Международно-правовое регулирование сотрудничества государств в борьбе с терроризмом

СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ ТЕРРОРИЗМА

1.1 Исторические корни терроризма

1.2 Понятие и признаки терроризма

1.3 Основные причины возникновения терроризм ГЛАВА 2. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ В БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ

2.1 Международно-правовые акты в борьбе с терроризмом

2.2 Международные организации в борьбе с терроризмом

2.3 Борьба с терроризмом в рамках Европейского Союза ГЛАВА 3. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ТЕРРОРИЗМ

3.1 Основные аспекты ответственности за терроризм

3.2 Актуальные проблемы ответственности за терроризм

3.3 Перспективы борьбы с терроризмом в мире

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ВВЕДЕНИЕ Проявления терроризма несут страшную угрозу человечеству. Это явление порождает ненависть и злобу, личностные конфликты и государственные перевороты, межнациональную рознь и столкновения государств.

Актуальность данной работы обусловлена тем, что именно на данном этапе развития, в век информационных технологий, не только террористическая деятельность, но и призывы к ней влекут страшные последствия. Международное сотрудничество в сфере противодействия терроризму остается важнейшим инструментом преодоления этой угрозы.

Объектом настоящего исследования являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности личности и государства, а предметом конкретные формы взаимодействия: правовые и организационные. терроризм безопасность международный Целью курсовой работы является рассмотрение сущности терроризма и методов противодействия нему.

Соответственно, задачи настоящего исследования:

— осветить историю возникновения терроризма;

— понять основные причины и сущность терроризма;

— проанализировать основные международно-правовые акты в сфере противодействия терроризму;

— изучить деятельность международных организаций в сфере борьбы с терроризмом;

— исследовать основные аспекты и проблемы ответственности за терроризм;

— определить дальнейшие перспективы борьбы с терроризмом в мире.

Методы, используемые в данной курсовой работе: специально-юридический и сравнительно-правовой, а также анализ, синтез, индукция и дедукция, абстрагирование и конкретизация, моделирование.

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ ТЕРРОРИЗМА

1.1 Исторические корни терроризма Относительно времени возникновения терроризма мнения историков и политологов довольно заметно расходятся. Иные приравнивают к терроризму любое политическое убийство и таким образом корни терроризма отодвигаются в античные времена (У.Лакер), если не в еще более ранний период; другие считают терроризм феноменом конца XX века (И.Александер, В. Чаликова и др.). Французский историк М. Ферро возводит терроризм к «специфической исламской традиции Хошашин XI—XII вв.», а Н. Неймарк относит происхождение современного терроризма к эпохе пост-Наполеоновской Реставрации Будницкий, О. В. Терроризм в российском освободительном движении: идеология, этика, психология (вторая половина XIX-начало ХХ века). М.: РОССПЭН, 2000. 399с.

Нам представляется, что в эволюции терроризма можно выделить следующие 4 этапа:

I. Терроризм в древнем мире.

II. Терроризм в средние века.

III.Терроризм в новой истории.

IV.Терроризм в новейшей истории.

1.Терроризм в древнем мире.

Одна из самых ранних организованных группировок террористов в историисикарии, секта, действовавшая в Палестине в начале I века Максимова, К. История терроризма в мире//Чувашский государственный педагогический университет им. И. Я. Яковлева. 2011. Название происходит от латинского sica- «кинжал" — буквально «кинжальщики». Они боролись с римской экспансией в Иудее посредством нападений на римских предводителей и на лояльно относившихся к римским захватчикам представителям местной знати, а также порчей их имущества.

Сикарии применяли необычную тактику, они атаковали противника среди белого дня, пользуясь плотностью и давкой в толпе Давыдова, Е. Терроризм: истоки и эволюция, цели и средства//Досье секретных служб. 2000. №.

Свое основное орудие убийствакинжал или короткий меч убийцы как правило носили под плащом. Так появился образ классического разбойника, с небольшим, но быстрым и легким оружием, и в одежде, под которой этого оружия не видно. Последние сикарии покончили с собой в 73 г. н.э. ввиду трехлетней осады.

2.Терроризм в средние века.

В средние века терроризм связан с таким событием в мировой истории, как великий крестовый поход за святым Граалем в Иерусалим. Людей, активно боровшихся с крестоносцами, называли ассасинами. Отличительной особенностью от прочих у них было развитие искусства скрытной войны, диверсий и прочих и по сей день популярных методов. Они вели аскетический образ жизни и верили наступление нового мирового порядка. Их предводителем на тот период был Хасан ибн Саббах, под руководством которого им удалось без боя захватить крепость Аламут, что в горной долине к северу от тогдашней деревни Хамадана (нынче Ирана). Тем самым они взяли под контроль территорию от Средиземного моря до Персидского залива, и держали её в страхе. За время своего существования, секта убила сотни халифов, султанов, священников, крестоносцев посеяли неподдельный страх во дворцах знати. Видя в убийстве нечто ритуальное, они закалывали жертв кинжаломи. Нарекли тогдашних террористов ассасинами (в арабском произношении хашашинами) из-за мифа о курении гашиша, на самом же деле, хассасин происходит от языков ближнего востока, а именно слова «хасас" — правда, истина, то есть, человек, который ищет истину.

В Индии и на Дальнем Востоке действовали так называемые «туги" — душители. Они умерщвляли своих жертв с помощью шелковых шнурков, считая этот способ убийства ритуальным жертвоприношением богине Кали. Один из членов этой секты сказал: «Если кто-нибудь хоть раз испытает сладость жертвоприношения, он уже наш, даже если он овладел разнообразными ремеслами, и у него есть все золото мира. Я сам занимал достаточно высокую должность, работал хорошо и мог рассчитывать на повышение. Но становился самим собой, только когда возвращался в нашу секту».

3.Терроризм в новой истории.

Новое время породило множество террористических актов, выделяющихся, при этом, разной направленностью. И потому представляется важным освятить основные формы, которые приняла в это время террористическая деятельность.

Основными из них являются: политический терроризм, националистический терроризм, религиозный терроризм, криминальный терроризм.

Политический терроризм — это тактика политической борьбы, заключающаяся в применении (или в угрозе применения) субъектами политики организованного насилия в целях коренного или частичного изменения конституционного строя либо экономических порядков в стране.

Политическим делают террористический акт его мотив и направленность Манацков, И. В. Политический терроризм: проблемы определения//Общество и право. 2013. № 4. С.273−276.

Например, в Китае тайные общества, Триады, были основаны в конце семнадцатого века, когда маньчжуры захватили две трети территории Китая. Первоначально они были основаны как тайные общества для свержения господства маньчжуров и восстановления династии Минь на имперском троне. Позднее эти общества фактически превратились в органы местного самоуправления.

Известны группировки, использующие насильственные меры для изменения политического режима: «Красные бригады» (Италия), «Фракция красной армии» (Германия), «Аксьон директ» (Франция), «Японская красная армия» (Япония), «эскадроны смерти» в Латинской Америке и др.

Националистический терроризм — террористы этого вида обычно ставят своей целью формирование отдельного государства для своей этнической группы, даже называют это «национальным освобождением.

Например, идеологическим стержнем деятельности Ку-Клукс-Клана, американского тайного террористического общества, был своеобразно интерпретированный патриотизм — превосходство белых и очистка нации от нежелательных элементов. Члены этой организации преследовали не только черных и неугодных политиков, но и контрабандистов, азартных игроков, и даже мужей, жестоко обращавшихся со своими женами.

Религиозный терроризм проявляется в крайней нетерпимости к представителям различных конфессий либо непримиримом противоборстве в рамках одной конфессии. Основан на религиозном фанатизме. Зачастую используется в политических целях, в борьбе религиозных организаций против светского государства или за утверждение власти представителей одного из вероучений. Наиболее ярые экстремисты ставят своей целью создание отдельного государства, правовые нормы которого будут заменены нормами одной, общей для всего населения религии.

С начала 80. х годов ХХ в. религиозный терроризм связывается в общественном сознании прежде всего с радикальным исламизмом. Терроризм, прикрывающийся исламскими лозунгами, стал результатом исламизации социального и национального терроризма на Ближнем и Среднем Востоке. Сегодня он представляет собой мощное интернациональное сообщество, охватывающее все исламские регионы планеты.

С религиозным терроризмом тесно ассоциирован ряд сепаратистских движений — в штате Кашмир (Индия), на Филиппинах, в Чеченской Республике.

