Производство по делам об административных правонарушениях

НОУ ВПО «Омский юридический институт»

Кафедра по административному праву

Контрольная работа по административному праву

Выполнена:

Шевченко Станислав Сергеевич,

5 курс, номер группы 493 З

Омск-2007

Задание 1. Производство по делам об административных правонарушениях: понятие, порядок и принципы

Производство по делам об административных правонарушениях, осуществляемое в органах внутренних дел (милиции), является юрисдикционным производством. Данное производство опосредствует правоохранительную деятельность органов внутренних дел. Его основная задача — процессуальное обеспечение применения определенных мер государственного принуждения (административных наказаний).

Административное производство — это процесс, который включает в себя:

— возбуждение дела,

— оформление материалов по делу (административный протокол и др.),

— рассмотрение дела и принятие решения (обычно в виде постановления),

— обжалование и опротестование решения,

— исполнение решения, т. е. наложение административного взыскания.

Порядок административного производства определяется Кодексом об административных правонарушениях и др. нормативными актами.

Особенности производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел (милиции) зависят от целого ряда факторов (полноты его содержания, временных, территориальных критериев, от применения отдельных видов административных наказаний, различных категорий лиц, привлекаемых к административной ответственности, и др.).

Производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел (милиции) полностью регулируется КоАП РФ (раздел IV).

Анализ КоАП РФ (Глава 23 «Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях») показывает, что среди субъектов, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях, органы внутренних дел (милиция) занимают особое место.

Такой подход обусловлен тем, что органы внутренних дел (милиция) призваны нести основную нагрузку в сфере правоохранительной деятельности государства. Органы внутренних дел (милиция), как и большинство других органов исполнительной власти, осуществляют производство по делам об административных правонарушениях наряду с иными задачами и функциями. Производство по делам об административных правонарушениях не является главным и определяющим содержание деятельности органов внутренних дел (милиции), хотя в сравнении с другими юрисдикционными органами занимает, безусловно, значительное место в административной деятельности органов внутренних дел (милиции).

Органы внутренних дел осуществляют выявление, предупреждение, пресечение административных правонарушений, осуществляют административное расследование дел об административных правонарушениях. Все эта деятельность строится на определенных принципах.

Правовые принципы определяются как основополагающие идеи, закрепленные в законе. С. С. Алексеев рассматривает принципы в виде комплекса идей, отражающихся в содержании норм права. Алексеев С. С. Общая теория права. Т. 1. М., 1981. С. 261.

Принципы производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого в органах внутренних дел, образуют систему, в которой они так или иначе связаны и взаимообусловлены. В системе принципов производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого в органах внутренних дел, можно выделить социально-правовые и специальные принципы.

К социально-правовым принципам относятся те принципы, которые имеют общесоциальный характер и реализуются в административно-юрисдикционной деятельности независимо от уровня и места того или иного органа, должности лица, рассматривающего то или иное административно-юрисдикционное дело. Так, к социально-правовым принципам относятся гуманизм, социальная справедливость, демократизм, сочетание гласности и профессиональной тайны и др.

К специальным принципам производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого в органах внутренних дел, относятся следующие принципы:

1) Принцип законности (ст. 15 Конституции РФ, ст. 1.6 КоАП России «Обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением»).

2) Принцип объективной (материальной) истины. Законодательным закреплением этого принципа является указание в статье 24.1 КоАП России. Так, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

3) Принцип равенства перед законом. Согласно данному принципу лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ст. 1.4 КоАП РФ).

4) Презумпция невиновности. Суть данного принципа состоит в том, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном законом, установлена вступившим в законную силу постановлением должностного лица органа внутренних дел, рассматривающего дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность Куракин А. В., Кардашова И. Б., Тюрин В. А., Малолетко А. Н., Обыденова Т. В. Производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел (милиции). М., 2003. С. 23.

5) Принцип обеспечения гарантий неприкосновенности личности и принцип охраны чести и достоинства личности. Так, согласно ст. 5 Закона РФ «О милиции» запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Согласно КоАП РФ, при применении мер административного принуждения не допускаются решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство (п. 3 ст. 1.6 КоАП РФ). Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушении, или причинение ему физических страданий (п. 2 ст. 3.1 КоАП РФ).

6) Принцип обеспечения права на защиту (ст. ст. 25.1, 25.2 КоАП России). Согласно этой статье, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника и иными процессуальными правами, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях. Куракин А. В., Кардашова И. Б., Тюрин В. А., Малолетко А. Н., Обыденова Т. В. Производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел (милиции). М., 2003. С. 23.

7) Принцип ведения производства по делу об административном правонарушении на государственном языке. Так, производство по делу об административном правонарушении в органах внутренних дел (милиции) ведется на русском языке — государственном языке РФ. Наряду с государственным языком РФ производство по делам об административных правонарушениях может вестись на государственном языке республики, на территории которой находится судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях (ст. 24.2 КоАП России).

8) Принцип гласности. Дело об административном правонарушении подлежит открытому рассмотрению, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а равно в случаях, если это требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, членов их семей, их близких, а также защиты чести и достоинства указанных лиц.

