ожегов С. И. Словарь русского языка. М.: Издательство «Русский язык», 1981. С. 225., а между тем ежегодно этой административно-процессуальной мере у нас в стране подвергаются примерно 1,5−2 млн. человек Решетник Ю. Ф. Обстоятельства, способствующие нарушению законности при применении административного задержания // Административное право и процесс. 2011. № 10. С. 50−53. И потом с точки зрения элементарной логики следовало бы ожидать от законодателя хоть какого-то перечня этих исключительных случаев.

Должностным лицам, которые применяют эту меру обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, приходится принимать решение об этом на свой страх и риск. И при этом у них отсутствует какая-либо возможность уяснить: произведено административное задержание в «исключительном случае» или нет.

Как показало ознакомление с практикой привлечения к административной ответственности в ОВД г. Москвы, Московской и Нижегородской областей, во многих случаях должностными лицами этих ОВД (в основном это участковые уполномоченные милиции) административное задержание осуществлялось без особой необходимости. Естественно, это дает основания сомневаться в законности применения данной административно-процессуальной меры. Интерактивный опрос участковых уполномоченных милиции (всего 304 человека) показал: они запомнили и уяснили себе о применении административного задержания лишь то, что его срок не должен превышать трех часов. Все остальные нюансы осуществления этой административно-процессуальной меры для них, как, впрочем, и для их руководителей, остались невыясненными.

Нет ответов и на следующие вопросы:

1) по каким критериям и кто должен определять, когда административное задержание необходимо осуществлять «в исключительных случаях» и когда их нет;

2) если будет доказано, что физическое лицо подвергли временному лишению свободы не «в исключительном случае», будет ли считаться правомерным само привлечение его к административной ответственности?

Следует признать, что ни на один из этих вопросов нет ответов ни в самом Кодексе РФ об административных правонарушениях, ни в многочисленных комментариях к нему, ни в иных научных исследованиях, посвященных вопросам административно-юрисдикционной деятельности.

Также трудно, по нашему мнению, осмыслить связь между необходимостью осуществить трехчасовое административное задержание и исполнением вынесенного постановления по делу об административном правонарушении. Ведь по общему правилу в соответствии со ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:

1) после того, как истечет срок, установленный для обжалования по делу об административном правонарушении, в том случае когда постановление не было лицом обжаловано или опротестовано;

2) после того, как истечет срок, установленный для обжалования решения по протесту, жалобе, если данное решение не было опротестовано или обжаловано, кроме случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;

3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по протесту, жалобе, кроме случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Законодатель в данном случае не выполнил первое и элементарное требование к нормативно-правовому акту, которое, по словам А. П. Коренева, заключается в том, чтобы «…акт был понятен, чтобы так или иначе при решении вопроса доходчивости содержания статей закона исходили из того, для кого он пишется и кем он будет применяться» Коренев А. П. Кодификация административного права и правила законодательной техники // Актуальные проблемы кодификации административно-деликтного законодательства: Сб-к науч. трудов. М.: Академия налоговой полиции ФСНП России, 2002. С. 46.

В п. 1 ч. 1 ст. 27.3 Кодекса имеется пробел, который также может привести к необоснованному административному задержанию. Речь идет о ситуации, когда сотрудникам полиции дано право проводить административное задержание при выявлении любого административного правонарушения в случае обращения к ним должностных лиц государственных органов, которые уполномочены составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях. Законодатель не оговорил форму и содержание этого обращения. Если исполнять данное положение, то сотрудник полиции обязан при обращении (в том числе и устном) к нему любого иного должностного лица доставлять в отдел и помещать на три часа гражданина, совершившего любое административное правонарушение, не вдаваясь в сущность совершенного им и не интересуясь мотивами применения этой меры.

Не исключено, что в одном из этих случаев при рассмотрении жалобы судья или вышестоящее должностное лицо признает данное административное задержание незаконным. У должностного лица органа внутренних дел (полиции) могут потребовать возмещения вреда в порядке, предусмотренном гражданским законодательством, например, если эта просьба высказана: в устной форме, а то «иное должностное лицо» отказалось от своего обращения или не имело полномочий составлять протоколы по данному правонарушению.

Часть 1 ст. 27.3 КоАП РФ содержит запутанное и невнятное определение сущности и мотивов административного задержания и нуждается в уточнении, которые позволили бы устранить проблемы, имеющие место при осуществлении административного задержания сотрудниками полиции и усовершенствовать правовое регулирование процедуры задержания.