Примерами являются следующие объединения: «Аль-Каида», движение «Талибан» (Афганистан), «Братья-мусульмане» (Египет), «Абу-Сайяф» (Филиппины), «Ансар аль. Ислам» (Ирак), «Асбат аль.- Ансар», «Хизбут.Тахрир аль -.Ислами» (Ливан).

Криминальный терроризм заключается в использовании уголовными преступниками методов насилия и устрашения, заимствованными из практики террористических организаций.

Основными субъектами криминального терроризма являются организованные преступные сообщества национального характера, которые используют устрашение и насилие как главное средство воздействия на представителей власти, на своих конкурентов по бизнесу в целях перераспределения сфер влияния, собственности и финансовых потоков. Формы проявления: заказные умышленные убийства, разборки между конкурирующими преступными группировками, насильственное вымогательство и т. п.

Примерами могут служить деятельность большевистских и анархистских налетчиков и грабителей, этнические мафии США (еврейскую, сицилийскую и китайскую), взятие банков некоторыми левыми экстремистами и т. д. Мелентьева, Н. Размышления о терроризме//Элементы.-2000. -№ 7, М.

IV. Терроризм в новейшей истории.

В новейшей истории пик активности имел в 60−70е годы XX века. до предыдущего десятилетия. В основном встречались такие террористические акты как угон самолетов и одиночные взрывы зданий, но позже отдельные группировки стали организовывать более масштабные и сложновыполнимые теракты.

В докладе Национального консорциума по изучению терроризма и ответов на терроризм при Мэрилендском университете в США отмечается, что 2012 год — рекордный по числу терактов и количеству жертв (наблюдения ведутся с 1970 года). Исследователи отмечают, что большая часть терактов совершалась в странах с преимущественно мусульманским населением.

Таким образом, можно сделать вывод, что история терроризма достаточно длительна. Первые упоминания о подобной деятельности можно обнаружить еще в начале тысячелетия, хотя термин «террор» появился значительно позднее.

1.2 Понятие и признаки терроризма Феномен терроризма настолько сложен, что современная правовая наука не выработала общепринятого понятия и определения термина.

Израильский специалист по контртерроризму Боаз Ганор шутит, что «борьба за определение терроризма иногда так же сильна, как и борьба против самого терроризма» Пайпс, Д. Трудности определения терроризма// The Washington Times 2014. [Электронный ресурс]. URL: http://ru.danielpipes.org/15 145/tudnosti-opredeleniya-terrorizma .

Слово террор происходит от латинского слова terror — страх, ужас. Словарь иностранных слов определяет террор как «политику устрашения, подавления политических противников насильственными методами». Российский энциклопедический словарь характеризует его как «насильствен-ные действия (преследования, разрушения, захват заложников, убийства и др.) с целью устранения, подавления политических противников, конкурентов, навязывания определенной линии поведения» Современный политический экстремизм: понятие, истоки, причины, идеология, проблемы, организация, практика, профилактика и противодействие. Рук.авт.колл. Дибиров А. Н. З. Сафаралиев Г. К. Монография//Федеральное агентство по образованию Дагестанский государственный университет Дагестанский институт экономики и политики. Москва, РОСПЭН, 2009. С. 918.

Терроризировать — 1) преследовать, угрожая расправой, насилием; 2) запугивать, держа в состоянии страха.

Существует путаница в разграничении понятий «террор «и «терроризм «.

С точки зрения психологии террор — нарастающее переживание страха, которое приводит к ужасу, а терроризм — это обобщенное понятие, обозначающее уже комплексное явление, включающее страх и ужас как цель определенных (террористических) актов и действий, сами акты и действия, их конкретные результаты и весь спектр более широких последствий Террор и терроризм в психологическом и идеологическом измерении: история и современность, А. А. Королев, М.: Московский гуманитарный университет, 2008.

Одной из первых попыток дать нормативное определение международному терроризму была разработка Женевской конвенции о предупреждении терроризма 1937 года. Согласно данному документу терроризм — это преступные действия, которые направлены против какого-либо государства и цель и характер которых состоит в том, чтобы сеять страх среди отдельных лиц, групп лиц и населения Лисаускайте, В. В. Сравнительный анализ понятия «терроризм» в международном и национальном уголовном праве//Сибирский юридический вестник. 2009. № 2.С.70−72.

Несмотря на то, что конвенция так и не вступила в силу из-за разногласий между странами-участниками, данное определение можно использовать как содержащее основные признаки терроризма.

1) терроризм заключается в использовании крайних форм насилия или в угрозе таким насилием;

2) цели террористического акта выходят за пределы причиняемого им разрушения, причинения телесных повреждений, смерти;

3) цели террористического акта достигаются путем психологического воздействия на лиц, не являющихся непосредственными жертвами насилия;

4) жертвы терроризма избираются больше по их символическому, нежели действительному значению.

На роли жертв в терроризме хотелось бы остановиться поподробнее.

Терроризм сегодня — это бесспорно форма насилия, рассчитанная на массовое восприятие Вишневецкий, К. В. Терроризм. Виктимологический аспект// Теория и практика общественного развития. 2013. № 5.С.333−340. Следовательно, террористическое насилие применяется террористами к своим противникам не непосредственно, а косвенно — через уничтожение имущества и жизней третьих лиц, как правило, не причастных к самому конфликту между террористами и их противниками.

Исходя из этого, можно выделить три основные категории жертв:

Прямые жертвы — это лица, которые физически вовлечены в исполняемый теракт. Например, заложники, пострадавшие сотрудники правоохранительных органов, участвовавшие в пресечении деятельности преступников, члены семей и близкие знакомых прямых жертв. Они могли пострадать как физически, так и получить психологический шок или травму.

Косвенные жертвы? лица, переживающие свою солидарность и сопричастность жертвам, осознающие себя в качестве потенциальных жертв. Например, родные и близкие прямых жертв, переживающие траур и горе в связи со смертью близких или их ранениями, свидетели, врачи.

Местное население составляет третью группу жертв. Именно на нее направлены в конечном итоге действия террористов. Демонстрация насилия должна породить атмосферу ужаса. Отчаяние заставляет людей идти на уступки, провоцирует принимать не свойственные им решения.

И потому объектом воздействия терроризма является сознание всего общества. Терроризм, следовательно, есть не просто крайнее средство политической борьбы, но и средство морально-психологического воздействия на массовое сознание.

Некоторые международные соглашения также содержат определенные признаки позитивного и негативного характера, определяющие сущность терроризма.

Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма 1994 г Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма. Утверждена резолюцией 49/60 Генеральной Ассамблеи от 9 декабря 1994 года. [Электронный ресурс]. URL: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=634. называет преступными акты, направленные или рассчитанные на создание обстановки террора среди широкой общественности, группы или конкретных лиц в политических целях. При этом не могут приводиться в оправдание соображения идеологического, расового и др. характера.

В декларации, дополняющей Декларацию о мерах по ликвидации международного терроризма 1994 г., в число признаков входит осуществление преступных актов террора, ставящих под угрозу дружественные отношения между государствами и народами и угрожающих территориальной целостности и безопасности государств.

Глобальная антитеррористическая стратегия ООН 2006 г. указывает на то, терроризм не должен ассоциироваться с какой-либо религией, национальностью, цивилизацией или этнической группой Глобальная контртеррористическая стратегия ООН. [Электронный ресурс]. URL: ww.un.org/ru/terrorism/strategy-counter-terrorism.shtml .

В конвенциях о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г. и борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 1971 г., преступными называются акты, которые направлены против безопасности гражданской авиации, угрожающие безопасности лиц и имущества, серьезно нарушающие воздушное сообщение и подрывающие веру народов мира в безопасность гражданской авиации Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов. Гаага, 16 декабря 1970 года. [Электронный ресурс]. URL: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=782 .

Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 г. определяет акты захвата заложников как проявление международного терроризма Международная конвенция о борьбе с захватом заложников. Принята резолюцией 34/146 Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1979 года. [Электронный ресурс]. URL: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=1100 .

Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма 1999 г. отмечает, что количество и тяжесть актов международного терроризма зависят от финансирования, к которому террористы могут получить доступ, а также объявляет преступлением предоставление средств для совершения преступлений, предусмотренных международными актами ООН по вопросам терроризма Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма. Принята резолюцией 54/109 Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1999 года. [Электронный ресурс]. URL: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=1071 .

В целом же следует отметить, что международные конвенции признают лучшим средством борьбы с международным терроризмом национальное уголовное право и потому не устанавливают соответствующее определение международного уголовного преступления Чернядьева, Н. А. Понятие «международный терроризм» в международных соглашениях ООН//LEX RUSSIKA.2011. № 6.С.1181−1187.