9) Принцип публичности производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого в органах внутренних дел, состоит в том, что производство по делу об административном правонарушении регламентирует порядок применения одного из видов публично-правовой ответственности — административной ответственности.

10) Принцип оперативности и экономичности производства. Данные принципы проявляются в том, что дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения должностным лицом органа внутренних дел, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

11) Принцип непосредственности и устности производства. Данные принципы закреплены в ст. 29.7 КоАП России, согласно данной статье при рассмотрении дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости — и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение. Иными словами, законом предусмотрено получение доказательств из первоисточника, а методом их исследования является устное общение с участниками производства <10>.

12) Принцип непрерывности производства по делу об административном правонарушении, осуществляемого в органах внутренних дел. Проявлением данного принципа можно считать то, что согласно ст. 29.7 КоАП России «Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении» перед рассмотрением дела об административном правонарушении объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основе какого закона привлекается к административной ответственности, а завершается производство по делу об административном правонарушении объявлением постановления по делу об административном правонарушении.

13) Принцип самостоятельности принятия решения по делу об административном правонарушении. Данный принцип находит свое выражение в производстве по делу об административном правонарушении, осуществляемом в органах внутренних дел, в следующих аспектах. Так, согласно ст. 25 Закона РФ «О милиции», сотрудник милиции при выполнении возложенных на него обязанностей подчиняется только непосредственным и прямым начальникам. Никто другой не вправе вмешиваться в законную деятельность сотрудника милиции, кроме лиц, прямо уполномоченных на то законом. Никто не имеет право понуждать сотрудника милиции выполнять обязанности, которые законом не возложены на милицию. При получении приказа или указания, явно противоречащих закону, сотрудник милиции обязан руководствоваться законом.

Следует отметить, что перечисленные принципы во многом определяют содержание производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого в органах внутренних дел.

Задание 2

административный правонарушение законность неприкосновенность Гражданин Ляврик, являясь директором ООО «Тобол», представил в Инспекцию по Кировскому административному округу г. Омска Министерства РФ по налогам и сборам информацию об открытии расчетного счета в Омском филиале АКБ «Автобанк» при сдаче ежегодной налоговой отчетности 22 февраля текущего года. Государственным налоговым инспектором при осуществлении камеральной проверки было установлено, что фактически расчетный счет был открыт 20 декабря предыдущего года. В отношении гражданина Ляврика был составлен протокол об административном правонарушении, и материалы направлены на рассмотрение в Кировский районный суд г. Омска. Постановлением судьи гражданину Ляврику было назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 1000 рублей. Гражданин Ляврик с указанным решением не согласился и обжаловал постановление судьи. В своей жалобе он просил дело об административном правонарушении прекратить, поскольку с момента совершения административного правонарушения прошло более 2-х месяцев.

Квалифицируйте деяние гражданина Ляврика, оцените правомерность вынесенного в отношении него постановления и обоснованность подачи жалобы.

Решение В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» сведения о банковских счетах индивидуальных предпринимателей представляются в налоговый орган банками в порядке, установленном Правительством РФ, не позднее пяти дней со дня открытия текущих (расчетных) счетов индивидуальными предпринимателями.

Но сообщение банком указанных сведений не освобождает индивидуального предпринимателя от самостоятельного сообщения аналогичных сведений. Его обязанность — письменно сообщать в налоговый орган по месту жительства об открытии счетов в семидневный срок — предусмотрена пунктом 2 статьи 23 Налогового кодекса РФ.

Статья 15.4 КоАП РФ гласит, что нарушение установленного срока представления в налоговый орган или орган государственного внебюджетного фонда информации об открытии или о закрытии счета в банке или иной кредитной организации — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.

Сл6едовательно, на гр. Ляврика наложено правомерное административное наказание.

Задание 3

Несовершеннолетний Дёмин (12 лет) был задержан линейным контролером за безбилетный проезд в автобусе. Отец Дёмина, вызванный в муниципальное автотранспортное предприятие (диспетчерский пункт), отказался платить штраф за ребенка. Тогда линейный контролер пригрозил привлечь родителей к административной ответственности за невыполнение родительских обязанностей. Отец Дёмина обратился в ближайший отдел внутренних дел с жалобой на неправомерные действия линейного контролера.

Оцените ситуацию. Как может быть разрешено дело? Каким нормативным актом установлена административная ответственность за проезд без билета в общественном транспорте?

Решение Согласно ч. 4 ст. 11.18 КоАП РФ провоз без билета детей, проезд которых подлежит частичной оплате — влечет наложение административного штрафа в размере половины штрафа, налагаемого на взрослых пассажиров за безбилетный проезд на транспорте соответствующего вида.

Данная статья предусматривает административную ответственность за безбилетный провоз детей в возрасте от 5 (в городском и пригородном сообщений — от 7) до 16 лет. Проезд детей до 5-летнего возраста бесплатен, а по достижении 16 лет сам несовершеннолетний является лицом, совершающим безбилетный проезд.