Об административном задержании военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, незамедлительно уведомляются военная комендатура или воинская часть, в которой военнослужащий проходит военную службу (военные сборы), а об административном задержании иного лица, указанного в ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ, — орган или учреждение, в котором задержанный проходит службу (ч. 4.1 ст. 27.3 КоАП РФ).

Закон о полиции, не предусматривая задержание военнослужащих, совершивших административные правонарушения, противоречит КоАП РФ. Статья 27.3 КоАП РФ допускает административное задержание военнослужащих уполномоченными на то должностными лицами, в том числе и должностными лицами полиции.

Согласно ч. 4.1 ст. 27.3 КоАП РФ об административном задержании военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, незамедлительно уведомляется военная комендатура или воинская часть, в которой задержанный проходит военную службу (военные сборы).

Чтобы правоприменителю не приходилось выбирать, каким законом следует руководствоваться — Законом о полиции или КоАП РФ, целесообразно, на наш взгляд, и в Законе о полиции предусмотреть процедуру задержания военнослужащих, совершивших административные правонарушения Хорьков В. Н. Актуальные вопросы административного задержания в связи с вступлением в силу Федерального закона «О полиции» // Современное право. 2011. № 11. С. 23−25.

Достоинством Закона о полиции, несомненно, является закрепление прав задержанного лица. Однако в соответствии с ч. 4 ст. 5 сотрудник полиции, применяя меры, ограничивающие права и свободу гражданина (в том числе административное задержание), обязан разъяснить не только причину и основания задержания, но и возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина.

К сожалению, законодатель, закрепив в Законе о полиции права задержанных лиц, по непонятным причинам не предусмотрел обязанности задержанных лиц, что, безусловно, является пробелом.

Тщательный анализ КоАП РФ позволяет, на наш взгляд, выявить лишь одно из прав задержанного лица, а именно право на уведомление в кратчайший срок о своем задержании родственников, администрации по месту работы (учебы), а также защитника (ч. 3 ст. 27.3).

Другие права, а тем более обязанности лиц, подвергнутых административному задержанию, в КоАП РФ не оговариваются, что свидетельствует о необходимости четкого закрепления в КоАП РФ прав и обязанностей задержанных лиц.

Для начала целесообразно в КоАП РФ зафиксировать хотя бы те права задержанных лиц, которые закреплены в Законе о полиции: на юридическую помощь, на услуги переводчика, на отказ от дачи объяснения.

Совершенно очевидно, что и в КоАП РФ, и в Законе о полиции должны быть закреплены не только права, но и обязанности задержанных лиц, например: выполнять законные распоряжения уполномоченных должностных лиц; соблюдать режим содержания, установленный для лиц, подвергнутых административному задержанию; бережно относиться к имуществу специального помещения или специального учреждения, в которых содержатся задержанные лица.

Заключение

Под административным задержанием понимается принудительное кратковременное ограничение свободы физического лица, совершившего административное правонарушение.

Административное задержание проводится на срок от трех до 48 часов (ст. 27.5 КоАП РФ). Цель задержания — обеспечить правильное и своевременное рассмотрение дела об административном правонарушении (ч. 1 ст. 27.3 КоАП РФ). Само по себе административное задержание не свидетельствует о виновности физического лица в правонарушении. Возможно, человек был задержан заодно с настоящими нарушителями по ошибке. Это установит суд.

На задержанного составляется протокол об административном задержании, копию которого могут ему вручить по его просьбе (ст. 27.4 КоАП РФ). В частности, в протоколе должны быть указаны время (в часах и минутах) и место задержания.

Административное задержание отличается от доставления тем, что лицо, которое должностные лица намерены привлечь к административной ответственности, не только доставляется (и отпускается после составления протокола) но и задерживается. Задержание, как правило, происходит путем помещения в зарешеченное помещение в ОВД.

Лицо, обвиняемое в совершении административного нарушения, может быть задержано не более чем на 3 часа. Однако, если лицо обвиняется по статье, предусматривающее наказание в виде ареста (например — сопротивление полиции), лицо может быть задержано на срок до 48 часов. Таким образом, при отсутствии такого состава правонарушения задержание более чем на 3 часа является незаконным.