Таким образом, терроризм — это наведение страха и ужаса в общественном сознании с помощью применения насилия в самых крайних его формах с целью устранения, подавления политических противников, конкурентов, навязывания определенной линии поведения.

1.3 Основные причины возникновения терроризма Международные организации и ученые уделяют достаточное внимание установлению причин терроризма. Это объясняется тем, что правильное толкование предпосылок этого общественно опасного явления будет способствовать более качественному его предупреждению.

На VIII Международном конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с преступниками (Гавана, 1990 г.) коренными причинами терроризма были названы: бедность, безработица, неграмотность, нехватка доступного жилья, несовершенство системы образования и подготовки кадров, отсутствие жизненных перспектив, отчуждение и маргинализация населения, обострение социального неравенства, ослабление семейных и социальных связей, недостатки воспитания, негативные последствия миграции, разрушение культурной самобытности, нехватка объектов культурно-бытового назначения, распространение СМИ идей и взглядов, ведущих к росту насилия, неравенства и нетерпимости.

Некоторые исследователи подчеркивают, что терроризм — это следствие деятельности разведывательных служб государств, для которых акты устрашения влекут выгоду Асеевский, А. И. Кто организует и направляет международный терроризм?: из послужного списка ЦРУ/ М.: Политическая литература, 1982. 112 с.

В доктрине же основные причины возникновения терроризма, как правило, классифицируются на следующие группы: политические, социально-экономические и идеологические.

К политическим причинам возникновения терроризма можно отнести:

— политическая нестабильность, по статистике именно в такой период резко возрастает число террористических актов;

— недостаток мер принимаемых во всем мире по обеспечению безопасности населения;

— ошибки в национальной политике правительства либо наоборот поощрение государством насильственных действий;

— влияние на общественное сознание тоталитарных, диктаторских правовых режимов (например, режим талибов в Афганистане);

— агрессия в отношении другого государства;

— целенаправленное разжигание розни внутри конкретного государства.

Если рассматривать социально-экономические причины, то среди них можно выделить:

— низкий уровень жизни в стране, ведь человеку легче решиться на совершение террористического акта, если он свободен от чувства собственности;

— рост безработицы;

— кризисное положение ряда социальных групп Михеев, И. Р. Терроризм: понятие, ответственность, предупреждение/ Владивосток, 2003. 78 с.;

— широкое распространение среди населения вооруженной подготовки.

Идеологические причины:

— существование течений, пропагандирующих насилие (самым распространенным из них является ваххабизм)

— кризис современного общества, искажение нравственных ценностей;

— национальное самоутверждение.

Тем не менее, все перечисленные выше причины не могут в полной мере объяснить феномен терроризма. Это внешние причины, конечно же оказывающие влияние на индивида, но не предопределяющие. Для того, чтобы участвовать в террористической деятельности, нужно полностью согласиться с соответствующей идеологией, иметь свои цели. Иными словами, важнейшее значение имеют внутренние причины, или мотивы.

К основным мотивам террористической деятельности можно отнести следующие:

— корыстные мотивы Очень часто именно меркантильный интерес является главенствующим. На определенном уровне терроризм — это оплачиваемый труд, и существуют люди, для которых такая деятельность является прекрасным способом заработать.

— идеологические мотивы Являются самыми устойчивыми и проявляются в совпадении ценностей индивида и террористической организации. В таких случаях террор становится для него не просто средством реализации некоторой идеи, а еще и своего рода «заданием», «поручением», «миссией» со стороны данной общности Ольшанский, Д. В. Психология терроризма/ М.;Екатеринбург: Акад. проект:ОППЛ:Деловая кн., 2002. 319с.

— мотивы активного преобразования мира Как правило, свойственны профессиональным террористам, которым доставляет удовольствие подкраивать мир под себя некоторым образом.

— мотив своей власти над людьми Террорист восхищен тем, что под его контролем в определенный момент времени оказывается не только его жизнь, но также и жизнь совершенно постороннего человека. В данном мотиве многие не признаются и самим себе.

— мотив интереса и привлекательности террора как сферы деятельности Довольно часто террористическая деятельность романтизируется, террорист своими поступками идентифицируется с легендарным (сказочным) персонажем, жизнь кажется ему ярким необычным приключением.

— мотивы самореализации

Индивид видит только в такой деятельности возможность показать себя, раскрыться как личность.

— «товарищеские» мотивы эмоциональной привязанности Здесь варианты разнообразны: от мести за вред, нанесенный товарищам, единоверцам, до участия в терроре только потому, что в нем участвуют друзья, родственники индивида.

— влечение отдельных людей к смерти Такой мотив выделяет Антонян Ю. М., по его мнению, у некоторых индивидов любовь к смерти столь же сильна, как и к жизни. И потому, сея смерть, они приближаются к ней Антонян, Ю. М. Мотивация терроризма. Личность террориста/ М.1998 с.231−274.

Таким образом, на наш взгляд, можно выделить внешние (политические, социально-экономические и идеологические) и внутренние причины терроризма. Последние в свою очередь включают разнообразные мотивы.

ГЛАВА 2. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ В БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ

2.1 Международно-правовые акты в борьбе с терроризмом Приобретя массовый характер, терроризм стал очень опасным явлением. Особенно ярко разрушительность этого преступления стала проявляться в XX веке. И вот проблема борьбы с ним оказалась в центре внимания международных организаций.

Еще в 1934 году в рамках деятельности Лиги Наций был предпринят первый шаг в объявлении терроризма вне закона. Речь идет об обсуждении проекта Конвенции о предотвращении и осуждении терроризма. Но в силу она так и не вошла.

За последние полвека под эгидой Организации Объединенных Наций в целом сложилась целая система многостороннего сотрудничества государств в борьбе с терроризмом Умурзаков, Ж. К. Сущность и содержание универсальных международных договоров в области борьбы с международным терроризмом//Вестник поволжской академии государственной службы. 2012. № 1.С 40−43. Правовую основу координации усилий в этом направлении составляют 16 международных соглашений (13 конвенций и три протокола), которые открыты для участия всех государств-членов. Эти правовые акты регулируют борьбу именно с международной формой терроризма и не применяются, если террористический акт совершен в пределах и нарушение интересов только одного государства.

Столь тщательной разработке нормативной базы в данной области способствовало все более четкое ощущение, что терроризм во всех его проявлениях расшатывает устои мира и безопасности на планете.

В частности, об этом объективно свидетельствовали такие факты как: количественный рост терактов; возрастающее количество жертв среди гражданского населения; высокий уровень финансирования терроризма; смыкание и тесная взаимосвязь внутреннего и международного терроризма и др. Ледях, И. А. Борьба с международным терроризмом и защита прав человека//Труды института государства и права Российской академии наук. 2013. № 1.С 137−163.

Кратко охарактеризуем основные нормы международных соглашений в области противодействия терроризму.

В Конвенции о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов закрепляется обязанность государств принимать все соответствующие меры для восстановления или сохранения контроля законного командира над воздушным судном. Также командиру разрешается устанавливать разумные меры, включая сдерживание, в отношении лица, если имеются достаточные меры полагать, что это лицо совершило или намеревается акт, угрожающий безопасности воздушного судна. Также позволяется прибегать к помощи пассажиров Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов. Подписана в Токио 14 сентября 1963 года. [Электронный ресурс]. URL: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=781 .

Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов объявляет преступлением действия любого лица на борту воздушного судна, находящегося в полете, «незаконно, путем насилия или угрозы применения насилия или путем любой другой формы запугивания захватывает это воздушное судно или осуществляет над ним контроль», либо пытается совершить любое такое действие. Также обозначается необходимость взятия преступника под стражу с последующей выдачей. При этом государству ставится в обязанность выяснение всех обстоятельств преступления, мер, предпринятых в отношении преступника для доклада Совету Международной организации гражданской авиации Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов. Гаага, 16 декабря 1970 года. [Электронный ресурс]. URL: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=782 .

В Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации объявляются преступлениями как преднамеренное совершение насилия в отношении лица, находящегося на борту воздушного судна в полете, если такой акт может угрожать безопасности этого воздушного судна, так и разрушение воздушного судна, вмешательство в его эксплуатацию и сообщение заведомо ложных сведений, ставящих под угрозу безопасность воздушного судна. В целом конвенция касается актов авиационного саботажа Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации. Подписана в Монреале 23 сентября 1971 года. [Электронный ресурс]. URL: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=780 .

Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов определяет, что государства-участники обязаны предусмотреть соответствующие наказания за следующие преступления, с учетом их тяжкого характера: нападение, угроза или попытка нападения на лицо, пользующееся международное защитой; нападение на транспортное средство или помещение данного лица Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов. Принята в Нью-Йорке от 14 декабря 1973 года. [Электронный ресурс]. URL: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=1045 .

Международная конвенция о борьбе с захватом заложников предусматривает, что любое лицо, которое захватывает или удерживает другое лицо и угрожает убить, нанести повреждение и др. для того, чтобы заставить третью сторону (государство, организацию, другое лицо) совершить или воздержаться от совершения какого-либо акта в качестве условия освобождения заложника, то оно совершает преступление. Государство-участник должно предпринять все действия для освобождения заложника или облегчения его положения Международная конвенция о борьбе с захватом заложников. Принята резолюцией 34/146 Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1979 года. [Электронный ресурс]. URL: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=1100 .

Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную авиацию дополняет Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации. Преступлением объявляется акт насилия в отношении лица, обсуживающего гражданскую авиацию (при наличии серьезного вреда здоровью или причинения смерти), а также разрушение или серьезное повреждение оборудования или сооружения аэропорта Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданский авиации, принятую в Монреале 23 сентября 1971. [Электронный ресурс]. URL: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=779.

Возможность использования террористами ядерного оружия предопределила необходимость разработки мер, препятствующих распространению ядерного оружия и предотвращению доступа их к террористам.

Конвенция о физической защите ядерного материала устанавливает уголовную ответственность за незаконное владение, использование, передачу или кражу ядерного материала и обязывает государств защищать его при мирном использовании Конвенция о физической защите ядерного материала. Принята в Вене от 26 октября 1979 года. [Электронный ресурс]. URL: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=419 .

Международная Конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма охватывает широкий круг деяний и предусматривает выдачу и преследование преступников и призывает государств к сотрудничеству Международная Конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма Принята резолюцией 59/290 Генеральной Ассамблеи от 13 апреля 2005 года. [Электронный ресурс]. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/nucl_ter.shtml .

Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства касается террористической деятельности на борту судов и объявляет преступлением действия лица захвату судна, совершение акта насилия против лиц на борту судна, если он может угрожать безопасному плаванию, помещение на борт судна устройства или вещества, способного разрушить это судно, и совершение других актов, направленных против безопасности судов Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства. Принята в Риме от 10 марта 1988 года. [Электронный ресурс]. URL: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=147 .

Ее положения дополняет и развивает Протокол 2005 года к Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства.

Также большое значение имеют Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, 1998 года и Протокол 2005 года к Протоколу о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, касающиеся террористической деятельности на стационарных платформах.

Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения устанавливает, что государства обязаны принимать все необходимые меры для запрещения и предотвращения изготовления на его территории немаркированных пластических взрывчатых веществ, а также препятствовать их ввозу Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения. Принята в Монреале на дипломатической конференции, проведенной ИКАО 12 февраля — 1 марта 1991 года. [Электронный ресурс]. URL: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=1084 .

Международная Конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом предусматривает ответственность в отношении незаконного и преднамеренного использования взрывных или иных смертоносных устройств в пределах различных указанных мест общественного пользования или против них с намерением причинить смерть или серьезные увечья или значительные разрушения таких общественных мест Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом. Принята резолюцией 52/164 Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1997 года. [Электронный ресурс]. URL: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=1073 .

Международная Конвенция о борьбе с финансированием терроризма устанавливает, что любое лицо совершает преступление, если оно любыми методами незаконно и умышленно предоставляет средства или осуществляет их сбор для осуществления террористической деятельности. Государства обязаны привлекать тех, кто финансирует терроризм к соразмерной ответственности за такие деяния Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма. Принята резолюцией 54/109 Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1999 года. [Электронный ресурс]. URL: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=1071 .

Вместе с тем, помимо всеобщих международных документов, действуют также региональные акты, направленные против терроризма, среди которых Европейская конвенция о пресечении терроризма (Страсбург, 1977) и протокол о внесении изменений в нее (Страсбург, 2003); Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма (Варшава, 2005); Межамериканская конвенция по борьбе с терроризмом (Бриджтаун, 2002); Конвенция Африканского союза о предупреждении и борьбе с терроризмом (Алжир, 1999) и протокол к ней (Ад-дис-Абеба, 2004); Региональная конвенция Ассоциации регионального сотрудничества стран Южной Азии о пресечении терроризма (Катманду, 1987) и дополнительный протокол к ней (Исламабад, 2004); Конвенция АСЕАН о противодействии терроризму (Себу, 2007); Арабская конвенция о пресечении терроризма (Каир, 1998); Конвенция Организации «Исламская конференция» о борьбе с международным терроризмом (Уагадугу, 1999); Договор о сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом (Минск, 1999) Кочои, С. М. Борьба с терроризмом и международное право//Криминологический журнал Байкальского государственного университета экономики и права. 2014. № 2.С.186−192.

Таким образом, можно сделать вывод, что регулирование отношений государств в области противодействия терроризму осуществляется через принятие как универсальных, так и региональных нормативных актов.

2.2 Международные организации в борьбе с терроризмом Прежде всего, активная борьба с терроризмом ведется в рамках Организации Объединенных Наций. Она была создана в 1945 году, и в настоящее время включает 193 государства. Ее миссия и роль определяется Уставом ООН.

В докладе Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам содержатся следующие направления деятельности ООН по борьбе с терроризмом:

— сдерживание, поощрение социальных и политических прав, борьба с организованной преступностью, уменьшение масштабов нищеты и безработицы и предотвращение распада государств;

— усилия по борьбе с экстремизмом и нетерпимостью, в том числе посредством образования и содействия публичным обсуждениям;

— разработка более действенных инструментов для глобального сотрудничества в борьбе с терроризмом Доклад Группы высокого уровня по угрозам,

вызовам и переменам. [Электронный ресурс]. URL: https://archive.today/20 120 914 034 428/www.un.org/russian/secureworld/part6.htm#selection-127.0−129.20 .

Некоторые исследователи считают, что уже принципы международного права, содержащиеся в Уставе ООН, запрещают государствам прибегать к террористической деятельности. Например, в резолюции 748 (1992) от 31 марта 1992 г., Совет Безопасности ООН определил, что в соответствии с принципом, изложенным в п. 4 ст. 2 Устава ООН (согласно которому государства воздерживаются от угрозы силой или ее применения в международных отношениях), «каждое государство обязано воздерживаться от организации, поощрения террористических актов в другом государстве, содействия таким актам или участия в них, а также попустительства в пределах своей территории организованной деятельности, направленной на совершение подобных актов, когда подобные акты связаны с угрозой силой или ее применением» Грачева, В. В. Устав ООН как правовой фундамент международного сотрудничества в борьбе с терроризмом//Вестник Казанского юридического института МВД России. 2014. № 2. С.88−93. Другие принципы международного права так же, в той или иной степени, способствуют координации деятельности государств в борьбе с терроризмом.

Огромное значение имеет работа Контртеррористического комитета в рамках Совета Безопасности ООН. Он был создан в 2001 году на основе положений резолюций 1373 (2001) и 1624 (2005) Совета Безопасности. КТК способствует укреплению потенциала государств-членов в борьбе с терроризмом, как на национальном, так и на международном уровне.

Резолюция 1373 (2001) от 28 сентября 2001 года, призывает к осуществлению ряда мер, направленных на укрепление возможностей государств-членов в области борьбы с терроризмом:

— ввести уголовную ответственность за финансирование терроризма и не предоставлять финансовую поддержку террористическим группам;

— заблокировать средства лиц, замешанных в террористических актах;

— вести обмен информацией, сотрудничать с другими правительствами в расследовании, выдаче и преследовании лиц, замешанных в таких актах;

— установить в национальном законодательстве ответственность за содействие терроризму.

Резолюция 1624 (2005) предлагает, в том числе, запретить подстрекательство к совершению террористических актов.

КТК использует такие методы работы как посещение стран (с целью отслеживания достигнутого прогресса), техническую помощь, доклады стран (необходимы в качестве инструмента для диалога между странами-членами), передовые методы и специальные совещания (помогают в улучшении координации усилий) Совет Безопасности Контртеррористический комитет. [Электронный ресурс]. URL: http://www.un.org/ru/sc/ctc/ .

Существование многочисленных террористических организаций предопределило создание специальных подразделений КТК, координирующих отдельные группировки.

Утвержден Комитет Совета Безопасности в соответствии с резолюциями 1267(1999) и 1989(2011) по организации Аль-Каида и связанным с ней лицам и организациям, так как сложной остается ситуация афгано-пакистанской зоне Журавель, В. П. Современные проблемы противодействия международному терроризму//Научно-политический журнал обозреватель. 2010. № 5. С.5−15.