За действия несовершеннолетних детей несут ответственность из законные представители или родители. Согласно ст. 5.35 КоАП РФ за неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних, а равно забота о детях, их воспитание — равные право и обязанность родителей (ч. 2 ст. 38 Конституции РФ). В соответствии со ст. 63 СК РФ родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Право на воспитание ребенка есть личное неотъемлемое право каждого родителя. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии; обеспечить им получение основного общего образования, а также защищать права и интересы своих детей. Все эти обязанности закреплены в ст. 64 и 65 СК РФ.

Линейный контролер всего лишь пригрозил привлечь родителей несовершеннолетнего к административной ответственности, но необходимо отметить, что он имеет полное право доложить участковому по месту жительства несовершеннолетнего, о том, что его родители (законные представители) не в полной мере осуществляют свои родительские обязанности.

Задание 4

На выходе из проходной муниципального унитарного предприятия «Мясокомбинат» сотрудники милиции задержали гражданина Калинина, у которого при личном досмотре из-под одежды изъяли 1 кг мяса-вырезки, стоимостью 100 рублей. По данному факту в отношении Калинина был составлен протокол об административном правонарушении, рассмотрев который начальник органа внутренних дел принял решение о назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 рублей.

Оцените правомерность принятого решения. Дайте юридическую оценку ситуации. Составьте протокол личного досмотра и изъятия, а также протокол об административном правонарушении в отношении Калинина.

Решение Статья 7.27 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за мелкое хищение чужого имущества путем кражи, мошенничества, присвоения или растраты при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных ч. 2, 3 и 4 ст. 158, ч. 2 и 3 ст. 159 и ч. 2 и 3 ст. 160 УК РФ.

Примечание. Хищение чужого имущества признается мелким, если стоимость похищенного имущества не превышает 100 рублей.

Под хищением понимаются совершенные с корыстной целью противоправные безвозмездное изъятие и (или) обращение чужого имущества в пользу виновного или других лиц, причинившие ущерб собственнику или иному владельцу этого имущества.

Мелкое хищение путем кражи образует состав административного правонарушения с момента тайного изъятия чужого имущества и возможности им распорядиться.

С субъективной стороны хищение предполагает наличие у виновного лица прямого умысла, направленного на завладение чужим имуществом с целью обращения его в свою пользу.

Следовательно, с момента изъятия имущества у собственника виновное лицо имеет реальную возможность распорядиться таким имуществом.

Таким образом, поскольку в действиях работника присутствовал умысел на завладение продукцией предприятия и произошло его фактическое изъятие, содеянное образует состав правонарушения, предусмотренный ст. 7.27 КоАП РФ, несмотря на то что данное лицо было задержано на проходной предприятия, а не за его пределами.

Задание 5

За нарушение законодательства о труде и об охране труда директор ООО «Ермак» Борщев 15 октября прошлого года был привлечен к административной ответственности, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. 25 декабря текущего года при проведении проверки сотрудниками государственной инспекции труда было обнаружено, что выявленные ранее факты нарушения законодательства о труде и об охране труда Борщевым устранены не были. В связи с этим в отношении Борщева был составлен протокол об административном правонарушении, по которому руководителем государственной инспекции труда по Омской области Борщеву было назначено административное наказание в виде дисквалификации сроком на 6 месяцев.

Оцените правомерность принятого решения. Дайте юридическую оценку ситуации.

Решение Согласно ст. 5.27 КоАП РФ целями законодательства РФ о труде и об охране труда являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, — влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Рассмотрение дел по ч. 1 данной статьи осуществляют должностные лица Федеральной службы по труду и занятости и подведомственных ей государственных инспекций труда (ст. 23.12) и судьи (в случае передачи на рассмотрение судье дела об административном правонарушении для применения наказания в виде административного приостановления деятельности), а по ч. 2 — судьи (ст. 23.1), поскольку речь идет о применении такого вида административного наказания, как дисквалификация (см. комментарий к ст. 3.11).

Составлять протоколы об административных правонарушениях вправе должностные лица, входящие в систему указанной выше Федеральной службы (ч. 1, п. 16 ч. 2 ст. 28.3).

Список используемой литературы

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 19.07.2009, с изм. от 24.07.2009) (с изм. и доп., вступающими в силу с 22.08.2009).

2. Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.12.2001) (ред. от 17.07.2009).

3. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) (6-е издание, переработанное и дополненное) (под ред. Н.Г. Салищевой) («Проспект», 2009).

4. Судебная практика по делам об административных правонарушениях (сост. П. П. Серков, Н.В. Михалева) (под ред. П.П. Серкова) («НОРМА», 2008)

5. Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях (под ред. Э. Г. Липатова, С.Е. Чаннова) («ГроссМедиа», «РОСБУХ», 2008).

6. Феофилактов А. С. Правовые проблемы привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства работодателем («Социальное и пенсионное право», 2008, N 4)

7. Виговский Е. В. Ответственность за нарушения трудового законодательства (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2008).

8. Рыжиков А. М. Проблемы обжалования решений о привлечении к административной ответственности за нарушение законодательства о труде. («Административное и муниципальное право», 2008, N 5).