В резолюциях этого Комитета содержатся такие требования как:

— незамедлительная заморозка финансовых активов указанных лиц и организаций;

— недопущение въезда на свою территорию или проезда через нее;

— предотвращение поставок оружия и связанных с ним материальных ценностей указанным лицам Комитет Совета Безопасности, учрежденный резолюциями 1267(1999) и 1989(2011) по организации «Аль-Каида» и связанным с ней лицам и организациям. [Электронный ресурс]. URL: http://www.un.org/russian/sc/committees/1267/ .

Комитет Совета Безопасности, учрежденный резолюцией 1988 (2001) касается деятельности организации «Талибан» или связанных с ним в создании угрозы миру, стабильности и безопасности в Афганистане содержит аналогичные требования, то есть замораживание активов, запрет на поездки и оружейное эмбарго Комитет Совета Безопасности, учрежденный резолюцией 1988(2011). [Электронный ресурс]. URL: http://www.un.org/russian/sc/committees/1988/ .

Важный вклад в систему противодействия финансированию терроризму вносит Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег. Она была создана в 1989 году по решению стран «Большой семерки» и является основным международным институтом, занимающимся разработкой и внедрением международных стандартов в этой сфере.

Нельзя недооценивать важную роль Интерпола, международной организации уголовной полиции, созданной в 1923 году.

Интерпол включился в борьбу с терроризмом в 1985 году. На заседании 54-й Генеральной Ассамблеи в Вашингтоне было принято решение о создании специальной группы, которая займется «координацией борьбы с международным терроризмом» .

В 1998 г. Генеральный секретариат Интерпола принимал Руководство по сотрудничеству в борьбе с терроризмом, в котором описаны практические меры, которые могут быть предприняты для совершенствования сотрудничества в борьбе с международным терроризмом. 27октября 1998 г. резолюцией Генеральной Ассамблеи Интерпола принята Декларация по борьбе с терроризмом.

Также существенный вклад в борьбу с терроризмом вносят региональные международные организации. Борьба с терроризмом ведется в рамках Совета Европы, Южно-азиатской ассоциации регионального сотрудничества (СААРК), Организации американских государств (ОАГ), Организации Исламского Сотрудничества (ОИС). Для обеспечения координации своих действий в СНГ был учрежден Антитеррористический центр, а также принята соответствующая Программа по борьбе с международным терроризмом Саболирова, З. Х. Международное сотрудничество государств в борьбе с терроризмом//Юристъ-правоведъ. 2014. № 2.С.45−47.

Таким образом, сотрудничество в борьбе с терроризмом осуществляют как универсальные международные организации, такие как Контртеррористический Комитет в рамках ООН, Интерпол и др., так и региональные организации. О противодействии терроризму в рамках Европейского Союза пойдет речь в следующем параграфе.

2.3 Борьба с терроризмом в рамках Европейского Союза Терроризм как глобальная, и в последнее время насущная проблема требует наличия определенных методов противодействия не только на мировом уровне, но и в рамках отдельных регионов. Главное направление в этой сфере деятельности — формирование нормативно-правовой базы по противодействию экстремизму и терроризму наиболее активно проявилось в Европе после Второй мировой войны Канунникова, Н. Г. Зарубежный опыт противодействия терроризму и экстремизму// Юридическая наука и правоохранительная практика. 2014. № 3.С.163−168.

При Совете Европы с 27 января 1977 г. действует Конвенция о пресечении терроризма. Основные цели ее принятия обозначены в преамбуле:

— достижение большего единства между его государствами-членами ЕС;

— стремление к принятию эффективных мер, с тем чтобы обеспечить неотвратимость уголовного преследования и наказания лиц, совершивших подобные акты Европейская конвенция о пресечении терроризма. Принята в Страсбурге от 27 января 1977 года. [Электронный ресурс]. URL: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=451 .

Данная конвенция конкретизирует понятие такого преступления, как международный терроризм и определяет правила выдачи лица, совершившего такое преступление, другому государству. Интересно пояснение, что государство имеет право не осуществлять выдачу, если имеет веские основания полагать, что просьба о выдаче была направлена с целью уголовного преследования или наказания лица на основании его расы, религии, национальности или политических взглядов или что положение этого лица может быть ухудшено по любой из этих причин.

Также в этом нормативном акте обозначаются основы взаимной правовой помощи по уголовным делам данной категории.

Для обеспечения неотвратимости уголовного преследования и наказания лиц, совершивших террористические акты, 7 мая 1999 г. Россия подписала данную Конвенцию, а 7 августа 2000 г. Президентом РФ был подписан Закон «О ратификации Европейской Конвенции о пресечении терроризма». Положения Конвенции должны применяться без ущерба для эффективности международного сотрудничества по вопросам выдачи и правовой помощи Федеральный закон от 7.08.2001 № 121-ФЗ «О ратификации Европейской Конвенции о пресечении терроризма"// Собрание законодательства РФ, 14.08.2001, № 3.

В связи с глубокой озабоченностью увеличением числа террористических преступлений и растущей террористической угрозой 16 мая 2005 года Совет Европы принимает Конвенцию о предупреждении терроризма. Ее цель обозначена как полная реализация прав человека, в частности, права на жизнь Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма. Принята в Варшаве от 16 мая 2005 года. [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/1 356 361/.

Расширены обязанности сторон, связанные с предупреждением терроризма:

— принятие надлежащих мер в области подготовки сотрудников правоохранительных органов;

— обмен информацией в рамках государственных органов;

— улучшение физической защиты людей и объектов;

— совершенствование подготовки и планов координации действий в чрезвычайных ситуациях;

— способствование терпимости путем поощрения межрелигиозного и межкультурного диалога;

— улучшение просвещения общественности в отношении причин и опасности террористических преступлений.

В РФ данная конвенция была ратифицирована 20 апреля 2006 года в целях обеспечения неотвратимости наказания за данную категорию преступлений Федеральный закон от 20.04.2006 N 56-ФЗ «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма» / Собрание Законодательства РФ, 24.04.2006, N 17 (1 ч.), ст. 1785.

В целях противодействия финансированию терроризма была принята Общая позиция Совета от 27 декабря 2001 года о борьбе с терроризмом. В качестве преступления признается умышленное деяние, состоящее в предоставлении или сборе любыми методами средств, предназначенных для совершения террористических актов, или когда лицу известно о таком их предназначении. Данная конвенция предусматривает заморозку финансовых средств и других финансовых активов или экономических ресурсов Общая позиция Совета от 27.12.2001 г. о борьбе с терроризмом. [Электронный ресурс]. URL: http://eulaw.edu.ru/documents/legislation/law_defence/pozic_terror.htm .

Также некоторое время назад, 28 января 2014 года, было сделано совместное заявление Россия-ЕС по борьбе с терроризмом. В нем подчеркивается, что ни при каких обстоятельствах террористические акты не могут быть оправданы, будь то по соображениям политического, философского, идеологического, расового, национального, религиозного или иного характера. Отмечается, что важно наличие грамотного противодействия радикализации и вербовке террористов, проблематике, связанной с иностранными боевиками, а также необходима защита критической инфраструктуры в сфере энергетики Совместное заявление Россия — ЕС по борьбе с терроризмом — 28 января 2014 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www/kremlin.ru/ref_notes/1602.

Важность сотрудничества в рамках региональной организации, а именно Европейского Союза, состоит в том, что сегодня ни одно государство не в силах в одностороннем порядке эффективно противостоять террористической опасности Тимофеева, Н. Ю. Международно-правовые вопросы борьбы с терроризмом в Евроатлантическом регионе: автореф. дис. … к. ю. н. М., 2009. -22 с.

За борьбу с терроризмом в Европейском Союзе отвечают следующие органы:

Координатор по борьбе с терроризмом (сейчас эту должность занимает Жиль де Кершов);

Европол (Департамент по борьбе с серьезными преступлениями, управление по борьбе с терроризмом);

Специальная комиссия по борьбе с терроризмом Совета Европы;

Комитет экспертов по борьбе с терроризмом Совета Европы (CODEXTER).

Таким образом, мы видим, что на Европейском континенте накоплен значительный антитеррористический потенциал.

ГЛАВА 3. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ТЕРРОРИЗМ

3.1 Основные аспекты ответственности за терроризм Как международное преступление, терроризм характеризуется следующими признаками:

— деяние должно посягать на общественную безопасность двух и более государств, то есть угрожать интересам неопределенного круга лиц, проживающего на территории данных государств;

— запрет на его совершение должен быть установлен в конкретном международно-правовом акте;

— данное деяние должно быть совершено в мирное время, в отсутствие вооруженного конфликта, иначе оно будет расцениваться как военное преступление и попадать под действие гуманитарного права;

— насильственный характер является обязательным признаком террористического преступления Адельханян, Р., Признаки террористического преступления по международному праву//Российская юстиция. 2002, № 8. С.47−48.

Чтобы нести ответственность за терроризм, лицо должно обладать признаками должного субъекта преступления. Им может быть только физическое вменяемое лицо, достигшее возраста, с которого наступает ответственность за данное преступление Нарбутаев, Э. Курс международного уголовного права/ Ташкент: Мехнат, 2006. 289 с. Юридическое лицо не признается субъектом преступления международного характера ввиду невозможности применения к нему характерных мер наказания. Соответственно, признание какой-либо организации преступной влечет применение санкций к конкретным лицам, состоящим в ней.

Субъективная сторона данного преступления должна быть выражена, как правило, в виде прямого умысла. Но, тем не менее, совершение действий лицом во исполнение приказа своего правительства или начальника, не освобождает это лицо от ответственности по международному праву, если в условиях того времени оно могло не выполнить этого приказа.

Объектом преступления является общественная безопасность, а содержание объективной стороны раскрывается в конкретных Конвенциях. Например, Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов объявляет преступлением действия любого лица на борту воздушного судна, находящегося в полете, «незаконно, путем насилия или угрозы применения насилия или путем любой другой формы запугивания захватывает это воздушное судно или осуществляет над ним контроль», либо пытается совершить любое такое действие.

И именно в международно-правовых актах содержится ссылка на то, что ответственность, как таковая, должна быть определена национальным законодательством со всей строгостью.

Осознание общественной опасности терроризма актуализировало деятельность законодателя по формированию нормативной базы, направленной на борьбу с этим явлением Бурковская В. А., Маркина Е. А., Мельник В. В., Решетова Н. Ю. Уголовное преследование терроризма: Монография. М.: Издательство Юрайт, 2008. 160 с.

Например, в российском уголовном праве существует несколько составов, характеризующих, так или иначе, террористическую деятельность. Они содержатся в главе 24, посвященной преступлениям против общественной опасности. Соответственно, уголовная ответственность предусмотрена за:

— террористический акт (он включает в себя совершение взрыва, поджога др. для устрашения населения в целях воздействия на органы власти или международные организации);

— содействие террористической деятельности (включает вербовку, склонение и иное вовлечение);

— публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма;

— прохождение обучение в целях осуществления террористической деятельности;

— организацию террористического сообщества и участие в нем;

— организацию деятельности террористической организации и участие в деятельности такой организации;

— захват заложника;

— заведомо ложное сообщение об акте терроризма Уголовный кодекс РФ: Федеральный закон от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (в ред. от 30.03.2015 г. № 67-ФЗ с изм. от 07.04.2015) // Собрание законодательства Российской Федерации. 17. 06. 1996.

Также УК РФ предусматривает такие составы как: угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава; незаконное обращение с ядерными материалами или радиоактивными веществами; хищение либо вымогательство ядерных материалов или радиоактивных веществ; пиратство; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля; насильственный захват власти или насильственное удержание власти; вооруженный мятеж; нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой.

При этом ответственность за террористический акт, захват заложника и заведомо ложное сообщение об акте терроризма наступает не 16 лет (что в РФ общий возраст уголовной ответственности), а с 14, что предусмотрено ст. 20 УК РФ.

Дела о терроризме являются делами публичного обвинения Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (в ред. от 30.03.2015 г. № 62-ФЗ с изм. от 10.12.2014) // Российская газета, N 249. 22.12.2001.

В США отсутствует единый всеобъемлющий акт, регулирующий ответственность за терроризм, но существует целый перечень федеральных законов, затрагивающий данный вопрос. К ним можно отнести:

Федеральный закон о гражданской авиации 1958 г.;

Закон о борьбе с терроризмом 1990 г.;

Закон о борьбе с международным терроризмом 1984 г.;

Закон о контроле над преступностью 1990 г.;

Закон об усилении борьбы с терроризмом в США и за их пределами 1993 г.;

Закон о борьбе с терроризмом и эффективности высшей меры наказания 1996 г.;

Закон о правосудии для жертв терроризма 1998 г.; и др.

В Своде законов США, основном законодательном документе государства под терроризмом понимается «преднамеренное политически мотивированное насилие, совершаемое против невоюющей стороны наднациональными группами или тайными агентами с целью оказать влияние на общественность» .

Международный терроризм законодатель США отличает тем, что в него вовлечены граждане или территория более чем одной страны.

По законам США к уголовной ответственности за совершение террористических актов могут привлекаться и физические лица, и юридические, за исключением правительственных организаций. Основными видами наказаний являются смертная казнь, лишение свободы и штраф Голованова, Н. А. Зарубежное законодательство в борьбе в терроризмом / Отв. редактор И. С. Власов. — М: «Городец-издат», 2002. 144с.

Таким образом, ни в одном международно-правовом акте не предусмотрена ответственность за терроризм в полной мере, и данный вопрос находится в пределах юрисдикции конкретного государства.

3.2 Актуальные проблемы ответственности за терроризм В последнее время с терроризмом становится бороться все труднее исходя из того, что с каждым годом происходит совершенствование тактики и методики действий террористов. Терроризм отмечают все большие коварство, внезапность и непредсказуемость. Заметно изменяется тактика отдельных действий, в частности, замечено увеличение количества смертников в Афганистане и Ираке, отмечается тенденция к все большему использованию самодельных взрывных устройств Журавель, В. П. Современные проблемы противодействия международному терроризму//Научно-политический журнал обозреватель. 2010. № 5. С.5−15.

Так не стоит забывать о том, что террористические организации пытаются максимально полно использовать достижения новых коммуникационных и сетевых технологий, что делает пропаганду терроризма более реальной угрозой Журавлев, Д. А. Международный терроризм в сетевом измерении мировой политики//Вестник российского государственного гуманитарного университета. 2013. № 21.С.59−73.

И потому первостепенными в вопросах противодействия терроризму являются задачи его профилактики, пресечения «воспроизводства» идеологии экстремизма и насилия, в т. ч. через противодействие подстрекательству к терроризму, а также недопущения использования в террористических целях медийного пространства, глобальной сети Интернет Троицкий, С. В. Информационные операции в сфере международного сотрудничества по борьбе с терроризму//Вестник Барнаульского юридического университета МВД России. 2013. № 1.С.54−58.

В связи с комплексным усложнением явления терроризма реализовать принцип неотвратимости наказания, в полной мере применить уголовную ответственность иногда становится невозможным.

Например, по данным международной группы экспертов под эгидой Института экономики и мира по состоянию на декабрь 2012 Российская Федерация находилась на 9 месте по уровню терроризма. Его измерение происходит при помощи глобального индекса терроризма по четырем основным показателям: количество террористических инцидентов; количество погибших; количество пострадавших; уровень материального ущерба. Также могут учитываться система управления государством, коррупция, географическое положение, идеология и др.

При этом статистика показывает, что число нераскрытых преступлений террористического характера возросло по сравнению с 2009 годом, и по данным ВЦИОМ (Всероссийского центра изучения общественного мнения) население не чувствует себя защищенным Трофимов Д. С. Современное состояние борьбы с преступлениями террористического характера: аналитический обзор / Саратов: ООО Издательский центр «Наука», 2013. 78 с.

И потому первая проблема в сфере привлечения отдельных лиц за преступления террористической направленности в рамках одного определенного государства (на примере РФ), которую мы можем выделить, это невысокая эффективность правоохранительных органов.

Также необходимо затронуть вопрос о рецидиве данной категории преступлений. Например, в законодательстве Китая рецидивом признается совершение «любого подобного преступления». Однако данная формулировка порождает много споров в научных кругах. Ведь совершение преступления против государственной безопасности может толковаться как рецидив, что не совсем верно Коротких, Н. Н. Некоторые аспекты уголовной ответственности за рецидив преступлений террористической направленности по законодательству России и Китая//Азиатско-Тихоокеанский регион: экономика, политика, право. 2014. № 3−4(32). С.88−94.

При этом вопрос о рецидиве проистекает из того, что в законодательстве различных стран само определение круга преступлений террористической направленности представляет определенную сложность. И в этой связи, можно говорить о проблеме определения состава преступления. При этом современное уголовное законодательство включает целые системы норм об ответственности за преступления террористического характера, но они существенно отличаются друг от друга в различных странах. Например, в России признаны террористическими 20 организаций, в США — около 45, и только 9 из них фигурируют в списках и России, и США. Ни в одном международном правовом акте в полной мере не разработано определение международного терроризма.

Также можно выделить такую проблему как невозможность в некоторых случаях обеспечить международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства, исходя из принципов, закреплённых в международных договорах, а именно принципа двойной уголовной ответственности (двойной криминальности) и принципа недопустимости выдачи по запросам иностранных государств лиц, совершивших политические или связанные с ними преступления Волеводз, А.Г. Международно-правовая криминализация международного терроризма//Вестник МГИМО Университета. 2014. № 2. С.150−160.

Принцип двойной криминализации состоит в том, что правоохранительные органы выдают преступников только в том случае, если деяние, являющееся предметом запроса, наказуемо в уголовном порядке как в запрашивающем, так и в запрашиваемом государстве. Однако, в отсутствие общих подходов к определению составов конкретных преступлений террористического характера правовая помощь и, соответственно, выдача становятся невозможными.

Второй из названных принципов подразумевает, что государство может отказать в выдаче, если из поступившего запроса усматривается, что он преследуется за совершение политического преступления или по политическим мотивам. Именно по мотивам политического свойства, например, отказано в выдаче России террориста Закаева.

И последняя проблема ответственности за преступления террористической направленности, которую хотелось бы обозначить, это проблема определения субъекта преступления. В ряже стран уголовную ответственность могут нести только физические лица (например, в РФ), законодательство других подразумевает и ответственность юридических лиц (США), хоть иногда только с рамках участника или руководителя террористического сообщества (Китай). Но также интересен вопрос об ответственности государства. Ведь терроризм как преступление посягает на мировой порядок, является нарушением международного права. И потому он должен влечь не только индивидуальную ответственность, но и международную ответственность государства-делинквента. Последнее вытекает того, что судебное преследование какого-либо лица, в частности за международный терроризм, «не освобождает государство от ответственности по международному праву за действие или бездействие, вменяемое этому государству», содержащегося в ст. 4 проекта кодекса преступлений против мира и безопасности человечества Draft Code of Crimes against the Peace and Security of Mankind. Yearbook of the International Law

Commission, 1996, vol. II, Part Two, chap. II. N.Y.: UN, 1996. Но в силу особого положения государства, его суверенитета, привлечение его к ответственности по объективным причинам затруднено.

Таким образом, в сфере привлечения к ответственности за преступления террористической направленности можно выделить следующие проблемы:

— неэффективность деятельности правоохранительных органов в отдельном государстве;

— разнообразие понятийного аппарата в данной области;

— трудность определение состава преступления, а в частности объекта и субъекта, рецидива;

— отсутствие гарантий сотрудничества государств в данной области.

3.3 Перспективы борьбы с терроризмом в мире Вызовы терроризма не являются чем-то принципиально новым для развитых и переходных стран современности. В течение долгого времени каждое государство вырабатывало свои методы борьбы с ним. Однако в последнее время такая стратегия перестала быть эффективной Мау, В. Политико-экономические аспекты борьбы с терроризмом//Полит.ру. 2004. [Электронный ресурс]. URL: http://www.polit.ru/article/2004/10/22/iepp/. Требуется принятие комплекса мер, чтобы преодолеть эту идеологию насилия, ужаса и запугивания.

Для этого, прежде всего, необходимо решить следующие вопросы:

Необходимо выработать более точное понятие международного терроризма.

Исходя из разных трактовок этого явления не реализовывается принцип двойной криминализации, и потому сотрудничество государств, правовая помощь и, соответственно, выдача становятся невозможными.

Необходимость преодоления проблемы субъекта преступления.

В современном мире ярко наблюдается такое явление как «государственная поддержка терроризма». Оно может включать в себя предоставление оружия, финансовых активов, иное содействие, а также оказание дипломатической защиты. В ежегодном докладе Государственного департамента США к числу государств, так или иначе спонсирующих терроризм, были отнесены Куба, Северная Корея, Иран, Ирак Судан и Сирия. По мнению автора доклада, правительства этих государств сами участвуют в террористической деятельности, или предоставляют убежище, финансовую поддержку и иную помощь Дугард, Дж. Доклад посланника ООН по правам человека на Палестинских территориях//Время новостей. 2006. № 114.

И потому в соответствии с Проектом Кодекса о преступлениях против мира и человечества следует реализовывать принцип ответственности правительств.

Требуется совершенствование профессиональной и организационно-управленческой подготовки кадров, задействованных на контртеррористическом направлении.

Сюда можно отнести можно отнести подготовку парламентариев, криминалистов, юристов, адвокатов и т. д. Например, в ходе организованной в посольстве Великобрита нии встречи послов стран — участниц глобального контртеррористического форума представители США и Великобритании

сообщили о реализации инициативы по созданию на Мальте международного института юстиции и верховенства права. Преподаватели будут набираться из числа ведущих экспертов в области права.

Необходимо открытие новых экспертных площадок для внедрения передовых уголовных и процессуальных стандартов в систему антитеррористического правосудия стран с высокой террористической активностью.

Примером может послужить проект Управления по наркотикам и преступности ООН и контртеррористического исполнительного директората ООН с целью оказать помощь странам Магриба в приведении их правовых систем в соответствии с новыми стандартами Канунникова, Н. Г. Зарубежный опыт противодействия терроризму и экстремизму// Юридическая наука и правоохранительная практика. 2014. № 3.С.163−168.

Необходимо препятствовать вовлечению мирного населения в террористическую деятельность.

Одни силовые методы не кажутся настолько эффективными, чтобы преодолеть такое явление, как терроризм. Ведь на смену уничтоженным боевикам приходят другие люди, и потому уничтожение именно идеи насилия, идеи запугивания представляется самой насущной проблемой. Нужна огромная профилактическая работа, чтобы сформировать общество, которое бы с самого начала отвергало бы ценности терроризма Алексеев, О. Н. Особенности и перспективы борьбы с международным терроризмом//Армия и общество. 2012. № 3(31)(31). С.43−47.

Таким образом, для должной борьбы с терроризмом должны быть приняты:

— меры правового характера, в частности, уточнение понятие «международный терроризм»;

— меры административного характера: улучшение сотрудничества государств, в том числе преодоление бюрократии, создание новых обучающих площадок;

— меры идеологического характера, включающие изгнание из сознания общества такого метода изменения мира как терроризм.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Представленная работа посвящена актуальной на данный момент теме — исследованию терроризма как феномена современного глобального мира и изучению правового регулирования сотрудничества государств в данной сфере.

Работа представляет собой логически последовательное изложение составляющих содержание темы вопросов. На основе изложенного в работе автором были сделаны следующие выводы.

История терроризма достаточно длительна. Первые упоминания о подобной деятельности можно обнаружить еще в начале тысячелетия, хотя термин «террор» появился значительно позднее.

Терроризм — это наведение страха и ужаса в общественном сознании с помощью применения насилия в самых крайних его формах с целью устранения, подавления политических противников, конкурентов, навязывания определенной линии поведения. Можно выделить внешние (политические, социально-экономические и идеологические) и внутренние причины терроризма. Последние в свою очередь включают разнообразные мотивы.

Регулирование отношений государств в области противодействия терроризму осуществляется через принятие как универсальных (таких как Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов от 16.12.1970), так и региональных нормативных актов (например, Европейской конвенции о пресечении терроризма от 27.01.1977) .

Сотрудничество в борьбе с терроризмом также осуществляют как универсальные международные организации, такие как Контртеррористический Комитет в рамках ООН, Интерпол и др., так и региональные организации. На Европейском континенте накоплен значительный антитеррористический потенциал.

Ни в одном международно-правовом акте не предусмотрена ответственность за терроризм в полной мере, и данный вопрос находится в пределах юрисдикции конкретного государства.

В сфере привлечения к ответственности за преступления террористической направленности можно выделить следующие проблемы:

— неэффективность деятельности правоохранительных органов в отдельном государстве;

— разнообразие понятийного аппарата в данной области;

— трудность определение состава преступления, а в частности объекта и субъекта, рецидива;

— отсутствие гарантий сотрудничества государств в данной области.

Становится ясно, что для должной борьбы с терроризмом должны быть приняты:

— меры правового характера, в частности, уточнение понятие «международный терроризм»;

— меры административного характера: улучшение сотрудничества государств, в том числе преодоление бюрократии, создание новых обучающих площадок;

— меры идеологического характера, включающие изгнание из сознания общества такого метода изменения мира как терроризм.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов от 14 сентября 1963 года. [Электронный ресурс]. URL: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=781 (дата обращения: 25.04.2015)

Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов от 16 декабря 1970 года. [Электронный ресурс]. URL: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=782 (дата обращения: 25.04.2015)

Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации от 23 сентября 1971 года. [Электронный ресурс]. URL: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=780 (дата обращения: 25.04.2015)

Международная конвенция о борьбе с захватом заложников. Принята резолюцией 34/146 Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1979 года. [Электронный ресурс]. URL: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=1100 (дата обращения: 25.04.2015)

Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданский авиации, принятую в Монреале 23 сентября 1971. [Электронный ресурс]. URL: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=779 (дата обращения: 25.04.2015)

Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения. Принята в Монреале на дипломатической конференции, проведенной ИКАО 12 февраля — 1 марта 1991 года. [Электронный ресурс]. URL: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=1084 (дата обращения: 25.04.2015)

Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом. Принята резолюцией 52/164 Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1997 года. [Электронный ресурс]. URL: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=1073 (дата обращения: 25.04.2015)

Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма. Принята резолюцией 54/109 Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1999 года. [Электронный ресурс]. URL: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=1071 (дата обращения: 25.04.2015)

Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма. Утверждена резолюцией 49/60 Генеральной Ассамблеи от 9 декабря 1994 года. [Электронный ресурс]. URL: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=634 (дата обращения: 25.04.2015)

Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов от 14 декабря 1973 года. [Электронный ресурс]. URL: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=1045 (дата обращения: 25.04.2015)

Конвенция о физической защите ядерного материала от 26 октября 1979 года. [Электронный ресурс]. URL: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=419 (дата обращения: 25.04.2015)

Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства от 10 марта 1988 года. [Электронный ресурс]. URL: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=147 (дата обращения: 25.04.2015)

Международная Конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма Принята резолюцией 59/290 Генеральной Ассамблеи от 13 апреля 2005 года. [Электронный ресурс]. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/nucl_ter.shtml (дата обращения: 25.04.2015)

Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма от 16 мая 2005 года. [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/1 356 361/ (дата обращения: 25.04.2015)

Европейская конвенция о пресечении терроризма от 27 января 1977 года. [Электронный ресурс]. URL: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=451 (дата обращения: 25.04.2015)

Уголовный кодекс РФ: Федеральный закон от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (в ред. от 30.03.2015 г. № 67-ФЗ с изм. от 07.04.2015) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 17. 06. 1996

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (в ред. от 30.03.2015 г. № 62-ФЗ с изм. от 10.12.2014) // Российская газета, N 249. — 22.12.2001

Федеральный закон от 20.04.2006 N 56-ФЗ «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма» // Собрание законодательства РФ, 24.04.2006, N 17 (1 ч.), ст. 1785

Федеральный закон от 7.08.2001 № 121-ФЗ «О ратификации Европейской Конвенции о пресечении терроризма"// Собрание законодательства РФ, 14.08.2001, № 33

Научная и учебная литература Адельханян, Р., Признаки террористического преступления по международному праву//Российская юстиция. — 2002, -№ 8. С.47−48

Алексеев, О. Н. Особенности и перспективы борьбы с международным терроризмом//Армия и общество.- 2012.-№ 3(31)(31). С.43−47

Антонян, Ю. М. Мотивация терроризма. Личность террориста/Ю. М. Антонян — М.1998 -с.231−274

Асеевский, А. И. Кто организует и направляет международный терроризм?: из послужного списка ЦРУ/А.И. Асеевский.- М.: Политическая литература, 1982. — 112 с.

Будницкий, О. В. Терроризм в российском освободительном движении: идеология, этика, психология (вторая половина XIX-начало ХХ века) / О. В. Будницкий. — М.: РОССПЭН, 2000. — 399с.

Бурковская В.А., Маркина Е. А., Мельник В. В., Решетова Н. Ю. Уголовное преследование терроризма: Монография. — М.: Издательство Юрайт, 2008. -160 с.

Вишневецкий, К. В. Терроризм. Виктимологический аспект// Теория и практика общественного развития — 2013. № 5. С.333−340

Волеводз, А.Г. Международно-правовая криминализация международного терроризма// Вестник МГИМО Университета- 2014.-№ 2. С.150−160

Голованова, Н. А. Зарубежное законодательство в борьбе в терроризмом / Отв. редактор И. С. Власов. — М: «Городец-издат», 2002. 144с.

Грачева, В. В. Устав ООН как правовой фундамент международного сотрудничества в борьбе с терроризмом// Вестник Казанского юридического института МВД России- 2014. -№ 2. С.88−93

Дугард, Дж. Доклад посланника ООН по правам человека на Палестинских территориях//Время новостей. — 2006. № 114

Давыдова, Е. Терроризм: истоки и эволюция, цели и средства//Досье секретных служб.- 2000. № 1

Журавель, В. П. Современные проблемы противодействия международному терроризму//Научно-политический журнал обозреватель — 2010. № 5. С.5−15

Журавлев, Д. А. Международный терроризм в сетевом измерении мировой политики//Вестник российского государственного гуманитарного университета- 2013. № 21.С.59−73

Канунникова, Н. Г. Зарубежный опыт противодействия терроризму и экстремизму// Юридическая наука и правоохранительная практика-2014. № 3.С.163−168

Кочои, С. М. Борьба с терроризмом и международное право//Криминологический журнал Байкальского государственного университета экономики и права- 2014. № 2.С.186−192

Коротких, Н. Н. Некоторые аспекты уголовной ответственности за рецидив преступлений террористической направленности по законодательству России и Китая//Азиатско-Тихоокеанский регион: экономика, политика, право- 2014. -№ 3−4(32). С.88−94

Ледях, И. А. Борьба с международным терроризмом и защита прав человека//Труды института государства и права Российской академии наук -2013.-№ 1.С 137−163

Лисаускайте, В. В. Сравнительный анализ понятия «терроризм» в международном и национальном уголовном праве//Сибирский юридический вестник- 2009. № 2.С.70−72

Манацков, И. В. Политический терроризм: проблемы определения//Общество и право- 2013. № 4.С.273−276

Максимова, К. История терроризма в мире//Чувашский государственный педагогический университет им. И. Я. Яковлева. Реф.ст. -2011

Мелентьева, Н. Размышления о терроризме//Элементы.-2000. -№ 7, М.

Михеев, И. Р. Терроризм: понятие, ответственность, предупреждение/И.Р. Михеев. — Владивосток, 2003; 78 с.

Нарбутаев, Э. Курс международного уголовного права/Э.Нарбутаев, Ф.Сафаев. — Ташкент: Мехнат, 2006. — 289 с.

Ольшанский, Д. В. Психология терроризма/Д.В. Ольшанский — М.;Екатеринбург: Акад. проект:ОППЛ:Деловая кн., 2002. — 319с.

Саболирова, З. Х. Международное сотрудничество государств в борьбе с терроризмом//Юристъ-правоведъ -2014.-№ 2.С.45−47

Современный политический экстремизм: понятие, истоки, причины, идеология, проблемы, организация, практика, профилактика и противодействие. Рук.авт.колл. Дибиров А.- Н. З. Сафаралиев Г. К.- Монография//Федеральное агентство по образованию Дагестанский государственный университет Дагестанский институт экономики и политики.- Москва, РОСПЭН, -2009. С.918

Террор и терроризм в психологическом и идеологическом измерении: история и современность, А. А. Королев, М.: Московский гуманитарный университет, 2008

Троицкий, С. В. Информационные операции в сфере международного сотрудничества по борьбе с терроризму//Вестник Барнаульского юридического университета МВД России- 2013.-№ 1.С.54−58

Трофимов Д. С. Современное состояние борьбы с преступлениями террористического характера: аналитический обзор / Д. С. Трофимов. — Саратов: ООО Издательский центр «Наука», 2013. — 78 с.

Тимофеева, Н. Ю. Международно-правовые вопросы борьбы с терроризмом в Евроатлантическом регионе: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.10 — Международное право; Европейское право /Н. Ю. Тимофеева; Науч. рук. А. Я. Капустин. -М., 2009. -22 с.

Умурзаков, Ж. К. Сущность и содержание универсальных международных договоров в области борьбы с международным терроризмом//Вестник поволжской академии государственной службы -2012.-№ 1.С 40−43

Чернядьева, Н. А. Понятие «международный терроризм» в международных соглашениях ООН//LEX RUSSIKA — 2011. № 6.С.1181−1187